兵团师级党校后勤服务管理模式研究.docx
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兵团师级党校后勤服务管理模式研究.docx
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中共中央党校在职研究生
毕业论文
题目:
兵团师级党校后勤服务管理模式研究
姓名:
孙自清
导师:
王新华
专业:
经济学(经济管理)
年级:
2014级
I
万方数抿
学位论文使用授权书
本人自愿将学位论文的以卜‘权利授权给万方数据电子出版社和北京万方数据股份有限公司:
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论文题目:
《兵团师级党校后勤服务管理模式研究》
论文级别:
博士口硕士口所属院系:
经济学(经济管理)
毕业院校:
中央党校 毕业年份:
2017.07
作者联系电话:
18909931655
作者I'.-mail:
作者联系地址(邮编):
第八师一河门li党委党校
研究生学号:
14062141011
备注:
学位论文作者签名即就 签名日期工6
导师签着年孑 签名H期:
“J/S,俯
万方数据
摘要
论文围绕兵团师级党校后勤服务管理模式展开,第一部分基于党校后勤工作在新形势下的重要价值,以及兵团师级党校正处于后勤服务管理模式改革、创新的关口,文章认为有必要较为系统地总结党校系统后勤服务管理模式及其后勤服务社会化现状,并在此基础上结合兵团师级党校实际情况进行分析,填补关于兵团师级党校后勤服务管理研究的空白;第二部分分析了党校后勤服务管理的含义和特点,梳理了党校系统在后勤服务管理实践中形成的三种基本模式:
党校自管、对外承包和委托管理,并对兵团师级党校积极探索后勤服务管理模式的必要性进行了分析;第三部分重点以第八师党校为例分析了兵团师级党校后勤服务管理的现有模式,首先明确现有模式是在办学规模扩大和运行费用增加的基础上进行探索形成的之后具体分了现有模式下的人、财、物的情况,认为兵团师级党校后勤服务管理选取以委托管理、合作经营为主,兼有自管和外包业务的模式,是结合师级党校当前发展特点的有益决策,;第四部分仍以第八师党校为例分析了兵团师级党校现有模式在制度建设、服务质量、激励和约束力等方面存在的问题。
第五部分探究兵团师级党校后勤服务管理现有模式问题的原因分析,认为有后勤发展规律认识不足,后勤服务干部员工思想认识不到位,以及后勤服务管理模式运作不规范三方面原因。
第六部分依据前述问题原因分析提出完善兵团师级党校后勤服务管理模式的对策,主要有深化对后勤发展规律的认识,加强制度建设;打造能打硬仗的后勤职工队伍,提高服务质量;规范后勤服务管理模式运作,增强激励和约束力。
总而言之,党校后勤工作是党校事业不可或缺的组成部分,新形势下,党校后勤服务管理的价值更加重要,兵团师级党校只有在实践中不断努力探索,才能开创后勤服务管理的新局面。
关键词:
兵团师级党校;后勤服务管理;模式
II
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目录
一、引言 1
(一)研究背景及意义 1
二、兵团师级党校后勤服务管理模式的含义及基本模式 4
(一)党校后勤服务管理的含义和特点 4
(二)党校后勤服务管理的基本模式 5
(二)兵团师级党校积极探索后勤服务管理模式的必要性 6
三、兵团师级党校后勤服务管理现有模式运行情况一以第八师党校为例……9
(一)八师党校后勤服务管理现有模式存在的必然性 9
(二)现有模式下八师党校后勤服务人、财、物的情况 11
四、兵团师级党校后勤服务管理现有模式存在问题一以第八师党校为例….13
(一)制度建设方面存在的问题 13
(二)提高服务质量方面存在的问题 14
(三)激励和约束机制方面存在的问题 14
五、兵团师级党校后勤服务管理现有模式存在问题原因分析 15
(一)兵团师级党校对后勤发展规律认识不足 15
(二)兵团师级党校后勤服务干部员工思想认识不到位 15
