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武陵十二五
张家界市武陵源区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(征求意见稿)
湖南省社会科学院课题组
张家界市武陵源区发展和改革统计局
二○一○年十月
目录
第一章发展基础……………………………………………………………………03
第一节“十一五”主要成就……………………………………………………03
第二节“十二五”发展环境……………………………………………………08
第三节经济社会发展阶段特征分析……………………………………………10
第二章战略构想……………………………………………………………………12
第一节指导思想………………………………………………………………12
第二节发展定位………………………………………………………………13
第三节发展战略………………………………………………………………14
第四节发展目标………………………………………………………………15
第三章空间布局……………………………………………………………17
第一节优化空间功能配置………………………………………………17
第二节合理布局旅游产业………………………………………………19
第四章旅游产业……………………………………………………………22
第一节创新旅游产品……………………………………………………22
第二节构建旅游营销体系………………………………………………25
第三节完善旅游产业支撑体系…………………………………………26
第四节拓展特色旅游产品………………………………………………27
第五章特色产业……………………………………………………………28
第一节大力发展生态旅游农业…………………………………………28
第二节积极培育无烟工业………………………………………………29
第三节加快发展现代服务业……………………………………………31
第六章生态环保……………………………………………………………33
第一节生态保护与建设…………………………………………………33
第二节环境保护…………………………………………………………36
第七章基础设施……………………………………………………………39
第一节构筑交通网络……………………………………………………39
第二节改善水利设施……………………………………………………40
第三节健全能源供应…………………………………………………42
第四节完善信息体系……………………………………………………43
第五节加强市政建设……………………………………………………43
第八章城乡协调……………………………………………………………46
第一节提升城区建设品质………………………………………………46
第二节推进城镇健康发展………………………………………………47
第三节加快社会主义新农村建设………………………………………49
第九章社会建设………………………………………………………………50
第一节教育强区……………………………………………………………50
第二节科技兴旅和人才强旅………………………………………………52
第三节文体活旅……………………………………………………………54
第四节保障惠民……………………………………………………………55
第五节医卫利民……………………………………………………………57
第六节管理安民……………………………………………………………58
第一十章投资与项目…………………………………………………………59
第一节投资总量和结构调整预期…………………………………………60
第二节主要任务与投资项目………………………………………………61
第十一章规划保障……………………………………………………………62
第一节强化规划引领………………………………………………………63
第二节深化各项改革………………………………………………………63
第三节推进项目建设………………………………………………………63
