河北省交通系统农村公路建设问题研究.docx
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河北省交通系统农村公路建设问题研究
河北省交通系统农村公路建设问题研究
摘要:
农村公路是农村的基础设施,与群众生活密切相关,改善农村生产生活条件,提高农民收入,乡村公路起着重要作用。
但是,就目前乡村公路建设市场而言,缺乏可操作性强的政策法规支持,手段欠缺,管理相对薄弱,一系列的问题都大大影响着农村公路的建设。
所以笔者从管理、资金等方面提出了一些健全对策。
关键词:
农村公路资金规划设施
前言农村公路状况的好坏关系到沿线群众的切身利益,也直接影响农民能否劳动致富。
因此,完善公路的建设需要每个人的实际行动。
目前,不少地区的人们完善公路建设意识淡薄,相关部门可通过切实可行的教育方式,提升群众科学养护和爱护公路观念,增强人们的责任感与主人翁意识,调动广大群众养路护路的积极性,不让公路养护难成为农民致富的绊脚石。
1河北省交通系统农村公路建设问题研究的意义
1.1农村公路
农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路。
通乡(镇)公路是指县城通达乡(镇)、以及连接乡(镇)与乡(镇)之间的公路。
通行政村公路是指由乡(镇)通达行政村的公路。
也有部门认为“就我国的现状而言,农村公路就是指县乡公路和通村公路。
”
农村公路是公路网的基础,是支撑农业和农村经济社会发展的基础设施,是社会主义新农村建设的坚实基础,是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式,是关系到农民的生产、生活,关系到农村经济社会的运输方式,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。
1.2河北省交通系统农村公路建设问题研究的意义
农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容,是增加农民收入的有效途径,是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施,也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
加快农村公路的建设,是改善农村生产、生活条件,发展农村经济,解决“三农”问题的基础和前提。
农村公路的建设,对于推动农村经济社会又好又快发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
“要想富、先修路”,这是农民群众多年总结出的一条经验。
众多实践已经证明并将继续证明,加快农村公路建设,改善农村交通条件的确是增加农民收入、帮助农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。
农村公路发展了,可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村生产发展,可以增加农民收入,扩大农民就业,促进农民生活宽裕;可以加快农村信息传播和对外交流,改变传统的生产生活方式和思想观念,激发农民自力更生,奋发图强的精神意志;可以促进“乡风文明”,加快农村城镇化进程,改善村容村貌,促进“村容整洁”。
其次,公路运输系统作为支撑经济增长的基本要素之一,对产业结构演进有着重要影响。
发达的公路运输系统,清除了不同地区所存在的天然障碍,加速了统一市场的形成,而市场竞争所形成的淘汰机制,又进一步促进了不同产业之间的调整组合,推进区域经济一体化、产业发展规模化、企业经营集约化,从而农业产业化和农产品商品化程度,促进农村第三产业的发展。
再次,农村公路建设是脱贫的必要因素之一,农村公路在通达、教育和医疗设施、增强农业收入、刺激商业活动、加强联系与沟通、提高旅行速度、提高生活质量等方面有着非常积极的作用。
由此可见,农村公路的建设,无疑可以改善农村运输条件和投资环境,有助于实施“引进来”和“走出去”的发展战略;可以增加农民收入,拓宽农民增收渠道,改善农民生产、生活条件;可以加快农村信息传播和对外交流,改善传统的生产模式和生活方式;可以改善农村村容村貌,加快农村城镇化进程。