(三)兵团师级党校后勤服务管理模式运作不规范 16
六、完善兵团师级党校后勤服务管理模式的对策 16
(一)深化对后勤发展规律的认识,加强制度建设 16
(二)打造能打硬仗的后勤干部职工队伍,提高服务质量 17
(三)规范后勤服务管理模式运作,增强激励和约束力 17
七、结语 18
参考文献 19
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一、引言
(一)研究背景及意义
党校事业是党的事业的重要组成部分。
重视发挥党校作用是党的优良传统和政治优势,是提高党的执政能力、执政水平的重要保证。
2015年12月25日,全国党校系统后勤工作会议在中央党校召开,这是全国党校工作会议结束以后召开的第一个全国党校系统会议。
会议明确党校事业是一个系统和整体。
教学科研是主体,很重要;教学辅助部门、后勤工作部门也很重要,须臾不可离开。
教学科研与后勤工作相辅相成,共同服务于党校担负的重要使命。
因此,后勤服务管理在党校事业中具有举足轻重的地位。
各级党校校委历来对后勤工作高度重视,明确提出要办好两堂(课堂、食堂),明确提出后勤是车之两轮的一轮、鸟之双翼的一翼,近些年更被提升为党校的半壁江山,其作用、其价值不言而喻。
党校的地位和声誉一方面取决于教学科研这一主业的质量和水平,另一方面后勤工作的成绩和水平也同样关乎党校的形象和声誉。
两者相辅相成,共同构成党校工作的全局和全部。
做好新形势下的党校工作,必须做好新形势下的党校后勤工作。
兵团党校系统有14个师级党校,目前逐渐从“三校合一”(党校、电大和职业技术学院)的体制中分离出来,另一方面,近年国家加大对偏远、落后地区党校基础设施建设的经费投入,大部分师级党校都建设了新校区,在体制和硬件问题得以解决之后,如何提高后勤服务管理的质量和水平成为当前师级党校面临的迫切问题。
基于此,论文将当前关于党校后勤服务管理模式的“碎片化”研究进行整合,较为系统地总结党校系统后勤服务管理模式沿革及其后勤服务社会化现状,同时将结合兵团师级党校实际情况进行分析,是第一次针对兵团师级党校后勤服务管理模式的研究,将填补关于兵团师级党校后勤服务管理研究的空白,其意义和重要性显而易见,就理论层面而言:
通过总结后勤服务管理模式,明确后勤服务社会化改革方向是提高兵团师级党校后勤工作效率和质量的重要路径;就实践层面而言:
通过深入剖析兵团师级党校后勤服务管理改革过程中可能遇到的问题,并提出针对性地建议,进而为兵团师级党校后勤服务管理提供有效借鉴。
(二)国内外研究现状
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1.国外研究现状
国外关于后勤问题的研究,最早可以追溯到军队后勤的研究。
瑞士的安东.亨利.若米尼在《战争艺术概论》(1838)中对后勤学简单的进行了定义:
如何调动军队,取得战争胜利的一门实用艺术,包括为军队运动所必须的一切准备事项在内。
后勤(Logistics)在美国的应用,大概有100多年的历史。
美国乔治C.索普(1917)在《理论后勤学》中认为:
后勤就像物理、化学一样,同样是一门科学,同样可以分为后勤服务管理学和后勤应用学,同样可以分门别类地对其进行探讨和研究。
国外对后勤服务管理的集中研究,主要是20世纪80年代之后,具体表现在以下方面:
一是对后勤服务管理的概念进行了界定。
美国后勤服务管理协会(TheCouncilofLogisticsManagement)简称CLM,1992年这样定义后勤:
在满足顾客需求为目的的基础上,把物品、信息和相关服务,通过一定的运输和保管活动,从产出地送到顾客手中这样一个过程,使之达到效率最大化而费用最小化。
日本“OneoLogistics共同研究会“(1996)对后勤也进行了定义:
通过对物品流动的全过程事先着手进行统筹和准备,达到满足顾客的需求以及采取各种方式最终提高顾客使用满足度为目标这一过程以及全力保障该过程的系统。
二是后勤服务管理理论和系统逐渐形成。
