深化城乡全域统筹一体发展 奋力推动十二五郊县经济腾飞跨越.docx
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深化城乡全域统筹一体发展奋力推动十二五郊县经济腾飞跨越
深化城乡全域统筹一体发展奋力推动“十二五”郊县经济腾飞跨越
深化城乡全域统筹一体发展
奋力推动“十二五”郊县经济腾飞跨越
——陈绍泽同志在全市郊县经济工作会议上的讲话
(2011年3月7日)
同志们:
这次郊县经济工作会议的主要任务是,认真贯彻中央、全省农村工作会议精神,按照市委十二届二十一次全会要求,总结2010年郊县工作,研究部署今年及“十二五”郊县经济腾飞跨越发展工作,动员全市上下特别是郊县形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围,确保“十二五”开好局和“三个发展”再上新台阶。
上午善璐书记、建业市长带领郊县党政主要负责人、市有关部门主要负责人和郊县镇街党(工)委书记,对溧水县近年来经济跨越发展的亮点进行了观摩,大家亲身感受到了溧水这几年的巨大变化。
各郊县、各部门要认真学习借鉴溧水经验,充满自信,自加压力,敢于超越,奋力争先,为“十二五”全市率先基本实现现代化作出更大的贡献。
等一会,善璐书记、建业市长还要作重要讲话,下面我就郊县工作先讲几点意见。
一、充分肯定2010年及“十一五”期间郊县发展取得的显著成绩
过去的一年,全市上下认真贯彻中央、省和市委、市政府的决策部署,锐意进取、扎实苦干,奋力推进郊县转型创新跨越发展,各项工作取得新的成绩。
一是统筹城乡发展开启新篇章。
牢牢把握统筹城乡发展这个核心,出台了《关于加快推进全域统筹,建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》及配套政策,确立“全域统筹、一体发展”总体思路,明确了土地重整、村镇重建、要素重组的发展路径,提出了城乡规划、产业布局、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”的工作目标,同时在11个镇街以土地综合整治为切入点,开展先行试点。
二是郊县经济实现较快增长。
积极应对后危机时代的机遇与挑战,大力转变经济发展方式,着力培育新的经济增长点。
全年完成地区生产总值2461亿元,增长15.3%;地方一般预算收入257.5亿元,增长22.7%;固定资产投资2414.7亿元,增长27.5%;实际利用外资20.3亿元,增长18.2%,郊县主要经济发展指标均高于全市平均水平。
三是工业发展提速增效。
坚持新型工业化不动摇,坚持创新驱动与投资驱动并举,推动郊县工业总量做大、发展转型、效益提升。
全年完成工业投资1470亿元,增长27%;完成工业增加值1376.8亿元,增长17.9%;累计实现利税516.9亿元,增长58%,对全市工业增长贡献率达67.4%。
郊县高新技术企业达366家,规模企业达3154家,产值50亿元以上的重点工业园区增加到12个,其中100亿元以上园区3个。
四是都市型现代农业取得新进展。
持续加大农业投入,提高农业科技含量,不断拓展农业综合功能。
新增高效农业17.5万亩,累计达132万亩,占耕地的36.5%;新增设施农业7万亩,累计达38万亩,占耕地的10.5%;成片造林5.8万亩,森林覆盖率提高到26%。
新增农民专业合作组织606家,农业龙头企业发展到190多家。
农业“1115”规划全面启动,休闲农业和农业产业园区保持快速发展势头。
五是农村民生持续改善。
积极扶持农民就业创业,拓宽农民增收渠道,农民人均纯收入达11128元,增长12.9%,增幅首超城市居民。
农村“八件实事”投入超过30亿元,农民生产生活条件进一步改善。
新农合人均筹资标准提高到230元~350元,农村低保标准提高到240元~400元,新农保覆盖率达98.6%,农村社会事业水平进一步提高。
六是村级能力建设得到加强。