第四节加强监督考核………………………………………………………64
张家界市武陵源区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(讨论稿)
第一章发展基础
“十一五”时期,武陵源区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕“把武陵源建设成全国一流经济强区和世界一流景区”目标,全面实施旅游兴区和“双遗产”战略,推动经济社会发展取得了重要进展。
“十二五”时期,国内外经济社会发展进入新的历史阶段,武陵源区面临着新的机遇和挑战。
第一节“十一五”主要成就
“十一五”时期武陵源区国民经济和社会发展均取得了重要进展,“十一五”规划各项任务顺利完成,为“十二五”发展奠定了坚实基础。
旅游经济快速发展。
2006年到2010年,全区旅游业克服南方冰冻灾害、汶川特大地震、全球金融危机等影响,先后获得国家“5A级景区”和“全国文明风景旅游区”桂冠,顺利通过数字景区试点验收,旅游经济实现总体平稳较快发展。
全区接待旅游人数由2005年的1001.5万人次增加到2010年的1284万人次,旅游总收入由2005年的29.28亿元增加到2010年的41.3亿元,分别年均增长2.91%和5.49%。
旅游基础设施不断完善,吴家峪门票站、黄龙洞文化广场、峪园广场至森林公园门票站段公路绿化亮化美化工程等项目顺利完成,武陵源国际度假酒店、青和锦江国际酒店、盛美达(张家界)度假酒店、专家村宾馆扩建工程等项目顺利推进,景区品质得到较大提升,全区旅游接待能力和质量明显提高。
综合实力明显增强。
“十一五”期间,全区经济保持较快发展,综合经济实力显著增强。
预计2010年,全区实现生产总值20.8亿元,比2005年增加11.2亿元,年均增长9.74%,实现在“十五”末基础上翻番。
其中,第一产业年均增长10.14%,第二产业年均增长1.17%,第三产业年均增长10.09%。
全区实现本级财政收入1.97亿元,比2005年增加0.91亿元,年均增长13.5%;全区社会消费品零售总额5.64亿元,年均增长17.19%;实际利用外资累计达4896万美元,年均增长31.61%。
城乡面貌大为改观。
城乡基础设施不断完善,城乡环境景观得到较大改善。
“十一五”期间预计累计完成固定资产投资超过40亿元,年均增长28.65%,其中城镇年均增长26%,农村年均增长87%。
建成区人均绿地面积6㎡,城市化水平达69%。
城市基础设施项目建设进展顺利,完成高云路、桂花路、宝峰路改造、高云片区修建、城区10KV配网等基础设施建设;启动实施了龙阳公路沿线、天子山镇、中湖乡集镇“穿衣戴帽”和城市夜景亮化工程,全面提升城市水平;完成龙阳公路、农村通畅工程建设,城乡“一体化”水平明显提高;军地坪、喻家嘴以及中湖乡旧城改造顺利推进,全区五年累计改造拆除房屋7.87万平方米,开发商品房面积近4万平方米,修建经济适用住房、廉租房2.95万平方米。
新农村建设稳步推进,大力实施农村道路、通信“通畅工程”,全区农村公路通畅率达92.3%;建成协合乡、中湖乡、天子山镇三个农村客运站场,统养农村公路超过100公里。
生态品质稳步提升。
始终坚持生态优先,创新机制,加大投入,齐抓共管,推动生态环保建设得到突破性进展。
“党委政府领导、人大政协监督、环保统一监管、部门分工负责、全社会共同参与”的环保工作新机制基本形成,环保战略地位得到巩固和提高。
城市污染防治能力进一步增强,城区生活污水处理能力已达到1.5万吨/日,污水集中处理率达到70%以上。
“十一五”污染减排工作全面完成,截止2009年,全区二氧化硫和化学需氧量排放在2005年基础上分别削减25.41%、47.16%,提前一年完成了“十一五”污染减排目标。
环境质量稳步改善,2009年底,城区空气质量优良天数达到349天,景区空气质量全年保持在优良以上,饮用水源水质达标率为100%。
生态区建设成效卓著,至2009年底,全区有31个村、3个乡镇、2所学校、5家宾馆分别获得了市级生态村、环境优美乡镇、绿色学校、绿色宾馆荣誉称号,五年完成营造林近2万亩,全区森林覆盖率提高到75%。
