电子政务行业特点全文.docx
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电子政务行业特点全文.docx
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电子政务行业特点全文
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电子政务行业特点
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电子政务
电子政务概述
“政务”意指“关于政治方面的事务,也指国家的管理工作”。
电子政务(,,,,,,,,,,,,),通俗的讲,就是政府部门办公事务的网络化和电子化,它是以计算机技术和INTERNET技术为基础,通过虚拟政府网站的方式,将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式,是电子政府的物化形式。
在实施稳定、健康地发展
社会经济的目标的过程中,政府的作用是建立健全法制法规、对经济运行进行宏观调控、对社会发展提供保障,即政务活动的核心是为社会发展和经济建设提供服务。
因此,电子政务的目标应该是为政府向社会提供服务过程中的“手段”上的保障,即电子政务是一种“以电子为手段、以服务为核心”的活动。
从政府政务活动的特点出发,电子政务的服务对象是以其国内的企业、居民为主,但在对外开放的条件下,电子政务的服务对象还应面向全球。
电子政务的服务内容是涉及有关政策信息的发布与咨询、面向公众提供的管理和服务活动的电子化、通过网络沟通能力为政府决策提供更准确的依据等。
实施电子政务的直接作用是可以转变政府部门的工作模式,提高办公效率,加强监督功能,改变政府在公众心目中的形象等。
由于政府是社会经济发展中的一个不可或缺的主体,因此电子政务的间接作用还表现在提高国家的整体素质的方方面面。
电子政务的发展
由于西方发达国家的信息化基础比较好,在加上其政治体制的特点,因此美、欧等国的当政政府都在其任期内积极倡导电子政务。
例如,1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务(E-Government);并且戈尔在后来的总统竞选中,将E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一。
E-Government有两层含义:
一为减少“橡皮图章”,加速政府对国民需要的回应,让美国人能更快捷、更方便地了解政府,并能“一站式”满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务;二为重塑美国的政府运行系统,使之更富效率,运作成本更低,并“彻底扫除美国政府的官僚作风”。
布什政府在2001年4月9日公布的2002预算草案称,布什总统希望利用互联网帮助联邦政府提高工作效率。
为此,布什总统计划在未来五年中建立一个1亿美元的“电子政府基金”,希望建立一个“充满活力,但又有限的”政府,在推动各州和地方政府提高工作效率的同时,使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。
英国从1994年开始着手于E-Government的建设,据权威的研究数据,英国在建设E-Government方面已领先于美、法、加拿大等250个国家和地区的政府机构,居世界前列。
英国目前已有60,的政府机构已在互联网上开通或正在建设其服务网站,而加拿大的这一数字为40,、澳大利亚为34,、美国则为31,。
日本前任首相森喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中,描绘了一个“e-日本”的构想,拟在2003年建成日本的“电子政务”,并力争5年内在全球信息化潮流中“超越美国”。
除了这些工业化国家,许多发展中国家的政府也正在积极迎合电子政务,如新加坡、阿拉伯联合酋长国、斯洛文尼亚、巴西等国,已积极致力于E-Government的建设,并已见到成效。
从电子政务在全球的发展来看,表现出这样一些特点:
第一、电子政务在各国的发展起步时间大致相同,即大多数的国家都是在20世纪90年代中期前后;第二、电子政务的发展目标基本上都是指向提高政府工作效率、树立政府形象等方面;第三、电子政务的出发点基本上都是以满足国民对政府经济事务的管理和社会服务等方面的要求为主。
我国电子政务的发展概况
我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。
初期发展主要表现在两个方面。
一是20世纪80年代末期,中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,建立了各种纵向和横向内部信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。
二是1993年底启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程,这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。
但是,这些都还只是电子政务发展的雏形,是电子政务发展的最初级阶段。
到90年代末期,由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务的发展进入快车道,突破了部门和地域限制,向交互性和互联网方向发展。
1998年4月,青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。
1999年1月,40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”,其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网,在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。
1999年5月,gov3>下注册的政府域名猛增至1470个。
截止到2001年1月底,以gov为结尾注册的域名总数达到4722个,占国内域名总数的4%;已经建成的下的政府网站达3200多个,70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
最近一两年来,电子政务开始向更高层次发展,主要表现在以下三首先,许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容,上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。
