河北省社科联民生调研课题课题编号01077精.docx
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河北省社科联民生调研课题课题编号01077精
[河北省社科联民生调研课题课题编号200801077]
承德旅游业发展与当地改善民生关联度
问题研究报告
承德市社科联课题组
一、承德旅游业发展与当地改善民生关联度问题研究的意义
1.承德旅游业发展现状及前景分析
旅游是人类在现代物质文明高度发展基础上所形成的一种高层次的生活需求。
从目前世界范围看,在发达国家旅游已不再是时尚的象征,它正在演变为一种根深蒂固的生活方式,并成为仅次于食品和住房的消费者优先选择的第三大消费项目。
而旅游业作为最富含现代生活需求的国际化经济活动之一,具有市场广阔、增长速度快、发展多样化且投入少、效益高、活力强等优势。
据有关部门统计,世界旅游业的总收入已达40000亿美元,其发展速度远高于其他经济部门。
因此,旅游业已成为世界公认的长兴不衰的“朝阳产业”。
另据世界旅游组织的最新展望报告分析,在未来的20年,全世界游客数量和旅游收入将分别以每年平均4.3%和6.7%的速度增长。
进入21世纪后,中国的旅游业始终保持着高速发展态势,其速度均大大超过全世界的平均增长速度。
因此,我国的旅游业作为我国经济增长的新亮点,加上中国作为历史悠久的文明古国,旅游文化底蕴深厚,其发展势头迅猛,后劲十足,市场前景极为广阔。
承德作为国家首批公布的历史文化名城之一,中国十大风景名胜之一、中国44处重点风景名胜之一、中国旅游胜地四十佳之一,旅游资源丰富,按照“一体两翼”总体规划,加快旅游资源开发力度,打造旅游精品。
到2007年底,全市拥有对外开放的旅游区(点)50多处。
依托我市生态旅游、工农业旅游和红色旅游资源,编制了世界文化遗产之旅、皇家园林文化之旅、佛教文化之旅、草原生态之旅、长城文化之旅、塞外山水之旅、科普与红色之旅等一系列精品线路。
产业规模日益壮大,产业素质明显提高,旅游业已经发展成为承德市重要的支柱产业,在国民经济中占有重要地位。
2007年承德共接待中外游客820万人次,比2006年分别增长17.2%;实现旅游收入47亿元,比2006年增长21.6%;其中接待入境游客25万人次,创汇5500万美元,比2006年分别增长15%和17.8%。
旅游业的发展带动了餐饮、娱乐、交通、商业、文化等相关行业的发展,扩大了内需,带来了大量的人流、物流和信息流。
同时,发展旅游业也促进了我市就业和再就业工作,近5万名下岗工人通过旅游实现了再就业,2007年全市旅游直接从业人数6万人,间接就业人数20万人。
发展旅游业还加快了农民脱贫致富步伐。
据统计,目前承德共有125个村庄,近10万名农民依靠旅游实现了脱贫致富,2007年承德共接待乡村游客120万人次,实现旅游收入2亿元。
“十一五”期间承德旅游将以突出皇家特色、生态特色和佛教文化,培育3个世界品牌为重点:
一是世界最大的皇家园林避暑山庄的品牌,二是皇家寺庙群外八庙的品牌,三是承德森林草原生态旅游的品牌。
同时,突出搞好旅游交通、文化娱乐等设施建设,围绕旅游调整产业结构,开发旅游人力资源,培育旅游龙头企业,树立鲜明的承德旅游形象,创造适应优秀旅游城市的旅游环境秩序。
在全面和谐发展的基础上,实施“大避暑山庄”的旅游发展战略,重点突破,着力打造承德旅游“一体两翼”的空间格局,努力实现“一体升级、两翼齐飞”的旅游发展战略,达到承德旅游业的“创新、升级、翻番”的发展目标。
即到2010年,国内外游客达1000万人次,其中入境旅游者人数达30万人次,年均递增10%;旅游外汇收入达4000万美元,年均递增15%;国内旅游者达970万人次,年均递增10%;国内旅游收入达56.8亿元,年均递增15%;旅游总收入达60亿元。
2.研究承德旅游业发展与改善民生关联度的意义
旅游业的发展有赖于关注与改善民生。
旅游业发展的科学内涵就是要在生活实践中协调人与自然生态环境和社会生态环境的关系,实现生态系统的良性运行,从而使人类社会遵循科学发展观的要求,实现政治、经济、社会和人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展;其本质是以人为本,可持续发展。