社会事业全面进步。
教育、文化、体育、卫生等社会事业发展迅速,取得重要进展。
“普九”、“双基”得到进一步巩固和提高,素质教育全面展开,小学适龄儿童入学率99.87%,小学毕业生升初中比例100%,初中适龄人口入学率99.23%,高中教育毛入学率80%。
文化产业取得突破性进展,魅力湘西被国家文化部评为国家文化产业示范基地,区文化体育局被国家文化部评为全国文化产业先进单位,广播电视综合覆盖率达到98%。
2006年,成功承办第四届亚洲激流回旋锦标赛、全国激流回旋锦标赛。
区、乡、村三级卫生基础设施条件得到明显改善,卫生事业发展步入快车道,2009年每千人口拥有2.8个卫生技术人员,每千人口拥有病床2.92张,卫生服务能力明显增强,低生育水平趋向稳定,人口和计划生育工作连续十五年为全省优质服务先进单位。
人民生活显著改善。
“十一五”期间,全区人民收入持续增长,生活水平明显提高。
预计2010年,城镇居民人均可支配收入达到11828元,年均增长10.4%;农民年人均纯收入4976元,年均增长8.56%。
城镇居民恩格尔系数低于31%,农村居民恩格尔系数低于52%。
城乡居民居住条件大为改善,城镇居民人均住房居住面积50.98平方米,农村居民人均住房面积34.69平方米。
社会保险参保范围逐年扩大,至2010年末,全区共有2865名在职职工和离退休职工参加企业基本养老保险,2832名职工参加机关事业单位基本养老保险,4600名职工参加失业保险,9500名职工参加城镇职工基本医疗保险;新型农村合作医疗覆盖率达到100%。
“十一五”以来,全区经济社会保持了又好又快发展,成绩来之不易,主要得益于以下四个方面举措:
一是突出发展壮大旅游产业为根本做强全区经济实力;二是突出生态建设和环境保护提高全区经济社会可持续发展能力;三是突出了基础设施建设为支撑增强发展活力;四是突出以民生改善和社会建设为目的促进社会和谐。
但是,全区经济和社会发展在取得重要进展的同时也存在一些矛盾和问题。
一是综合实力不强,发展速度有待加快。
2010年全区地区生产总值为20.8亿元,年均增长9.74%,经济总量小,在全市没有优势。
财政收入少,刚性支出大,2006—2009年,全区地方财政支出分别超过地方财政收入的0.61亿元、0.97亿元、1.34亿元、1.95亿元。
二是产业结构单一,抗风险能力不强。
经济增长主要依赖旅游和投资拉动,受外界影响波动大。
2008年受国际金融危机影响,同比接待中外游客下降18.3%,旅游总收入下降13.3%,导致地区生产总值负增长。
三是基础建设滞后,游客容纳能力亟需提升。
交通、住宿、餐饮、银行等旅游配套基础设施建设滞后,容纳能力小与游客日益增加的矛盾开始凸显。
目前,全区年接待游客超过1000万人次,日均超过3万人次,重点景点游客排队等候有时超过2小时,明显偏长。
四是旅游行业秩序不优,旅游软环境有待改善。
服务标准化、国际化、信息化等水平不高,非法营运、欺客宰客等影响旅游环境的因素依然存在,在一定程度上影响了武陵源的美誉度和旅游市场的持续拓展。
第二节“十二五”发展环境
“十二五”时期,是武陵源区加速旅游经济发展,实现经济社会科学跨越的关键时期。
这一时期,国内外环境发生重要变化,经济发展方式低碳化转型将成为重要主题,复杂多变的宏观发展环境将为武陵源区发展带来新的机遇和挑战。
1.发展机遇
国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期带来旅游发展新机遇。
目前,我国人均国内生产总值已超过3500美元,旅游休闲已成为居民消费需求的重要组成部分,国家把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,这为武陵源区发展以旅游业为龙头的现代服务业提供了广阔的市场空间。
旅游综合配套改革兴起带来政策机遇。
国家启动旅游综合改革试验区的相关调研及审批工作,张家界争取成为国家旅游综合改革试验区,省委省政府即将出台支持张家界世界旅游精品建设的政策举措,为张家界旅游业加快发展提供了极好的机遇。
