土地利用的可持续发展评价指标及方法研究.docx
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土地利用的可持续发展评价指标及方法研究
中国重型汽车集团房地产开发公司
在职人员学术论文
题目:
土地利用的可持续发展评价指标及方法研究
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摘要
可持续发展评价对于促进可持续发展战略的实施具有重要的作用。
在资源严重短缺的国情下,为了克服传统经济评价的不足,实现可持续发展的目标,构建了更新的、更有效的土地利用的可持续发展评价框架,形成围绕价值、资本、技术的作用、社会经济系统的规模与尺度以及实现方法等各方面的评价指标体系。
土地利用的可持续发展评价不仅包括对生态、经济、社会、资源各要素现状的调查与评价,而且还需要评价不同的土地利用方式所导致生态过程、经济结构、社会组成以及资源利用程度的动态变化,反映出对整个系统将来的发展是有益的还是有害的,并对评价指标的选择及其评价标准的确定进行了详尽的分析,其目的是维持土地利用系统的持续发展,最后提出了促进土地利用的可持续发展的方向和目标。
关键词:
土地利用;可持续发展;评价指标;评价方法
ABSTRACT
Thesustainabilityassessmentofprojectplaysanimportantroleinpromotingtheimplementationofsustainabledevelopmentstrategy.Inordertoovercometheshortcomingoftraditionaleconomicassessmentandrealizethetargetofsustainabledevelopmentstrategy,theframeworkofprojectsustainabilityassessmentisproposed,focusingonthetopicsofvalue,capital,thestrengthandweaknessoftechnique,thescaleofsocial-economicsystemtonature’ssupport,andhowtoachieveit,land-useevaluationofsustainabledevelopmentincludesnotonlytheecology,economy,society,resourcesalltheelementsoftheinvestigationandevaluationofthestatusquo,butalsoneedstoevaluatedifferentlandusepatternscausedbyecologicalprocesses,theeconomicstructure,socialcompositionandlevelofresourceutilizationdynamicchangesarebeneficialorharmful,anditspurposeistomaintainland-usesystemofsustainabledevelopment,andthemethodsofevaluationindexeschoosingandcriteriamakingareanalyzed.Finally,availablesuggestionaboutacceleratingthesustainableland-useisalsopresented.
KeyWords:
land-use;sustainabilitydevelopment;evaluationindex;evaluationmethod
1前言
十七届全国人民代表大会把科学发展观加入党章,受现阶段资源短缺、自然环境等因素的影响,走可持续发展战略是必需的。
可持续发展的思想源自西方社会上世纪50年代的环境保护运动,至1992年在联合国环境与发展大会上各国对此达成共识。
由于可持续发展本来概念的模糊、现实问题的复杂以及人类追求美好未来的强烈愿望,围绕价值、资本、技术的作用、社会经济系统的规模与尺度以及实现方法等各方面,基于生态学、经济学和社会科学视角的各学科各执一端,也正是这些声音使之逐渐成熟起来。
随着城市化和工业化进程的推进,对土地的需求与国内土地稀缺之间的矛盾更为突出。
土地是环境的重要组成部分,保护土地尤其保护耕地是保护环境的重要内容。