着眼全面加强经济薄弱村自我发展能力、为民综合服务能力,扶持126个经济薄弱村新开工标房73.4万平方米,当年完成3/4的主体工程,1/3已对外招租,到账租金2000万元。
解决了21个薄弱村办公用房问题;在村党组织换届中全面推行公推直选,农村社会保持和谐稳定。
2010年郊县改革发展取得的显著成绩,为全面完成“十一五”规划目标任务画上了圆满句号。
回顾总结“十一五”,郊县经济社会发展亮点不少。
如期实现全面小康社会建设目标。
把发展经济、造福百姓、改善民生贯穿于小康建设全过程,强力突破农民增收和农村社会事业这两个薄弱环节,全市农民人均纯收入年均增幅达12.3%,突破了万元大关,连续七年保持两位数增长。
2009年全市顺利实现以区县为单位全面达小康目标。
郊县经济迈上新台阶。
郊县实现快速增长,与“十五”末相比,地区生产总值年均增长16.1%,实现五年翻一番,占全市比重由34.3%提高到49.1%;一般预算收入年均增长26.8%,基本实现五年翻两番,占全市比重由29.6%提高到49.6%;工业投资年均增长29.4%,投入总量增长2.85倍,占全市比重由60%提高到92%;工业增加值年均增长18.2%,占全市比重由37.3%提高到68.7%,郊县对全市发展的贡献度进一步提高。
农村改革持续深化。
创新农业经营机制,大力发展农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作、农民资金合作;完善农村集体建设用地使用权管理办法,开展城乡建设用地增减挂钩试点,加快万顷良田工程建设;深化农村金融改革,成立8家小额贷款公司和21家农村资金合作社,
狠抓有效投入,大力发展先进制造业,工业对郊县经济的带动作用日益明显。
四是坚持强化农业基础地位。
瞄准南京特大城市需求,围绕都市型现代农业发展定位,持续加大财政投入,不断完善强农政策体系,转变农业发展方式,推动农业向高端攀升。
农业综合生产能力有较大提高,保供、增收、生态、旅游休闲功能进一步增强。
五是坚持富民优先、民生为大。
切实维护农民利益,有效促进农民增收,强化农村基本公共服务,积极解决农民关注的热点难点问题,让广大农民分享改革发展成果,不断提升农民生活幸福感。
在看到成绩的同时,我们仍要充分认识到郊县发展中存在的困难和问题。
突出表现在:
郊县经济总量不大,区县发展不平衡,发展步伐亟待加快;产业特色不明显,有效投入不足,规模企业偏少,集聚度不高,发展方式亟待转变;农村基层基础薄弱,改善民生刚性支出的压力增大,镇村能力建设亟待加强。
我们必须直面郊县发展中存在的问题,采取切实有效措施加以解决。
二、深刻把握“十二五”发展面临的形势,明确郊县经济腾飞目标和总体要求
“十二五”南京要在全面建成更高水平小康社会的基础上,率先基本实现现代化。
实现这个目标,关键在郊县,难点在农村,郊县发展事关基本实现现代化全局。
市委、市政府要求各郊县“十二五”要全面腾飞跨越,希望郊县在过去五年取得较快发展的基础上,只争朝夕,争创新的优势,实现新的跨越,为全市“三个发展”承担更大责任、勇挑更重担子。
会上印发了各郊县的经济腾飞计划,以及相关综合部门的助推措施。
会后,各镇街、各园区也要按照会议要求,排出各自的奋斗目标。
今年及“十二五”期间考核各郊县经济发展,主要是考核奋斗目标,考核速度质量,考核对全市发展贡献度,以实绩论英雄,以郊县经济的腾飞,促进全市发展的新跨越。
实现郊县经济腾飞,当然有压力,但是也有条件,应该更有信心。
推动郊县经济腾飞,首先有难得的战略机遇。
第一是来自宏观层面的机遇。
《长江三角洲地区区域规划》对南京“两中心、两基地、一门户”的战略定位,为我市进一步集聚优势资源、确立长三角区域中心城市地位打下坚实基础;国家唯一科技体制综合改革试点城市以及省委、省政府“科教与人才强省”战略的提出,为发挥南京科教人才禀赋优势、率先实现转型创新发展提供了契机;青奥会、亚青会的举办,将大大提升南京的国际化程度和开放度。
这些既是全市发展的独特优势,更是郊县发展的重大机遇。
