在改善民生和创新管理中加强社会建设.docx
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在改善民生和创新管理中加强社会建设
在改善民生和创新管理中加强社会建设
党的十八大报告中指出,加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。
着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
大力促进就业,加快发展教育、完善社会保障、推进基本公共服务均等化、加大收入分配调解力度,坚定不移走共同富裕道路,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
这是党中央推进社会建设的重大实现和举措,是全面贯彻落实科学发展观的内在要求,是一项带有长期性、根本性、紧迫性、基础性的艰巨任务,关系人民群众的幸福XX,关系社会和谐稳定,关系国家的XX久安。
一、加强社会建设的战略地位
将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体,发展到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体的总体布局,并强调在改善民生和创新社会管理中加强进社会建设,这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括,在理论上和实践上都具有重大意义。
(一)体现了我国的民本文化及执政传统
民生思想在也与中国自古有之的民本思想有关。
早在东周时期,诸子百家便纷纷提出了早期的民本观点。
孔子主X的“仁”的思想就被孟子发扬光大,提出“民贵君轻”等影响后世的理论,而管仲也曾说过“政之所兴,在于顺民生”。
汉代罢黜百家独尊儒术后,仁政的思想开始成为后世统治者的重要执政原则。
这样的民本思想底蕴也造成了中国对民生问题的特别关注。
“民生”一词最早出现在《左转.宣公十二年》,所谓“民生在勤,勤则不匮”。
大意为:
老百姓的生计在于辛勤劳作,只有辛勤劳作,财务才不会匱乏。
古语还说“民惟邦本,本固邦宁”,“水能载舟,亦能覆舟”,“国以民为本,民以食为天”,这不禁让我想起战国时的一个故事,故事梗概食齐国使者出使赵国,赵国赵太后问齐国使者:
“贵国人民生活可好?
”对曰好,赵太后再问:
“贵国今年可是大丰收?
”对曰是,赵太后最后才问:
“民为重,社稷次之,君为轻。
故如此问。
”齐国使者听后颇是服气。
这实际上是孟子的民本思想。
原文如下:
“民为贵,社稷次之,君为轻。
是故得乎丘民而为天下,得乎天下为诸侯,得乎诸侯为大夫。
”直到中国近代伟大革命先行者孙XX先生三XX义理论,思想中民生思想的关键就是为人民服务。
思想明确了,只有完成国家统一、推翻帝国主义,才有可能发展生产,进而发展民生。
思想的核心就是全心全意为人民服务,并且把满足人民需求、为人民带来物质利益作为民生的根本目的,以及发展民生要以人民为主体。
改善民生、发展生产力,不仅在历史上被确认是完全正确的,更是社会主义本质的体现。
理论是思想的继承和发展。
理论的民生思想中意识到了发展生产力是发展民生的重要前提,共同富裕是发展民生的重要手段,提高人民生活水平是发展民生的最终目的。
理论的核心即是经济建设,并把生产力的提高看作是衡量一切工作的重要标准。
提出“以人为本”的治国方略其精髓也是民生。
所谓民生就是人民的生活,改善民生就是改善人民的生活。
民生即人民对生活的基本需求和基本社会权益的诉求。
不断认识民生问题、解决民生问题,不仅有利于我党长期执政的稳定性,是我党执政的理论基础之一,更是维护国家XX久安、保护人民基本利益的重要方法。
(二)体现了中国特色社会主义本质的要求。
说“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。
”关于社会主义本质这一科学和精辟的论述,体现了生产力和生产关系的统一,既要求大大发展生产力,为提高人民生活水平提供物质基础,又要求不断完善生产关系和分配关系,使全体人民走共同富裕的道路。
我们党关于社会主义现代化建设三步走的战略部署,每一步都把经济发展的目标同改善人民生活和促进社会进步的目标有机地结合起来,作出统一部署。
着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题,保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益,努力实现人的全面发展,是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。
强调以改善民生为重点加快推进社会建设,这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现,也是发展中国特色社会主义的重要部署,反映了全体人民的共同愿望。
(三)体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。
科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
发展是我们党执政兴国的第一要务,只有抓住机遇实现又好又快发展,才能不断增强综合国力,推动社会全面进步,提高人民生活水平。