2河北省石家庄地区农村公路建设中存在的问题
近年来,石家庄市高度重视农村公路建设,统筹谋划,加强投入,因地制宜,整体推进,使农村公路通车里程和公路密度有了较大幅度提高。
截止到2011年,全市农村公路总里程达到13233.257公里,其中县道1578.898公里,乡道4941.364公里,村道6732.995公里。
但是,我市人口众多,经济社会发展相对落后,农村人员居住又相对分散。
这些交通建设设施任然严重不足,缺乏的公路建设设施依然严重的阻碍了我国社会主义新农村的建设与发展,信息十分闭塞,“买难”和“卖难”问题任然很严重,严重困扰着农村人口的消费和创造积极性,很大程度上限制了农民的生产和发展。
农村公路交通的不便利是制约乡村经济发展的重要因素,农村公路迫切需要改建和提高技术等级。
就目前乡村公路建设市场而言,缺乏可操作性强的政策法规支持,手段欠缺,管理相对薄弱。
目前,很多地方的乡村道路,往往是刚修好用不了几年就几乎报废,浪费了财力、物力和人力。
综上,我国农村公路的建设尽管取得了巨大成绩,但目前我国农村公路仍处于初级发展阶段,不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。
当前农村公路发展中存在的问题如下。
2.1公路建设规划不合理
首先,“政绩工程”和“形象工程”现象严重。
对地方经济和社会发展缺乏宏观思考,对公路的设计走向、通达要求和技术等级没有经过科学、系统的论证,而只是为了迎合某些上级领导的意图,在规划师往往大量使用耕地、林地,牺牲环境为代价换取农民的出行方便。
设计方面,乡村公路大部分是在乡村老道的基础上修建而成,但老道路的线行并不能满足公路的设计要求,造成公路建设质量不高和重复建设,影响了农村公路网络的系统布局和通达性。
农村综合交通结构失衡,道路资源短缺,路网结构不合理,整体效能低;主干路、次干路和支路比例失调,导致路网整体服务水平不高,给居民出行带来不便。
其次,农村公路总量不足、通达深度不够。
截止到2011年,全市农村公路总里程达到13233.257公里,其中县道1578.898公里,乡道4941.364公里,村道6732.995公里,但是,全市农村面积能达到15344.2平方公里,常住人口能达到730.1788万人。
在这么庞大的农村面积和人口的基数上,农村公路的总量明显不够,而且,大部分的农村公路也只是县道,乡道,还没有普及到村道的级别。
显然的通达深度不足。
2.2农村公路交通设施建设相对落后。
农村交通基础设施是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件,是农村公共服务设施的重要组成部分。
建设和完善农村交通基础设施是建设社会主义新农村的重要内容,是有效解决“三农”问题和全面实现小康社会的前提和基础。
但是,就目前情况来看,农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾防灾能力弱的问题仍很突出,不能适应农村经济发展和农民“奔小康”的生产生活需要,与建设社会主义新农村的要求相比,还有相当大的差距。
农村交通基础设施包括:
人行跨路桥、栅栏、照明设施、视线诱导标志、公路反射镜、公路情报板、公路监视系统、停车场、公共汽车停靠站、紧急停车带、休息设施、护栏网、交通标线、防撞设施、交通标志、防眩设施等。
然而在现在的农村公路上很少能看到这些基础交通设施的存在,公路交通设施的落后与短缺是农村公路的一大通病。
2.3农村公路建设的质量存在一些问题。
虽然中央和各级政府在近几年加大了对农村公路的投资力度,但由于农村公路项目规模小、数量巨大,前期工作不够规范、深入,技术政策不尽合理,投资效率有待进一步提高。
农村公路建设中仍旧存在着片面追求数量、注重形式的现象等待解决,而农村公路建设的建设质量也因而不能得到保证。
首先,现在大部分农村公路是在农村老道的基础上修建而成,很少有根据现如今农村的具体地形来规划的,但老道路的线形并不能完全满足公路的设计要求,因为现如今的农村,无论是环境布局还是人文地理都已经不同于以往,而仅仅依靠以往的农村老道会造成公路建设质量不高和重复建设,影响了农村公路网络的系统布局和通达性。
