县长在乐昌经济发展规划培训会上的讲话.docx
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县长在乐昌经济发展规划培训会上的讲话
县长在乐昌经济发展规划培训会上的讲话
乐昌未来的10年,特别是“十二五”时期,是全面建设小康社会、努力实现崛起的重要时期,也是实现生态文明、跨越发展的关键时期。
全面贯彻落实科学发展观,谋划开创乐昌跨越式发展的新局面是我们面临的重大课题。
认真分析当前乐昌经济发展所处的阶段和面临的形势,研究如何实现跨越发展的目标,具有重要意义。
结合近期调研工作,我谈点个人体会。
第一部分正确认识跨越发展的现状和基础
走生态文明发展道路、实现跨越发展,是省委、省政府对山区发展的殷切期望,也是韶关建设粤北区域中心城市、争当全省山区科学发展排头兵的必然要求,更是乐昌缩小发展差距、跟上全省及韶关率先基本实现现代化步伐的唯一选择,是乐昌人民的迫切愿望,既是一项艰巨的政治任务,也是我们的责任所在、使命所系。
乐昌作为广东北大门,是韶关重要的门户城市,历届乐昌市委、市政府紧密团结和带领全市干部群众,以建设富裕魅力和谐“广东北大门”为目标,坚持科学发展,走出了一条实施追赶战略和跨越式发展的新路子。
“十一五”期间,全市生产总值年均增长12.1%,人均gdp年均增长10.8%,地方财政一般预算收入年均增长21.3%,全社会固定资产投资年均增长28.3%。
客观分析全市发展,纵向看,发展速度快,是历史上最好最快的时期;但是,横向看,与发达地区以及周边县区相比,我们仍有不小的差距,突出表现在衡量经济发展水平的主要综合性指标上。
在区域经济发展的格局中,乐昌始终是前有标兵、后有追兵,甚至面临标兵渐行渐远、追兵越来越近的严峻局面。
从发展现状看,目前乐昌经济发展居韶关各县(市、区)前列,而人均生产总值只达到韶关市的56%。
2019年,乐昌经济总量排全韶第4位,居各县(市)首位,但也只是比靠前的南雄、仁化分别多出2.1亿元和4.9亿元,随时有被超越的可能;此外,乐昌地方财政一般预算收入排第2位,规模以上工业增加值、固定资产投资完成额排第4位,实际利用外资排第8位。
在2019年韶关县域经济社会科学发展考核中,乐昌综合得分列韶关市各县(市、区)第6位,处中等偏下水平。
主要影响因素是:
经济增长的总量不大,工业和投资增长速度没有达到全市平均水平,高新技术产业、民营经济发展不快,税收质量不高,社会事业发展相比其它县(市、区)有差距。
主要的扣分点包括:
工业增加值发展速度、固定资产投资发展速度、自主创新指数、信息化程度、城镇居民恩格尔系数、城乡宜居水平、资源节约利用率等。
其中,“工业增加值发展速度”扣分最高,达3.14分,该指标得分率只有47.67%。
从规划发展目标看,“十二五”规划目标,乐昌经济总量将突破百亿元大关,达到125.1亿元,处在全韶关第4位,但13%的年均增速在各县(市、区)中并不算高,只能称作持续快速增长,还谈不上跨越发展。
在乐昌“十二五”重点项目安排中,生产性项目投资74亿元仅占项目总投资355.6亿元的20%,其中工业项目投资51.8亿元更是仅占项目总投资的14.5%。
生产性项目及工业项目投资所占比例偏小,意味着经济跨越发展缺乏有力的支撑条件,发展后劲也将受到较大影响。
区域经济发展竞争如同逆水行舟,不进则退,甚至慢进也是退。
发展的现实充分印证了这一点。
我们既要承受巨大的发展压力,更要始终充满忧患意识、责任意识、谋划进取意识,全力以赴推动乐昌跨越发展。
第二部分客观分析跨越发展的形势和优势
从面临的机遇和挑战看,在机遇方面,我省围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务,大力推进“区域协调发展”和“绿色发展”战略,将对生态发展区提供更多的政策支持和社会资源。
当前乐昌正处于“五大发展时期”,即:
经济发展拐点转型时期、生态经济主导发展时期、市场化进程奋力推进时期、区域经济协作活跃升华时期、和谐社会加快构建时期,加快发展的优势日益凸显。
一句话就是乐昌的发展正处在一个十分紧要的战略关头,特别是生态功能区、粤港澳辐射内陆的“桥头堡”等发展定位及相关的环境优势,给乐昌带来了千载难逢的重大发展机遇。
