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经济结构调整
中长期发展:
结构仍是关键
一中期增长:
关键是调整结构
主持人:
最近不少学者强调指出,我国国民经济中长期发展过程中的一切重大难点问题的解决,包括持续增长、启动消费、增加就业、提高国际竞争力、规避国民经济运行风险以及实现可持续发展等,最终都要依赖于结构性矛盾的缓解。
党的“十五大”文件指出,结构调整是“国民经济发展的迫切要求和长期任务”。
一是迫切,二是长期。
1998年的发展实践是否证明了这一基本判断?
刘世锦:
我国正处在体制转轨和经济快速增长时期,结构性矛盾始终是一个基本的制约因素。
1993年以来的经济回落不能用传统的周期理论解释,也不能归结于宏观经济政策过紧,东亚金融危机冲击只是次要的,主要原因还是我国经济内部存在着某种特定类型的结构性矛盾。
刘迎秋:
在20年的改革开放过程中,国民经济的产业构成已经发生了很大变化。
传统的轻重工业倒置关系已经得到了全面纠正。
三次产业对经济增长的贡献率也已经与过去完全不同。
在改革开放的前17年中,我国三次产业的贡献率走势大体表现为:
第一产业先升后降、第二产业基本稳定、第三产业持续上升。
但目前这种走势已经被第一产业持续下降、第二产业稳中有降、第三产业作用不太明显的状态所代替。
刘世锦:
仅笼统地指出结构性矛盾对经济增长的制约没有意义。
现在需要的是在充分占有事实的基础上,说清楚目前面临的结构性问题是什么,以什么样的方式导致了这次经济回落,如何才能通过解决这些结构性问题促进经济增长。
第一,经济增幅下降的主要原因,是在一批老的增长点成熟以后,新的增长点未能及时跟上,即出现了“结构转换缺口”;第二,新增长点之所以未能形成或有效发挥作用,首先是因为城市的消费和投资热点形成遇到诸多体制与政策障碍;第三,农民收入的增长迟缓使农村市场的潜力难以发挥。
而农民收入增长迟缓的直接原因是城市经济回落所导致的非农化速度降低。
杨桦:
现阶段买方市场的主要成因是由于结构性矛盾引发的产品过剩。
我们的产品结构严重不适应市场需求结构的变化。
“九五”后两年和“十五”期间是我国建立社会主义市场经济的关键时期,也是产业结构中长期调整的关键时期。
当今世界各国都把提高产业竞争力和发展高新技术作为重要的国策加以实施。
发展高新技术、推动新兴产业发展与改造传统产业是产业结构调整中两个密切相关的重要任务。
刘迎秋:
从产业结构角度看,我国结构状态的突出特点是第二产业升级迟缓但继续支撑经济增长,第三产业发展滞后影响经济增长。
大量实践表明,产业结构转换与升级已经成为当前和今后一个时期实现持续增长的关键环节和必要条件。
刘世锦:
结构调整的前提是结构升级。
没有结构升级所带来的发展空间,结构调整不会有大的余地,或者根本调不动。
产业结构升级可分三类进行。
一是传统产业。
包括纺织、煤炭、森工等行业,其特点是市场容量相对缩小,生产能力过剩严重,国有企业多,历史包袱重。
应通过行政和经济的办法,淘汰部分过剩生产能力,加快产品结构调整,引入先进技术,提高产品的市场竞争力。
二是近年需求增长较快、市场份额上升、技术趋于成熟的产业。
如家电、汽车等行业。
这类产业也存在着不同程度的生产过剩问题,应鼓励由价格竞争转向以质量和服务竞争为主,并在正常竞争基础上促进生产集中。
具有竞争力的大企业要形成规模经济优势,中小企业要为大企业配套,与之形成新的专业化分工协作关系。
三是尚处在起步或上升期,潜力巨大的新兴产业,如通讯、电子、生物制药等行业。
这类产业良好的发展前景对投资者具有较强的吸引力,通常并不需要政府的特别扶持。
但在风险投资、自主知识产权的鼓励和保护、人才培养等方面仍需要政策的支持。
二结构调整:
市场机制仍是最有效的优化力量
主持人:
在当前的理论探讨中有一种令人费解的矛盾现象:
一方面大家都在强调要推进市场化进程,要依靠市场机制实现资源优化配置;但另一方面在提到结构调整时却又一古脑去呼吁政策,仿佛政府是结构演变的主要支配者。
另外,理论界也似乎有一种“神化”产业政策的趋势,好象产业政策无所不包,无所不能。
从历史和现实两方面看,政府在结构转换与升级中究竟应当扮演什么样的角色?
