河南省农村剩余劳动力转移现状及存在问题研究.docx
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河南省农村剩余劳动力转移现状及存在问题研究
河南省农村剩余劳动力转移现状及存在问题研究
摘要
随着经济的快速发展与科技的不断进步,农村剩余劳动力大量出现,如何合理有效的转移农村剩余劳动力充分实现农村剩余劳动力的价值,成为各省建设社会主义新农村实现农村经济社会可持续发展的重要问题。
河南省作为农业大省与人口大省之一,在农村剩余劳动力转移方面形势较为严峻,存在问题也较为复杂,虽然在改革开放以来,采取了一系列措施吸收农村剩余劳动力,但是在农村剩余劳动力转移方面仍然存在不少问题。
故而本文以河南省农村剩余劳动力为研究对象,在文章第一部分,概述农村剩余劳动力转移相关概念理论,为后文研究奠定理论基础;第二部分从河南省经济发展现状出发,明确河南省农村剩余劳动力转移的现状;第三部分从城镇化水平、政府政策、剩余劳动力自身以及剩余劳动力转移后的情况探析河南省农村剩余劳动力转移中存在的问题;第四部分提出加快乡镇企业发展、调整社保制度、提高劳动力素质以及解决好转以后存在的问题等意见,以期为河南省实现农村剩余劳动力的充分转移提供一些参考。
关键词:
河南省;剩余劳动力;农村剩余劳动力转移
Abstract
Keywords:
;;;
绪论
(一)选题背景及意义
农村劳动力剩余是国家工业化的必然趋势。
我国进入21世纪以来,工业化发展迅速,社会结构发生明显的变化,农业现代化水平提高,产生大量农村剩余劳动力,且农村剩余劳动力源源不断的从农业转向制造业等相关部门。
随着科技的发展与社会的进步,这种现象将长期存在,故而实现农村剩余劳动力的有效转移,可以为我国经济社会的发展产生促进作用。
河南省是农业及人口大省之一,农村人口占全省总人口的75%左右,在农村剩余劳动力转移方面本身便存在较大难度,随着科技的发展和新兴产业的逐渐兴起,缺乏专业技能的农村剩余劳动力在转岗之时便面临更大的难度,党的“十八大”报告中也提出“加快农村剩余劳动力转移”的要求,河南省在政策的指导下,采取一系列措施统筹城乡经济发展,但由于城乡二元社会结构等因素的长期存在,农村剩余劳动力转移仍然存在较大问题。
河南省农调队测算,当前河南省农村剩余劳动力总量达2247.87万人,但农村剩余劳动力转移规模则为1160万人,仅为农村剩余劳动力的51.6%,且转移劳动力中存在专业技能不足等问题,极大的影响着农村剩余劳动力的收入、生活等,这些问题的产生与政府政策、劳动力自身有着密切的关系,解决这些问题,可有效促进河南省农村剩余劳动力转移,实现农民增收,为河南省社会经济发展产生重要的作用。
(二)国内外研究综述
农村剩余劳动力转移问题是各国均十分重视的问题,研究方向包括经济、政治、区域发展等角度,其中研究结果主要如下:
王海英(2016)在文章《关于转移农村剩余劳动力有利于促进农业现代化的调查与研究》中通过对河南地区农村剩余劳动力的调查,从河南农村经济发展角度出发,指出加快经济发展,促进农业的现代化,可以为农村剩余劳动力的转移提供经济基础;于开红(2016)在文章《农村剩余劳动力转移与经济增长的实证研究》中表明,市场经济下,农村剩余劳动力转岗面临的难度较大,提高农村剩余劳动力的技术水平,可以有效促进农村剩余劳动力转岗,可以促进社会产业结构的优化;张富田(2015)在文章《河南省农村剩余劳动力转移问题研究》中以洛阳尹滨区为例,分析农村剩余劳动力转移的方向,并指出第三产业(如现代化服务业)最受农村剩余劳动力的欢迎,但多数农村剩余劳动力转移的岗位是制造业。
国外学者研究多是对发展中国家整体的农村剩余劳动力转移的研究,很少有针对河南省份农村剩余劳动力的研究,如FujitaM(2011)在其文章RegionaldisparityinChina:
effortsofglobalizationandeconomicliberalization中从边际收益的角度出发,指出劳动力转移的方向;PugaD(2012)在其文章Theriseandfallofregionalinequality中指出,资金、技术是影响农村剩余劳动力转移的主要原因,故而应加大对农村剩余劳动力技术、资金的投入。
虽然国外学者并没有针对河南省进行研究,但其研究结论却为笔者提供研究思路。
(三)研究方法及主要内容
本文采用文献检索法、多学科交叉法以及归纳总结法进行研究,首先阅读关于农村剩余劳动力转移的书籍,继而从人口学、经济学等角度探讨农村剩余劳动力转移现状及问题,最后归纳总结所收集的资料,得出合理结论。
具体研究内容为:
农村剩余劳动力相关概念与理论;河南省农村剩余劳动力转移的现状;河南省农村剩余劳动力转移存在的问题,并提出相应的意见与建议。
一农村剩余劳动力转移相关概述
(一)农村剩余劳动力的相关概念
1农村劳动力的概念
农村劳动力是地域概念,是指农村人口中,从事家庭副业劳动与从事各种集体经济组织活动的的16岁以上的劳动力,其中,16岁以上的由国家支付工资的工作者以及16岁以上的在校学生,不属于农村劳动力。
农村劳动力与农业劳动力不同,存在交叉点,农业劳动力与非农业相对,是产业概念,是指参加农业劳动的劳动力数量,其中不到国家法律规定的劳动年龄但是实际参加农业活动的劳动力也在农业劳动力包括着。
本文所研究的劳动力主要是指由于城市化及农业现代化造成农业劳动力富足而产生的农村剩余劳动力。
2剩余劳动力的概念
剩余劳动力是经济学概念,是指由于年龄、性别或家庭情况等因素造成的就业选择范围狭窄,最后边际产出为0的劳动力。
威廉·阿瑟·刘易斯(WilliamArthurLewis)在其著作《经济计划原理》中简单对剩余劳动力进行定义,即“边际产出为零的劳动力”。
随着我国科技的发展以及产业结构的调整,部分行业出现大量剩余劳动力,于是出现剩余劳动力转岗的现象,这种现象可以促使产业结构更加优化。
本文所研究的对象主要为农村剩余劳动力,农村剩余劳动力是指农业中边际产出为零的劳动力,可以看做是农村的“富裕劳动力”,是从“劳动力需求”的角度进行的定义。
3农村剩余劳动力转移的概念
农村剩余劳动力的转移是指农村“富裕”劳动力进行的转移,或转岗、或转区域,具体没有明确的定义。
当前我国学者对农村剩余劳动力转移是从转移程度、转移模式以及转移层次来进行定义的:
转移程度上是指农村剩余劳动力浅层次的在农村农业内部转移,深层次的由农村向城市、农业向第二三产业转移;转移模式上是指“离土不离乡”与“离土又离乡”两种模式,即农村剩余劳动力转岗继续在农村从事非农产业,第二种是到城镇从事非农产业;转移层次上是指“一次转移”与“二次转移”,即只在空间上的简单转移,与在行业上的转移,转向第三产业与其它新兴产业。
综上可知,农村剩余劳动力转移包括空间与行业两个因素,单空间或单行业的转移、空间转移行业不变、行业转移空间不变以及空间行业两者都转移均属于农村劳动力转移的范围。
(二)农村剩余劳动力转移产生原因
1农村人均耕地面积少
河南作为我国人口第一大省,为农业大省之一,农村人口众多,人均耕地面积较小。
2015年末,全省常驻人口9410.82万,农村人数占全省总人数的46.85%,为4260.71万人,而农村土地确权面积仅为4789.9万亩,人均耕地面积少,并且低于2010年普查的人均土地面积,造成人均耕地面积少并且逐渐减少的原因是多方面的,如人口基数大,城市化的快速发展等。
随着农村人均耕地面积的减少以及农业现代化的不断进展,农村出现大量剩余劳动力,这为农村剩余劳动力的转移奠定了客观基础;而农村人均面积较少,从土地中获得收益也较少,为提高生活水平,多数劳动力选择转向其他产业,这是农村剩余劳动力转移的主观原因。
2城乡二元结构障碍