其次,多数农村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位,设计单位水平不高,个体户承包施工的现象普遍,施工队伍不专业,不熟悉施工程序和技术规范,操作简单,不能按照规范施工,导致农村公路建设质量不能得到很好的保证,建设无图纸,随心所欲,资金筹备补充分,砂石,水泥和料场等准备工作不到位,就盲目开工,结果在施工过程中困难多,容易形成“半拉子”和“豆腐渣”工程,质量难以保证。
2.4农村公路建设资金严重短缺。
建设资金的短缺是农村公路建设面临的最大问题。
以2001年为例,全国共完成公路建设投资2670亿元,其中县乡公路建设完成投资358亿元,只占公路建设总投资的13%。
从资金构成看,县乡公路完成投资中,中央投资占1.8%,国债资金占3.6%,国内贷款占7.9%,利用外资占0.4%,地方自筹及其他资金
占86.3%。
目前,农村公路的概算造价每公里大约为25-30万元,现在农村公路建设资金来源主要由省补助,交通费投入,财政配套,村集体经济支出,发动农民自愿筹集等渠道组成。
然而,现在市区内大部分县区靠省补资金,筹集配套资金是很有限的。
而市,县,乡,镇配套资金因地方财政困难,无法配套,地方财政都是“吃饭财政”,村集体经济还很薄弱,社会各方捐资有限,交通费征收也很有限,这就导致了农村筹资矛盾较为突出。
而且由于各地经济发展不平衡,某些地方政府的财政收入有限,投入到农村公路建设的资金不能及时、足额到位,依靠农民自身投工投劳或采取“一事一议”的方式筹资也非常有限,同时,原材料价格上涨,建设成本居高不下。
由于建材,工时费用上涨,目前通村公路每公里造价要比以前高8000-10000元,造价上涨幅度达百分之十左右。
建设成本的居高不下,不仅影响了工作进度,而且加重了县乡一级的资金压力,进一步深化了农村筹资的矛盾现象。
另外市内大部分农村没有进行严格意义上的建设规划,不但宅基地的土地容积率低,造成土地资源的浪费,而且由于人口居住分散,自然村布局零乱,如果实现村村通公路,公路密集要求比较高,必然会造成公路建设资金上的浪费。
现在的农村公路就存在这样一种矛盾现象,一方面资金筹集难度大、金额小;另一方面,农村公路资金浪费现象也较为严重。
2.5农村公路建设中管理监督不完善
虽然目前我省农村公路建设投资正在不断加大,然而这些也造成了各级交通部门忙于跑项目,而对项目管理力度不够的现象,部分建设单位严重缺乏项目管理人员,特别是专业技术人员。
我市农村公路大规模建设时间不长,且过去几年我省农村公路建设造价低,公路等级低,建设单位项目管理力度不够等因素,部分建设单位项目管理制度不健全,项目管理存在随意性,存在责任不明确,不明细等各种项目管理缺陷;部分建设项目虽进行了公开招标,但招标程序不规范,甚至存在严重违规招标现象;施工单位及监理单位实际进场人员和机械、实验设备与投标文件严重不符,存在人员随意变更的现象,且人员变更率高;大部分施工单位均无申请成立工地临时实验室,没有配备工程必需的常规试验设备和试验人员,大部分施工单位配备的实验设备极其简陋,无法检测指导施工,且多数试验数据为外委试验,不能及时准确的指导工程现场施工;监理单位监理人员缺乏有效的现场监管经验,部分监理人员业务水平低,无证监理,对监理程序不熟悉,未按投标文件的要求配备常规实验仪器来检控工程质量,部分施工监理单位在农村公路建设中质量意识不强,为建设项目留下了质量隐患。
3农村公路建设中存在问题的原因
3.1思想认识还不够到位,缺乏统一的规划管理
没有把农村公路建设提升到政治高度,没有真正理解农村公路建设与建设社会主义新农村的关系,没有真正认识到建设农村公路就是实践“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,加强社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会的要求。
没有摆正农村公路建设与国省干线公路建设之间的关系。
一些部门和人员对科学发展观和正确政绩观缺乏正确地认识,一味强调地方利益为多争取项目,多争取上级补助建设资金,农村公路规划的编制不完全符合实际,规划建设的项目数量和投资估算均超过中央和地方的经济承受能力,从而使得计划与规划脱节,计划与现实脱节。
另外由于上级相关部门对投资的计划管理条块分割、多头管理,这些都从客观上和主观上造成多头申报项目和已建项目再次申报项目,认为建国省干线公路能反映出一个地方政府的实绩,可是农路建设的特点是项目小、点多、面广、战线长不能从直观上看出一个地方政府的实绩,折自然就不把它当成一项形象工程。