上世纪80年代后,顾客多样化需求不断挑战传统的经营方式,众多行业采用JIT(JustInTime)制造方法。
1990年代,日本学者着手研究后勤服务管理存在的问题和弊端。
阿保荣司在《后勤服务管理革新战略》(1993)一书中指出:
过去后勤社会化那种高投入但低效益的做法,仍然是只计成本不注重服务效益,特别需要用创新精神对后勤服务管理进行改革。
三是国外后勤服务管理研究多集中在企业和高校方面。
企业后勤管理逐渐发展、融合到企业行政管理方面,因此,当前国外后勤服务管理主要集中在高校后勤服务管理和运作上。
国外高校后勤管理模式十分灵活,大致可分为高校直接参与型、专门机构负责型、自办与引进结合型三种类型。
前苏联高校多采用直接参与型,由学校直接负责后勤管理事务;英国、美国、日本多采用自办与引进结合型,由学校与社会共同承担学校后勤事务;德国、法国等欧洲大陆国家多采用专
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门机构负责模式,由政府成立面向高校后勤的机构,以法律的形式明确规定大学的后勤服务交由校外机构负责,高校不设后勤管理机构,后勤事务完全脱离学校。
2.国内研究现状
通过查阅文献,与本课题相关的文献研究主要集中在以下两个方面:
一是理论分析党校系统后勤服务管理服务社会化这一改革方向。
如都兴汉等在《社会化——党校后勤工作改革方向》一文中指出党校后勤工作社会化是大势所趋,,认为党校后勤社会化必须始终牢记以教学为中心、与科研相一致,坚持实事求是、循序渐进,社会效益优先同时兼顾经济效益的原则;陈俊德(2003)在《浅谈党校后勤社会化改革中的几个关系》一文中提出党校后勤社会化改革对于优化资源、改善办学条件、提高党校的办学水平将会起到十分重要的作用。
但由于历史和体制等原因,这一改革是一项十分复杂的改革,必须正确处理后勤改革与党校整体改革、服务与管理之间的关系;江华忠(2005)认为,所谓后勤社会化就是用市场化的方式,做好后勤服务工作。
邓浩春(2009)在《新形势下党校后勤服务社会化的思考》中强调后勤工作是一项保障性的基础工作,政治性强、涉及面广、影响面大,新形势下应有效推进党校后勤服务社会化;夏旭(2007)提出加快党校后勤改革,一要在建立“小机构、大服务”的后勤服务管理模式时,正确理顺管理与服务的关系,建立以增强保障和监督能力为核心的后勤服务管理制度;二要确立“后勤服务管理社会化、服务市场化”方向;三要对党校的各种后勤资源进行合理配置等,廖桂芹(2015)在《党校后勤服务社会化的实践与探索》认为党校后勤工作必须改革,后勤服务社会化、市场化改革是政府购买服务的关键应找出一条适合自身发展的新路子、新模式。
王林(2015)在《党校后勤服务管理创新探究》)一文中认为党校要不断更新观念和提高服务水平,加强队伍建设,完善制度建设和文化建设,培育良好的职业道德,并引进现代企业管理制度和实现后勤服务管理社会化,是党校后勤服务管理不断实现理性服务、超前服务、创新服务,是党校干部教育工作不断取得新突破等。
二是具体分析某党校后勤服务管理模式的实践与探索。
如车继先(2005)对中央党校的后勤服务管理进行了回顾和总结。
夏旭等在《党校系统后勤服务管理模式探索》(2012)一文中分析了海南省委党校在后勤服务工作中不断改革创新,在加强后勤文化建设、逐步推进后勤服务社会化,全面提升后勤服务管理水平等
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方面进行了有益探索;胡云祥等(2013)在《创新和完善服务模式提高管理科学化水平》一文中认为十多年来,党校后勤服务社会化改革成就卓著,为大规模培训轮训党员领导干部发挥越来越重要的作用,总结这些经验对于推进后勤工作科学发展具有重要意义。
并总结浙江省委党校实行服务外包模式的经验做法,针对目前发展中存在的共性问题,进一步探讨了提升和完善党校后勤服务外包的对策措施。
止匕外,蒋海燕(2013)探讨宿迁市委党校后勤服务社会化改革、陆银辉(2013)分析了余姚党校后勤服务社会化的创新等。
