虎山镇总体规划说明书.docx
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虎山镇总体规划说明书
目录
第一部分导论1
一、总体规划编制的背景1
二、规划编制重点1
三、规划指导思想、原则和依据1
四、规划范围与期限4
五、工作过程、方法和技术路线4
第二部分镇域总体规划5
第一章现状概述5
一、地理位置5
二、自然条件5
三、资源条件5
四、社会经济现状5
五、历史沿革7
第二章社会经济发展战略7
一、SWOT分析7
二、发展定位9
三、发展目标9
四、发展战略11
第三章镇村体系规划12
一、城镇性质12
二、镇村体系现状及存在的问题分析12
三、镇域人口预测12
四、城镇化水平预测15
五、镇域镇村体系重组建议16
1.确定原则、目标16
六、职能结构规划16
七、规模等级规划17
八、空间结构规划17
第四章道路系统规划19
一、道路交通现状及问题分析19
二、规划原则与目标19
三、规划布局19
第五章基础设施规划20
一、给水工程规划20
二、排水工程规划20
三、电力工程规划21
四、电信工程规划21
五、燃气规划21
六、供热工程规划21
第六章社会服务设施规划21
一、现状概况21
二、规划原则22
三、规划布局22
第七章综合防灾规划22
一、防洪规划22
二、消防规划22
三、抗震规划23
第八章生态环境保护规划及其敏感性评价23
一、生态环境现状分析23
二、规划原则23
三、规划控制23
第九章镇域旅游发展规划24
一、旅游现状24
二、旅游规划24
三、旅游线路组织24
第十章空间建设分区和空间管治规划24
一、空间建设分区24
二、空间管制规划25
第十一章城乡统筹发展规划26
第十二章社会主义新农村建设26
第三部分镇区建设规划28
第一章现状和存在问题分析28
一、镇区建设概况28
二、镇区建设存在的问题28
第二章镇区规划目标与原则29
一、镇区发展条件评价29
二、镇区社会经济发展目标及策略30
三、镇区规划目标及发展策略30
四、规划原则31
第三章镇区性质和规模31
一、虎山镇镇区性质31
二、人口规模32
三、用地规模33
第四章镇区总体布局34
一、用地现状分析34
二、用地发展方向35
三、用地范围36
四、镇区总体布局36
五、用地平衡38
六、居住用地布局39
七、公共设施用地布局40
第五章道路交通规划43
一、公路现状分析43
二、规划原则43
三、交通发展战略43
四、道路系统规划43
五、交通设施系统规划44
六、过境线路规划44
七、道路竖向规划44
第六章绿地系统与景观风貌规划44
一、绿地系统规划44
二、镇区景观风貌规划46
第七章公用工程设施规划48
一、给水工程规划48
二、排水工程规划50
三、电力工程规划51
四、电信工程规划53
五、供热工程规划55
六、燃气工程规划55
第八章环保环卫规划56
一、环境保护规划56
二、环境卫生工程规划58
第九章综合防灾规划58
一、消防规划58
二、人防规划59
三、防洪排涝规划60
四、抗震防灾规划60
第十章近期建设规划61
一、规划目标61
二、规划原则61
三、规划年限与规模61
四、规划重点62
五、实施措施62
第十一章远景发展构想63
一、虎山镇发展方向63
二、发展规模63
三、总体布局构想63
四、重点注意问题63
第十二章规划实施与管理建议63
第一部分导论
一、总体规划编制的背景
党的十五届三中全会对小城镇的发展提出新的要求,指出“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”,小城镇是农村政治、经济、文化的中心,大力发展小城镇是我国加快实现城市化的现实选择。