20世纪中期以来,全球性的人口、资源、环境、粮食和能源问题突出,这些问题的解决都直接或间接地与土地资源和土地利用问题有关,保证粮食安全、资源安全和环境安全说到底是一个土地安全问题,这一切为土地科学利用发展提供了新的挑战和契机。
2土地利用可持续发展评价必要性
《中国21世纪议程》明确提出了我国可持续发展战略的目标:
“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础。
”自1992年世界环境与发展大会发表了《21世纪议程》以来,地球系统的人口承载力是可持续发展最重要的基础理论之一,也是土地科学的核心问题。
通常制约经济增长的资源有能源、水、土地、森林、矿产、草地、海洋、气象、旅游资源、物种等十大类。
土地是一种最基本的自然资源,它作为各业生产和人类生活的基础,在人类社会发展中起着非常重要的基础性和战略性的作用。
随着人口的急剧膨胀和科学技术的快速进步,人类对土地利用的范围和强度也空前增长,造成环境污染、植被破坏、土地退化、物种灭绝和资源匮乏等一系列重大全球性环境问题,人类面临着合理恢复、保护和改善环境的严峻挑战。
土地利用与土地覆被变化影响到人类生存和发展的自然基础,如气候、生态过程、生物化学循环等全球变化问题,同时也涉及区域食物安全、区域社会经济的稳定性等问题,这些问题又与人类可持续发展密切相关研究可持续土地利用,并进行社会、资源环境和经济影响评价,探讨土地利用的可持续发展方式,实现土地资源合理有效的配置,是具有全球战略高度的论题,我国自然环境条件复杂多样,对外界变化的响应和承受力敏感而脆弱,加之我国处于经济高速发展时期,人口压力大、土地资源紧缺,资源环境保护与经济发展矛盾尤为突出将土地利用的可持续发展的基本理论应用到我国土地利用管理的实践,建立土地利用的可持续发展的评价指标体系和评价方法,用以监测、评价和指导我国的土地利用的可持续发展,对于保证整个社会的持续发展具有十分重要的意义.具体表现在:
(1)有利于发展社会生产力,加快经济结构的调整、产业布局的优化和资源利用效率的提高;
(2)有利于促进生产方式、生活方式、消费观念的转变,促使全社会树立生态文明观和文明发展观;
(3)有利于提高人民群众的生活质量,改善生活环境,为子孙后代提供良好的发展基础和永续利用的资源与环境。
3土地利用可持续发展评价
3.1土地利用可持续发展评价定义
土地利用的持续性是土地利用适宜性在时间上的扩展,从生态、经济、社会以及土地资源利用程度等各方面建立土地可持续利用评价的指标体系。
从可持续发展角度考虑,对土地资源实际和潜在、直接和间接、短期和长期的影响,从生态、经济、社会和利用程度上进行识别和评价,将可持续发展标准体现到土地利用的全过程,力争解决深层次的冲突和最小化的不利影响。
3.2土地利用可持续发展评价的发展历程
土地利用的可持续发展的思想[1]是1990年新德里召开的首次国际土地利用的可持续发展系统研讨会上正式确认的。
1991年9月在泰国清迈举行的“发展中国家持续土地管理”,1993年6月在加拿大举行的“21世纪持续土地管理”,两次国际学术讨论会都提出了持续土地管理的概念、基本原则和评价纲要。
由于不同学者对土地这个自然经济综合体的认识角度的差异和对土地属性及其功能的侧重不同,土地利用的可持续发展的概念也各不相同。
Young(1990)认为土地利用的可持续发展是“获得高的收获产量,并保持土地赖以生产的资源,从而维持允许的生产力。
”Hart和Sand认为土地利用系统是利用自然和社会资源、生产的产品其社会经济环境价值超过商品性投入,同时能维持将来的土地生产力及自然资源环境。
联合国可持续发展委员会(UNCSD)开展了一个专门研究可持续发展指标的项目,在“驱动力—状态—响应”概念模型的基础上,建议应用“土地利用变化”这项指标来反映影响土地资源可持续利用的人类活动,过程和格局,应用“土地状况变化”这项指标来反映土地资源可持续状态。
应用“资源管理权下放至地方”这项指标来评价各国政府为实现土地资源的可持续管理在政策上、制度上所做出的响应行为。
在驱动力—状态—响应指标框架中,“土地利用变化”是驱动力指标,“土地状况变化”是状态指标,“管理权下放”是响应指标。
土地资源的可持续利用是我国实现可持续发展战略的基本保障[2]。
2002年我国在土地可持续利用研究方面的成果主要有:
对目前国内外土地利用的可持续发展评价方法进行了系统归纳、提炼,分析了每种方法的特点和适用范围;分别建立了反映中国土地资源特征和土地利用特征的全国11个土地利用区的土地利用的可持续发展评价指标体系和应用这些指标进行土地利用的可持续发展评价的方法;构建了适用县域开展土地利用的可持续发展评价的指导性指标体系框架;通过分析我国城市用地系统的现状及存在的问题,提出了城市用地持续利用评价指标体系框架;在分析我国耕地利用特征及其突出的食物安全保证功能的基础上,构建了符合我国耕地资源特征的持续利用评价指标体系。