产业政策在结构调整中的作用究竟如何?
江小涓:
自70年代末期中国实行改革开放政策以来,结构调整一直是政府经济工作的重点之一。
但实践表明,政府通过产业政策干预结构调整的行为有利有弊。
有利方面主要表现为加快短线产品的供给和控制物价上涨。
弊端主要表现为预测与规划失误及政府本身行为不合理。
总体上讲,产业政策对结构调整的实绩影响有限,过去20年结构变动主要是市场机制引导的结果。
俞建国:
我国传统的计划经济体制把整个社会办成了一个大托拉斯,所有的社会经济活动都由政府出面组织,因此整个社会的经济活动也就都成了政府的经济职能。
经过近20年的改革,情况已经发生了很大的变化,在工业部门,国有工业所占的产值比重已从改革之初的八成左右下降到目前的不足三成。
但另一方面,我国“大政府”的局面并没有多少变化。
国有企业的职工人数比改革之初还是多了1/3左右。
这样,政府在原来的直接管理之外,又增加了间接管理的职能;除了管理国有经济之外,还增加了一块管理非国有经济的职能。
这种情况显然不是短期内可以解决的。
江小涓:
80年代初期,面对加工工业生产能力的迅速扩张,政府主管部门作过许多行业发展预测、规划等。
但明显地,失误要多于正确。
以家电行业为例,80年初中期政府所预计的市场需求规模与实际需求规模的差距,电冰箱行业和电视机行业为1倍多,洗衣机行业和电风扇行业相差数倍。
在各个行业中,都存在非定点企业异军突起,而部分“定点”企业被淘汰出局的现象。
实践表明,许多行业和企业高速发展的过程就是不断突破政府有关部门预测、脱离其规划、摆脱其干预的过程。
如果政府的干预大部分得以实现,这些行业的发展就会被延迟许多。
另外,政府部门干预经济的动机和行为也并非总是合理的。
地方政府和中央各部门总是从各自利益出发制定政策或选择接受中央政府的政策。
这说明,不能对政府的优选能力寄予不切实际的期望。
改革开放以来,我国产业结构中的许多变化是企业在市场力量的引导下做出的选择。
例如,我国许多加工行业出现过的“原有生产能力尚未充分利用,又在大上新能力”的现象,这在很大程度上是消费者偏好引导的合理现象。
80年代初中期建设的电冰箱和洗衣机企业,大多数3-5年的时间就能收回投资并有可观的盈利,收不回投资的只有少数厂家。
9家企业同时从意大利梅洛尼公司引进年产10万台电冰箱生产线的现象是最为人们所不断批评的事例,但事实是1987年年底前投产的8条生产线在1988年的购买高潮中已经全部或基本上收回了投资。
因此我认为,市场机制应该成为推动结构调整的主要力量。
今后我国大多数产业结构调整问题,应该由企业在市场机制的引导下自主进行。
刘世锦:
通过改革和政策调整推动消费结构和生产结构的升级,进而带动现有存量结构较大规模的重组,应当成为今后相当长一个时期经济工作的基本思路。
市场经济说到底是一种消费者导向的经济。
不论经济活动的链条如何延长和复杂,消费始终是整个经济活动的出发点和归缩点。
政策不能简单地归结于“鼓励消费”。
就目前城镇居民的消费而言,应当推进消费结构升级和按市场经济原则实现消费两方面的变化。
体制和政策也应有相应调整。
江小涓:
当然,在市场机制发挥主导作用的同时,某些领域还需要加强产业政策的作用。
运用产业政策要有两个基本前提,一是“市场失效”的确明显存在,二是即或出现“政策失效”,其弊端不会大于“市场失效”。
在这样两个前提之下,需要推行产业政策的主要是与公共产品供给、高新技术产业发展和实行退出援助政策等问题有关的领域。
三装备业:
支柱地位不能动摇
主持人:
90年代中期,为积极推进产业结构调整,“九五”曾将机械及汽车工业列为支柱产业。
但从过去三年的发展实践看,“支柱产业”的设想并未如预期那样实现。
一个事实是,轿车单厂规模从15万辆跃入40万辆的计划明显受到市场阻滞。
在1998年初亚洲金融危机进一步深化后,人们对战略重点产业选择、政府产业扶持政策、基础产业的迅速扩张等结构性赶超战略也提出了颇多疑问。
理论与实践都要求回答,我们是否还需要选择重点扶持的支柱产业?