随着城镇化新高潮的兴起,“小城镇,大战略”的提出和全面建设小康社会目标的确立,我国小城镇发展进入一个新的历史阶段。
在发展小城镇的政策方针指引下,宽甸县虎山镇城镇建设迎来新的发展契机,进入快速发展时期,主要体现在以下几个方面:
第一,社会经济全面发展。
虎山镇自建制以来,政治、经济社会各项事业都得到了长足发展,基础设施明显改善,综合服务功能不断增强。
为了以城带乡,促进区域经济协调、快速发展,在新形势的机遇感召下,必须转变观念,振奋精神,抓住中央对东北老工业基地改造的有利时机,把虎山镇建设成为基础设施完备、功能完善的城镇,逐步实现农村工业化、农业现代化、经营市场化、生活社会化、城乡一体化的新格局。
第二,城镇企业的快速发展。
随着虎山镇“招商引资、工贸兴镇”的战略方针的深入实施,积极调整产业结构,提升城镇企业的科技含量。
至2007年,引入资金2400万元,创历史最好水平,加快了地区经济的快速发展。
第三,对外交通条件的提升。
辖区内有丹通高速公路、国道鹤大线于镇域西部由西南向东北斜穿,省道丹集线在镇域南侧东西向穿越,具有非常明显的交通优势。
第四,产业结构的升级。
虎山镇农业产业化已经初露端倪,随着产业结构调整力度的加强,未来将形成以第二产业为主,第三产业为辅,一、二、三产业协调发展的结构。
二、规划编制重点
在解读丹东市宽甸县城镇总体规划和虎山镇现状基础上,本轮总体规划牢牢把握以下规划重点:
第一,从区域的角度论证虎山镇发展的技术经济基础和发展条件,在省、市、县社会经济发展规划的指导下,拟定虎山镇社会经济和城镇化发展目标,确立城镇发展的性质,提出发展方针。
第二,在解读宽甸县城镇总体规划基础上,结合虎山镇发展的现状条件,研究并确定镇域范围内镇村的发展体系,建立适合于全镇整体协调发展的镇村发展结构。
第三,充分协调独立工业区、城镇组团、村庄建设的发展关系,确定虎山镇发展规模,选择城镇发展方向,建立新的城镇发展空间形态,优化用地功能布局结构。
第四,以丹东市发展为依托,承载宽甸县旅游产业的发展,合理布局虎山镇的旅游项目,保证虎山经济稳定协调发展。
第五,完善城镇道路交通体系,解决过境交通、城镇对外出口、静态交通等问题;
第六,完善各项基础设施建设,强化城镇职能,为经济发展提供充满活力的空间载体,建构完善开放的空间系统、绿化系统;
第七,采用先进的规划手段,把虎山镇建设成为设施先进、环境优美、极具活力的现代化城镇。
三、规划指导思想、原则和依据
1.指导思想
在以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,优化生态功能,发展科教文卫,提升全民素质,构建和谐虎山,在促进经济社会全面、协调和可持续发展总体指导思想下,紧扣以下主题:
⑴.高屋建瓴、把握全局
面向21世纪,以现代化为目标,从区域的角度出发,从更大的空间范围来审视虎山镇的战略地位、发展方向及发展动力,明确城镇发展的战略目标。
⑵.可持续发展、以人为本
可持续发展的主要内涵是:
经济的发展,应该既满足当代人的需求,又不对后代人的需求构成威胁;区域经济的发展,不应损害其它区域的发展。
可持续发展结合虎山镇的实际,应具有以下三个方面的内涵:
人类与自然的共同进化、现实与远景的发展衔接、效率与公平的目标兼顾。
坚持以人为本,就是坚持以不断满足人的全面需求作为发展的根本目的和根本动力。
以人为本的思想贯穿于虎山镇总体规划全过程,做到:
城镇社会经济发展以人的需求为基本出发点,城镇合理规模为人的生产、生活提供了有效空间,城镇环境建设不断提高人居环境质量,城镇公共服务设施的配置以人们需求的合理范围界定等等。
⑶.近远期结合、保持弹性
适应市场经济和城镇形态发展的需要,既考虑近期建设的问题,又考虑远期发展的多种可能,使规划具有适当的弹性和应变能力。
同时注意规划的延续性,充分落实虎山镇总体规划强制性部分。