二、兵团师级党校后勤服务管理模式的含义及基本模式
(一)党校后勤服务管理的含义和特点
“后勤”就其字面含义是指“后方勤务”,传统上,后勤工作就是物质保障工作,为一线工作提供必要的条件,随着经济社会的发展,后勤的意义逐渐延伸,先是后勤管理的思想渐得重视,主要是指如何有效组织利用后勤资源,提高后勤工作效率,随着时间的推移,后勤概念进一步发展,除了注重后勤工作效率之外,更加注重工作对象的感受,于是后勤服务质量逐渐成为一个重要议题。
由此,后勤服务管理便包含了后勤工作的效率和服务质量两方面的含义。
具体到本文提及的党校后勤服务管理,是指党校后勤部门通过有效整合后勤资源,推进后勤各项工作提高效率和服务质量,确保全校教育培训等各项工作顺利开展。
后勤服务管理历来都是党校整个工作的重要组成部分,具有重要的先导性、基础性、服务性和保障性作用。
后勤工作的好坏直接关系着党校培训方针的贯彻、培养目标的实现、党校事业的发展。
党校后勤具有特殊重要的地位。
首先,党校后勤工作具有很强的政治属性。
习近平总书记在全国党校工作会议讲话中指出,坚持党校姓党是党校工作的根本原则。
把党校姓党贯穿党校工作始终,其中就包含着贯穿在党校后勤工作始终;用党校姓党统领党校一切工作,其中也包含着统领党校后勤工作。
第二,党校后勤服务管理有很高的质量要求。
后勤工作是切切实实的服务工作,党校后勤服务对象除教职工外,主要是学员,好不好教职工和学员一眼就能看出来,要求党校后勤服务管理察实情、干实事、求实效,把全部心思与精力用在保障党校建设发展和服务教职工需求上,少说空话,多干实事,少些应付,多出精品,踏踏实实工作,认认真真做事。
第三,党校后勤服务管理水平关系党校全局工作。
校事业
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是一个系统和整体。
教学科研是主体,很重要;教学辅助部门、后勤工作部门也很重要,须臾不可离开。
党校后勤工作是教学与科学研究的重要保障,教学科研与后勤工作相辅相成,共同服务于党校担负的重要使命。
后勤部门是窗口单位,关乎党校的形象。
学员来到党校,吃得好不好、住得舒不舒适、基本生活是否方便、环境是否宜人,这些都代表着党校的内涵,都决定着学员的评价。
(二)党校后勤服务管理的基本模式
1.党校自管
一是党校总务科或行政科具体直管,即行政科+厨师+聘用工,优点是人员少、成本低、灵活性大。
缺点是小打小闹,吃大锅饭,服务质量不高,已经不适应新形势下党校大规模干部培训工作后勤保障的要求。
二是党校下面成立服务中心,聘用职业经理的形式。
这一模式对服务中心人员有绩效考核制度,行政科重点是做好协调、监督、考核工作。
其优点是运作机制规范,运行成本相对较低,服务质量好,经营效益佳,积极性高。
缺点是职业经理任选难找,党校自聘员工有一定经济和劳动用工纠纷风险。
2.对外承包
通过公开招投标形式,对方单位上交一定的承包费用,由其独立经营,大多是承包党校宿舍、食堂,经营好坏与党校无关。
优点是工作人员关系不在党校,可以大大减少后勤管理精力,并有一定的承包经费收入。
缺点是党校调控权减弱,对教育培训带来一定的负面影响。
承包经营形式不好时,容易发生经济纠纷。
3.委托管理
将党校的服务统一打包,通过公开招投标委托给物业公司(酒店)。
物业公司(酒店)只服务不经营,党校支付相关费用,党校行政科负责经营、监督、考核。
优点是服务质量好,物业人员关系不在党校,党校可以减少一定的后勤服务管理精力。
缺点是党校要支出物业费,需列入政府财政预算。
绝大多数老党校采用的是党校自管模式,在后勤服务管理改革的过程中,对外承包和委托管理逐渐成为各级党校后勤服务改革“试水”的模式,在探索过程中,也有党校因对外承包和委托管理过程中出现问题而回归自管模式。
因此,三种基本模式,从效果而言,并无绝对正确的模式,各地采用什么模式,要取决于各地实际的情况,但是总体而言,后勤服务社会化化渐成改革趋势,依据《中国
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共产党党校工作条例》:
“行政管理和后勤服务是党校教学科研工作的重要保障。
建立健全行政、后勤工作的各项规章制度,按照管理科学化和服务规范化的要求进行各项必要的改革,提高管理水平、服务质量和后勤保障能力。
”这给各级党校推进后勤服务管理改革指明了正确的方向。
(二)兵团师级党校积极探索后勤服务管理模式的必要性
1.兵团师级党校后勤服务管理特点的要求
兵团师级党校后勤服务管理具有事务繁杂性、服务精细性、任务集中性、人员复杂性的特点,具体来说:
第一,事务的繁杂性。
党校后勤工作是一项基础性、服务性和保障性的工作,包含吃、喝、住、行绿、安、卫、停和水电通讯等看似细小又是每个人都离不开的琐碎事情。
习近平总书记在全国党校工作会议上提到有这样一句顺口溜,说“中央党校风风光光,省级党校稳稳当当,市级党校勉勉强强,县级党校哭爹喊娘。
”①兵团师级党校在地位上略等于师级党校,在处境上更近似县级党校,但是“麻雀虽小,五脏俱全”,在培训规模较小的基础上,兵团师级党校后期服务管理工作的具体事务要面面俱全,才能保证为教职工、学员提供较好地服务质量。
八师党校将后勤服务工作细化为基建、餐饮、住宿、物业、信息通讯、维保等六大类20小项,具体见表1。
每一小项都事关党校后勤工作的顺利推进,都事关党校后勤服务管理质量。
因此,兵团师级党校后勤事务繁杂,而件件又事关全局工作成败。
表2-1八师党校后勤服务管理具体事项
类别 |具体项目
基建 校区楼宇建设与维护、固定资产管理
餐饮 教职工餐饮、学员餐饮、
住宿 学员住宿、教职工午休
物业 绿化、安全、卫生、车辆管理、会务管理等
信息通讯 电话、电视、网络、监控等服务
维保 水、电、气、暖、电梯等日常维护
©习近平在全国党校工作会议上的讲话
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第二,服务的精细性。
党校后勤服务的精细性源于党校服务对象的特殊性,兵团师级党校的学员多为处级、科级和连级干部,他们或者阅历丰富,或者在专业领域有较高造诣,是各师屯垦戍边事业的中流砥柱,作为党校学员,他们大多能严于律己,并会用同样的标准衡量党校的各项服务,因此,党校后勤服务不能有任何疏忽,要以学员为中心,为学员学习任务的完成创造尽可能好的学习和生活环境,包括物质保障、环境保障,事情虽小而杂,看起来不起眼,做起来都十分费心,每一步都要精心,每一环节都要细心。
第三,任务的集中性。
近年,兵团师级党校主体班多采取集中开班的形式,从半个月到三个月时间长短不一,这样导致党校学员最多时高达近五百人,而后逐渐减少,最后剩下团处班、中青班时间较长的班次时,仅有几十人食宿,而主体班结束之后,兵团师级党校通常就会出现较为冷清的场面,偶尔有专题班或者其他系统的班次。
这样计算下来,兵团师级党校由于开班的集中性,会形成以下局面:
一方面集中开班时会引起住宿紧张、就餐难等问题;另一方面当班次结束后又会引起宿舍、食堂闲置,人员空闲的情况。
第四,人员的复杂性。
党校的后勤人员是一支为党校中心工作和全体教工、学员服务的人员,可能有人认为后勤就是“打杂”,不需要专业水平,这是一种误解,党校后勤工作人员的水平直接影响到党校工作的各个方面,后勤人员只有在各自的后勤岗位上,对基建、餐饮、住宿、信息通讯、物业等方面管理和服务工作熟练掌握其工作方法和工作技巧,真正落实到服务学员、服务教职工时就能得心应手、挥洒自如,只有专业化的水平才能真正做到精细化的管理和提供优质化的服务,也才能提高后勤主体具备在更高平台和更高层次上竞争的能力。
当前兵团师级党校后勤工作人员大致有三类:
一是纳入事业单位编制的工人,他们多有一项专长,分为初级工、中级工和高级工;二是由师市财政统一支付工资保险福利的公益类岗位人员,他们一般经过短暂的培训之后上岗多从事保洁类工作;三是党校委托劳动派遣单位招聘的从事后勤某些具体工作的人员,如保安、绿化人员或者维修工等。
就学历而言,后勤工作人员大都是高中及以下;就专业能力而言,一般具备所从事工种的基本素质。