作为全市最重要的旅游区,武陵源区在推行旅游业行业管理、旅游经营模式、旅游分配机制、“大旅游”工作格局等改革试点方面,将面临前所未有的发展机遇。
武陵山经济协作区建设带来区域合作和产业发展机遇。
国家启动武陵山经济协作区发展战略,打造国内首个生态经济协作区、无障碍旅游协作区等将提上日程,国家、省支持民族地区、欠发达地区、生态地区的政策措施也将更加倾斜和完善。
这些统筹区域协调发展的政策实施,有利于武陵源发挥比较优势,争取更大政策优惠和更多项目支持,加强区域合作,拓展发展空间。
绿色产业兴起给武陵源区产业跨越发展带来新契机。
后危机时代,“低碳经济”成为新一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键。
武陵源区作为旅游胜地和新兴旅游城市,在“转方式、调结构、促发展”的大背景下,发展低碳经济条件优越、空间广阔,低碳发展趋势为武陵源发展低碳产业、建设低碳城市创造了前所未有的战略机遇。
2.主要挑战
旅游独特的经济结构在复杂的内外经济环境中风险增大。
当前,世界经济总体进入后危机时期,世界主要经济体开始恢复,总体趋势向好,但政府宏观政策的变化、世界经济形势的复杂化和自然灾害的频发等所造成的外部影响进一步加大,影响经济运行的不确定性因素明显增加。
武陵源区产业结构单一,旅游产业一枝独大,以旅游为主的第三产业比重超过90%,以旅游业为主的经济受外界制约较多,在未来复杂的经济环境中风险增大,经济平稳较快发展的压力加大。
旅游业区域竞争压力进一步加大。
区域经济加深合作和旅游成为战略性支柱产业的同时,城市竞争和旅游市场竞争日趋激烈,国内不少旅游经济区发展迅速,客源争夺日趋激烈,武陵源区特色发展、保持游客数量稳定增长的压力更大。
同时,武陵源区与武陵山协作区内城市的合作和产业关联带动不强,与周边城市之间的合作还没有形成一体化,在区域发展竞争上将面临新的压力。
景区环境保护压力增大。
武陵源区作为世界自然遗产地,以保护区为主的空间格局下可开发利用土地不多,在旅游经济快速发展的趋势下强化景区生态建设和环境保护的压力明显增加。
另外,随着旅游业利益相关者的多元化,搬迁核心景区居民成本逐年增加,移民难度加大,如果没有有效的防控措施,这些矛盾将会激化,进而影响武陵源的地方稳定和旅游业可持续发展。
第三节经济社会发展阶段特征分析
根据经济发展规律,结合国内外形势和武陵源区发展实际,“十二五”期间武陵源区经济社会发展将呈现如下五大趋势和特点。
进入生态旅游经济综合提升期。
“十二五”时期,随着小康社会进程的稳步推进,居民消费结构将会发生重大变化,旅游消费进入大众化时代,一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加速形成,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求,人民群众对旅游的要求也逐渐由观光、游览等单一需求向休闲度假综合性需求转变,经济发展需要由单纯旅游产业带动向旅游综合经济发展转变。
“十二五”期间,武陵源区将进入到生态旅游产业发展为主向以低碳、绿色、宜居、产业生态化、生态经济化为特征,推进产业结构优化和经济整体素质提高的旅游经济综合提升转变的重要时期。
进入产业结构优化调整关键期。
结构调整是“十二五”经济发展主线,国家将加快推进产业结构优化,并由过去的比例关系的调整,转向以强化薄弱环节为主的功能性调整,围绕提升国际分工地位,提高社会效应和环境效应,实施“突破关键环节”的战略,重点突破制约产业结构优化升级的关键环节和生产性服务业。
在区内外大环境下,武陵源区将进入到提升旅游产业、加快发展特色农业、积极培育无烟工业,构建相对均衡和稳定的产业结构,实现产业结构总体优化升级的关键时期。
进入区域经济协作活跃升华期。
“十二五”期间,国家将继续深入实施西部开发、东部开放、中部崛起的基础上,实施区域发展总体战略,建立健全“新”的区域政策体系框架,促进全方位多层次区域合作、区域联动,促进区域经济协作进入到由竞争为主向竞合为主的升华阶段,区域经济协作将更加频繁和活跃,与武陵源区密切相关的武陵山区经济协作、长株潭城市群两型社会配套改革试验区建设、西部大开发等区域发展政策将纵深推进。