近远结合,前后衔接。
⑷.全面发展、协调发展
全面发展是指整个社会包括物质文明、政治文明、精神文明的协调发展,三者互为条件、互为目的、相辅相成,是中国特色社会主义的历史进程中的统一整体。
在本次规划编制中,力求克服传统规划重物质轻社会、重硬性轻弹性、重远期轻近期的缺陷,特别注意空间规划与其承载活动内容的协调、规划编制与实施的协调、城镇建设与社会发展的协调。
努力实现社会、经济、文化、城镇建设、环境建设各方面的全面发展。
协调发展是指城乡、区域、经济社会、人与自然和内与外的协调发展,其中最重要的是经济与社会在“良性互动”中步调一致地均衡向前推进。
对本次规划而言,必须处理好以下问题:
①城镇的协调统筹发展;
②统筹区域均衡发展;
③以城镇为空间载体协调社会与经济同步发展;
④城镇建设与自然生态建设的协调发展;
⑤内在因素与外部条件的统筹衔接。
⑸.放眼未来、立足现实
以科学的态度充分认识发展建设的有利条件和不利因素,规划既要高起点、高标准、前瞻性,又要与实际密切结合,确定切合实际的发展策略、发展指标和阶段目标,不片面求大,坚持合理用地、节约用地、集约用地,使其规划适当超前,兼顾现实。
2.规划原则
⑴.区域性原则
融入区域环境,实现可持续发展。
虎山镇的发展必须在区域的框架内明确自身定位,发挥自身优势,实现快速发展。
从广域范围内分析虎山镇的发展,增强规划的区域观念和整体竞争力,利用其靠近丹东市的区位优势,积极投入丹东市、宽甸县的新一轮发展之中,谋求以大区域为背景的城镇整体发展。
⑵.协调原则
整合资源,整体发展。
根据“两个集中”的原则,即人口向镇区集中,用地集约发展,协调区域关系,整合资源,依托科技进步和科技创新,促进虎山镇经济向集约化发展,改变过去经济粗放式增长模式,实现经济持续发展。
⑶.动态性原则
坚持高起点和高标准,城镇用地布局科学合理,城镇建设有机协调,适应城镇不同阶段的发展需求。
规划的长远性和现实性相结合,做到“高起点、远目标、重实际、可操作”。
具体而言,从优化城镇总体空间布局结构的角度,把虎山镇近期各具体建设项目的安排与远期的城镇建设目标相结合。
⑷.人本原则
贯彻以人为本的思想,以建设新虎山镇为规划目标,创造一个布局合理、功能齐备、交通便捷、生活方便、具有文化内涵的新型小城镇。
注重当地的生态环境的建设、居民生活质量的提高,合理分配和使用各项资源,全面体现可持续发展思想,把提高人居环境质量作为规划设计的基本出发点和最终目的。
完善的配套设施,方便的交通系统,合理的功能布局将有助于居民生活质量的提高。
⑸.生态原则
在提高土地经济效益的同时,因势利导,充分利用地区内的自然环境,并通过生态绿化系统的形成,提高环境质量标准,创造具有自然风貌的优美环境。
通过发展生态工业、生态农业、生态旅游、同时加强污染防治,以形成绿树成荫、碧水环流、空气清新、舒适恬静宜人居住的生态型城镇空间。
⑹.特色原则
充分发掘虎山镇的自然生态特色以及其独特的旅游资源,并在规划中加以利用,塑造具有强烈地方特色的城镇。
创造高起点的特色产业,在经济发展、社会进步和城镇建设等各个方面产生吸引力,推进城镇全面协调发展。
⑺.弹性原则
加强虎山镇总体规划的灵活性,在保证整体结构系统的前提下使具体操作便于分期实施和经营;提供合理、可行、富于弹性的开发计划和设计手段,针对开发建设,充分听取公众的意见,实行公众参与制度,提出循序渐进的发展模式,形成良性循环、滚动开发的机制,从而在充分满足居民需要的同时也能够适应城镇发展的变化。
3.规划依据
⑴.相关法律、法规、规章
①《中华人民共和国城乡规划法》(2008)
②《中华人民共和国土地管理法》(1998)
③《中华人民共和国环境保护法》(1989)
④建设部《城市规划编制办法》(2006)
⑤《中华人民共和国文物法》