第二是来自城乡统筹发展的机遇。
去年全市启动了以土地综合整治为核心的新一轮城乡统筹,土地重整、村镇重建、要素重组步伐加快,必将给郊县腾飞拓展新的空间,带来翻天覆地的新变化。
第三是来自重大基础设施布局的机遇。
亚洲最大的火车站——铁路南站、京沪高铁、禄口机场二期工程、长江四桥,长江-12.5米深水航道延伸南京等,南京海陆空、公铁水联运的交通体系日臻完善。
特别是“十二五”期间,南京将实现“区区县县通轻轨、干线公路连镇街、区域供水全覆盖、城乡公交一体化”,将吸引更大范围的资金、技术、人才等发展要素向郊县流动,郊县发展的条件将更加优越。
推动郊县经济腾飞,也面临巨大的竞争压力。
当前,区域竞争日趋激烈,呈现“百舸争流、千帆竞发”之势。
放眼全省,与苏州、无锡等市的先进区县相比,我市虽有个别区县实现争先进位,但总体发展仍有较大差距;去年,苏中、苏北49个涉农的县市区中,有32个地方一般预算收入增幅超过40%,有7个超过60%,均高于我市郊县发展速度,我们稍有松懈,不仅不能进位,尚有被苏中、苏北兄弟县市超越的危险。
推动郊县经济腾飞,更有良好的发展基础条件。
近年来,郊县经济平稳较快发展,经济总量和可用财力都上了一个新台阶,部分区县已开始显示出加快发展的新态势。
“十一五”期间,溧水县一般预算收入实现2年翻一番、5年翻两番,江宁区一般预算收入已连续两年位居全省前五。
2006年以来,郊县工业投入年均增幅近30%,累计完成投资4638亿元,今后几年将进入投资“收获期”。
特别是郊县各级干部,在经历了宏观调控和国际金融危机的多重洗礼之后,引领发展的水平和能力有了新提高,为郊县经济腾飞提供了强力保障。
在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势下,郊县经济发展必须坚持以科学发展观为指导、转型发展为主线、改革创新为动力、改善民生为导向,全力推动“全域统筹、一体发展”,激活郊县内生动力,加快推进郊县新型工业化、农业现代化、农村城镇化和农民市民化,努力实现郊县经济腾飞,为全市率先实现基本现代化打下坚实基础。
“十二五”时期,郊县实现经济腾飞的主要奋斗目标是:
主要经济指标快速提升,郊县地区生产总值、一般预算收入和农民人均纯收入三项指标实现翻番,力争地区生产总值突破6000亿元,地方一般预算收入突破700亿元,农民人均纯收入超过2.2万元。
郊县对全市贡献份额持续扩大,地区生产总值占全市的比重达到55%以上,一般预算收入占全市比重达到60%以上,工业增加值占全市比重达到80%以上,对全市发展的贡献明显增加。
发展质量不断优化,三次产业提档升级,经济结构进一步改善,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到50%;高效农业、设施农业占耕地面积比重分别达到50%和20%,森林覆盖率达到28%。
以上指标是建立在郊县经济腾飞目标基础之上的,与年初人代会通过的必成指标相比,带有一定的奋斗性,需要跳起来才能“够得着”,但也是经过科学测算的,只要各郊县、各部门一起努力,这些指标是一定能够实现的。
做好“十二五”郊县工作,实现郊县经济新的腾飞,需要牢牢把握以下几个方面:
要把解放思想、奋勇争先作为不懈追求。
“不进则退,慢进也是退”。
要切实增强危机意识、机遇意识和紧迫意识,突破常规发展的思维定势,树立勇创一流、争当排头兵的雄心壮志,找准新一轮发展的参照系,确立更高的目标定位,勇于和先进比,敢于同强者拼,自我加压,好中求快,能快则快,努力在全省“十二五”发展中实现新跨越。
要把全域统筹、一体发展作为重要抓手。
强化“大南京、新南京”整体观,城乡一张图、全市一盘棋,始终把郊县摆在全市工作的突出位置,深入实施城乡一体化战略,对郊县“予得更多、取得更少、放得更活”,加快推进“五个一体化”,不断缩小城乡差距、江南江北差距。
要把转型升级、创新驱动作为根本动力。
坚持工业第一方略,毫不动摇地打造郊县先进制造业基地。