少数镇认为改造道路是区里要下面干,工作缺乏主动性,不深入发动群众参与,不愿做过细的思想工作,不积极想办法,上级拨多少钱就干多少事。
少数施工单位强调单价低,做不“脱”,因此在质量方面自我要求不严,而一些镇在鉴定工程和同事就压低了质量标准,采取一包了事。
多数项目不聘请监理单位,交通部门的质量监督职能也未能有效行使,存在偷工减料、不按规范施工等问题,工程完工后不经过交通部门验收就交付使用,质量难以保证,以至于出现前面修后面坏的现象,造成资金浪费。
还有一些乡镇也总是会各行其是,安排公路建设项目随意性较强,不经过交通部门批准就擅自开工建设,农村公路建设项目无设计或由施工单位边设计边施工,使得在农村公路建设中存在等级偏低、修筑不合理等问题。
3.2现行的体制导致投资计划管理环节多,审批程序复杂。
资金计划从中央至省市,最终到县级主管部门往往要几个月时间。
同时由于资金往往层层滞留,不能及时到位,因此使得一些项目很难按时开工建设,影响了农村公路工程的建设进程,项目不能按时完工。
3.3资金不足
目前石家庄市众多县中各级财政相当困难,特别是乡(镇)财政书吃饭财政,没有过多的资金由于农村公路建设,上级要求配套的资金根本无法落实。
另外,农村公路建设是一项长期的任务,既需要一定的人力,更需要相当的财力。
很难拿出钱用于基本建设,配套资金基本不恩能够到位,使得农村公路建设只能按照国家补助资金的标准量入为出,降低建设标准,减少计划建设里程。
同时也导致工程管理、咨询、设计等费用挤占上级拨款,拖欠工程款等现象的发生。
而工期的延长,有相应的增加了工程的建设成本。
4建立和谐、高效农村公路的建议和对策
在社会主义新农村建设的号角下,农村公路建设获得了千载难逢的发展机遇。
石家庄市农村公路发展应根据各地经济发展水平、人口分布、数量及公路网密度进行统筹规划、因地制宜、量力而行。
以增加密度和通达深度为宗旨,以通乡油路和通村公路建设为重点,充分发挥地方政府和农民群众的积极性,加大地方财政的投入力度,使农村公路的整体服务功能基本适应农村经济发展的需要。
4.1因地制宜,合理确定农村公路建设标准。
农村公路建设应实事求是、量力而行、注重实效,合理把握农村公路建设标准,避免片面追求高标准,争取投资效益最大化,降低建设成本,以确保农村公路建设的快速健康发展。
一方面,改造和扩建技术等级低、通行能力差、抗灾能力弱的农村公路,尽量改造旧路,节约有限的土地资源,加强不适应交通量和载重需要的公路,提高通行能力和服务水平;另一方面,确定合理的路面宽度,路面宽度的确定应遵循“满足当下需要,适当留有发展余地的”的原则。
如黄山市不受地形限制的平原县的通村公路宽度以4.0m~4为宜,完全能够满足通村车辆的通行;周边山区县由于受地形限制,且交通量较平原县少,通村公路宽度按照省交通厅规定的最低宽度(3.0m~3.5)修建。
另外,因地制宜,讲究实用,还要根据财政实际情况,农村公路的建设要讲究经济实用、保持经久耐用、保证安全畅通、厉行环保节约、利于维修养护,与当前区级运输和经济发展水平相适应并适度超前。
在符合基本的技术要求基础上,有效降低工程造价,最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。
要做到数量和质量的并重。
合理确定设计标准及结构类型。
4.2充分发挥行业管理职能,严把工程建设质量关
设计质量贯穿于公路建设的全过程,是保证工程质量的前提条件,为此要提高设计质量,避免“缺、错、漏”等现象的存在。
指导把握好招投标关,择优选择优秀施工队伍投入农村公路建设。
在认真审查施工单位建筑资质的基础上进行公路建设的招标工作,区纪委、监察局要始终介入到公路工程招标工作的全过程,交通局和水利农机局要进一步完善公路工程质量监理制。
质量是延长农村公路使用率的重要保障,农村公路技术标准不是很高,但质量要求决不能松懈。
针对农村公路建设项目分散,涉及面广,规模小、投资少,直接面对农民出行的特点,首先要强调加强工程施工质量管理。