离开发展,一切无从谈起。
发展必须坚持以人为本,尊重人XX体地位,发挥人民首创精神,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
科学发展观要求发展必须坚持全面协调可持续,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,统筹城乡、区域、经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放,兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。
其中一个重要方面,就是要在经济发展的基础上,注重保障和改善民生,加强社会建设,推动经济和社会协调发展。
(四)体现了构建社会主义和谐社会的要求。
加快推进以改善民生为重点的社会建设,抓住了维护和实现社会公平正义的关键,抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。
构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务,是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程,同时又是十分重要而紧迫的工作。
其基本要求,就是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力发展社会事业、促进社会公平正义;就是要扩大公共服务,逐步实现基本公共服务均等化;就是要理顺分配关系,增加城乡居民收入,处理好公平和效率的关系;就是要完善社会管理,增强社会创造活力,维护社会安定团结。
这样,才能形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面,人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来,万众一心地把中国特色社会主义事业推向前进。
(五)体现了全面建成小康社会的要求。
十六大以来,我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展,但也面临不少问题,突出的是:
城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡;农业稳定发展和农民持续增收难度加大;劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多,部分低收入群众生活比较困难。
这些问题如果解决不好,就会严重影响社会和谐稳定和全面建成小康社会的大局。
同时,人民群众在新的发展阶段,期待过上更加美好的生活,对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求,全社会的公共需求快速增长,也更加需要加快社会事业发展。
要完成这样的历史任务,就必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展,缺少其中任何一个方面,都很难实现建成全面的更高水平小康社会的目标。
二、社会建设十年取得的辉煌成就
社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,一直以来,都受到了党和国家的高度重视。
2002年,党的十六大报告提出了全面建设小康社会的目标。
2004年,党的十六届四中全会强调要加强社会建设,提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想;2007年,党的十七大则进一步指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。
在全社会的共同努力下,10年来,我国的社会建设取得了显著的进展。
(一)人民生活水平显著提高,生活质量进一步改善
2002-2011年,我国城镇居民年人均可支配收入从7703元提高到21810元,农村居民年人均纯收入从2476元提高到6977元;与此同时,城乡居民的消费结构明显优化,恩格尔系数(食品支出占消费总支出的比重)显著下降,发展和享受型消费比重不断上升,人民生活水平显著提高。
我国城镇居民家庭恩格尔系数从2002年的37.7%下降到2011年的36.3%,农村居民家庭恩格尔系数从2002年的46.2%下降到2011年的40.4%。
城乡居民家庭人均文教娱乐用品及服务支出占消费总支出的比重大幅度上升。
随着我国财政对农村转移支付力度的加大以及一系列惠农政策的施行,特别是农产品价格的合理上升,农民的生活水平得到显著提高。
2010年和2011年,农民人均纯收入的增长速度连续两年快于城镇居民可支配收入的增长。
10年来,生活的巨变为我国人民向着更高的小康水平迈进打下了坚实的物质基础。
(二)就业形势明显好转,劳动者权益保障更加完善
拥有13亿人口、近10亿劳动力,就业在中国从来就不是件容易的事。
10年来,我国落实就业优先战略和更加积极的就业政策,千方百计提高就业水平,不断完善劳动者的权益保障。
在经济转型的过程中,我国成功地解决了国有企业下岗职工再就业的问题。
2008年,在金融危机的冲击下,我XX取积极的措施,稳定了就业岗位。