在挑战方面,我市仍然处于爬坡越坎的发展阶段,在加快发展、跨越发展的道路上仍然面临着许多问题。
主要有:
一是经济增长方式比较粗放,经济总量较小,加快发展、增强实力的任务十分紧迫;二是产业投资规模不大,新引进重大项目和税源型项目较少,扩大招商引资、增强发展后劲的任务十分迫切;三是发展的刚性制约因素增多,在用地指标、节能减排、环境评估等方面受到许多制约,同时,生产要素成本上升较快,压缩了企业的利润空间,增加了发展难度;四是城市带动能力不强,农业农村基础薄弱,统筹城乡发展、推进扶贫开发的任务仍然艰巨;五是社会建设、管理和服务有待加强,改善民生、维护稳定等任务仍然艰巨;六是行政效率和服务水平还要进一步提高,投资环境需要进一步优化,思想观念也要进一步解放更新。
从乐昌的实际来看,广大人民群众摆脱贫穷落后、追求富裕生活的愿望十分迫切,投身发展实践的热情日益高涨,为实现跨越发展打下了坚实的群众基础。
与此同时,我市跨越发展的五大优势凸显:
一是区位交通优势。
乐昌是华南沿海通往我国内陆地区的交通要道,是珠三角连接长三角的重要节点城市,粤港澳辐射内陆腹地战略通道中的“桥头堡”。
武广客运专线、京珠高速公路、107国道、省道248线和345线贯穿全境;广乐高速公路将于2019年建成通车;京广线贯穿乐昌南北,设有乐昌、坪石客货运站,便捷的交通,让乐昌加快经济发展具备了良好的发展环境。
二是自然资源优势。
乐昌人均拥有土地资源、森林资源、矿产资源、水资源居韶关市前列,十分有利于发展先进制造业、现代农业和农产品生产加工以及旅游休闲业。
三是生态环境优势。
乐昌是韶关生态环境质量较好的地区之一,生态环境质量持续提升,污染物防止和减排、森林生态建设成效显著,城乡环境质量不断提高,可为经济社会可持续发展提供广阔空间。
四是产业基础优势。
乐昌是老工业基地,有较好的研发基础和制造技术,近年来招商引资、承接产业转移取得明显进展,有条件打造新兴制造业基地。
五是人力资源优势。
我市人力资源结构较好,人才总量较多,2019年全市人才总量万人,其中初级以上技能人才万人。
通过加强农村劳动力培训转移,整合人力资源市场,人力资源培训配置工作基础良好。
第三部分着力推进跨越发展的对策和举措
实现跨越发展必须敢于自加压力,艰苦奋斗,开拓创新,加倍努力。
在思想上要有敢于跨越的胆略和大有作为的雄心壮志,敢想大的、敢干大的。
在行动上要把贯彻上级决策部署和本地实际紧密结合,创造性地开展工作,以大战略、大手笔、大气魄推动发展。
(一)深化认识,明确目标思路
加快推进乐昌的发展必须深化三方面的认识:
一是对“桥头堡”的认识。
“桥”的功能就是流通中心。
“堡”是枢纽、要塞,进可攻退可守,必须要具有齐聚和扩散功能。
基于广东北大门、粤港澳辐射内陆的“桥头堡”的发展定位,乐昌要大力实施“桥头堡”发展战略,打造成为粤北地区重要的信息中心,流通中心、文化中心和制造业中心。
要知己知彼,要研究“桥”的两边需要什么,流通什么,要紧盯珠三角、长株潭、武汉经济圈乃至长三角的产业动向,积极调整乐昌规划布局、加大招商引资力度,加快产业结构升级,围绕“重要交通枢纽和战略通道、重要产业基地、区域合作平台、开放交流的重要窗口”四个重点进行规划建设。
二是对跨越发展、生态文明的认识。
跨越发展,是指落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规跨越行为,是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式。
快速发展不等于跨越式发展。
只有落后者跨过先行者的某个发展阶段才属跨越。
在发展速度上要快,步伐上要稳,质量上要高,其本质是一种赶超战略。
而生态文明是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提,以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨,以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。