更加注重特色产业培育,更加注重创新驱动,更加注重资源集约,更加注重绿色发展,不断推动三次产业向高端攀升,加快构建郊县现代都市农业为基础、新兴战略产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为引领的现代产业体系。
要把以人为本、富民和谐作为最终目标。
牢固树立群众观念,尊重农民意愿,保护农民权益,大幅增加农民收入和财富积累,大力推进城乡基本公共服务均等化,努力实现农民幸福指数与经济发展同步提高,激发广大群众支持、参与郊县经济腾飞的热情。
三、深入推进统筹城乡发展,确保郊县经济腾飞取得良好开局
今年是实施“十二五”规划的开局之年,要重点抓好五项工作:
(一)加快落实统筹城乡发展部署,推进城乡一体化取得新进展。
新一轮统筹城乡发展是一项庞大的系统工程,将会助推新一轮跨越发展,带来一场深刻的城乡社会变革,这就要求我们必须创造性地开展工作,既要统筹规划,又要分类指导;既要行政推动,又要市场引导;既要典型引路,又要整体推进,真正实现“农民得实惠,发展得空间”。
一要抓好规划编制全覆盖。
按照“城乡一张图,全市一盘棋”的要求,结合各区县城乡总体规划,年内完成8个新城和60个新市镇总体规划;完成新社区和规划保留居民点的规划编制;完成市域轨道交通、产业园区、重点农业园区、生态涵养区等重大专项规划。
通过规划全覆盖,科学安排郊县产业、居住、基础设施等空间布局。
二要抓好综合配套改革。
创新农村金融制度,鼓励工商资本、民营资本参与开设资金合作社、小额贷款公司和村镇银行,确保每个镇街至少建立1家小额贷款公司。
积极探索农村土地制度改革,建立农村集体建设用地产权交易市场,盘活用好农村土地资源。
加快启动户籍制度改革,促进城乡基本公共服务均等化。
三要抓好城乡一体化改革发展试点。
11个试点镇街,四月底前务必完成土地综合整治等专项规划。
要尽快建立资金运作平台,发挥平台的融资功能和财政资金的撬动作用,探索建立政府主导、社会各方参与的多元化投入机制。
坚持“尊重农民意愿、保护农民利益”的原则,采取“独立建库、单列考核、封闭运行、先垦后用、规范运作”的方式,积极稳妥推进镇街土地综合整治,力争做到耕地增加、农民增收、农业增效。
要努力把试点镇街整体纳入省级城乡统筹试点,争取上级更多的政策支持。
(二)全力打造先进制造业基地,构建现代产业体系取得新提升。
实现郊县经济腾飞必须走新型工业化道路,要始终把发展先进制造业作为重中之重来抓。
一是要以园区整合为载体,优化郊县产业布局。
积极推进国家、省市级重点园区和配套协作区的资源整合与产业链整合,推动工业布局由企业集聚向产业集群转变,大幅提升优势产业竞争力。
雨花台区要以雨花软件园为龙头形成通信软件、服务外包、装备制造产业集群;栖霞区要以南京经济技术开发区为龙头形成电子信息、生物医药产业集群;江宁区要以江宁开发区为龙头形成汽车制造、智能电网与电力自动化、新能源产业集群;浦口区要以高新区为龙头形成轨道交通、汽车、现代医药产业集群;六合区要以南京化工园为龙头形成化工产品、机械装备、纺织服装产业集群;溧水县要以溧水开发区为龙头形成汽车及零部件、家电、航空航天产业集群;高淳县要以高淳开发区为龙头形成机械装备、新材料、轻工业产业集群。
通过优化特色产业定位,引导每个区县形成以一个重点开发区为龙头,一区多园、一园一业的错位发展格局。
二是要以重点大项目为抓手,加大先进制造业有效投入。
依托自身资源优势,策划一批大项目;强化招商,引进一批大项目;瞄准国家投资方向,争取一批大项目;优化服务、提高效率,推进一批大项目,以大项目、大企业、大产业推动工业大发展,增强经济发展后劲。
据市经信委初步统计,目前郊县在建的亿元以上项目共265个,其中最多的江宁区99个,最少的区只有几个;亿元以上签约项目117个,其中最多的浦口区28个,有的郊县也只有几个。
今天的投入差距就是明天的发展差距,各郊县务必重视重视再重视,落实落实再落实。
三是要以新兴产业为导向,大力发展郊县现代服务业。