有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表,如北京市的具体目标是:
力争用两年时间,到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行,政府内部初步实现电子化和网络化办公;在此基础上,再经过3年的时间,到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系,最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库,全面开展网上交互式办公。
其次,专业化的政府服务网站日益增多,服务内容更加丰富,功能不断增强,互动性得到很大提高。
中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。
例如,北京市工商行政管理局建立了网上办公平台——红盾315网站(.hd315.gov),开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。
2001年6月1日,海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”(.chinaport.gov)在全国各口岸推广实施。
“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心,在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。
国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查,企业也可在网上办理各种进出口相关手续。
第三,电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展,安全性不断提高。
电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。
目前,联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案,与各级政府和部门合作,积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。
与此同时,电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件,一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。
像北京美髯公科技发展公司(该公司是海淀园“数字园区”的技术开发单位)、书生公司(该公司开发的“书生电子公文系统”已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全面采用,国务院办公厅也已试用多时,并决定在近期正式开通使用)等。
电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。
我国电子政务的特点与现状
对我国来说,电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。
虽然我国的各级政府没有明确提出电子政务的概念和发展目标,但我国的电子政务的发展并不是处于空白状态。
我国的电子政务的发展过程基本上是沿着我国自己的信息化历程同步的,具体来说,我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”——“管理部门的电子化工程”(如金关工程、金税工程)——“全面的政府上网工程”这一条线展开的。
与前面所讲的各国的电子政务的发展特点比较来看,我国的电子政务的发展基本上是相同
的,但由于各国的国情不同,我国的电子政务又有着一些明显的不同。
这些不同概括为:
我国的电子政务起点比较低。
这是由于我国总体上的信息化水平不高,因此,我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的;而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了,而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。
我国的电子政务发展不平衡。
由于我国各地的发展水平差距较大,这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上,因此我国的电子政务在发展过程中,则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。
例如我国的“金关工程”一方面是在国家的重点支持下发展的,同时它的建立也是因为美国的海关管理已实现了电子化,随着我国对美出口的增加,为使两国对进出口货物的管理的同步对接,美国海关要求我海关管理实现电子化而“拉动”了这一工程的实施。
另外,我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快,例如从2000年岁末到2001年3月,北京、上海、福建、广东等地数十家政府,亦纷纷宣布了“数字化北京”、“数字化上海”、“数字化福建”等“电子政务”计划。
与这些重点部门和地区相比,我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。
我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。
由于我国正处在市场经济体制的建立过程中,政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变,同时我国还处在加入WTO的进程中,以及各级政府机构的精兵简政。
这些客观环境的变化,必然造成对政府政务活动的影响,因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。
实际上,我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题,其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。
我国电子政务发展的基本要求
目前我国政府所面临的大环境是要进一步的改革和开放,因此政务活动的调整也要适应这一点。