作为典型的欠发达地区和山区市,乐昌要实现跨越发展,必须跨越多耗资源、牺牲环境、粗放管理的传统工业化阶段,加快构建生态型的现代产业体系,率先走出一条超越工业文明的生态文明发展道路。
三是对县域经济的认识。
县域经济是以产业为纽带、市场为导向、县域行政范围为基础,以实现生产要素充分流动和产业高度聚合为途径的、既相对独立而又高度开放的一种经济形态。
这就决定了,壮大县域经济、实现跨越发展首先要有一个立足自身发展水平、兼顾周边发展环境、适合时代和形势需要的科学合理的发展思路和目标。
要真正把科学发展观对区域经济的要求落实到乐昌,实现经济社会跨越式发展的新突破,必须做到“好字优先”,在好的基础上做大、做强,以五个“好”为着力点:
一是发展战略要好。
要通过制定具有前瞻性、指导性和长远性的发展思路、发展规划和发展措施,把“好”和“快”的要求融入经济发展的各个层面,才能解决好经济发展的空间形态、功能布局问题,解决好县域经济发展整体的平衡协调问题,解决好制约发展的一些“瓶颈”问题;二是产业要好。
要从低成本走向高技术,在新一轮的竞争中占有一席之地,就必须着力增强科技创新能力,加快提升产业技术层次,尤其是提升优势产业的技术水平,打造具有鲜明地方特色的产品品牌,才能延长产业链,提升产业发展层次;三是基础要好。
只有做强基础,尤其是做强工业、农业基础,做强县城、小城镇基础,才能为各种经济成份的大发展创造一个良好的平台,经济发展才能在一个较高的水平上实现良性循环;四是生态要好。
在加快推进经济社会发展的过程中,必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的良性发展道路,探索环境保护新举措,进一步彰显环境的竞争力,把“生态乐昌”的旗帜打出去;五是老百姓说好。
在发展经济的同时,必须统筹好经济社会发展,更加关注民生,让改革的成果惠及百姓,用发展的成果改善民生。
从乐昌的现状和未来发展的可能来看,在步骤上,今明两年要迈出大步,力争五年见成效,十年成功跨越。
用十年左右的时间实现以下目标,确保实现跨越发展:
一是经济发展水平继续领先韶关各县(市),与韶关市区差距显著缩小;二是社会发展水平居韶关各县(市)前列,达到韶关中上水平;三是生态建设水平居全省同类地区前列,率先闯出生态文明发展道路。
(二)更新观念,创新发展模式
科学发展观告诉我们,未来县域竞争不单纯是规模之争,而更注重区域的功能;不单纯是总量之争,而更加注重特色和人均水平。
乐昌地处山区,尽管区位条件较好,其他发展基础也不错,但目前优势并没有充分显现出来,原因固然是多方面的。
但究其根源,我认为,适应新形势要求,创新可持续发展新理念、新模式应是当务之急,也就是:
要树立新的发展理念,建设新的发展模式。
在树立新的发展理念方面,一是树立发挥优势、错位发展、强化功能、形成特色的发展理念。
要引进战略投资者,提升产业竞争力,增强区域吸引力,发展特色产业体系。
二是树立调研出思路、思路出规划、规划带项目、项目促发展的理念。
加快重点项目的策划、包装、储备和报批等前期工作,建立健全重点项目建设管理办法和重点项目库建设管理办法,最大限度地争取国家和省对我市项目建设的支持。
三是树立资源有价、环境有价、主体功能有价的理念。
释放资源优势,发展循环经济、低碳经济,推动经济持续健康发展。
四是树立规模化、产业链的理念。
走园区(基地)—产业—产业集聚的产业发展路子,农业发展接二(产业)连三(产业),用文化包装旅游,以旅游凸显文化等。
在建设新的发展模式方面,一是把做强经济实力与转变经济发展方式紧密结合起来,走集约发展道路;二是把加快发展与保护环境紧密结合起来,走绿色发展道路;三是把借力发展与提升自身发展能力紧密结合起来,走特色发展道路;四是把发展经济与改善民生紧密结合起来,走共享发展道路。
(四)加快转型发展,壮大特色经济
按照“在产业结构调整时,优先发展生态产业;在公共设施建设上,优先安排环保设施;在新上投资项目上,优先考虑环境影响”的原则,坚持在保护中发展,在发展中保护,坚定走绿色生态发展之路,建设特色的生态型产业体系。
一是释放资源禀赋,振兴工业经济。
加快乐昌发展,重点在工业,必须坚定不移走新型工业化道路。
要突出围绕做大经济总量这一首要任务,坚持“培优”与“培新”并举、“激活存量”与“扩大增量”并重,推动企业多元化创新发展。