在结构调整与升级过程中,机械工业,其中特别是装备业的战略地位究竟如何?
杨桦:
近年来不断有学者呼吁,要重视“21世纪谁来武装中国”的问题。
机械工业在国民经济的战略地位可以用“举足轻重”、“不可替代”来概括。
这不仅因为机械工业是我国工业中最大的产业之一,而且因为机械工业是国民经济的装备业,在经济增长方式转变中具有特殊重要的作用。
人们说世界进入了知识经济时代,即或如此,机械工业也仍是目前全球经济领域中最活跃、发展变化最快的产业之一。
党的“十五大”明确提出,要振兴机械、汽车工业,使之成为带动国民经济结构升级的支柱产业。
这应当已经为结构调整中的机械、汽车工业定了位。
刘迎秋:
增加财政投入带动固定资产投资、用增量启动内需是非常必要的,但还要加大第二产业的投入力度,加速产业内部的设备更新和技术改造,实现第二产业的内部结构升级。
杨桦:
机械工业要成为下一世纪国民经济的支柱产业,其基本目标,一是要使我国从机械生产大国变成机械工业强国,从设备进口大国变成机械产品出口大国;从侧重于生产资料生产变为生产和消费领域并重。
实现战略目标的关键就是要“围着市场转”。
一是农村市场。
目前农用车每年的产销量在400万辆左右,若干年前,谁能想到农用车会火爆到如此地步?
二是重大技术装备国产化的市场。
三是消费类产品市场。
四规模选择:
中小企业要纳入战略规划的视野
主持人:
在1998年的发展实践中,以集团化、集中化、规模经济为主要目标的企业规模结构调整与就业、区域经济发展之间的矛盾明显显现,振兴中小企业再度引起人们重视。
从我国的结构优化目标看,发展中小企业仅是一个权宜之计,还是一个重要的战略方向?
胥和平:
我国的中小企业历来被置于一种国民经济的补充地位,并依此进行政策设计和制度安排。
实际上,不仅中小企业在就业方面的作用已为人们所共识,而且中小企业对产业结构转换和技术进步的现实意义也是非常重要的。
应该注意到,我国中小企业大部分是改革以来在市场机制下成长起来的,基本属于国民经济中的增量部分或流动性较强的部分,其结构的可塑性很强。
在市场竞争较充分的领域,结构变化更多是在中小企业创新基础上实现的。
俞建国:
“九五”计划确定的产业组织政策,基本取向是强调集中化和规模经济。
这与当时国内的经济环境以及加强基础工业、振兴支柱产业的政策基本上是吻合的。
但“九五”执行三年以来,国内外经济局势发生了重大变化,这使包括产业组织战略在内的一系列重大发展战略面临调整。
在“买方市场”格局下,消费结构变化要求大量小而优、小而精、小而特的企业与之相适应。
经营灵活、以追求多品种小批量生产的小企业,以“劳动密集型”为主的第三产业中的小企业将日益活跃起来,起到大企业所难以起到的作用。
另外,科学技术的迅速发展使小企业、甚至家庭企业在不需要更多资金的情况下就可以购置精密设备,采用世界上最先进的技术,制造出尖端产品和提供优质服务。
小企业也可以成为与大企业相媲美的产业组织。
如果我们观察一下世界各国工业化组织模式的话可以发现,有一些国家很善于办大企业,拥有一批享誉全球的巨型公司;另一些国家则缺少这样的大企业,但其小企业的精品也玲琅满目,令世界叹为观止。
胥和平:
调整我国企业规模结构的政策建议,一是对不同产业要采取区别化的政策,明确大中小企业相互促进、协同发展的战略原则;二是要与国有经济的战略性改组密切结合起来,在一些竞争性领域,应适当加快国有经济从小企业退出的步伐;三是要依靠市场力量和经济手段推进调整企业组织结构的调整,要积极发展资本市场、产权要素市场;四是要重视区域差别,加快中西部发展要重点抓好中小企业。
把小企业的事办好是我国企业组织结构调整的关键。
山西经济结构调整
时机重要 主题重大 意义深远
省委书记要求从实践“三个代表”高度推进经济结构调整,确保三年初见成效目标顺利实现。
会议开在全省结构调整进入阶段性攻坚的关键时刻,既展示了经济结构调整“一年起步、两年入轨”的成绩,又提出了确保今年实现“三年初见成效”目标的一系列措施。