构建了林地持续利用评价指标体系总体框架及区域、森林经营单位、生产林和非生产林(公益林)等不同层次,及不同林种的林地可持续利用评价指标体系。
通过分析我国各区域草地资源利用现状,构建了中国草地利用持续性评价指标体系;根据建立的土地利用的可持续发展评价指标体系,提出了不同尺度和层次的土地利用的可持续发展指标监测方法,构建了监测体系。
3.3土地利用的可持续发展评价
一般项目的评价过程如下:
选定评价对象----系统要素分析------(经济、社会、人口、资源、环境)----发展特征指标选择------建立评价指标体系-----数据分析-----综合评价-----评价结果-----项目可持续评价对策
如此,土地利用的可持续发展评价可分为五步走:
一是确定土地利用的目标;二是确定土地利用的方式:
三是确定影响土地利用的可持续发展因子;四是确定土地利用的可持续发展评价指标:
五是确定土地利用的可持续发展评价指标诊断标准(即指标的变化范围和阈值)。
4土地利用的可持续发展评价指标体系
评价指标可分为三类[3]:
(1)单项指标,
(2)复合指标,(3)指标体系
单项指标过于简单,缺乏说服力,复合指标要使用定量工具不太适合项目的各种因素的考虑,所以,我们目前使用的是指标体系,采用“经济-社会-生态”模式评价,这也是综合反映可持续发展的要求。
4.1土地利用的可持续发展评价的结构
土地利用与生态、经济、社会、资源利用4方面的许多因子密切相关,不同因子由于其性质和特征不同,对土地利用的可持续发展的影响不同,其评价的指标和方法亦有差别。
故而把评价指标具体分为四大类:
(1)经济效益指标,一般指的是项目的财务结果和对具体区域经济的贡献;
(2)社会贡献指标,对社会发展的影响,考虑社会条件对项目的适应性和接受性;
(3)资源利用指标,资源的稀缺性和利用程度,特别是对于不可再生资源的承载能力;
(4)生态影响指标,考虑项目实施的外部效应、环境污染程度及生态环境破环程度。
4.2土地可持续利用评价的指标
土地利用的可持续发展评价不仅包括对生态、经济、社会、资源各要素现状的调查与评价,而且还需要评价不同的土地利用方式所导致生态过程、经济结构、社会组成以及资源利用程度的动态变化,是有益的还是有害的,其目的是维持土地利用系统的持续发展。
4.2.1生态影响指标
土地利用的可持续发展中的生态评价是评价一种土地利用方式在目前及其较长时期内对土地的基本属性和生态过程的影响。
一般认为,生态可持续性与自然环境中的物质和能量循环相关,如气候条件、土壤条件、水资源、立地条件、生物资源的多样性在生物种群动态变化中的地位和作用。
评价强调过程,而不是现状。
正因为如此,使得对生态因子边界的确定更加困难。
相对来说,分析一种典型的土地利用方式是产生了正的经济效益还是负的经济效益比较简单,然而,研究它对水分和养分循环、生物多样性方面产生的影响则相当复杂。
生态评价在土地利用的可持续发展中起着重要作用,只有土地利用在生态上的持续性才能保证土地利用的经济和社会的可持续性,因而生态评价是土地利用的可持续发展评价的基础。
4.2.2经济效益指标
经济评价是评价一种土地利用方式所产生的经济效益的大小,一般从经济资源、经济环境、综合效益这三个方面进行评价,在实际决策中,并非所有的决策制定均符合于经济规律,避免出现急功近利的短期行为。
如果一种新的土地利用方式在生态上和社会上被认为是不可接受的,即使其满足了所有的经济指标,但依旧需要调整,否则将被放弃。
目前.全球土地退化是影响土地利用的可持续发展的最主要因子之一。
土地退化的现状表明,追求土地的经济效益而忽视其生态特征无法保证土地的持续利用。
其原因主要在于急功近利的短期行为,对自然生态系统复杂性认识不够。
当一个地区居民收入的增长长期低于其对生产活动投入的增长时,土地利用始终受到较大压力,希望在有限的投入条件下,从土地上获取更多的产品,此时往往会对土地进行过度开发,导致土地退化过程的加速发展。
4.2.3社会贡献指标
社会评价是评价一种土地利用方式是否符合社会的文化观、价值观和能否满足社会发展的需求,通常我们选用社会政治环境、社会的保障水平、社会的承受能力这三个方面进行评价。
土地利用的可持续发展中的社会评价通常表现为社会对土地利用方式的干预。
当一个地区选择了一些社会公认的具有生态持续性的土地利用方式时,社会必须在土地征税或税率上,以及其它与土地生产无直接关系的生产消耗上给予减免,或对这种生态保护措施给予资金补偿和技术支持。