要积极抢抓“双转移”战略机遇,着力推进东莞东坑(乐昌)产业转移工业园、乐昌经济开发试验区、坪石工业区和广乐高速沿线经济带建设,形成“一园区多片区”的发展格局。
要挖掘老工业基地的潜力,继续做大做强电力、建材、机械铸造、纺织服装、新型化工、生物保健等传统优势产业;要加快工业生态化转型,建立生态型工业体系,扶持新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业加快发展,孵化培育一批新兴产业龙头企业,引进一批新兴产业重点项目。
要充分释放乐昌丰富的资源优势,积极利用乐昌丰富的风能资源,力争引进大型风电能源企业,发展绿色风电产业;大力整合开发乐昌丰富的矿产资源,引进和扶持1-2家央企或大型企业以收购、兼并等形式做大做强矿业经济,重点推动中国五矿(广东)萤石整合乐昌萤石矿业发展项目,推进矿产资源深加工,提高附加值,增加财政收入;充分抓住华电集团、中国建材进驻的有利时机,力促华电集团坪石发电b厂四期2×60万千瓦、中国建材南方水泥昌泥有限公司新增200万吨水泥生产线等项目加快进度,吹响集结号,打响优势牌,全面振兴工业经济。
二是培育壮大龙头企业,发展农业特色经济。
乐昌是粤北地区的农业大市,生产的粮食、蔬菜和肉类总量多年来稳居韶关市各县(市、区)前列,并远销珠三角和香港、澳门地区。
近年来,乐昌积极实施农业特色化、品牌化和产业化战略,目前已经初步形成以马蹄、茶叶、烟叶、香芋、优质稻、蔬菜、水果、生猪等为主的特色主导产业,并已初具产业规模。
下一步,要注重培育壮大龙头企业,发展壮大农业特色经济。
围绕特色农业和主导产业,加快农业结构调整,增建一批主导农业示范基地,促进农业规模化发展,提高农业经济效益。
重点扶持壮大农业龙头企业,大力推广“公司+基地+农户”组织模式,辐射带动订单农业、合同农业加快发展,提高农民经济收入。
按照专业化、基地化、标准化的要求,引进大型农产品生产加工企业,加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品,把乐昌打造成为珠三角及港澳地区的“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”。
此外,按照“桥头堡”的定位,围绕建设粤北商贸物流大走廊目标,主动对接“广东现代流通大商圈”,加快推进农产品商贸物流项目建设,着力打造三省边界区域物流商贸中心。
三是整合旅游资源,做大旅游经济。
乐昌旅游资源得天独厚,是全省旅游强市,现有国家3a级景区,被誉为“广东八大名山之一”的金鸡岭和“生态旅游胜地”三龙谷、国家4a级景区“地下宫殿”古佛岩等风景名胜,还有抗日名将薛岳故居、乐昌峡平湖游等景点正待开发,旅游发展前景广阔。
要注重整合旅游资源,加强旅游设施和景区景点建设,创新旅游发展机制,加快构建全市“一盘棋”的大旅游格局,推动我市由旅游资源大市向旅游经济强市转变,促进旅游业率先跨越发展。
积极整合龙王潭、龙山温泉、城市人口疏散基地、宝林观音寺等三龙谷综合旅游资源,打造三龙谷生态休闲旅游品牌,进一步扩大“森林度假、温泉养生”品牌影响力;整合乐昌峡平湖游和金鸡岭,将其打包申报国家风景名胜区,抓好库区两岸植被改造,积极发展和培育观赏树种,严格控制现有林木的砍伐,保护好生态环境;引进战略投资者参与景区开发经营,推进现有景区景点和乐昌峡景区对接,形成“一线通南北,环湖缀珍珠”的乐昌旅游新格局,不断开创开发主体多元化、产品精品化、形象品牌化、服务标准化的旅游发展新局面。
为推动服务业转型升级,还要巩固提升批发零售、交通运输、房地产等传统服务业,发展壮大现代物流、信息服务、商务会展等生产性服务业。
四是务实开展招商引资,提高外经贸工作水平。
推进务实招商,提高招商成效,是加快经济发展,提高发展后劲的重要措施。
要以产业转移工业园为平台,以主导产业为主攻方向,大力开展招商引资工作,要以在招商引资工作上不断取得新突破来持续增强全市经济发展后劲,提升外经贸工作水平,引领全市经济加快发展。
一是要积极探索和创新新形势下招商工作的新方法。
针对当前珠三角镇村出现产业“抱团”转移的新情况,加强沟通联系,制定互惠互利、合作共赢的优惠政策,使乐昌在新一轮的产业转移中能有更多斩获,促进我市经济发展。
