广东省高标准基本农田建设项目.docx
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广东省高标准基本农田建设项目
广东省垦造水田项目
可行性研究报告编制指南
(试行)
广东省国土资源厅广东省农业厅
二〇一八年七月
广东省垦造水田项目
可行性研究报告编制指南
(试行)
1总则
1.1范围
本指南规定了广东省垦造水田项目可行性研究报告编制的内容和深度、图件编制的内容和要素、文本格式及一般性要求。
本指南适用于广东省垦造水田项目可行性研究成果的编制。
1.2规范性引用文件
下列文件中对于本指南的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本指南。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本指南。
GB3100~3102-93量和单位
GB/T7929-19951:
500,1:
1000地形图图式
GB/T15834-1995标点符号用法
GB/T16453-2008水土保持综合治理技术规范
GB/T21010-2017土地利用现状分类
GB/T50288-1999灌溉与排水工程设计规范
GB/T50363-2006节水灌溉工程技术规范
SL2-2014水利水电量和单位
SL73.1-2013水利水电工程制图标准基础制图
GB/T28407-2012农用地质量分等规程
GB/T28405-2012农用地定级规程
TD/T1011-2000土地开发整理规划编制规程
TD/T1012-2016土地整治项目规划设计规范
TD/T1033-2012高标准基本农田建设标准
TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准
GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)
HJ-T-166-2004土壤环境监测技术规范
财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知(财综〔2011〕128号)
广东省高标准基本农田建设规范(试行)
广东省高标准基本农田建设项目测绘技术规范(试行)
广东省垦造水田工作方案
广东省垦造水田项目管理办法(试行)
广东省土地整治垦造水田建设标准(试行)
1.3一般性规定
1.3.1项目可行性研究成果
项目可行性研究成果包括:
可行性研究报告、初步规划图件及图册、估算书(明确初步规划的基础上统计工程量进行估算)。
1.3.2项目可行性研究报告构成
项目可行性研究报告构成为:
封面、扉页、项目特性表、目录、报告正文和附件。
a)封面:
项目名称、项目建设单位、编制单位和完成时间。
格式见附录A-1。
b)扉页:
建设单位、项目负责人、编制单位信息、项目负责人及编制人。
格式见附录A-2
c)项目特性表:
体现项目的基本特性,内容包括项目名称、建设规模、项目投资、新增水田面积、项目类型、主要建设内容、实施前后国家利用等别、相关部门配套资金及建设工期等(格式见附录A-3)。
d)目录
e)报告正文:
(1)项目背景
(2)报告编制依据
(3)项目区概况
(4)项目区耕地垦造水田潜力分析
(5)项目区建设条件分析
(6)项目规划方案及建设内容
(7)土地权属调整
(8)投资估算
(9)项目组织实施管理
(10)效益分析
(11)结论与建议
(12)附件
1.3.3项目设计图件构成
a)项目可行性研究成果图件包括:
项目土地利用现状图、项目区土地利用总体规划图、项目区遥感影像图、项目区耕地质量等别图、项目初步规划图、项目工程初步设计图册和项目所需其他图件。