抓住建设国家服务业综合改革试点城市契机,大力发展生产型服务业,促进科技、信息、商务等产业与先进制造业融合发展。
各区县、各开发区、各镇街都要紧密结合产业布局,制定出目标明确、措施有力、责任落实、操作性强的腾飞计划,并付诸实施。
(三)加大重点工程建设力度,推进郊县基础设施提档升级取得新跨越。
围绕“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化”目标,全力提升基础设施城乡一体化水平。
一是加强重大交通工程建设。
加快建设连接郊县与主城的地铁三号、四号、十号线以及主城到禄口的机场线等轨道交通工程。
推进绕越高速公路六合段、江北大道快速化改造、宁高新通道等交通工程建设,加快干线公路及城镇出入口道路建设。
推进区县路网、镇村路网升级改造。
加快建设芜申线南京段航道整治工程,开展划子河、滁河等航道疏浚工作。
二是推进新城新市镇建设。
按照新型城镇结构形态,做好新城新市镇总体规划编制。
加快推进东山、仙林、江北三大副城以及溧水永阳、高淳淳溪等新城建设,集中力量打造一批重点特色镇。
加强村镇建设管理,引导农民向新市镇和新社区集中。
年内启动老集镇出新改造升级。
三是推进区域供水供气建设。
重点实施高淳、溧水两县引长江水、天然气入县工程,确保2012年底实现全市共饮长江水目标。
(四)夯实“三农”发展基础,推动农民增收取得新突破。
一要大力发展高效农业。
实施农业“1115”布局,加强“菜园子”建设,增强农业生态服务功能,把都市型现代农业引向深入。
引导高效设施农业大发展,主攻亩均效益5000元以上的产业和种养模式,新增高效农业20万亩、设施农业10万亩。
扶持农业园区建设上规模,建成一批万亩园区和千亩核心区,重点扶持打造15个现代农业园区。
推动休闲创意农业上档次,继续做响农业嘉年华品牌,实施休闲农庄、农家乐提档升级,打造一批青奥旅游和食品专供基地,实现旅游收入24亿元。
二要着力打造美丽乡村。
以50个典型村为重点,探索建设社会主义新农村示范带。
以生态县建设为抓手,推进农村环境连片整治,完成221个村庄环境改造,建设112个村庄污水处理设施。
深入推进绿色南京建设,打造一批生态宜居林和生态风景林,新增造林8万亩。
充分发挥郊县山水资源丰富、生态保护良好、民风古今传承、文化底蕴深厚的优势,打造有南京特色的美丽乡村品牌。
三要全力促进农民增收。
千方百计增加农民创业就业机会,大力发展农民专业合作、富民合作组织,各类农民合作组织发展超过2000家,组织农民进市场,获得更多的增值收益。
继续做好8个经济薄弱镇帮促工作,加强村级能力建设,完成189个薄弱村每村5000平米标房项目建设,实现每村年收入50万元的目标;继续开展促进15万农村低收入农户增收工作。
落实好粮食、种子、农资、农机直补和生态补偿、家电下乡补贴等惠农政策,增加农民转移性增收。
(五)加快发展农村社会事业,推动农村基本公共服务水平取得新提高。
为农民多办实事,积极保障和改善民生,让农民得到更多实惠。
一是推进农村社会保障工程。
全面落实新出台的《被征地人员社会保障办法》,确保1983年以来所有被征地农民纳入城镇职工社会保险范围;启动新型农村养老保险与城镇基本养老保险的衔接,引导有条件的农民参加更高水平的养老保险;进一步提高新农合筹资标准,确保人均不低于300元;健全农村低保标准自然增长机制,适时提高城乡低保标准,同步提高五保供养标准。
二是推进农民健康工程。
按照新医改的要求,探索建立城乡一体的公共卫生、基本医疗和药品供应服务保障体系。
三是推进农村人才工程。
进一步加强农村教师队伍建设,加大城乡中小学师资交流力度,不断提高农村师资水平;积极开展各类技术培训,大力培养农村科技带头人。
四是推进农村文化体育工程。
力争70%的镇街文化站达市级“五星级”文化站标准,90%村(社区)建有文化活动室;农村有线电视入户率达到95%以上;对接青奥会,完善农村体育设施,促进农民体育活动蓬勃开展。
四、加大水利改革发展力度,推进水利现代化建设