对于那些满足了经济指标,而不一定满足生态指标和社会指标的土地利用方式,社会应进行必要的干预,以确保土地的可持续利用。
4.2.4资源利用指标
影响土地利用的可持续发展的资源利用指标主要包括土地资源的稀缺性和利用程度,特别是对于不可再生资源的承载能力。
表4.1指标体系的具体指标
因子
指标分类
指标属性与评价方法
生
态
因
子
气
候
条
件
太阳辐射
辐射强度、季节分布、日照天数、日平均照射时间
温度
年积温、年平均温度、月平均温度、年际变化
降水量
年平均降水量、季节分配、年变率
气象灾害
风沙、暴雨、霜冻、冰雹
土
壤
条
件
土壤肥力
有机质含量、有机质盈亏
土壤结构
颗粒组成、孔隙度、透水性、持水性
土壤污染
污染面积、污染程度、污染趋势
土壤侵蚀
侵蚀面积、强度变化趋势
土地退化
沙化面积强度、盐碱化面积强度
水
资
源
水资源量
水域面积、年季变化量、供需平衡
水质
水化学特征、混浊度
立地
条件
地貌特征
地貌类型、坡度、坡向
生物
资源
动物
动物种类、自然生长率、灭绝率、分布密度
续表4.1
生
态
因
子
生物
资
源
植被
植被覆盖率、生物量、生长率、人工与天然植被组成
生物组成
生物种类、受威胁程度、生物年龄结构、生物数量分布
生物
多样性
基因多样性、物种多样性、生态系统多样性
经
济
因
子
[4]
经
济
资
源
劳动力资源
劳动力来源、劳动力保证率、劳动力季节变化
资金资源
资金信贷方式、资金回收方式
动力资源
动力资源类型、可使用方式
智力资源
教育普及水平、高等教育水平
效率
土地面积劳动力比值、资金劳动力比值、投入产出率
经
济
环
境
生产成本
投入产出、生产风险、生产成本季节变化
产品价格
价格水平、年季变化
市场状况
基础设施、供货与销售市场的距离、交通通达程度
人口环境
人口密度、人口流动、人口变化程度
信贷环境
信贷可获取程度、利率
综
合
效
益
经济收入
总收入、单位收入、净收入
利润
毛利、净收益
消耗
总消耗、消耗分配比例
社
会
因
子
社会
政治
环境
政策法规
国家政策、区域政策、专项政策、部门条例法规
总体规划
国家或区域中长期规划、近期规划、部门规划
社会的承受能力
文化、宗教、部门、区域团体
个人接受能力
直接影响者、间接影响者
资源因子
土地资源的利用程度
不可再生资源的承载能力
5土地利用的可持续发展评价的过程与方法
根据上文的评价指标体系,我们对土地利用的可持续发展评价过程和方法进行一般性的总结。
5.1土地利用的可持续发展评价的过程
土地利用的可持续发展评价包括生态评价、经济评价、社会评价和资源利用评价,要特别注意的是在进行评价之前任何一个要参评的指标都必须事先有个准则以及其评价目标结果,在全面考虑生态、经济和会因素的基础上,不同的空间尺度上强调不同的因子。
首先针对区域的土地利用方式进行生态评价,主要从气候条件、土壤条件、水资源、立地条件、生物资源4个方面评价。
评价得出每一土地单元的土地自然适宜性,以及从生态过程和物质能量交换、循环等方面提出的流域内的土地利用配置。
生态评价亦可进行多宜性评价,供经济和社会评价选择。
在土地利用的可持续发展评价时,更应强调土地利用对生态过程的影响,即使目前各生态要素没有发生明显的恶化.但随着时间的演替.生态要素的变化将会影响到土地利用的持续性和稳定性。
其次,在此基础上,对区域土地利用进行经济评价,从经济资源、经济环境、综合效益3个大方面进行评价,继续从每一个方面细分考察土地在经济上的可行性。
经济评价的指标通过统计资料的分析、计算,常常可以给出定量的预测结果,评价一种土地利用方式在近期和未来所产生的经济效益。
但往往由于人类活动中所产生的生态影响和社会影响是隐性的和潜在的,随着时间的推移,会对经济发展过程产生显著的影响。
因而,进行土地利用的可持续发展评价时,在满足了经济评价指标的同时,还必须进行生态和社会评价,评价一种土地利用方式在生态和社会上的可行性与可接受性。
再次,若经济上可行,在整个区域尺度上进行社会评价,评价土地利用大类是社会政治环境、社会的保障水平、社会的承受能力,是否符合区域的社会经济政策(如基本农田保护、商品粮棉基地等)、文化传统和美学价值,使其达到社会可接受性,社会影响评价因子是难以定量的指标,在评价中通常利用专业判断法、调查评价法.比较分析和定量评价土地利用对社会环境的影响,以及社会因素对土地利用的可持续发展的影响。
只有满足生态合理性、经济可行性和社会可接受性,才能保证区域土地利用的可持续性。
最后在生态、经济和社会各方面满足要求后,针对土地资源的利用程度上进行评价。
