第一章 广州大学城规划.docx
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第一章 广州大学城规划.docx
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第一章广州大学城规划
知识及拥有知识的人才成为经济增长的战略资源
前言
进入21世纪,世界经济一体化进程的加速使城市之间竞争的焦点转向对高层次人才的竞争。
随着知识经济的到来,知识及拥有知识的人才成为经济增长的战略资源。
改革开放20多年来,广东省尤其是珠三角地区的整体经济发展快速进入工业化中后期阶段。
产业结构升级和高新技术发展引起社会对人才需求结构的改变,社会对知识型、技术型人才的需求越来越迫切。
为了更好地迎接知识经济时代的挑战,在新的国家和城市分工体系中谋求新的发展空间,广东省尤其是广州市必须大力发展教育事业。
一、国外大学城的基本类型和特点
(一)国外大学城的基本类型
1.以某一大学为核心建立城市
这类大学城以某一著名大学为核心建立城市。
城市以教育、相关的科研和配套服务(商业、金融、保险、中介等)为主要内容,教师和学生,以及为大学服务的人口(含家庭)构成大学城居民主体。
许多人在大学城就业,为大学城服务。
很多时候城市名字与大学的名字相同,如美国加州大学伯克利分校所在的城市Berkley和英国牛津大学所在的城市Oxford等。
牛津大学平面图
身处牛津大学即身处城市
2.在一个区域内集中若干所大学或二级学院
这类大学城的特点是规模大,由不同大学或其分校、二级学院构成,学校和学校所在社区形成一个整体,人口往往由数万至数十万。
近年来发展的大学城提倡资源共享(主要针对社会化服务体系和公共课教学系统),课程可互选,大学的图书馆、博物馆和医院都向社会开放,社区服务、公共交通既是学校的,也是社区的,只是招生、学科建设等由不同学校/学院承担。
这种方式可以提高后勤、教学资源的利用率,促进学科交叉,节省成本,见效较快,与我国正在兴起的大学园区类似。
(二)国外大学城的基本特点
国外大学城大多数出于历史原因和市场作用而形成,但政府也是大学城的重要建设力量。
如日本的筑波大学,美国维吉尼亚州立大学等。
国外大学城具有较强的开放性。
外在特征主要表现为学校与学校之间、学校与社区之间界限模糊,学校与周边社区环境融为一体,来往便捷。
如牛津大学和剑桥大学都没有围墙,身处城市即是身处校园。
其内在特征则表现为学科交叉及学校和社区之间高度的资源共享。
此外,著名的大学城往往对区域经济呈强势的带动力。
如英国剑桥大学周围形成的高科技产业群,被称为“剑桥现象”;美国哈佛大学和麻省理工学院所在的坎布里奇地区则是马萨诸塞州高新技术产业带的发源地。
我国的民营大学园区
名称
筹办单位
征地
面积
(KM2)
学生
规模
(万人)
北京吉利大学城(已启动)
浙江民营企业吉利集团
2
2
北京东方艺术大学园区(已启动)
东方文化艺术发展总公司
3
1
河北廊坊大学城(已启动)
北京外企服务总公司
13.3
15
政府组织、协调建设的大学城
名称
筹建
单位
征地
面积
(KM2)
学生
规模
(万人)
上海松江大学城(建设中)
上海市
教育局
3
4
上海杨浦大学城(已启动)
政府成立大学城建设领导小组
10
10
深圳大学园区
(已启动)
深圳市政府
10
—
东莞大学科技城(已启动)
东莞市政府
20
—
浙江下沙大学园区(已启动)
浙江省政府
10
—
浙江小和山大学园(已启动)
杭州市政府
4.6
—
温州大学城
(已启动)
温州市政府筹划
8
—
杭州萧山大学园区(已启动)
浙江省政府
2
—
湖北五湖大学城(筹建)
湖北省政府
30
—
广东珠海大学园区(已启动)
珠海市政府
15
—
西部大学城
陕西省政府
4.5
—
二、大学园区在我国的产生和发展
大学园区在我国是近年来高等教育改革和发展的产物,是一种创新的办学形式。
为了落实“科教兴国”战略,大力发展高等教育,我国近年对高等教育体制进行了较大幅度的改革,其中重要的政策措施就是扩大招生规模和推进高校后勤社会化。
经过连续几年的扩招,处于中心城市的许多高校出现了用地紧张、教学设施不足等状况,迫切需要向外扩张。