兴水利、除水害历来是治国安邦的大事,郊县腾飞离不开水利保障。
“十一五”期间,全市水利工作始终坚持水安全、水资源、水环境“三水”统筹理念,累计完成总投资42亿元,初步建立了防洪、排涝、抗旱水利工程体系和水资源保护管理体系,为经济社会发展、人民安居乐业起到了重要作用。
但必须看到我市当前水利建设还存在不少问题,长江等主要江河堤防未经系统加固治理,滁河、水阳江、秦淮河洪水出路不畅;农田水利功能不够完善,配套标准不高;农村河塘淤积仍然严重,河湖水质下降,生态退化趋势未得到有效遏制等等。
随着工业化、城镇化和农业现代化的深入推进,人民生活水平的不断提高,水利在经济社会发展中的战略地位更加凸显,在防灾减灾中的支撑作用更加突出,在保障和改善民生中的服务作用更加彰显,在生态文明建设中的促进作用更加重要。
这些因素迫切需要加快水利现代化,为全市城乡发展提供可靠的水安全保证、水资源保障和水环境保护。
今年,中央一号文件以水利改革发展为主题,是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件,向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。
省委一号文件提出要走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。
根据中央和省委文件精神,市委、市政府专门出台了我市加快水利改革发展的意见,进一步明确了南京水利改革发展的指导思想、基本原则及思路举措,为今后5~10年全市水利工作指明了方向。
今后一段时期全市水利改革发展要重点抓好以下四个方面:
一要强化大江大河治理力度。
加快解决主要江河防洪基础薄弱问题,长江干堤全面达到长江流域防洪规划标准,滁河、水阳江总体达20年一遇标准,秦淮河总体达50年一遇标准,到2020年,南京城市防洪标准全面达到100年一遇标准。
今年要加快实施长江干堤防洪能力提升工程,全面推进滁河、水阳江防洪治理工程建设,干流堤防加固、洪道拓浚工程,争取在国家立项并实施;加快胥河、八百河等中小河流治理建设;汛前全面完成上年度水毁工程修复。
二要大力加强农田水利建设。
着力为全市100万亩高标准良田提供优质灌排服务,为100万亩高效养殖畅通水系、改善水质,为100万亩经济林果强化水源保障,为50万亩标准化菜地配套高效节水灌溉体系;结合万顷良田建设统一规划、连片治理;实施新一轮县乡河道和村庄河塘疏浚整治工程,加快恢复和提高农村河网水系引排调蓄能力。
三要建立健全水利投入稳定增长机制。
切实落实各项水利投入政策,保证各级财政可用财力2%~4%用于水利建设,并逐步达到4%。
从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设,从城市建设维护税中安排不少于15%用于城市防洪排涝设施建设;积极运用市场机制,广泛吸引社会资金投入水利建设,建立水利建设基金,确保全年水利总投入14亿元以上。
四要加快水利工程建设和管理体制改革。
健全水利工程分级建设责任制,完善公益性水利工程项目法人制度,建立较为完善的水利工程管理体制和运行机制。
推进水利与休闲旅游、人居环境建设紧密结合。
加快推进指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化,全面提升水利管理服务水平。
同志们,郊县“十二五”经济腾飞目标已经确定,发展蓝图已经绘就,愿望能否变成现实,关键在人,关键在干部。
能否实现郊县经济腾飞,这是对郊县各级领导干部尤其是一把手领导发展能力的重大考验。
各级领导干部要切实担负起腾飞跨越发展的责任,凝心聚力搞经济,心无旁骛谋发展,充满自信抓腾飞,牢固树立奋力争先的勇气、跨越发展的志气、破解难题的锐气,奋力推动郊县新一轮的腾飞跨越,开创城乡一体发展新局面,以“十二五”的良好开局迎接建党90周年!
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