可以说,既是一次总结经验、表彰先进的誓师会,又是一次鼓舞干劲、与时俱进的动员会。
会上会下,自始至终洋溢着学习先进、强抓机遇,实事求是、争先发展的浓厚气氛。
这样一个时机重要、主题重大的会议,开得形式多样、内容丰富、主题集中,开出了特色,充分实现了预期的目的。
一是此次会议在结构调整先进单位和先进个人的评选中,不搞市地平衡,不分项目大小,不论企业性质,不讲人情面子,邀请来自社会各界的资深专家进行评比,力图挖出两年多来全省结构调整的真经,树立能够带动结构调整的先进典型。
二是此次会议不仅请优秀民营企业家在大会上作经验介绍,而且邀请了上市公司和正在争取上市的公司、企业参会;不仅有传统产业企业参加,而且有高新技术企业参加。
涵盖了农业、工业、三产、高新技术等方方面面,唱响了结构调整的大合唱。
三是在举行大会、新闻记者座谈会的同时,举办了结构调整图片展,直观地展示了全省各地两年多来结构调整的初步成果,令人鼓舞,催人奋进。
四是省委、省政府把改善软环境摆在推进结构调整的突出位置,要求加快政府职能转变,集中精力扶持重点调产企业。
在这次会上受到表彰的13个县区有一个共性,就是积极转变政府职能,提高办事效率,想方设法为承担调产任务的企业创造一个良好、有秩序的投资、创业和经营环境,为结构调整、为“1311”规划的顺利实施提供全方位的服务。
田成平阐述山西经济结构调整的基本经验
6月10日至11日,山西省经济结构调整工作经验交流会议在太原举行,省委书记田成平在会上做重要讲话。
在讲话中,田成平对当前经济结构调整的形势做了分析,对下一步的结构调整工作提出指导意见,详细总结阐述了近三年来全省经济结构调整工作的基本经验。
田成平指出,山西省新一轮的结构调整,从启动到现在已经有两年多时间。
两年多来,我们始终坚持以经济结构调整为主线的工作思路,上下协力,积极探索,大胆创新,经济结构调整取得了可喜的进展,也积累了许多宝贵的经验。
认真总结和推广这些经验,对于今后的经济结构调整工作,是很有意义的。
在讲话中,田成平具体分六个方面进行阐述:
第一,必须有一个符合实际的结构调整思想。
思路决定方向,思路决定措施,思路决定效果。
山西省的结构调整之所以能取得顺利进展,首先就是因为有一个好的思路。
在结构调整启动之前,我们就在广泛调研和讨论的基础上,提出了“以经济结构调整为中心,以改革开放为动力,抓好五项创新,实现三个提高”的经济发展思路,从而将结构调整置于山西经济发展的核心和中枢地位。
在战略部署上提出用十年左右时间分两个阶段抓结构调整的目标,即前五年使结构调整取得显著成效,产业结构有一个明显的变化,后五年使经济结构的优化升级达到全国中等甚或更好一些的水平;在如何起步上提出了以支持潜力产品的发展为切入点,以培育“一增三优”为主攻方向的工作思路;在进度安排上,提出了“一年起步,两年入轨,三年初见成效,2005年明显见效”的要求。
“十五”计划尤其突出了经济结构调整这一中心和主线,提出“十五”期间山西经济社会发展的主要任务就是,围绕经济结构调整,重点抓好“八大战略工程”,构建“六大支撑体系”,这就将结构调整全面体现和落实于经济社会发展的总体部署之中了。
2001年年中,针对全省结构调整实践中存在的突出问题,省委、省政府又进一步突出重点,集中力量加大服务和支持力度,提出了“十五”期间山西结构调整的“1311”规划。
既有总的调整思路,又有战略部署,还有具体的进度安排,这就保证了结构调整的顺利进展。
第二,必须在强化市场经济观念和坚持市场导向的同时,充分发挥政府的推动、引导和宏观调控作用。
市场和政府的关系,是结构调整中的一个难点和重点问题。
按照市场经济发展的要求,市场机制在社会资源配置中发挥基础性作用,企业应该成为经济结构调整和优化的主体。
不能把政府看成万能,自己去大包大揽,而把企业作为政府的附属物,这是计划经济的做法,过去的实践已证明政府高度集权是不能配置好资源的。
现在的情况是,一方面,有些同志在结构调整中还是有意无意地坚持计划经济的老办法,应当引起注意,尽快转到市场经济的轨道上来。