b)可行性研究成果图件应装订成册,图册构成为:
封面、扉页、目录、图件。
c)工程初步设计图一律采用A3幅面,其它图件根据相关部门要求进行绘制。
1.3.3.1项目土地利用现状图
a)项目土地利用现状图应以最新的土地利用现状图为底图。
b)项目土地利用现状图应反映项目区红线范围、土地利用现状等内容。
1.3.3.2项目区土地利用总体规划图
a)项目区土地利用总体规划图以土地利用总体规划调整完善方案成果为底图。
b)项目区土地利用总体规划图以反应项目区土地利用总体规划等内容。
1.3.3.3项目区遥感影像图
项目区遥感影像图为项目区卫星成像图和红线范围,反应项目区土地利用现状。
1.3.3.4项目区耕地质量等别图
a)项目区耕地质量等别图应以最新的耕地质量等别更新成果为底图。
b)项目区耕地质量等别图应反映项目区红线范围、耕地质量等别等内容。
1.3.3.5项目初步规划图
a)项目初步规划图应反映项目区土地利用规划布局和工程布局等内容。
b)与项目规划设计相关的各类现有工程设施的位置应在项目初步规划图中标示。
1.3.3.6项目工程初步设计图
a)项目工程初步设计图应反映项目区单体工程特性。
b)项目工程初步设计图成图比例尺按相关规定执行。
1.3.3.7项目所需其他图件
项目所需其他图件应反映项目区与垦造水田项目建设密切相关的内容。
2项目可行性研究报告编制
2.1项目背景
2.1.1立项背景
a)简述立项的由来和背景,分析相关政策和规划要求,论证项目建设的必要性。
b)简述项目前期工作中建设单位、技术单位工作开展情况,村民意愿调查结果等。
c)根据前期工作开展及调查情况,简述项目实施的必要性。
2.1.2项目简介
项目名称、项目类型、建设地点、建设范围、建设规模、新增耕地面积、耕地提质改造情况、投资估算、实施期限等基本信息。
2.1.3项目可行性研究报告编制原则、依据和实施目标
2.1.3.1项目初步设计原则
根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省垦造水田工作方案的通知》,结合项目区特点,提出项目可行性研究及初步设计的具体原则。
2.1.3.2项目编制依据
列举项目设计所依据的①法律法规、相关政策;②《广东省国土资源厅 广东省财政厅 广东省农业厅关于印发〈广东省垦造水田项目管理办法(试行)〉的通知》(粤国土资耕保发〔2018〕4号);③土地整治相关技术标准、规程和规范;④项目规划和工程设计相关的文献资料。
2.1.3.3项目实施目标
项目实施要达到的目标:
土地利用结构调整目标、新增水田目标、耕地质量等别提高目标、农田基础设施完善程度目标、农田防护及生态环境改善目标、改善农业生产、农村生活、农村生态实现建设美丽乡村目标等。
2.2项目区概况
2.2.1项目区所在县(市、区)概况
项目区所在县(市、区)的名称、地理区位、自然条件,特别要明确地貌类型,社会经济情况及土地利用现状等。
2.2.2自然和资源条件
a)地理位置
项目区地理位置,所属乡(镇)、村(行政村和自然村),四至范围,项目涉及的图幅、图斑等。
b)地形地貌
项目区地形、地貌条件和海拔高程,包括地貌成因类型、地势状况、坡度和坡向。
c)气候
项目区气候概况,包括多年平均降水量,或不同保证率下多年平均降水量,一日或二日或三日暴雨量资料(按排水标准确定);最高、最低、多年平均气温,湿度、无霜期、蒸发量、日照时间、积温等。
d)土壤
项目区土壤类型,土壤分布状况,立地条件(地形高低、坡度、坡向、障碍层情况),土壤质地,土壤养分(有机质、全氮、有效磷、速效钾),pH,容重,土层厚度等物理化学性质,及土壤健康状况(镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌)