进入城市改造提质加速推进期。
“十二五”期间,随着武陵源区生态旅游经济综合提升发展,加快城市改造提质,形成与国际旅游休闲度假区相匹配,能够满足未来游客容量和品质需求的精品特色城市显得尤为迫切。
在“十一五”城市建设基础上,武陵源区在未来五年将进入基础设施综合提升、公共服务全面升级、城市内涵加快凝聚、城市形象重新塑造的城市品质整体提质加速阶段。
进入全面推进小康建设加速期。
当前,武陵源区基本小康已经实现,人民生活比较富裕,居民消费水平不论数量还是质量都有很大的提高和改善。
“十二五”时期,人民生活将由温饱型向追求生活质量型全面转型,在物质消费数量和水平继续提高的基础上,对文化、旅游等非物质消费要求将明显增加,交通通讯、文教娱乐、医疗卫生保健和优生优育等发展性和享受性消费比重将进一步提高,人民生活进入品质提高阶段,全区总体上开始进入基本小康向全面小康冲刺关键时期,全面小康社会建设将加速推进。
第二章战略构想
立足武陵源区经济社会发展现状,着眼长远科学发展,在保持发展战略连续性的基础上,提出“十二五”期间武陵源区经济社会发展指导思想、历史使命、发展定位、发展战略和发展目标。
第一节指导思想
深入贯彻落实科学发展观,围绕加强生态环保和景区提质,突出绿色、发展、和谐三大主题,以中心城镇为载体,以旅游产业为主导,以富民强区为目标,以重大项目建设为支撑,以体制机制创新和扩大开放为动力,大力推进基础设施、生态环境、公共服务、特色产业发展,着力打造具有武陵源特色、达到国内先进水平的旅游产业体系,构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导、生态旅游农业和无烟工业为补充的更加健康稳定的特色经济结构,逐步将武陵源区建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之区、绿色之区、文明之区、和谐之区。
第二节发展定位
“十二五”期间武陵源区发展定位是:
国内外知名旅游观光休闲度假区、国家旅游综合配套改革示范区、武陵山经济协作旅游发展引领区、大湘西民俗文化与生态产业示范基地。
国内外知名旅游观光休闲度假区。
推进休闲度假地氛围建设,促进休闲度假设施与服务提质升级。
到2015年,争取将武陵源区建设成为以观光旅游为基础,休闲度假旅游配套发展,景美城美、城景合一,宜居宜留、宜游宜闲的国内知名的休闲度假地之一。
国家旅游综合配套改革实验区。
坚持创新示范、综合配套、重点突破、持续发展,大力推进产品创新、产业创新、管理创新、服务创新。
到2015年,争取成功创建以旅游管理创新、旅游产业转型、低碳旅游和旅游区域协作为特征的国家旅游综合配套改革实验区。
武陵山经济协作旅游发展引领区。
探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式,全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益,促进经济效益与生态效益的有机统一。
到2015年,基本实现由旅游产业大区向旅游经济强区的跨越发展,引领武陵山区旅游协作。
大湘西民俗文化与生态产业示范基地。
深度研究、科学包装民族民俗文化和生态文化,开发休闲娱乐、文化创意、艺术体验等旅游文化产品,培育驰名生态和文化产业品牌,促进旅游与文化融合。
到2015年,使武陵源区成为大湘西民俗文化与生态产业示范基地。
第三节发展战略
按照强化优势、创新增量、夯实基础、突出特色的思路,确定武陵源区“十二五”经济社会发展战略为:
生态优先、旅游主导、文化提升、城镇提质、惠民和谐。
生态优先。
把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置,牢固树立生态文明理念,珍惜得天独厚的生态环境优势,形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式,把武陵源区建设成为生态资源可持续利用、生态产业可持续发展、生态经济可持续增长的生态旅游区,促进经济、社会、人口、资源、环境的全面协调可持续发展。