为适应这种需要,一些企业和地方政府在郊区和卫星城征用了一定规模的用地,兴建与高等教育和科研相配套的基础设施,吸引中心城市的高校迁入园区或在园区内办分校,统一对高等教育基础性资源进行管理,实现基础性教育资源共享,解决现有高校在发展中面临的教育资源不足问题。
大学园区在我国的出现满足了地方政府发展高等教育,促进经济发展的需要。
在面临着知识经济挑战的今天,很多地方政府意识到发展经济离不开人才,而人才培养又离不开大学的发展。
从近期来看,仅靠政府新建大学满足对人才的需求是困难的,这不仅面临着政策的约束,而且面临着资金不足等各种因素的限制,所以通过发展大学园区挖掘现有高校资源的潜力便成为快速发展高等教育的一种有效措施。
在高等教育改革浪潮的推动下,各地大学园区的建设拉开了序幕。
据统计,仅在近一、两年时间内,各地投入运作或已进入建设阶段的大学城和大学园区就达十多处。
三、广州大学城的选址和规划咨询概况
大学城的六个选址方案,分别位于花
都的狮岭、花都的花山镇、新造小谷围、从化中部、五山地区和广州新城,最终选择了新造方案。
(一)选址概况
根据林树森市长关于拟在广州兴建大学城的指示精神和选址工作部署,2000年8月底9月初,广州市城市规划局会同省教育厅、华南理工大学、中山大学等十所大学的校领导开始了广州大学城的选址工作。
选址最初为十二个地点,经初步论证确定四个选址方案,2000年12月20日根据国内著名规划专家在论证“广州总体发展战略规划研究”时提出的建议增加了两个选址方案,最后通过各方面因素的综合考虑和评价,经充分论证研究,认为番禺区新造小谷围岛及其南岸地区是广州大学城较为理想的选址方案。
2001年3月2日,广州市委常委会通过了将新造小谷围作为广州大学城的选址意见。
(二)规划咨询工作情况
2001年4月11日至6月15日,广州市城市规划局邀请中国城市规划设计研究院、同济大学建筑城规学院、广东省高教建筑规划设计院、广州市城市规划勘测设计研究院四家单位参加广州大学城概念规划咨询工作。
根据2001年4月13日环境艺术委员会扩大会议的意见,同期广州市城市规划局委托了广东三维地产策划有限公司开展《广州大学城发展规划研究》工作,对大学城的定位、发展目标、发展策略、实施机制等进行研究。
2001年6月24日一25日,在广州鸣泉居会英殿召开了有邹德慈、张锦秋等13位国内著名专家、学者及广东省教育厅、建设厅、广州市计委、教委、建委等单位参加的“广州大学城概念规划研讨会”。
研讨会在对设计单位的成果予以充分研讨的基础上,形成了大学城规划的若干意见,并对规划深化及实施工作提出了若干建议。
广州大学城概念规划评审会现场
四、本次规划工作的目标
1.综合咨询方案及研讨会达成的共识,深化并形成广州大学城发展的政策框架,为政府提供决策依据。
2.深化和落实《广州城市建设总体战略概念规划纲要》对广州大学城的功能及发展目标等的要求,为下一层次的规划设计及建设起总体指导作用。
3.寻求大学城的规划、建设和发展模式,促进大学城与广州城市经济、社会、环境的协调发展,并提出切实可行的措施。
4.为政府主导启动大学城的建设提供决策建议。
第一章建设广州大学城的
必要性和紧迫性
一、建设大学城是提升城市竞争力的需要
(一)国家战略对广州城市发展战略的影响
根据《国家高新技术开发区“十五”和2010年发展规划纲要》(讨论稿)确定的精神,将北京“中关村”发展成为能够代表中国水平、国际一流的科技工业园区。
同时,中央和地方政府将共同推进不同类型、不同地区代表性的高新区建设,使它们在一定区域或某些区域内发挥“领头羊”的作用。
国家四大高新技术产业密集区,广州未能进入国家高新战略发展的视野
广州市的综合经济实力多年来一直在国内大城市中名列前茅,但广州市和广东省教育事业发展的整体现状却无法与其作为一个经济大户的地位相匹配。
据2000年统计数据,全省适龄人口高等教育入学率11.35%,低于全国平均水平。
每万人口拥有的普通高校在校生仅排全国第13位。
因此,广州必须大力发展高等教育,实施“科教兴市”的战略。
广州大学城将成为这种战略的重要组成部分,并致力于在区域和地方经济中发挥领军作用,成为华南地区最重要的教育产业集中地。
(二)高等教育对经济增长的巨大推动作用
家庭对高等教育的支出是社会总消费的组成部分,可以直接对经济增长做出贡献;同时为发展高等教育进行的投资能带来很强的关联和扩散效应,如高等教育可以带动高新技术产业、商业、服务业、房地产业、旅游业等产业的发展。