由于后勤工作人员的来源广泛、工作性质不同等方面,使党校后勤人员相对教学科研人员和行政人,在管理上更具复杂性。
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2.兵团师级党校进一步发展的要求
当前,兵团师级党校有三种形式:
一种是党校以独立形式存在的,有独立的校区、独立的师资队伍和领导班子、独立的后勤服务管理体系,如一师、三师、八师、十师等;一种是党校与电大、职院“三校合一”的形式,实行“一套班子”的领导,共享校区、师资等硬件和软件资源,如四师、五师、七师等;第三种是处于从“三校合一”体制向独立党校转轨的过程,如六师、十二师等。
“三校合一”固然有历史原因,党校作为党委的重要部门,作为培训轮训党员领导干部的主渠道,它的地位决定了,党校必然要逐渐分离出来。
随着党校逐渐分离出来,很多师级党校在近年都新建党校小区,有些已经实现了整体搬迁,如一师、三师、八师、十师;还有些师级党校新校区正在建设中,如六师、七师、十二师等,其余师级党校都在筹建新校区,如四师、九师等,随着党校整体搬入新校区,后勤服务管理的难度随之提升,如校区面积的扩大带来的绿化、卫生的难度;建筑体量大带来的水电暖成本的增加;以及后勤人员增加带来的困难等等,但是在诸多难题中最亟待解决的问题是后勤服务管理的老模式能否照搬植入新校区运营中的问题。
在大规模干部培训轮训的新形势下,兵团师级党校正在引来一轮“新校区搬迁潮”,随之而来的便是后勤服务管理改革问题,因此,积极探索后勤服务管理模式迫在眉睫。
3.兵团师级党校加快后勤服务社会化改革进程的要求
社会化是党校后勤多年来不断探索的一条改革之路,是应对需求的无限性和保障的有限性这一矛盾的改革之路,是将社会先进的服务团队和服务模式引入党校后勤工作之中的事半功倍之举。
自上世纪九十年代开始,全国各地党校先后进行了后勤社会化改革的有益探索,尤其是一些党校利用迁入新校区的契机,大胆实行委托管理等做法,社会化改革成效显著。
兵团师级党校长期以来由于基础设施较为落后,小区面积普遍较小甚至是“三校合一”,在后勤服务社会化方面,改革进程也远远落后于全国其他地区,当前兵团师级党校迎来大发展的时机,与此相适应,后勤服务管理理应踏上新的台阶,在实践中探索适合兵团师级党校特点的后勤服务管理模式,加快后勤社会化步伐。
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三、兵团师级党校后勤服务管理现有模式运行情况——以第八师党校为例
在兵团师级党校逐渐建设新校区的背景之下,原有的后勤服务管理模式无法适应新形势下大规模培训党员干部的要求,兵团师级党校后勤服务管理模式普遍进入改革、转型、创新的境地。
为了更加直观、具体地呈现兵团师级党校后勤服务管理现有模式运行情况,本文将以八师党校为例进行具体分析。
(一)八师党校后勤服务管理现有模式存在的必然性
1.办学规模的扩大迫切需要专业队伍从事后勤服务管理
第八师石河子市现有党员53540人,2174个党支部;需培训人员包括处级领导840人、科级以下领导2934人。
公务员总数3273,专业技术22000名(其中事业单位13000,企业单位,9000名),每年培训量在1500人次以上,八师党校原校区拥有住宿床位仅170张,其中3人间有120张,2人间有50张床位,每年举办连长指导员培训班(学员人数达400-500人)时,参训学员常常10几个人甚至30人住一间大教室。
1997年建设的学员食堂,仅能容纳100多人同时就餐,且不能提供民餐,严重影响了党校(行政学校)的发展。
针对这一情况,师市党委七届八次全委(扩大)会议报告中明确提出“实施党校整体搬迁至南山新区”,将党校建设工程列入2015年师市重点工程,后经召开多次专题协调会议,确定由师市投资L5亿,新建一个占地150亩的党校(行政学院),它将承载“一校两院一基地”的任务和职责(一校:
石河子党校;两院:
石
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