城乡分割的二元结构使各区域间的发展日益不平衡,同时,二元结构也造成了其他一系列问题,如在社会保障方面,农村地区的主要保障模式仍旧为传统的家庭保障模式,过多依赖土地与子女,而城镇居民则有一系列的失业保险、医疗保险等,新农保的出现,虽然在一定程度上减小了两者之间差距,但是仍存在较大差距,表现在农村人均占有社会保障费用为150元,而城镇居民则为485元,相差三倍以上,且农村社保覆盖面远低于城镇社保。
整体来看,农村与城市相比,农村的基础设施建设、生活质量较差,为获得更好的生活质量,提高自己的生活水平,以及子女的受教育水平等,大量农村剩余劳动力选择进入城镇,转向其他行业。
这是农村剩余劳动力转移的另一原因。
3农业产业结构落后,就业渠道单一
农村产业结构较为落后,在我国整体向工业化迈进的过程中,农村人口非农化,大量的农村劳动力被剩余是必然的趋势,合理恰当的农村剩余劳动力转移,可以促进新农村的建设,所以,农业产业结构落后,是当下造成农村剩余劳动力快速增长的主要原因之一。
农民就业渠道单一,随着农业现代化的不断推进,农业所需的劳动力大大降低,而农民多通过土地获得收入,没有其他的就业渠道,受到农业现代化的冲击也较大,这样,大量的农村剩余劳动力出现,为提高生活水平,农村剩余劳动力“被迫”需要进行转移,通过转岗来获得收入。
故而农业产业结构落后、就业渠道单一也是农村剩余劳动力进行转移的客观原因。
(三)农村剩余劳动力转移影响
1农村剩余劳动力转出地的影响
农村剩余劳动力的大量转移,对转出地来讲,有利有弊,其中弊端最为严重的一点是大量农村剩余劳动力的转移造成了农村耕地“抛荒”,而耕地抛荒会造成土地资源的浪费,最直接的影响便是国家粮食产量难以保障;再者,农村剩余劳动力向外地转移中,会造成农村人才的流失,因为向第二第三产业转移的农村剩余劳动力多为有一定技术的人才,大量人才的转移不利于改变农村较为落后的地位。
但是,农村剩余劳动力通过在第二第三产业发展,获得较多收入,可以提高农村转出地的人均收入水平,较多资金流入农村,可以在一定程度上提高农村的基础设施建设水平;另外,大量的农村剩余劳动力的转移,有助于农村产业结构的调整,促进农村社会经济的可持续发展。
2农村剩余劳动力转入地的影响
农村剩余劳动力大量转入城镇,直接加大了转入城市交通枢纽的负担、加重了转入城市基础设施供应压力,同时也加大了环保、治安的难度。
农村剩余劳动力像城镇转移,多通过铁路、公路运输,而这些交通道路运输能力有限,大量的农村剩余劳动力的涌入,使转入地交通经常处于超负荷的状态,最终为居民出行带来不便;农村剩余劳动力的过量涌入,公共基础设施压力增大,同时,较多的人口活动会使城市污染加重,从而转入城市环保难度增加;社会治安问题向来是比较棘手的社会问题,随着大量农村剩余劳动力的转入,城市没有及时消化,故而没有有效实现转岗的无业劳动人员做出某些违法的事情,加大转入地治安难度。
但是,大量农村剩余劳动力的转入,在劳动密集程度高的行业内工作,可以解决城市劳动力不足的问题,同时,为城市各项设施的建设也起到重要的作用,促进的城市经济的发展。
二河南省农村剩余劳动力转移的现状
(一)河南省经济发展情况
1河南省农业发展现状
广义上的农业包括种植业、林业、畜牧业、渔业以及副业五种形式,狭义上的农业仅仅是指畜牧业,河南地处中原,自然环境良好,农林牧副渔全面发展,这些均属于第一产业,故而从广义上来看河南省农业发展现状。
2015年,河南省全年农业生产总值比2014年增加880.95亿元,部分产品与2014年相比有所下降,如种植业中粮食、糖料、茶叶以及林业中的水果、牧业中的肉类,与2014年相比,分别下降1.4%、31.1%、22.6%、1.4%、1.1%,具体如表2.1所示:
表2.12015年河南省农业主要产品产量及增长速度
产品名称
单位
数值
比上年增长
种植
粮食
万吨
183.99
-1.4
糖料
万吨
292.9