从材料入场、路基压实、路面铺筑到工程验收等主要控制点上严格把关;对技术力量不足的问题,要通过继续组织相关人员培训、组织技术人员深入工程一线现场指导等方法,为乡村培训技术骨干,培养一批“土专家”,并使大多数施工者基本上掌握施工要领;同时在重要工程、重要部位要大力推广和应用先进技术、先进工艺,引导公路工程建设施工企业为沿线乡村提供必要的机械设备和施工服务,是投工投劳与专业队伍施工、人工作业与机械作业相结合,保证农村公路的建设质量。
其次,要加强质量监督。
不能生搬硬套高等级公路建设的质量管理办法,因为农村公路的投资有限,不可能一刀切,对建设资金紧张的农村公路来讲,不太适宜。
在农村公路建设中,要完善质量保证体系,建立切实可行的农村公路质量监督新机制,加强质量控制,确保建设质量。
交通主管部门和乡镇都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓,从严要求、从严把关,确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。
最后还要积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,建立起“政府监督、工程监理、企业自检”的三级质量保证体系,各级政府要为农村公路建设提供及时到位的服务,做好工程建设项目的前期准备工作,为工程项目开工创造必要条件,同时考虑到农村公路建设是一项具有社会公益性的工程,与人民群众的生产生活息息相关,故要营造一种人人关心工程建设、人人关注工程质量的社会氛围,配合和促进政府职能部门的工作,保证农村公路建设真正成为民心工程
4.3多渠道保证农村公路建设资金充足到位
农村公路由于它自身所固有的特殊性,是一种公益性事业,因此,资金问题始终是制约其发展的关键因素之一。
保障资金投入是农村公路建设的关键。
农村公路建设资金要通过多种渠道筹措,可采取中央政府扶持、地方政府补助、受益群众适当投入、包扶单位支持、政策优惠补偿等措施。
农村公路属于公共产品,各级政府应是供给主体,在积极争取地方政府加大投入力度的同时,调整农村公路投资补助标准。
当前就应结合财政的实际情况,拓宽筹资渠道,积极推进多元化投资体制,千方百计解决资金等其他支农专项资金进行打捆用于农村公路建设。
二是主动挖掘对外关系资源,积极向上争取,用足、用活现有政策,在不违规、违纪的前提下,多方筹措资金。
充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路,也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。
三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序,科学调度使用“一事一议”资金。
充分尊重农民的选择,不修农民不需要和不愿意建的路,除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外,不搞强行摊派和集资,不能增加农民负担。
四是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。
严防跑、冒、滴、漏,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金利用效益,防止资金浪费。
4.4农村公路需要我们真诚面对,重新认识
农村公路的发展取决于农村经济的实力,更取决于综合国力。
中国农村幅员广阔,对公路的需求才刚刚开始。
彻底改变广大农村的公路面貌不可能一蹴而就;需要一代人,甚至几代人的努力。
公路建设不仅需要前期投入,更需要后期养护随着农村公路的延伸,养护费用的负担在加重。
如果急于求成,势必造成公路建设期投资不足,后期养护脱节。
如果急于求成,很可能会带来土地资源的浪费和环境的破坏。
建设任务愈加艰巨、复杂,愈能体现社会责任的重大,应该真诚面对。
5结语
农村公路交通建设是支撑农业和农村经济社会发展的基础设施,是社会主义新农村建设的坚实基础,是农村地区特别是欠发达、欠开发地区唯一的交通运输通道。
虽然近几年国家对农村公路的建设重视程度已有了大大的提高,但是,一些不如人意的情况仍是存在,所以笔者认为,应该从多方面,多层次抓起,建立健康、和谐的农村公路交通体系,使农村公路真正的为百姓所用。
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