2011年,全国高校毕业生达660万人,大学生毕业半年以后的就业率稳定在90%左右。
2006-2011年,城镇新增就业年均超过1000万人,其中2011年新增就业1221万人。
10年来,我国加快完善了各项劳动者权益保障的法律法规。
2007年,国家颁布了《就业促进法》,为解决我国的就业问题提供了有力的法律保障。
我国大力推动和谐劳动关系的建设,加强对企业职工的人文关怀,努力打破人力资源市场的城乡分割、身份分割和地区分割等问题,形成了更加平等的城乡劳动者就业制度。
(三)全面实现城乡免费义务教育,国民素质显著提高
10年来,我国一直把教育放在优先发展的地位,用更大的精力、更多的财力,加快教育事业发展,实施新一轮教育振兴行动计划。
特别是在加强义务教育和农村教育方面,取得了巨大的进展。
我国已经全面实现城乡免费义务教育,在全国农村免除了义务教育阶段学杂费,普遍减轻了农村1亿多中小学生的家庭经济负担。
为农村家庭经济困难的学生免费提供教科书,并补助寄宿生生活费,使家庭贫困的孩子都能上学读书,还重点解决了进城务工农民子女上学的问题。
2002-2010年,我国高等教育的毛入学率从15%提高到26.5%,中国高等教育迈入大众化阶段,国民素质得到了显著提高,我国正从人口大国和人力资源大国向人力资源强国转变,大众教育的新成长阶段已经到来。
(四)促进公共服务均等化,覆盖城乡的社会保障体系基本形成
10年来,我国努力实现在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域的均等化目标,其中,社会保障领域的表现尤为突出。
2006年的中共十六届六中全会和2007年的中共十七大,提出了以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。
截至2011年底,我国新型农村医疗合作制度已经基本覆盖全部农民,新型农村社会养老保险试点总覆盖面约为60%,试点参保人数达到3.26亿人。
覆盖城乡的最低生活保障制度和社会救助体系已经形成。
如果说取消农业税结束了农民2600多年来种粮纳税的制度,那么,建立覆盖城乡居民的社会保障体系,则将结束中国数千年来农民没有社会保障的状况。
(五)加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定
加强和创新社会管理是我国提出的一项重大战略部署。
在新的社会管理格局中,我国充分发挥社区在基层社会管理中的作用,充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规X行为中的作用,以提高社会组织能力建设为重点,推进管理体制创新,建立法制健全、管理规X、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。
10年来,我国重点解决了一批突出的食品药品安全问题,进一步完善了生产安全监管和社会治安综合治理,提高和改进了对流动人口的服务和管理,妥善处理上访和群体性事件等人民内部矛盾,加大对非法、XX、违纪社会组织的查处力度,打击邪教组织、黑社会、非法传销组织和社会敌对组织,保证了我国在快速发展中的生产秩序和社会生活秩序。
我国还建立了全国应急管理体系,大大提高了应急管理能力。
在非典、南方冰冻雪灾、汶川地震、奥运会、世博会等一系列重大事件中,显示了我国较强的应急能力和社会管理水平。
(六)城乡统筹成为发展新主题,城市化引领成长新阶段
2011年,我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%,这是我国城市化发展史上具有里程碑意义的一年。
这标志着中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国,进入了以城市社会为主的成长新阶段。
这种变化不是一个简单的城镇人口百分比的变化,它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。
继工业化之后,城市化成为推动我国经济社会发展的巨大引擎。
在全国各地,城乡统筹和打破城乡二元结构成为发展的新主题,城市化的继续推进涉及户籍、就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、社会管理等社会体制的全面改革。
目前,中国的城市化最大的问题还是在农村,我们现在要做并正在做的,就是通过城乡统筹发展,极大提高农民的收入,改善农民的生活条件和生活水平,保护好农村的生态环境,走可持续发展的城市化道路。
(七)社会心态总体积极向上,公众对未来充满信心来充满信心
10年来,我国加强社会主义核心价值体系在XX法治、和谐正义、共同富裕等方面的价值建设,维护道德秩序、诚信体系和行为规X,加强以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德建设,倡导爱国守法的传统道德、诚信敬业的职业道德和互助友爱的家庭美德,发挥道德规X和道德舆论在遏制拜金主义、享乐主义、极端个人主义、欺骗欺诈、以权谋私、腐化堕落等行为方面的作用,形成了鼓励见义勇为、扶危济困、乐于奉献和维护社会公平正义的社会氛围和机制。
2011年,我国城市居民生活满意度总体平稳并略有上升,公众对反腐败、解决收入差距过大问题和改善社会风气的信心度有所增强。