-31.1
油料
万吨
11.64
0.6
茶叶
吨
793
-22.6
蔬菜
万吨
572.19
3.8
林
水果
万吨
407.26
-1.4
牧
肉类总产量
万吨
77.83
-1.1
渔
水产品总产量
万吨
207.29
4.8
副
其他
万吨
163.18
4.2
由上表可以看出,河南省农业中种植业增长比重比2014年有所下降,且下降幅度较大,林业、木业下降幅度较小,而渔业和其他副业则比起2014年来,有较大增长,这表明,随着社会的发展,河南省农业内部产业结构有所调整,且渔业及其他副业所受的重视程度开始高于种植业。
农业内部产业结构的调整可以在一定程度上扩大农民的就业渠道,有助于农村剩余劳动力的转移。
2河南省制造业发展现状
河南省逐步在调整产业结构,但对工业的重视程度依旧没有下降,2015年,河南省工业完成增加值488.63亿元,比2014年增长5.6%,轻重工业均有较大增长。
表2.2为河南省八大工业支柱行业增加值:
表2.22015年河南省八大工业支柱行业增加值
2015年河南省八大支柱工业行业增加值
行业
农副食品加工业
造纸及纸制品业
石油加工业
化学制品制造业
增长率
1.60%
7.30%
20.40%
0.20%
行业
医药制造业
非金属矿物制品业
电热力生产供应业
汽车制造业
增长率
17.20%
2.10%
5.50%
24.40%
由上表可以看出,河南省八大支柱行业中,汽车制造业、石油加工业及医药制造业增长率较高,分别为24.4%、20.4%与17.2%,这种情况表明河南省工业发展平稳且稳步增长,但汽车制造业、石油加工业及医药制造业的发展需要一定的掌握专业技术的人才,这对农村剩余劳动力的转移来说,有一定的难度。
3河南省服务业发展现状
目前,河南省服务业生产总值在河南国民经济总值中所占的比例日渐增加,吸纳的就业人口逐步增加,逐渐成为河南省经济结构的主导。
自1978年改革开放以来,河南省在保障第一、第二产业持续稳步发展的基础上,调整产业结构,鼓励第三产业发展,服务业生产总值持续增长,具体数据如表2.3所示:
表2.31978-2015年河南省服务业生产总值
年份(年)
1978
2008
2012
2015
生产总值(亿元)
28.61
5271.06
9157.57
1467.39
由上表可以看出,1978年,河南省服务业生产总值较低,仅有28.61亿元,到2008年,经过30年发展,服务业生产总值已达5271.06亿元,2012年服务业生产总值为9157.57亿元,2008到2012年,增长速度加快,年均增速为17.92%,至2015年,河南省服务业生产总值为1467.39亿元,这表明目前河南省服务业已经由平稳较慢发展转到一个发展高潮。
但是,由于河南省服务业发展较为滞后,仍然存在一定的问题,如服务结构不合理、地区发展不平衡等,服务结构不合理,造成河南新型服务业发展不足,一定程度上影响河南第三产业的发展。
河南省服务业的内部构成如表2.2所示:
表2.4河南省服务业内部构成
行业
具体行业
占比
传统服务业
住宿与餐饮
13.21%
批发与零售
11.40%
交通运输业
19.63%
商贸
16.51%
仓储
10.36%
现代服务业
金融
5.22%
保险
6.16%
房地产
4.37%
新兴服务业
信息传输
2.31%
计算机服务
1.76%
文化娱乐等
1.12%
其他
其他服务业
7.95%
由上表可以看出,河南省传统的服务业占比71.11%,而现代服务业与新兴的服务业加起来也不过占1/3左右,服务结构极为不合理,从短期来看,不利于农村剩余劳动力的吸纳,从长远来看,不利于河南省第三产业的长期发展。
但是,这样的服务结构,却有极大的调整空间。
(二)河南省农村剩余劳动力的基本现状
1劳动人口数量及结构