⑥《建制镇规划建设管理办法(建设部1995年6月29日第40号令)》
⑵.主要技术规范、标准
①《镇规划标准》(GB50188—2007);
②《城市道路交通规划设计规范》(GB50220—95);
③《城市给水工程规划规范》(GB50282—98);
④《城市居民生活用水量标准》(GB/T50331—2002);
⑤《城市排水工程规划规范》(GB50318—2000);
⑥《城市电力规划规范》(GB50293—1999);
⑦《城市工程管线综合规划规范》(GB50289—98);
⑧《城市环境卫生设施设置规范》(CJJ27—89);
⑨《城市热力网设计规范》(CJJ34—2002);
⑩其它相关技术规范。
⑶.相关规划
①《辽宁省城镇体系规划》;
②《宽甸县城镇总体规划》(2001——2020)。
⑷.其他资料
①《宽甸年鉴》(2003、2004、2005、2006、2007年);
②《宽甸满族自治县国民经济统计年鉴》(2003、2004、2005、2006年);
③《虎山镇土地志》(1877—1995年);
④《虎山镇国民经济和社会发展十一五计划及2010年规划纲要》;
⑤虎山镇政府工作报告(2004、2005、2006、2007年);
⑥文体、教育、电力、防洪、河道整治文件资料若干;
⑦虎山镇各中心村调研资料。
四、规划范围与期限
1.规划范围
本次规划范围分为两个层次:
⑴镇域镇村体系规划范围
镇域总体规划范围是虎山镇行政区所辖范围,包括9个行政村、79个自然屯,总面积221.4平方公里。
⑵镇区建设规划范围
镇区建设规划控制范围是指虎山镇城镇组团至规划期末(2025年)镇区用地65.47公顷范围,北起虎山镇中学,南至山体自然界线,西到虎山金刚砂厂,东至虎山镇集贸市场。
2.规划期限
基期,2008年
近期,2008年~2012年
远期,2013年~2025年
五、工作过程、方法和技术路线
受宽甸县城乡建设局、虎山镇政府委托,沈阳新建大城市规划设计有限公司承担了虎山镇总体规划编制工作,并成立了虎山镇总体规划编制项目组(简称项目组)。
项目组主要完成了以下工作:
2008年11月,项目组入驻虎山镇开展踏勘调研工作。
通过现场踏勘、部门走访、多层次座谈交流等方式,对虎山镇经济水平、城镇建设等现状进行了调查,收集大量基础资料和基本信息,并结合规划草案,就城镇发展思路与虎山镇党委、镇政府有关领导进行了座谈,并就重要发展设想达成基本共识。
11月下旬为资料分析、规划初步方案阶段。
项目组通过对有关资料深入细致的分析,在解读了虎山镇历史、城镇现状的基础上,对其经济和社会发展趋势进行了分析和判断,初步形成城镇发展战略构想,从城镇和区域发展的实际提出了虎山镇总体规划初步方案。
11月下旬,在虎山镇镇政府会议室召开了虎山镇总体规划初步方案论证会,会上,项目组就本次总规修编的背景、规划范围与内容、镇域社会经济发展规划、虎山镇现状条件SWOT分析、城镇性质与城镇特色、发展规模预测的基本思路、城镇用地选择、关于规划中的近远期衔接的思路、用地布局等方面作了详细的说明,对两个总体规划方案给予了详尽的讲解,接着听取了相关领导的意见。
会议最终明确了城镇性质、用地布局、城镇绿化、市政设施布局等重大原则性问题,并对一些具体问题提出了指向性意见。
12月—09年1月为编制规划成果阶段。
根据初步方案研讨会和汇报会会议精神,项目组对规划方案进行了调整,并按照建设部《镇规划标准》要求,编制规划送审方案。
期间,与镇政府又进行了多次沟通,最终完成规划送审方案。
虎山镇总体规划是虎山镇建设和管理龙头,具有重要的宏观调控作用。
项目组在宽甸县城建局和虎山镇镇政府的领导和要求下,按照“科学发展观”要求,以发展为第一要务,深入地了解和把握地方实际,慎重把握城镇发展的整体性和阶段性,把握规划实施的灵活性和滚动性,使规划成果和规划实施紧密结合,确保经济、社会和环境协调发展。