二是要积极构建多元化的招商机制。
以两个招商突击队为主攻手,主攻大项目、大客商和大产业;积极推动节会招商、市场招商、以商招商,积极探索网上招商、中介招商和委托招商等各种形式的招商活动。
三是要积极营造氛围,动员全民招商。
按照“谁引进、谁受益”的原则,落实招商引资项目奖励措施,鼓励全民招商,加大招商引资在镇级考核和机关绩效考评中的权重,切实提高各级、各部门和干部群众招商引资工作积极性,在全市形成大招商的氛围。
四是积极提升招商队伍的综合素质。
加强招商队伍的学习和培训,做到知己知彼,善于掌握新情况、解决新问题、提出新思路,加强项目研究、策划包装,提高沟通谈判能力,提升招商引资水平。
五是加强基础设施建设,提升发展环境。
环境是生产力,也是竞争力,不断加强基础设施建设,优化发展环境,对于乐昌经济社会加快发展、实现跨越发展至关重要。
重点抓好广乐高速公路乐昌段和乐昌峡水利枢纽工程,积极争取武广高铁乐昌站建设,以广乐高速和武广高铁两条交通大动脉彻底改变乐昌区位死角的发展困境,以乐昌峡水利枢纽工程的建设彻底告别乐昌水患不断的发展困扰,推动乐昌发展环境实现质的提升。
要全力以赴做好事关乐昌经济社会发展的广乐高速公路乐昌段建设工作,认真主动做好协调服务,确保工程进度;要继续抓好乐昌峡水利枢纽工程的收尾工作,全力做好库区移民、拆迁工作,推动枢纽尽早发挥防洪和发电效益;要积极向上级有关部门争取武广高铁乐昌站建设,做好项目策划和包装,力争尽早开工建设。
同时,要加强城乡基础设施建设与完善,加快通村自然公路硬化和饮用水源置换工程进度,完善城乡公共服务设施,加快位于开发区的五星级宾馆的建设,提高乐昌旅游接待能力。
六是把握对口帮扶契机,全力推进扶贫工作。
扶贫开发“双到”工作是一项政治任务,也是一项民心工程,是省委、省政府加快转型升级、建设幸福广东的重要举措。
要按省韶的要求,继续做好扶贫开发“双到”工作,认真查漏补缺,致力于建立长效脱贫机制,让贫困村、贫困户能够持续增收,巩固扶贫开发“双到”成果,确保贫困村、贫困户致富不返贫。
要充分利用对口扶贫的机遇和政策,积极争取项目资金,为群众找好致富门路,促进农村经济发展。
要结合扶贫“双到”工作,全面改善农村生产生活环境,加大农村公路建设力度,加快推进农村环境综合整治,统筹抓好水利建设、农田基本建设、饮水安全,进一步改善农村生产生活条件。
中心镇建设要加快城镇各项公共基础设施建设,配套完善各项服务功能,形成特色,增强带动力,使之成为吸纳农村人口和生产要素的主要平台。
同时,还要加强村镇规划,优化农村环境,努力改变农村“脏乱差”现象,建设一批干净、整洁、优美的生态文明村。
七是实施“一市两城”战略,搞活城市经营。
由于历史和地理的因素,坪石镇长期以来形成了乐昌北部的交通枢纽和经济中心,对辐射带动北部9镇的发展起了不可替代的重要作用。
乐昌的城市发展必须考虑到这一现实因素,以乐城、坪石分别为南北的中心,实施“一市两城”的发展战略。
要以加快推进城乡一体化进程、全面提升城市综合功能和竞争力为目标,充分发挥规划的引领作用,紧紧围绕促进城市持续发展这一主线,加强规划编制和规划实施管理,推进体制机制创新,整合资源,加大投入,扩大城市规模,优化城市空间布局,完善城市功能,提高城市经营水平,大力发展城市经济,促进城市持续健康发展。
把乐城定位为全市政治中心、经济中心、商业中心,打造宜居、宜业、宜商的粤北山水名城;把坪石定位为乐昌北部的商业中心、物流中心,打造成为全市的工业基地、旅游胜地和经济重镇。
同时,加快“三旧改造”步伐,要充分利用“三旧改造”政策,做好纸厂、棉纺厂等项目的立项、环评等,通过改造或重建要提升企业的效益。
要提高城市经营水平,以城市有形、无形的公共资产实行市场化运作为手段,实现城市资产在容量、结构、秩序和功能上的最大化和最优化,从而提升城市的综合竞争能力,促进城市可持续发展。
最后,我希望也相信在大家的共同努力下,乐昌经济社会必将实现跨越式发展,再将迈上一个新的高峰。
在此,我借用海明威的一句话与大家共勉:
这是一个美好的世界,值得我们为之去努力奋斗!
谢谢大家!
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