高等教育投资的乘数效应可以推动经济快速发展。
高等教育对城市经济增长的巨大推动作用,最突出地表现在高等教育对高新技术产业发展的贡献上。
高等院校已成为高新技术产业的发动机,如著名的美国“硅谷”就是由斯坦福大学孵化的。
现在,由高校合作为孵化器孕育的高新技术企业在我国也出现并迅速壮大,北大方正、清华紫光都已经是中关村产业圈里的龙头老大。
高等院校作为当今知识最密集、科研水平处于最前沿的机构,其作用价值体现在它向社会培养人才、辐射技术,将知识与技术转化成生产力的能力。
有效地把大学园区与科技产业园结合起来,可以获得社会效益、文化效益和经济效益等综合效益的最优,可以极大地提升城市的竞争力。
20世纪30年代的中山大学
是五山高教园区的核心
中山大学珠海校区
二、建设大学城是高教事业发展的需要
(一)高教事业的发展迫切需要新的建设用地
1.广州地区高校发展的历史和现状
八十年前,孙中山先生在五山地区选址约15000亩建设高教园区,这是广州第一个大规模的、集中的高教园区。
这个“七十年不落后”的超前规划,保证了广州市大学园区七十年的发展用地和广州作为华南地区文化教育和科研中心的地位。
广州历来是广东省乃至华南地区高等教育的中心。
广东省现有普通高校53所中的32所在广州,占60%;26个研究生培养单位中的21个在广州,占81%;54所成人高校中的31所在广州市区,占57%;1999年,全省普通高校在校生23.9万,其中约72.6%在广州,招生比例更是高达全省的85.5%。
从目前的情况来看,广州地区高校的发展大致分为两种模式:
大分小。
即在异地建分校。
如中山大学、暨南大学珠海分校,相当于高校建设一个“五脏俱全”的子校。
小聚大。
几所大学合并为一所大学或一所实力较强的吞并几所实力较弱的大学,亦称“大学联合体”。
如新广州大学就是由原来的广州大学、华南建设学院(西院)、广州教育学院、广州师范学院等合并而成。
新广东工业大学则由原广东工业大学、广东省机械学院、华南建设学院(东院)等合并而成。
广州地区高等院校分布现状
2.广州地区高等教育未来的跨越式发展
《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出了“广东省要大力发展教育事业和开发人才资源,要率先基本实现社会主义现代化,教育是基础,人才是关键。
必须坚持把教育摆在优先发展的地位,把培养人才作为一项重大的战略任务切实抓好”。
《广东省教育事业“十五”计划和2015年规划纲要》(送审稿)提出,2005年,全省高校适龄人口入学率要达到16%,全省普通高等教育在校生达到60万,其中40万安排在广州,比现状的15万增加166.7%,广州华南地区文化教育中心的地位将更为突出。
广东省普通高校在校生发展规模预测
(蓝色代表广州地区的规模)
3.广州地区高校发展存在的问题
(1)高校发展的用地空间狭窄
经过连年扩招,广州地区现有高校的空间发展潜力已经得到了充分挖掘,各种物质资源匮乏。
目前广州市中心城区用地已远远不能支持高校再发展的需要,高教发展与用地紧张之间的矛盾十分突出。
根据国家有关高校用地指标的要求,2000年广州只有华南农业大学、华南理工大学、暨南大学用地规模可以达标,但显然难以满足2005年发展规模的要求。
广州市若要进一步扩大高校在校生人数,就必须解决用地问题。
(2)高校资源流失现象突出
由于多年来城市用地的快速扩张,原来处于城市郊区的高校用地目前已成为繁华的市区。
根据级差地租理论,这些高校不太可能在其周围扩大用地。
为寻找办学出路,广州地区的高校纷纷到空间开阔、地价便宜、政策优惠的其它城市办分校。
如中山大学、暨南大学已在珠海市成立分校;广东商学院、华南师范大学等学校也拟在其它城市成立分校区,这势必造成广州市高校资源和高校产业的流失,长此以往必将影响广州华南地区文化教育中心城市的地位。
(3)校区分散,带来诸多不便
对高校而言,校区分散带来的诸多不便不利于自身的发展。
首先,每个分校区都要兴建教学楼、办公楼、图书馆、学生宿舍等,重复建设势必造成国家财力物力的浪费,不利于教育资源和文化氛围的共享。
其次,新老校区之间联系不便,对教学带来诸多负面影响。
如老师每天浪费在不同校区之间的往返交通时间会影响到教学的质量。
位于广州市区的广东工业大学有六个校区!