另一方面,有些同志以市场为万能,完全依靠市场的作用而忽视政府的推动、引导和调控作用,这也会延缓结构调整的进度,不利于结构调整的健康发展。
处理这个问题的关键,在于把握好政府的职能定位,既不能包办代替,强迫干预,又不能无所作为。
我们正处于计划经济向市场经济的转型阶段,市场经济规则的建立和经济社会的转型离不开政府的引导和推动。
国有企业的改制,要素市场的发育,社会保障的完善,以至生态环境的保护,基础设施的建设,弱小产业和战略性产业的扶植,特别是良好发展环境的创造,也同样需要政府。
也就是说,在发展市场经济中,在调整经济结构中,政府也应该是一个高效的、有作为的政府,而不应成为无所作为的政府。
当然,政府的作为,必须是充分尊重市场经济原则、尊重价值规律的作为,而不是计划经济式的行政命令和“瞎指挥”。
在结构调整中,政府确定重点支持项目,必须坚持市场导向原则,坚持效益第一的原则,不分所有制、不分地区、不分内外资,凡是符合结构调整优化要求、有良好经济和社会效益的企业,就都要予以支持。
政府对企业的资金支持采取贴息入股的办法,不搞纯粹的补贴和歧视性的优惠,这样做,也有利于企业间的平等竞争,有利于发挥市场机制的作用。
第三,必须大力改善软环境。
过去我省的经济发展水平不高与软环境不佳互为因果、互相制约,形成了一个恶性循环圈,即经济越落后,软环境就越差,企业成长就越难、经济发展也就越慢。
软环境的整体改善绝非一朝一夕之功,需要付出长期不懈的努力。
改善软环境,最重要的是做好两方面的工作。
一方面要积极转变政府职能,改革行政审批制度,强化服务意识,整顿市场经济秩序,为企业创造公平竞争的环境;另一方面要把经济工作的主要精力集中到重点调产企业上,以这些企业为突破口,全面优化政府服务,优先改善这些企业的外部环境,促进这些企业率先做大做强,带动经济发展和软环境的整体改善。
运城恒磁有限公司是新建于万荣境内的一家高科技企业。
为了将企业建在万荣,县委负责同志数十次专程拜会专家和投资者,用求贤若渴的精神办成了一个总投资1.58亿元的大项目,项目完全达产达效后可使万荣县的财政收入翻一番;项目建设期间,万荣县委县政府采取有力措施,保障该项目的建设不受任何干扰,并协调帮助企业办理各种相关手续,从而使一个正常情况下需两三年才能建成的厂子,九个月就投入运营。
第四,必须大力推进企业改制,放手发展非公有制经济。
国有企业通过改制建立现代企业制度,是建立市场机制的必要前提条件;如果没有多元化的产权结构,没有健全的法人治理结构,就难以形成真正的市场主体,市场配置资源的基础性作用就会发生扭曲。
推进国有企业改制,关键是引入新的投资主体,一类是外商,一类是非公有投资者。
即使是国有的投资,出资人也应当成为多元化的。
对外招商引资,可以将所有制结构调整与企业技术升级、产业结构调整有机结合起来。
发展非公有制经济,即是经济增长和就业的重要力量,又是所有制结构调整的重要内容,还可以从资金、就业等方面为国企改革提供重要承接力量。
我省的实践表明,越是非公有制经济发展好的地方,结构调整的推进就越好一些。
临汾市、晋中市结构调整的快速推进,非公有制经济功不可没。
2001年临汾市民营经济增加值增长25.2%,超过全市平均增长速度12个百分点。
晋中市民营企业家阎吉英,累计投资4亿元开发绵山旅游区,成为山西省旅游业一个新的“亮点”。
第五,必须面向国际国内市场,不断提高企业和产品的市场竞争力。
综观当前的国际竞争,主要在两个层面上展开:
一是国家间的竞争,实质是国力的竞争,更多表现为规则、标准制定上的竞争;二是企业间的竞争,它是规则约束下的竞争。
但不管在哪个层面,这种竞争在实质上都是围绕质量、安全、环保等“绿色壁垒”和“技术壁垒”展开的。
这就要求我们的企业和产品,以强烈的发展冲动不断推进技术创新,做好技术储备,极大地提高企业的竞争力,努力占领竞争制高点;不能再局限于传统的和地域的束缚,而要高起点、大市场。
只有市场竞争力不断增强,产品和企业才能不断做大做强。
第六,必须严格控制环境污染,做好环境资源保护工作。