电子政务一般地来说仅仅是政务活动的一种现代化的手段,但我国来说,它的作用除了提高办事效率以外,还会在促进改革与开放上有一定的作为。
从目前的环境看,我国电子政务的发展要围绕以下基本要求进行:
符合WTO基本规则的要求
WTO是规范、协调各成员国对外贸易的组织,我国加入WTO,实际上首先是政府的入世,这个政府包括中央政府、地方政府以及政府授权的一些组织或机构。
WTO的基本规则之一就是“透明度原则”,即它要求一个成员国的政府在有关的经济政策实施前必须公开发布,并接受有关成员国的咨询。
事实上,我国申请入世的过程同时也是我国政府在政务活动方面与“世贸”规则接轨的过程,例如1994年以前,我国的经济政策的发布是以“红头文件”的方式下发的,为了与“世贸”规则的接轨,从1994年后,凡是涉外的法律、法规的出台改为在《国际商报》等公开媒体上发布。
加入世贸组织后,我国根据世贸的要求,要设立咨询中心,向各成员国提供公开、公平的信息服务,这其中会涉及到电子政务的内容。
符合市场经济体制的基本要求
到目前为止市场经济体制被各国的实践证明了是最效率的资源配置方式,但市场经济竞争的残酷性又要求政府在保证效率的同时提供公平有序的竞争环境和稳定社会保障机制。
市场经济对政府的管理水平提出了挑战。
因此,我国的市场经济建设的进程,就是政府管理水平提高的过程。
在提高政府管理水平的内涵中当然包括管理手段的现代化,因此我国的电子政务的发展要跟得上市场经济体制建设的步伐。
电子政务要符合“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略
2000年10月,朱总理在“十五”计划的报告中强调:
“新的历史机遇,使我们可以把工业化与信息化结合起来,以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现生产力跨越式发展。
我们讲抓住机遇,很重要的就是要抓住信息化这个机遇,发展以电子信息技术为代表的高新技术产业„„政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术,努力提高国民经济和社会信息化水平。
”可以说,政府在电子政务中和与在电子商务中的发展中有着不同的角色,电子商务的主角是企业,而电子政务的主角却是政府;通过电子政务政府引导国民通过网络来享受服务,肯定会直接地带动我国信息化的发展,进而带动工业化、现代化的发展。
时代的发展、中国的进一步开放和改革、政府职能和运行方式的转变等多个方面都赋予了我国电子政务的发展的时机与发展的动力,尽管我国在发展电子政务的基础与条件等方面仍然与发达国家还存在着现实上的差距,但由于发展电子政务的关键是在于政府自身的推动,因此我们相信电子政务在中国的发展会比电子商务的发展取得一些实质性的进展
电子政务的基本内容
根据国家有关政府信息化的要求,电子化政府建设,整体要确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构,并要考虑以下五方面基本内容:
政府办公自动化。
办公自动化,是政府信息化的首要目标,也是建设电子化政府的前提。
政府在推进政府信息化的过程中,要把办公自动化放在首要地位。
并根据资金状况,制定实现办公自动化的整体方案和分步实施的目标。
在此基础上,要按照政府的统一规划,尽快使政府各主要机关和部门实现办公自动化。
从一定意义上说,只有政府所属多数部门、机构实现了办公自动化,才能使电子化政府真正发挥作用。
建立政府的区域网,实现内部信息的共享、互换和连线作业,协同办公。
实现办公自动化,是建立电子化政府的基础。
在此基础上,要通过建立区域网,实现各部门之间的相互连接,使政府内部资源得到充分利用,实现资源共享。
同时,在政府所管辖的范围内,只有首先实现了政府部门之间的网络化,才能交换信息,连线作业。
在各部门资源共享的基础上,实现:
一.多部门网上联合办公,在企业和居民看来,整个政府是一个高效、便捷的大部门,办事程序统一入口、统一出口;二.支持政府的宏观决策和运行控制;三.信息资源可以供社会共享,推动社会和经济的发展。
更新、完善现有网站,为社会、民众获取信息提供一个统一的平台。
目前,我国政府已建立的网站整体上较为简单,距离建立电子化政府的要求有较大差距。
为此,在建设电子化政府的过程中,首先要对现有的政府主页进行重新设计和构建,使其能为区内的企事业单位、民众获取政府信息、并直接在网上接受政府提供的各种服务,提供一个统一的网络平台。
提供政府获取外部信息的通道,并与政府以外的机构建立接口,实现安全运行。
建立社区(乡镇)服务平台。
中共中央十五届五中全会提出,以信息化带动工业化,实现跳跃式发展。
今年初,北京市电子政务工作会议根据北京市的特点进一步提出:
在全国率先实现政务信息化,带动社会与经济发展的信息化。
其计划是:
力争用两年时间,到2002年内初步实现面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行,政府内部初步实现电子化办公和网络化办公;在此基础上,再利用三年的时间,到2005年建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统,建成本市政务系统共建
共享的信息资源库,全面开展网上交互式办公。
电子政务的技术框架
建设电子政务需要构造一个基于Web的、集通讯、管理、服务和安全等功能于一体的信息平台。
其中涉及到以下关键技术:
电子政务安全基础设施;解决异构应用系统之间互连互通的协同和互操作规范与技术;信息组织与动态发布和智能化获取;分布式大规模多维数据群的维护与管理;面向政务的应用定制与应用集成;智能化资源访问接口与设备。
网络模型
根据国际的有关法规,电子政务的网络必须区分内网和外网,政府内部信息交换必须运行在内部的高速网上,属于政务公开和网上交互式办公的内容,运行在互联网上,内网和外网物理隔离。
层次模型
关键技术
初步考虑的一些关键技术有:
1.网络安全技术(双网隔离、子网隔离);
2.CA认证应用技术;
3.传统OA与网上办公集成技术;
4.跨平台的信息交换技术;
5.协同工作技术;
6.海量数据库技术;
7.数据挖掘技术;
8.标准化技术。
虽然电子政务还处于起步阶段,但我们认为应注意以下几点:
1.建设电子政务必须紧紧围绕政府及其服务的对象——社会;;2.从技术上说,电子政务与电子商务有许多共同之处,应充分利用电子商务的资源;3.建设电子政务必须充分考虑中国特色,既有政府在中国有很大影响力等有利因素,也有中国仍然是一个信息技术的弱国等不利条件。
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