主要评价土地资源的稀缺性和利用程度,从确定利用目标到资源的可持续利用目标,特别是对于不可再生资源的承载能力的评价。
土地不仅是一种可利用的资源,而且是一种自然一经济一社会复合生态系统。
社会对土地利用的期望一直被经济学家作为土地利用优化模式的依据。
但许多经济学家认为,土地利用的优化模式并非仅由经济学家可以决定,因为它是社会、经济、生态以及美学的综合体现。
市场经济未能有效保护土地资源,防止土地退化,是固为它将土地视为人类可利用的一种资源,而不是将土地利用看作自然一经济一社会复台生态系统的有机组成,在人类利用土地资源的同时,往往忽略了土地属性的变化和对人类社会的反馈作用。
这一评价过程将生态、经济和社会评价结合在一起,既突出了综合性,又强调了不同层次中的主导因子,具有可操作性。
5.2土地利用的可持续发展评价的方法
如果在于至少一个项目进行评价时,我们可以针对具体的指标进行综合评价,大部分指标可以通过定性的指标来参考评价,但是往往存在少数的需要定量的指标,故而会遇到采用何种方法的问题。
一般的指标可以通过现象直接得出,这里我们采用牛文元等人研究的中国可持续发展能力方程:
项目的可持续发展能力C=f(
,
)。
(5.2a)
代表内在的持续发展因素,
代表外部的持续发展因素。
我们将所有影响项目可持续发展因素定为
n个,构成因素集合N,从其中选择m个构成项目评价指标。
如下:
持续发展能力指标体系={
,
,
,……
}
在这里,我们要采用权系数的方法,对于各种指标进行整合,所有指标之和为1,利用进行打分的方法进行单独项目的具体指标的评价工作,由于人们赋予了某一事物对相关事物或系统整体特定行为一定的主观意义,所以要针对评价对象成立评价小组,人数至少为5人。
也可以衡量它对后者贡献率的大小,也就是在这种情况下,人们就可以具体衡量它的价值。
土地可持续利用的生态经济规划将技术、政策和旨在同时关心社会经济效益与环境效益的活动结合在一起,即同时考虑:
(1)保持和提高生产力(生产性);
(2)降低生产风险(安全性);
(3)保持自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化(保持性);
(4)经济上可行(可行性)
(5)社会可以接受(接受性)。
这5个目标构成了土地利用的可持续发展生态经济规划的基本框架;也同时作为土地利用可持续发展评价的具体实际指标,而且必须以这5点来评价、检查和监测土地开发和管理实践是否是持续的。
用生态经济学的理论指导土地可持续利用规划,要充分认识土地生态经济规划的范畴及其作用,即它以生态经济系统为载体,以生态经济平衡为保障,以生态经济效益为目标。
在具体选择评价指标的时候,本着科学和便于搜集数据进行评价的原则,综合考虑项目的各种内部、外部可持续发展因素及各种效益和影响的定性、定量要素,根据项目的实际情况,选择出有效的评价指标。
另外,土地利用程度主要反映区域土地利用的广度和深度。
在评价的指标的参考标准中也可以反映了土地利用中土地本身的自然属性,同时也反映了人类因素和自然环境因素的综合效应。
为了更加方便的得到土地利用程度的综合指数,采用以下方法:
令L表示土地利用程度的综合指数
表示区域内第i级土地利用程度分级指数
表示区域内第i级土地利用程度分级面积百分比
n土地利用程度分级数
则L=100
(5.2b)
这个是作为上中方法的一个辅助手段,尽量减少主观因素带来的弊端,特别是针对一些较复杂、模糊的问题做出决策的简易方法,特别适用于那些难于完全定量分析的问题,其应用涉及广泛的科学和实际应用领域。
此方法对人们的思维过程进行了加工整理,提出了一套系统分析问题的方法,为科学管理和决策提供了较有说服力的依据,但是此方法受主观影响很大,适用于精确度不太高的决策问题。
6土地利用的可持续发展评价的方向
为适应社会发展和社会文明进步的要求,在进行可持续发展评价的时候,要对具体的项目进行选择,并且对于各种评价的指标进行整合,使之切实符合土地利用的可持续性。
6.1生态经济规划是土地可持续利用的客观要求
土地生态经济规划作为一种新型的现代化规划形式,把土地生态规划和土地经济规划进行有机结合,即实现了生态目标和经济目标的协调统一。
土地生态经济规划具有以下三个特点:
第一,更加注重效益的整体性。
包括在空间上的经济、社会、生态三个效益的统一和时间上近期效益和长期效益的统一,即全面强调了土地生态经济系统的综合效益。
第二,更加强调土地利用的持续性。
传统规划模式所追求的目标是单纯的经济目标,即追求经济的增长和利润的
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