结构调整的目的,就是提高经济效益,改善人民生活。
而环境状况的好坏直接影响人民的生活水平和生活质量,并间接影响着经济的增长。
因而,环境保护是结构调整的题中应有之义,不能将环境保护与结构调整割裂开业,更不应将二者对立起来。
我省环境污染十分严重,水资源极度短缺,这使我省的可持续发展能力受到极大限制,经济效益受到极大影响。
如果不能在环境资源保护方面取得成效,山西省的综合竞争力就不可能有根本的提高,结构调整就不可能取得成功,甚至会在将来付出更加惨重的代价。
从两年多的结构调整实践看,有几点经验值得重视:
一是必须严把项目环境影响评价关,控制新增污染源,凡是环保不达标的项目绝对不能上;有条件达标的项目,必须限期改造达标;经过改造也不可能达标的,要强行关闭。
二是必须严格执行地区污染总量控制标准。
凡是超过了污染总量控制标准的地区,严禁新建、扩建任何污染项目;凡是在这些地区新建、扩建环保达标项目的,必须以关闭排污量相当的现有企业为前提。
三是调产项目的布局和实施,要充分考虑水资源的分布情况和承受能力,并尽最大可能进行节水技术改造。
水资源问题是一个关系长远和全局的战略性问题,必须从现在做起,努力建立节水型社会。
凡是水源保证不了或者对水资源保护和利用有重大不利影响的项目,坚决不能上;凡是城市的高耗水项目,都要进行节水技术改造,广泛使用先进的节水技术和节水工艺。
刘振华安排推进经济结构调整六重点
全省经济结构调整工作经验交流会,可以说,既是一次总结经验、表彰先进的誓师会,又是一次鼓舞干劲、与时俱进的动员会。
刘振华省长在总结这次会议时作了上述评价。
他说,今年是山西省结构调整“三年初见成效”之年,目前,全省的结构调整工作确实取得了较好成绩,但我们也应看到工作中还存在一些问题或不足,需要引起我们的高度重视。
推进经济结构调整,难点是工业结构调整,核心是培育新的经济增长点,需要注意的是三次产业的协调推进,当前重中之重是实施好“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划。
刘振华省长指出,从会议效果看,与会同志至少在以下几个方面形成了共识:
一是在坚持狠抓结构调整不动摇上形成了共识。
大家认为,从1999年运城调产会开启我省新一轮结构调整以来,省委、省政府一直非常关注结构调整工作,下大力气狠抓结构调整工作。
各市地党委和政府及各部门也都将结构调整摆到了重要议事日程,真正作为“主线”来抓。
大家的思想统一了,目标明确了,都在一个心思调结构,争先恐后求发展。
二是推进结构调整的战略举措上进一步形成了共识。
大家认为,推进经济结构调整就要按照省委七届九次全会确定的用两个五年的时间,使我省的经济结构有一个根本性变化的要求,分解细化目标,从落实阶段性目标做起;就要实施好我省的“十五”计划《纲要》,特别是要实施好“八大战略工程”,加速构建“六大支撑体系”;就要落实好省委、省政府出台的“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划,并将每项工作落实到具体单位、具体人;就要在实际操作中牢牢把握好“改制是前提、项目是基础、资金是关键、创新是灵魂、企业家是根本、环境是保证”等关键环节,建立起“市场为导向、科技进步为动力、效益最大化为目标、企业自主决策、银行独立审贷、政府扶助支持”的运作机制。
三是对过去两年结构调整取得的基本经验形成了共识。
归纳过去两年我省新一轮结构调整的基本经验,主要可以概括为六条:
一是必须有一个符合实际且易于操作的结构调整思路。
二是必须在坚持市场导向的同时,充分发挥政府的作用。
三是必须坚持以调产项目企业为突破口,大力改善软环境。
四是必须大力推进企业改制,放手发展非公有制经济。
五是必须面向国际市场,不断提高企业和产品的市场竞争力。
六是必须严格控制环境污染,做好环境资源保护工作。
四是在对“13
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