旅游主导。
推动旅游产业由单纯观光型向观光、休闲、养生等复合型转变,由旅游、文化、生态相对独立成长型向旅游、文化、生态融合发展转变。
推进旅游国际化,打造国际品质的生态旅游新城,成为“湖南旅游龙头、华中旅游中心、中国旅游品牌、世界旅游胜地”,增强旅游对经济发展的带动力和影响力。
文化提升。
在保护、传承传统文化基础上,深入挖掘和全面整合文化资源,加强民俗文化保护,不断进行创新,打造民族文化品牌、生态文化品牌,增强城市人文气息,提升全民科技文化素质,带动相关产业发展,促进经济社会发展。
城镇提质。
坚持以提升城区功能为主要突破口,突出抓好特色集镇建设,尽快形成以城区为中心,辐射各景区景点和乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系。
通过加快城镇化,带动投资、消费和就业的增长,努力探索城乡一体化发展新途径。
惠民和谐。
努力扩大就业,完善社会保障体系,千方百计增加城乡居民收入,不断提高城乡居民的生活水平和生活质量,大力发展各项社会事业,更加注重社会公平,推动城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展。
第四节发展目标
到2015年,全区经济综合实力实现重要跨越,主要总量指标在“十一五”末基础上实现翻番。
全区环境更加优美,旅游经济核心作用更加突出,文化更富特色,人民生活更为殷实,社会更趋和谐,基本建成国内外知名旅游观光休闲度假区、国家旅游综合配套改革实验区、武陵山经济协作旅游发展引领区、大湘西民俗文化与生态产业示范基地。
经济社会发展主要调控指标为:
经济发展。
经济保持平稳较快发展。
到2015年,实现全区生产总值40亿元以上,年均增速不低于15%;人均地区生产总值达72000元,年均增速不低于10%;财政一般预算收入达3.9亿元,年均增速不低于15%;完成全社会固定资产投资五年累计不低于80亿元,年均增速不低于10%;实际利用外资超过3000万美元,年均增长不低于15%;社会消费品零售总额超过11亿元,年均增速不低于15%。
旅游发展。
旅游保持较快增速,旅游产业支柱作用进一步增强。
到2015年,旅游总人次超过2000万人次,年均增速不低于10%,其中境外游客超过53万人次,增速不低于12%;旅游总收入超过80亿元,年均增速不低于15%。
人民生活。
人民收入稳步提高,生活水平明显改善。
到2015,城镇居民可支配收入超过20000元,年均增速不低于10%,农民人均纯收入超过8000元,年均增速不低于11%,城乡居民收入差距进一步缩小;城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、居民失业保险、新型农村合作医疗保险、农村养老保险覆盖率均达90%以上。
社会发展。
社会建设全面进步。
到2015年,高中阶段毛入学率达到95%以上,千人拥有卫生技术人员高于3.5人,城镇每年新增就业人口600人,城镇人口登记失业率控制在3%以内,城市化水平75%以上。
可持续发展。
生态环境进一步改善,可持续发展能力显著增强。
到2015年,人口自然增长率控制在9‰以内,万元GDP能耗五年累计下降15%左右,城市生活污水集中处理率90%以上,建成区人均公共绿地面积达到16平方米。
第三章空间布局
根据全区经济社会发展战略,充分体现比较优势原则,立足整体功能最优化和整体效能最大化,进一步加强全区开发建设的分类指导,逐步推进全区发展和建设重点的战略转移,优化城区旅游服务功能,强化旅游资源保护与开发,促进人口分布、经济布局与资源环境承载力相协调,为实现旅游产业经济的健康发展构造良好的空间布局。
第一节优化空间功能配置
按照“统一规划,合理布局,协调发展,科学管理”的原则,结合全区的资源分布状况、环境容纳情况、区域比较优势、竞争优势等情况,以武陵源风景名胜区为核心,以省道306、县道020为发展轴线,大力发展旅游业,初步形成“两极双轴三区”的空间发展格局。
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