e)植被
项目区植被类型和分布情况。
f)水资源和水文地质
重点说明地表水的数量和质量。
平原、沿海滩涂区涉及土地整治垦造水田建设项目的,还需要对项目区地下水位情况进行重点描述。
1、地表水资源分析:
项目区内外主要河流、湖泊、水库等水源情况,包括径流量、汇水面积、特征库容等情况。
2、地下水资源分析:
项目区地下水赋存条件、类型,含水层岩性、厚度、富水程度、地下水埋深的动态变化;说明地下水的补给量、开采系数、可开采量、已开采量、剩余可开采量。
说明建设区内已有机井的出水量、静水位、动水位、井水矿化度等情况。
g)工程地质条件
主要包括桥梁、闸墩、拦河坝、塘坝、渡槽等建筑物和构筑物基础的工程地质条件,包括地层岩性,特别是可能影响基础稳定性的膨胀土、粉细砂、淤泥、软土、分散性土等的性质。
2.2.3自然灾害
项目区的旱、涝、地质等主要自然灾害类型、发生频率和危害程度,及其对土地利用产生的影响。
2.2.4社会经济条件
项目所涉及的乡(镇)、村的总人口及劳动力状况、经济收入来源、人均年纯收入、人均耕地数量等。
项目区农民的生活方式及农业种植制度、机械化耕作程度等农业生产方式。
2.2.5土地利用现状及权属
a)土地利用结构
说明项目区内土地利用基本情况,统计各地类面积。
(格式见附录B-1、B-2)。
b)土地权属
说明项目区土地权属情况。
2.2.6项目区耕地质量现状
2.2.6.1项目区耕地利用等别现状与项目耕地质量评价因素
根据农用地分等成果、耕地质量等别年度更新成果、耕地质量等别年度监测成果,说明项目区耕地质量等别和土壤环境质量状况。
耕地质量状况应根据最新耕地质量年度更新评价成果,并结合项目区土壤情况,对各地块的13个质量评价因素属性进行描述和统计(地形坡度、土壤剖面构型、岩石露头度、障碍层深度只做文字描述,可不做统计,格式见附录B-3)。
山地、丘陵区涉及垦造水田建设项目的,还需要对土壤容重情况进行重 点描述。
表2-1项目区现状耕地质量等别地类面积汇总表单位:
亩
地类代码
地类名称
1等地
2等地
……
总计
合计
表2-2项目区现状耕地质量等别行政单位面积汇总表单位:
亩
乡、镇
行政村
1等地
2等地
……
总计
合计
2.2.6.2项目区土壤现状采样调查结果
a)土壤调查布点与采集
根据土地利用类型、貌形产量差异等因素,选择代表性地块挖掘剖面,剖面深100-120cm,按照土壤分层情况,填写剖面形态特征。
耕作层土样按0~20cm的土层厚度由下而上分采集土壤样品,土壤样品采集每200亩最少一个混合样,面积不足200亩的按200亩要求采集。
在采集分析样品后,各层用环刀取土壤样品,作为测定土壤容重。
所取土壤需送相关检测单位,对土壤质地(土壤质地统一按卡庆斯基制分类)、有效土层、土壤有机质、土壤容重、土壤PH值、土壤重金属含量(按GB15618-2018标准)进行分析检测(土壤检测方法按NY/T1121为系列标准),并出具土壤检测报告。
b)土壤取样布点原则
土壤剖面应根据项目用地合理选取,特殊的地形地貌需要适当的增加剖面个数。
剖面个数的要求详下表:
序号
规模(亩)
平原地区剖面个数
丘陵、山地地区剖面个数
备注
1
50~100
1
2
2
100~250
2
3
3
250~500
3
4
4
500~1000
4~5
6~8
5
1000~2000
6
9
6
2000~3000
8
10
土壤剖面个数取值表
土壤样品的采集、处理和储存按照NY/T1121.1-2006要求执行。
2.3项目基础设施条件分析
2.3.1项目区周边基础设施现状