规划的技术路线主要体现为:
深入调研,收集详尽真实的基础资料;全面分析,宽视野透析发展环境和发展趋势;强化专题研究,解决技术重点问题;各方案比较和优化,体现规划的前瞻性、科学性、可操作性;突出专项规划深度,体现针对性和地方性;整合和协调城镇各方面发展实际,按照科学发展观要求综合协调,编制规划成果;注重规划编制过程,创造实施总体规划的良好环境。
第二部分镇域总体规划
第一章现状概述
一、地理位置
宽甸满族自治县位于辽宁省东南部,是辽宁省丹东市辖县,距丹东市74公里。
西邻凤城市、北临本溪市、东隔鸭绿江与朝鲜相望、南邻丹东市区。
虎山镇位于宽甸满族自治县南部,鸭绿江北岸,地处东经124°21ˊ~125°43ˊ,北纬40°13ˊ~40°09ˊ之间。
东邻古楼子乡,东南与朝鲜南义州隔鸭绿江相望,西接凤城市东汤镇,南临叆河,与丹东振安区相邻,北与杨木川及长甸两镇比邻。
虎山镇距丹东市市区33公里,距宽甸县城80公里。
2、自然条件
1.地形地貌
虎山镇地处辽东断块山地丘陵区,群山环绕,峰峦起伏。
地貌多变,地形复杂。
丘陵和谷地相间为境内地形的主要特征。
地势自西北向东南倾斜,呈西北高、东南低的形态。
2.气候气象
虎山镇地处南温带,属大陆性季风气候,四季分明。
主要气候特点是雨雪丰沛,暴雨特多,冬季漫长,冬有严寒,夏无酷暑。
虎山镇年平均气温6.5℃,最热的7月份平均气温22.4℃,最冷月1月平均气温-12.8℃,极端最高气温35℃,极端最低气温-38.5℃。
冻土深度一般为80厘米,最大冻土深度132厘米。
3.水文
虎山镇南临鸭绿江,镇内有安平河、叆河、夹河,三条主要河流。
各河流水文详细情况如下表所示:
序号
河流名称
起讫点
长度(千米,镇域内)
宽度(m)
防洪标准
1
安平河
杨木川镇至古楼子乡
19.24
45
10年一遇洪水
2
叆河
凤城市至虎山镇
18.15
200
10年一遇洪水
3
夹河
太平川村至夹河村
22.8
25
10年一遇洪水
3、资源条件
1.土地资源
全镇总面积221.4平方公里(318,270.3亩)其中:
耕地面积34,030.3亩,占总面积的10.7%;园地面积4,234.2亩,占总面积1.3%;林地面积261,320.8亩,占总面积的82.1%;水域面积10,478.2亩,占总面积的3.3%;居民和工矿企业占地3,849.1亩,占总面积的1.2%;交通用地占地1,648.5亩,占总面积的0.5%;未利用土地2,709.2亩,占总面积的0.9%。
园地类型主要有两类,其中果园面积3,864.7亩,占园地总面积的91.3%;其他园地369.5亩,占园地总面积的8.7%。
林地主要有四类,其中有林地面积81,874.3亩,占林地总面积的31.3%;灌木林面积159,978.0亩,占林地总面积的61.2%;疏林地面积612.3,占林地总面积的0.2%;未成林造林地面积18,856.2亩,占林地总面积的7.2%。
居民点及工矿用地主要有两类,其中农村居民点3,768.1亩,占其总面积的97.9%;独立工矿用地81.0亩,占其总面积的2.1%。
交通用地面积主要有两类,其中公路367.8亩,占交通总面积的22.3%;农村道路面积1,280.7亩,占交通总面积的77.7%。
未利用土地主要有四类:
荒草地面积2,293.2亩,占未利用土地总面积的84.6%;沼泽地面积3.6亩,占未利用土地总面积的0.1%;田坎面积373.4亩,占未利用土地总面积的13.8%;其他面积39.0亩,占未利用土地总面积的1.4%。
2.坑塘资源
水域面积主要包含四类:
河流水面面积5,684.1亩,占水域总面积的54.2%;坑塘水面面积51.3亩,占水域总面积的0.5%;苇地面积5.7亩,占水域总面积的0.1%;滩涂面积4,688.8亩,占水域总面积的44.7%;沟渠面积30.2亩,占水域总面积的0.3%;水工建筑物总面积18.1亩,占水域总面积的0.2%。
四、社会经济现状
1.农业
2006年底,全镇农业总产值实现0.8亿元,同比增长20%;人均收入实现2280元,同比增长10%,全镇首批3个新农村建设示范村共筹集专项资金200万元。
特色产业基地建设取得新进展,年内完成板栗嫁接2593亩,新增中药材面积510亩,山野菜500亩,干鲜果580亩,草莓200亩,树莓400亩。
畜牧业发展稳步推进,新兴产业肉鸡养殖户达100余户,年出栏110万只,绒山羊养殖6000只,柞蚕放养620把。
村域内村庄农业用地基础资料统计情况如下表:
名称
总面积(亩)
耕地(亩)
园地(亩)
林地(亩)
水域(亩)
红石村
25846.3
4274.3
149.8
20350.5
399.0
安平河村
57552.3
6079.1
522.0
48937.7
1005.5
虎山村
35198.1
4218.6
1150.4
25804.2
2395.9
老边墙村
29499.7
1991.3
1362.3
24499.4
941.9
新合村
51442.9
4281.9
29.7
45406.6
179.4
太平川村
32318.8
2892.9
547.7
28243.4
6.1
长岗子村
32061.7
3212.7
27297.9
927.2
夹河村
42358.9
5797.4
379.3
31878.6
3185.7
南岭外村
11991.6
1282.1
93.0
8902.5
1437.5
总计
318270.3
34030.3
4234.2
261320.8
10478.2
2.工业
虎山镇以招商引资为突破口,依托资源优势,大力发展工业。
虎山镇工业总产值达到88,081万元,其中私营企业产值为29,155万元,个体产业产值为58,926万元。
投资1100万元的虎山金山电站已蓄水发电。
2005年虎山镇新招商项目,一是位于原栗子园村的丹东东城精密仪器有限公司新建厂区,固定资产和设备投资2000万元,解决当地群众就业100多人,年销售收入将超千万元,这一项目填补了宽甸生产、加工高精密机械零部件空白。
二是原大桦树小学新建的汇鑫丝绸厂,投资200多万元,解决了当地50多人就业,年销售收入200万元。
由宽甸金利集团投资200万元兴建的虎山鑫冶机械有限公司已投入生产,年销售收入将达到200万元,解决大量劳动力就业。
3.第三产业
虎山镇最著名的旅游景点应属虎山长城风景区。
虎山长城建于明朝万历年间,是明朝万里长城东端的起点。
其名因其建于宽甸县虎山镇的虎山南麓而得之。
现存200余米,敌台3个。
虎山状如卧虎,面积约4平方公里,主峰高146.3米。
南临鸭绿江,与朝鲜的于赤岛和古城义洲隔江相望,虎山南距丹东市区20公里,地势险要。
虎山长城发现后,中国政府对它展开保护和修复。
1992年投资380万元人民币,修复了600多米虎山长城,初现了长城东端的面貌。
2000年又总投资2230万元人民币,完成了1000多米的长城主体修复。
已修复的虎山长城犹如一颗明珠镶嵌在鸭绿江畔,成为鸭绿江风景名胜中一个旅游胜地。
虎山环境优美,是早年安东八大名景之一,这里有长城、睡佛、虎口崖等二十八个景点是众多外地游客赴丹东游玩的必经之处。
虎山由于地理位置优越,商贸、餐饮服务业发展较早。
以虎山长城景区为龙头,安平河休闲度假区为亮点,全力打造城镇旅游品牌,接待、餐饮、休闲娱乐等服务功能均有提高,全年共接待游客5万人次,旅游总收入850万元,实现税金18万元。
其中安
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