河南省作为人口大省,依据抽样化调查推算,2015年末,全省总人数约为10601万人,与2014年相比,增加约58万人,全省常住人口910.82万,与2014年相比,增加约7万左右。
总人口增长主要源于自然增长,常驻人口增长则是由于人口的机械变动以及自然变动共同引起的,随着社会的发展,农村剩余劳动力增多,河南省多数农村剩余劳动力选择在省内发展,由省内农村转向省内城市,较少农村剩余劳动力选择去外省如东南沿海地区发展,故而总人口、常住人口有较大增加。
随着河南省城镇化水平的提高,人口年龄结构则在不断老化,人口老龄化现象逐步明显,图2.1位河南省常驻人口年龄结构图:
图2.1河南省常住人口年龄结构图
由上图可以看出,2013年到2015年,河南常住人口中15-64岁的适龄劳动力人数分别为70.64万人、70.03万人、69.82万人,相应的65岁以上老人的人数分别为8.36万人、8.82万人以及9.06万人,人口老龄化现象开始凸显,一方面是由于历史原因造成的,另一方面则是由于农村劳动力转移,部分青壮年劳动力转移向东部沿海地区进行第二或第三产业的工作。
河南省外出人员流向京、浙等地,主要以务工经商为主,省内常驻人口9410.82万,其中城镇人口占全省总人口的53.15%,省内常驻人口适龄劳动力为6947.21万人,农村人数占全省总人数的46.85%,为4260.71万人,农村人口中,劳动力为3165.48万人,随着农业现代化的不断推进,约917.67万人即可完成农业需求,这样,当前河南省农村剩余劳动力总量则为2247.87万人,但依据农调队测算,河南省农村剩余劳动力转移规模则为1160万人,仅为农村剩余劳动力的51.6%,具体如图2.2所示:
图2.22015年河南省劳动力结构
由上图可知,河南省农村剩余劳动力较多,但完成转移的仅占农村剩余劳动力的一半左右,农村剩余劳动力转移程度较低。
2劳动力受教育程度
河南部分农村地区教育条件落后,虽然当下九年义务制教育在大部分地区开展,但是部分农村家庭家庭条件比较拮据,所以一些同村学生便早早的步入打工一族;另外,当下对低技术“员工”的大量需求,吸引了很多的农村剩余劳动力,使“读书无用论”继续抬头,鉴于各种原因,整体上来看,河南省农村剩余劳动力受教育水平仍然较低,具体如图2.3所示:
图2.32015年河南省农村劳动力受教育程度
由上图可以看出,河南省农村劳动力受教育程度整体水平较低,半文盲者为7.90%;小学及以下为31.20%;初中教育程度人数较多,为44.50%;受到过其他职业培训的仅为12%,这样的受教育程度,直接导致河南省农村剩余劳动力在进行转岗时难度增加。
3就业情况
河南省农业比重比较大,近年来,河南省不断调整本省的产业结构,第一产业比重下降,第三产业比重上升,在2014年,河南省第三产业比重首次超过第二产业,居于主导地位。
河南省共有农村剩余劳动力2247.87万人,但仅有1160万人转移成功,在传统服务业、现代服务业以及新兴的服务业方面以及第二产业的制造业上寻得自己的工作方向,但大部分农村剩余劳动力转移只是在农业内部转移,具体就业情况如图2.4所示:
图2.42015年河南省农村剩余劳动力就业情况
由上图可以看出,河南省将近1/2的农村剩余劳动力并未就业,从事农业中非种植业的人数占27.68%、从事第二产业的人数占20.02%、从事第三产业的人数占3.9%,这表明河南省农村剩余劳动力中,存在较大就业难度。
(三)河南省农村剩余劳动力转移现状
1劳动力转移的主要群体
河南省农村剩余劳动力转移能否成功,主要看两方面,第一,供给;第二,需求。
从供给角度来看,河南省农村剩余劳动力虽然较多,2015年,农村剩余劳动力已达2247.87万人,但是其中半文盲者、小学以下教育水平的劳动力较多,所以,这部分剩余劳动力者在转岗过程中会遇到较多的问题;另外,另外,供给方年龄较幼或较长,均会影响到农村剩余劳动力的转岗,青壮年在转岗竞争中本身便存在较大优势。