项目区周边基础设施是指项目区周边对项目区垦造水田项目建设有重要作用的现有、在建基础设施状况,主要包括交通设施、水利设施、电力设施和其他设施。
c)交通设施
说明项目区周边对项目区建设和生产有重要作用的交通设施情况,包括交通设施类别、等级、路面状况和利用状况等。
d)水利设施
说明项目区周边对项目区建设和生产有重要作用的水利设施状况,包括水利设施类别、等级、结构和尺寸、完好程度和利用状况等。
e)电力设施
说明项目区周边对项目区建设和生产有重要作用的电力设施状况,包括电压等级、变电站规模及现有容量、可供容量等。
f)其他设施
说明项目区周边对项目区建设和生产有重要作用的其他基础设施状况。
2.3.2项目区内基础设施现状
项目区内基础设施是指项目区内对垦造水田项目建设有关的现有、在建基础设施的状况,主要包括项目区内的交通设施、水源工程设施、灌溉与排水设施、电力设施、农田防护与生态环境保持工程设施、农村居民点建设发展状况和其他一些需要说明的设施。
项目区内基础设施情况需列表说明(格式见表2-3、表2-4、表2-5)。
a)交通设施
说明项目区内现有路网状况、通达程度;每条道路的道路等级、道路宽度、路面结构及利用状况等情况;说明项目区内现有农桥的数量、位置、承载能力、完好程度等情况。
项目区内主要现有道路情况需列表说明(格式见表2-3)。
b)水源工程设施
说明项目区内现有灌溉水源的类型、位置、取水方式等情况。
c)灌溉与排水设施
说明项目区内现有输水工程、排水工程、渠系建筑物工程等设施的类型、等级、结构和尺寸、完好程度、运行状况等情况。
如灌渠的断面尺寸、材料、防渗情况、完好程度等,现有泵站的位置、扬程、出水量、灌溉面积、完好程度等。
项目区内主要现有灌排设施情况需列表说明(格式见表2-4)。
d)电力设施
说明项目区内现有变电站位置、规模、容量及现有输配电线路情况。
e)农田防护及生态环境保持工程设施
说明项目区内现有岸坡防洪工程、坡面防护工程、田坎防护工程、生态防护工程等设施的类型、规模、防护效果、完好程度及项目建设后的利用情况。
f)其他需要说明的情况
说明项目区内重要管线位置和数量,需要迁移坟墓的数量等。
表2-3项目区现有道路统计表
序号
道路级别与名称
涉及项目区内镇、村
长度(m)
路基宽度(m)
占地面积(hm2)
路面结构
规划用途
级别
名称
公路
……
干道
……
支道
……
其他道路
……
表2-4项目区现有灌排设施统计表
序号
设施级别与名称
涉及项目区内镇、村
长度(m)
路基宽度(m)
占地面积(hm2)
结构
规划用途
级别
名称
干、支级沟渠
……
斗、农级沟渠
……
表2-5项目区现有水源工程、电力、渠系建筑物等设施统计表
序号
设施类型
设施级别与名称
涉及项目区内镇、村
容量(m3)
灌溉面积(hm2)
占地面积(hm2)
现状
规划用途
级别
名称
水源工程
电力
……
2.4项目区垦造水田潜力分析
2.4.1项目区土地利用限制因素分析
应重点分析地形条件、土壤条件、排灌条件、水资源条件、基础设施限制因素、社会因素等对项目区土地利用的限制,说明主要限制因素及解决对策。
除了管理办法严禁选址的,存在以下几种限制因素之一的,也不能作为广东省垦造水田项目选址范围。
a)土壤重金属含量超过GB15618-2018《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》中要求的特殊情况通过专家专项论证可采用措施修复并达标准的除外。
土壤采样方式及要求需要符合HJ-T-2004土壤环境监测技术规范里面相关要求。
根据项目要求需在可行性研究、规划设计、施工期间按规范进行土壤检测,以指导指导相应的阶段工作需求。
b)地下水补水量超过项目整体需水量20%的地块。