根据中国社会科学院社会学研究所2006年、2008年和2011年进行的全国社会状况综合调查,城乡居民认为与5年前相比生活水平“略有上升”和“上升很多”的人占全部被访者的比重,分别为63.4%、69.4%和75.3%;认为5年后生活水平将会“略有上升”和“上升很多”的分别为53.9%、58.3%和67.6%。
由此看来,城乡居民总体上对未来生活充满信心并持乐观态度。
三、社会建设领域存在的突出问题
2013年2月1日,人民网和人民日报政治文化部联合推出的两会热点问题调查,有87万网民参与。
在最受关注的十大热点问题调查中,位居前三位的分别是“社会保障”“反腐倡廉”和“收入分配”。
可见,民生问题是老百姓最为关注的,为何如其关注?
原因是在这方面存在很多问题。
需要迫切解决。
1、教育问题
(1)国家投入过低(与发达国家相比我国财政性投入较低)
(2)高校收费过高按照国际上通行的高校收费标准,学费占人均GDP的比例一般在20%左右。
我国高校的学费(含住宿费)已接近人均GDP的80%左右。
近几年,大学的学费与1989年相比,增加了25-50倍。
2、就业方面
首先,从理论的角度看,有三种局面同时出现,就是农村既面临转移就业,有面临劳动力转轨就业,还面临着青年就业。
其次,从现实看,每年都会有1300万劳动力不能就业,我国的城镇化率在2040年将提高到75%,这就意味着在未来的30年,我国的城镇还要增加4.5亿的人口,就业结构矛盾会更加突出
3、收入差距问题
城乡差距、行业差距、群体差距等。
4、社会保障问题政府财政投入低社会保障水平低、社会保障覆盖面窄
5、医疗问题
看病贵、看病难、过度医疗等
6、住房问题
四、十八大对社会管理目标有新的定位
新中国成立以来的一个相当长的时期,我国的社会主义建设时一个大社会概念,一般分为政治、经济、文化三个方面,社会建设没有被作为一个相对独立的发展领域进行建设。
我国对社会建设的认识,是改革开放以来逐步深化的结果。
早在2004年,党的十六届四中全会就明确提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”;2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
2011年2月,在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中,再次提出,要“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系”。
2012年11月8日,十八大报告中提出,要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”,再次重申了“社会建设”作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分的地位和作用。
党的十八大报告对社会管理的新论述,深化了我们对社会建设规律的认识,丰富了社会建设的内涵,拓展了社会建设的X围,进一步明确了社会建设的思路和重点,反映了我们的社会建设已经从自发走向自觉,从被动走向主动,从补充走向必须,从局部走向全面全面系统建设,反映了现阶段中国社会建设的新要求。
在十八大报告中提出,在改善民生和创新管理中加强社会建设。
清楚地标明了社会建设的两个重点内容--改善民生和创新社会管理,而保障和改善民生是根本。
加强社会建设,必须加快推进社会体制改革。
要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
在创新社会管理方面,党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系,提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
价值定位:
在指导思想上进一步提升了社会建设的地位。
最令人关注的是,十七大报告提出“科学发展观,第一要义是发展”;十八大报告则明确指出“必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”。
“第一要义”的内涵从一般的“发展”具体到“经济社会发展”,显然有利于破除把发展片面地理解为经济发展的错误认识,使我们更接近社会主义的真谛。
强调以人为本的科学发展观及其整个理论体系,大都与社会建设密切相关,是我们党新世纪新阶段对中国特色社会主义理论的最突出的贡献。
毫无疑问,十八大报告首次提出科学发展观“是党必须长期坚持的指导思想”,对社会建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。
在旗帜目标上进一步加重了社会建设的色彩。
十八大报告把“促进人的全面发展,逐步实现全体人民共同富裕”增加到“中国特色社会主义道路”的表述中,把“社会体制”写入“中国特色社会主义制度”的全新表述中,把“坚持维护社会公平正义”、“坚持走共同富裕道路”、“坚持促进社会和谐”等列入了高举中国特色社会主义旗帜的“基本要求”。
论及全面小康目标,十七大报告只提“人均国内生产总值”,十八大报告则增加了“城乡居民人均收入比2010年翻一番”及“基本公共服务均等化总体实现”、“社会保障全民覆盖”等目标,这是与改善民生为重点的社会建设直接相关的历史性进步。