从需求较来看,随着科技的发展,新兴的电子商务等行业兴起,这就决定了用人单位在雇佣时候,多选择技能水平较高的人,据调查表明,当下社会新增的岗位中,有77%的岗位需要务工人员具有初中及以上的文化程度,河南省农村剩余劳动力中,初中教育程度人数较多,才仅为44.50%,远远难以满足新增岗位的要求,同样的,新增岗位中有23.8%则要求达到高中文化的程度,而河南省农村剩余劳动力中达到这样要求的人仅有4.40%,用工企业需求难以被满足;另外,年龄问题也是企业考虑的一个重要方面,18-25岁的青壮年仍然是企业用工的首选。
故而劳动力转移的群体主要为具有一定技能的文化水平相对较高的青壮年农村剩余劳动力。
2劳动力转移的地域流向
FujitaM从边际收益的角度出发,指出劳动力转移的方向,当在农村工作获得收益大于在城市工作之时,劳动力会由城市转向农村,而当在城市工作收益大于农村时,劳动力则会由农村转向城市。
当前河南省农业对农村剩余劳动力的吸引力较小,城市中收入水平、生活水平均高于农村,故而城市对农村剩余劳动力的吸引较大,促使了农村剩余劳动力向城市转移。
另外,东部沿海发达地区对河南省农村剩余劳动力的吸引度也较高,由于东部沿海地区经济发展水平较高,故而有着大量的就业机会,成为农村剩余劳动力较满意的转出地。
故而,从地域上来看,河南省农村劳动力转移主要为从农村转向城市,从本省转向经济发达的东部沿海地区。
3劳动力转移的行业分布
河南省虽然极力推进就业多元化,但是由于河南省本身农村剩余劳动力数量就较多,问题也较复杂,农村剩余劳动力转移多是在农业内部的非种植类行业间转移,向非农产业转移的较少,并且转移速度慢于全国,如2015年,河南省农村剩余劳动力在非农领域工作的人数占比比全国的中部低4.1%,比东部低13.3%。
从农业内部的转移来看,河南省农业内部构造有所调整,但整体结构没有太大的变化,表2.1中河南省农业主要产品产量增长速度中可以得出从事种植业的人数开始减少,从事渔业以及副业的人数增多,虽然可以在一定程度上改善生活条件,但是并没有跳出农业范畴。
从农业向第二、第三产业的转移上来看,河南省农村剩余劳动力向第二产业转移数量要多于向第三产业穿衣的数量,且在第二产业中,多从事的是劳动密集型的技术含量较少的产业,第三产业中从事新兴的信息服务业的人数也较少。
三河南省农村剩余劳动力转移问题分析
(一)城镇化总体水平不高,吸纳剩余劳动力有限
城镇化的发展,可以带动乡镇企业的发展,吸纳一定的劳动率,从而促进企业和乡镇的发展,同时还可以缓解农村剩余劳动力激增的压力。
河南省1990年到2015年乡镇企业年劳动率增长如图3.1所示:
图3.11990-2015年河南省乡镇企业年劳动率增长图
由上图可以看出,在1992年与2002年,河南省乡镇企业年劳动率有两次较大增长,也存在负增长的情况,但是随着乡镇企业的不断发展,从2004年起,其增长率逐渐保持在2个百分点左右,并且较为平稳。
但这也表明,河南省乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳度有限。
另外,从理论上来讲,中小城镇对农村剩余劳动力的吸纳度也有所不同,据测算,大城市吸纳一名农村剩余劳动力就业,需投资万元左右,而小城镇吸纳一名农村剩余劳动力就业,只需提供不到五千元的投资,同时小城镇还更接近农村,有较优的吸纳力。
河南省虽有大城市,如郑州、开封等,但是更多的是中小城市,且总体上城镇化水平较低,故而对农村剩余劳动力的吸纳度也极其有限。
(二)政府政策制度的阻碍,就业信息市场的不完善
1户籍制度、土地流转制度不健全
河南省农村剩余劳动力向城市转移存在较多问题,从政策上来看,主要是户籍制度及土地流转制度的不健全导致的。
我国自20世
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