项目用地必须要有地表水供给的自然条件,并尽量通过自流灌溉,当地表水不能满足项目整体供水需求时,在探测地下水位能满足供水条件的情况下,可通过地下水方式进行补充供水。
c)鼓励兴修利于自流灌溉的小型水利设施,以提灌抽水为主要水源的项目,原则上最高田面高程与泵站出水管中心线高程高差不超过20m;特殊情况高差超过20m的,需经过专家专项论证同意后方可实施。
d)土壤条件为通体沙地块。
需要外购客土的项目,客土至项目区的运距超过25km。
2.4.2项目区质量评价因素提升改造潜力分析
根据项目区耕地质量评价的13个评价因素现状属性,对照广东省农用地分等因素属性分级确定的说明,结合广东省指定作物-分等因素-自然质量分记分规则表,分析项目区地块各评价因素提升改造的潜力。
一般地形坡度、土壤剖面构型、岩石露头度很难通过工程进行改造提升,不做提升改造潜力分析。
涉及土地整治垦造水田建设项目的,应根据《广东省土地整治垦造水田建设标准(试行)》,分析项目区土地整治垦造水田的改造潜力。
2.4.3垦造水田潜力实现分析
根据以上分析,结合当地的自然和社会经济条件,因地制宜地针对每一个有改造提升空间的因素及垦造水田的潜力提出相应的工程措施。
分析统计垦造后项目区耕地质量因素属性提升水平(格式见附录B-4)。
垦造水田项目提质改造的评价因素提升与工程建设之间的关系可参考下表:
表2-6工程建设内容与垦造水田及提质改造因素对照表
可改善评价因素
主要建设内容
田面坡度
土地平整
土壤保水能力
田间防渗工程构筑
灌溉保证率
水利工程
排水条件
水利工程
土壤有机质含量
秸秆还田、地力培肥、增施有机肥、改良剂等
有效土层厚度
土壤改造、耕作层剥离再利用、客土回填
障碍层深度
土地平整、客土置换
土壤pH值
施用生石灰或者土壤调理剂
盐渍化程度
引淡洗咸排灌系统、喷泥抬田、土壤改良
地下水位
开三沟等水利工程、垫高等土地平整工程
表层土壤质地
塘泥、客土、掺粘入沙等工程
可修复污染型
工程、生物、化学等方法进行修复
土地利用系数
农田水路网综合整治工程
2.4.4项目区耕地占补平衡分析
根据项目区土地利用现状,依据《土地整治和高标准农田建设项目新增耕地核定技术要求(试行)》(国土资发﹝2018﹞31号),分析项目区耕地占补平衡指标潜力。
a)项目区土地利用现状。
其中耕地要统计至二级地类。
b)新增耕地指标分析。
说明新增耕地来源地类及面积、新建基础设施占地面积情况,分析计算新增耕地面积、新增耕地中水田面积、新增耕地中水浇地面积、新增耕地中旱地面积、新增耕地平均质量等别等新增耕地指标。
c)耕地提质改造指标分析。
说明项目区现有耕地现状(统计至二级地类)、拟进行提质改造面积、新建基础设施占地面积情况,分析计算提质改造面积、旱地改造为水田面积、水浇地改造为水田面积、改造为水浇地面积、改造前平均质量等别、改造后平均质量等别等耕地提质改造指标。
d)垦造水田指标分析。
依据项目新增耕地指标分析和耕地提质改造指标分析,计算项目新增水田面积。
新增水田面积=新增耕地中水田面积+旱地改造为水田面积+水浇地改造为水田面积。
2.5项目区建设条件分析
2.5.1规划协调性分析
1、分析并说明项目建设与相关法律法规和政策的一致性;
2、与当地土地利用总体规划、土地整治规划等相关规划的衔接情况;
3、与当地水利、农业等相关规划的协调关系。
2.5.2交通环境及电力设施条件分析
简要说明当地交通及电力条件对项目建设影响。
2.5.3生态环境影响评价
从水土保持、生态环境方面对项目实施可能造成的影响进行评价、分析,对项目实施进行预测分析,并根据分析结果提出具体的生态环境影响预防或减缓措施。
2.5.4风险分析
简单分析影响项目实施的风险因素。
2.5.5公众参与分析