谈到全面深化改革开放,十八大报告也增加了“加快形成科学有效的社会管理体制”、“健全基层公共服务和社会管理网络”、“建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制”等目标。
在十八大报告中提出,在改善民生和创新管理中加强社会建设。
清楚地标明了社会建设的两个重点内容--改善民生和创新社会管理,而保障和改善民生是根本。
重要保障:
社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。
必须从维护广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。
总部署:
加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。
提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。
要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。
五大任务:
在保障和改善民生方面,党的十八大报告用较大篇幅进行了论述,提出了努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平等重大任务。
加强社会建设,必须加快推进社会体制改革。
要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
在创新社会管理方面,党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系,提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
综上所述,加强社会建设是一个系统工程。
发展教育事业、健全社会保障体系、发展医疗卫生事业、提高居民居住质量和完善社会管理缺一不可,必须同时推进。
五、加快推进以民生为重点的社会建设
贯彻落实十八大精神,社会建设的重点就是要解决好入学难、就医难、住房难、就业难等民生问题,缩少城乡差别,使广大农民得到实惠,大力发展基本民生,切实保障底线民生,将社会建设转化为全国人民都看得见、摸得着、感受得到的现实幸福。
当前最关键、最现实、最有效的措施就是加快推进以改善民生为重点的社会建设。
十八大报告顺应人民群众过上幸福生活的新要求、新期待,把民生问题摆在更加突出的位置,对保障和改善民生作出全面的部署,提出了一系列新思路新举措。
1、努力办好人民满意的教育
着力提高教育质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力
——办好学前教育,均衡发展九年义务教育,基本普及高中阶段教育……建设学习型社会
大力促进教育公平,让每个孩子都能成为有用之才
合理配置教育资源
——地区倾斜、群体倾斜
进一步加大对教育事业的投入力度,力争年内教育支出占GDP的比重达到30%以上。
加快改善办学条件,落实好学前一年教育和三年中等职业教育资助政策。
认真组织实施二中、三中改迁建等20个项目的续建和新建工程。
2、2、推动实现更高质量的就业方针:
劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业
重点:
做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。
增强就业稳定性。
增强失业保险对促进就业的作用。
健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。
进一步加强培训,力争转移输出劳动力12.75万人(次)以上,培训城乡劳动力5500人(次)以上,实现城镇新增就业岗位1800个,下岗失业人员再就业1000人。
城镇登记失业率控制在4.2%以内。
不断完善社会保障和社会救助体系,落实好被征地农民养老保险等社会保障制度和五保供养、优抚安置等政策,加大残疾人生产扶助和生活救助力度,努力提高社会保障水平。
3、3、千方百计增加居民收入
深化收入分配制度改革,实现“两个同步”、“两个提高”
——居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重
初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,完善和健全“两个机制”
——完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,
——加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,推进工资制度改革,推行企业工资集体协商制度,多渠道增加居民财产收入。
规X收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收
4、统筹推进城乡社会保障体系建设全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系
方针:
全覆盖、保基本、多层次、可持续
重点:
增强公平性、适应流动性、保证可持续性
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