为了解决广州高教发展空间的供需矛盾,使广州市现有大学形成集约优势,巩固广州市作为华南地区文化教育中心的地位,广州必须谋求高教发展新空间。
参照和借鉴国内外高教发展经验,建设大学城就是其中一个较为有效的途径。
(二)建设大学城符合高等教育办学规律的要求
高等教育的办学规律要求高校宜集中而不宜分散。
大学城与传统的独立大学相比,在教学模式、管理结构等方面都有新的突破。
首先,相对集中的校区有利于形成良好的文化氛围,对学生的成长较为有利;其次,大学城能够促进园区内各高校的教育资源共享。
各高校之间学科可以优势互补,资料可以互通,实验室、电影院、图书馆等硬件设施可以对各高校所有成员开放,这大大提高了资源使用效率,并提高了整体供给能力;第三,大学城将彻底改变分散办学的“麻雀虽小,五脏俱全”的状况,将高校后勤服务推向社会,实现企业化运作。
这不仅能改善在校师生的生活质量和学习研究条件,更能减轻政府的经济负担;最后,大学城各高校比邻建设,互相融合,将有利于推动高校间的科研信息合作和学科融合,盘活区域内存量知识资源,培养复合型知识人才。
三、建设大学城是实现城市发展战略的需要
(一)国内其它城市大学园区规划建设和城市发展战略的关系
珠海大学城的发展偏离了城市的主要发展方向,未能和城市发展紧密结合
从目标上来讲,各城市建设大学园区的目标不外乎三类:
一是满足“扩招”的需要和发展高等教育。
这是北京、上海、杭州等地建设大学园区的首要任务。
二是通过大学城的建设带动卫星城的发展,如北京希望通过良乡高教园区的建设,带动房山区的发展,通过沙河高教园区的建设,带动昌平区的发展;上海希望通过松江大学城的建设,带动松江卫星城的发展,并规划在浦东、宝山、南汇、奉贤等地建设大学园区;三是将大学园区的建设作为城市总体发展战略的一部分。
如深圳把发展高科技、高智力产业、兴建大学园区作为城市的重要发展方向,并已成功吸引到清华大学研究生院、北京大学医学院等一批知名院校和国内外30多所各地院校成为网络大学成员单位。
珠海则为了实施“科教兴市”战略,从10年前就开始筹划大学园区的建设,在地方政府的大力支持下,中山大学、暨南大学已在珠海设立分校区。
目标的不同,直接导致发展取向的差异。
北京、上海、杭州等地的大学园区在城市中均为分散布局,建设的动力多来自于区政府“自下而上”的推力。
深圳、珠海等地的大学园区则集中布局,且有市政府的大力支持。
即便如此,深圳、珠海的发展仍存在诸多差异。
珠海为大学城的建设付出了巨额资金,但大学城由于偏离城市发展的主要方向,对城市发展的带动有限,加大了政府的风险。
而深圳大学城面对的是蓬勃发展的深圳高新技术产业,它距建设中的具有国际水准的福田中心区只有9公里、距深圳黄田机场只有17公里,处在城市的发展轴线上,不仅可减少政府专门为大学城建设所付出的投资,而且成为城市发展的重要启动点。
深圳大学城位于城市发展的主要轴线上,和深圳市的发展息息相关
广州“北优南拓、东进西联”的总体发展战略
(二)大学城建设是实现广州城市发展战略的需要
《广州城市建设总体战略概念规划纲要》提出了广州“北优南拓、东进西联”的规划目标,以优化城市空间结构,完善城市功能。
其中,南拓方向将大力发展基于知识经济和信息产业的设施和新兴产业区,如广州科学城、琶洲会展中心、生物岛、广州新城等,大学城将成为南拓轴上的重要节点。
广州建设大学城和北京、上海、杭州等地最大的不同之处在于:
后者建设大学城的目标在于推进高等教育事业的普及化和通过大学城的建设带动卫星城的发展。
广州大学城的重要使命是不仅要解决由于“扩招”带来的高校用地困难问题,还要通过大学城的建设实现对“北优南拓、东进西联”城市发展战略的实质推进。
大学城是“南拓”轴上的重要节点
广州的中心城区在珠江以北,全市59所高校绝大部分也在珠江以北,特别是中山大学、五山大学区等重要的教育区域都在珠江以北,珠江以北的丰富人才资源和大量生源是广州大学城赖以发展的最主要的基础;另一方面,珠江以南虽然发展空间广阔,却缺少启动契机(南拓方向是一种基于知识经济和信息产业的发展),广州大学城正好为开启南拓发展之闸提供了动力。
大学城的建设必然会带动周边的土地开发和科技产业的发展,为“南拓”提供启动的契机,并实现对珠江的跨越;从长远来看,大学城的人才储备可为今后南拓的发展提供必需的人才资源并推进学、研、产一体化和高新技术产业的发展。
总之,大学城对于引导广州市城市空间及产业布局结构的优化都将产生重要作用。
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