简单分析项目公众参与情况及反馈意见。
2.6项目区水资源供需平衡分析
2.6.1灌溉水源
说明项目区现有灌溉水源和未来可利用水源的类型、位置、可用水量、取水方式、取水口、塘坝库容、出水口、机组装机容量,水源地与项目区之间的输水工程状况等情况。
2.6.2灌溉需水量
说明降水量在年内、年际的分配,分析确定种植作物的需水量,灌溉保证率,灌水定额、灌溉周期、灌水时间和灌水次数、灌水流量,水利用系数,确定项目区灌溉基础设施。
根据项目区内作物组成、种植结构、复种指数、轮作制度和水利用系数,计算项目区内的农业需水量,说明灌溉设计保证率典型年的年内分配情况。
2.6.3可供水量
说明项目区内外水源工程的可供水量及年内分配情况,并分析确定可供项目区灌溉利用的水量。
2.6.4水资源供需平衡分析
分析项目区可利用的水资源总量和总需水量的作物生长期内平衡情况,当现有供给无法满足需求时,提出解决措施,并确定拟建设实施规模。
2.7项目初步规划方案及建设内容
根据土地整治垦造水田项目建设标准及潜力分析结果,按照“易于实现,最大幅度提髙”的原则,编制项目初步规划方案。
主要涉及的工程有土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、美丽乡村工程和其他工程,初步确定工程布置和规模。
2.7.1土地平整工程规划
根据项目区的地形及水资源条件确定初步规划方案。
2.7.1.1表面清杂和表土剥离收集
说明项目区需要清表的面积及表土堆放场地规划。
2.7.1.2土石方挖填及调配
根据场地情况说明土地平整规则、土石方挖填采用的计算方式及场地调配原则。
2.7.1.3田间防渗工程构筑
田间防渗工程构筑采用的施工工艺及规模。
2.7.1.4田坎修筑
说明田坎修筑规模及位置。
2.7.1.5表土回填
说明表土回填的面积时空情况。
2.7.1.6田埂修筑
说明田块格局及其规划原则、规模。
2.7.2土壤改良工程规划
根据项目区土壤条件,对项目区不同的土壤指标提出土壤改良措施。
包括有机质提升、酸碱度调节、耕作层掺粘入沙、有效土层厚度提高等工程。
2.7.3灌溉与排水工程规划
2.7.3.1水源工程规划
说明需要改扩建水源的名称、可供水量,改扩建的内容,改扩建后的可供水量,对其是否需要征地补偿加以说明并确定其规模。
规划内容如下:
a)塘堰规划
(1)说明建设塘堰的必要性和可行性;
(2)塘堰布置的原则;
(3)塘堰选址的依据,塘堰挡水坝的位置、数量及库容。
b)小型拦河坝(水陂)规划
(1)说明建设小型拦河坝的必要性和可行性;
(2)小型拦河坝布置的原则和选址依据,小型拦河坝的类型、数量及长度。
c)机井规划
(1)说明地下水的补给、排泄条件,计算多年平均单位土地面积上可以得到的地下水补给量和项目区可得到的总补给量;
(2)说明开采方案,计算项目区各含水层多年平均地下水可开采量和相应的地下水降深,确定各含水层布置的机井数量和开采量;
(3)说明机井的类型、位置、井深确定的依据;
(4)说明机井与灌排渠沟或管道系统、道路、林带、输电线路的布置协调情况。
d)蓄水池规划
(1)说明蓄水池布置的原则及选址依据;
(2)说明蓄水池的分布、数量、总容量、有效容量及可灌溉面积。
g)水轮泵:
(1)说明水轮泵布置的原则及选址依据;
(2)说明水轮泵的分布、数量、总容量、有效容量及可灌溉面积。
2.7.3.2输水工程规划
a)明渠输水工程规划
(1)说明明渠布置的原则;
(2)按照项目区地形条件、灌溉水源、灌水区位置、田块工程规划,分别说明项目区各灌溉区内干、支、斗、农渠的具体位
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