当今社会,旅游业发展融自然生态圈、社会生态圈、精神生态圈于一体,与物质文明、精神文明、政治文明互利双赢、相存共荣。
人类应以一种平等的态度对待自然,从认识的角度解决人类面临的严重的人口、资源、环境问题,正确构建旅游业发展中的社会各阶层、群体之间、人和自然等各种关系。
这不仅是我国经济社会发展的要求,也是世界发展的趋势。
通过对承德旅游业发展与改善民生关联度研究,确立科学的旅游业发展理念,把经济发展、社会发展、生态发展目标融为一体,实现人与自然协调、和谐发展和经济社会的可持续发展;推进承德旅游产业科学化、规范化发展,增强旅游业发展后劲,做到生态效益、经济效益和社会效益“共赢”。
这也是承德旅游业发展之根本。
因为承德发展旅游业,可把旅游资源有效地转化为经济资源,扩大就业,增加收入,是带动区域民众脱贫致富的有效举措。
同时,旅游产业还可成为带动经济社会协调发展的优势产业,真正成为无污染、可持续发展的扶贫工程、富民工程。
二、构建承德旅游业发展与改善民生关联指标体系及主要任务
承德旅游业发展,必须注重改善民生,必须建立一整套既包含经济增长中的各种关系,又包含社会各阶层、群体之间、人和自然关系的科学的旅游业发展与改善民生关联指标体系,作为对承德旅游业建设与发展进行量化分析和科学评价的依据。
构建旅游业发展与民生关联指标体系的意义在于:
有助于建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和评价制度;有助于加强和改进新时期承德物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设;有助于建设服务政府、责任政府和法制政府,推进政治文明进程;有助于制定科学、民主的经济社会政策和措施,最大限度满足人民日益增长的物质文化生活需求,提升人民的生活质量和福利水平。
旅游业发展与民生关联指标体系主要包括政治、经济、文化和社会生活四个层面,涉及基础设施、旅游产业、环境质量、民生改善、政府责任等项指标。
1.政治层面指标
旅游业发展环境状况关系着人类的生存和发展,已成为现代化建设中的一个事关人民群众切身利益和人心向背的重大的政治问题。
这就需要按照科学发展观要求,寻求人与自然和谐、发展与环境协调的有机结合,为推进旅游业的建设与发展提供社会环与制度保障。
旅游业发展与民生关联指标体系政治层面指标,主要包括:
反映旅游资源开发与建设中的执政意识、旅游法制建设和依法行政水平、旅游环境信息公开、旅游建设信息公开指标;建立以能源、水资源、土地资源和生态环境为重点的资源环境成本核算体系、完善产业用地准入制度指标;实施“天然林保护工程”、“退耕还林工程”、“野生动植物保护和自然保护区建设工程”等指标;推动旅游产业的技术创新和管理创新指标等指标。
主要任务包括:
全面推进生态市建设:
生态市建设涉及生态环境、生态产业、生态文化等方面,要通过“强势环保”推动全社会树立生态至上、环境优先的理念。
要进一步提高环境保护法律法规的刚性,进一步提高环境保护部门的权威,进一步提高环境保护机构的执行力,以“铁律”拒污,以“铁腕”治污,以“铁线”保生态;实现从末端治理到前端整治、从善后处理到预防建设、从被动环保到主动环保的转变,彻底改变先污染后治理、边污染边治理的传统环保模式;要确保生态建设和环境保护的投入不低于GDP的3%,为强势环保建设提供雄厚的财力保障;要强力推进生态基础工程建设和环境保护基础设施建设,夯实生态市建设的物质基础;要大力推进生态建设和环境保护领域的科技创新,大力发展先进型环保产业。
建立生态文明的综合评价和定量考核制度:
评价一个地方的经济、社会发展不能只看GDP指标,经济增长率、利税等指标,必须将其与生态环境指标综合看待。
同样,在评价衡量领导干部的业绩时也不能习惯于只看当前的经济指标,不注重长远的社会效益。
要尽快出台生态环境综合定量指标体系,作为干部业绩评价的依据,真正落实生态环境目标责任制,使领导干部为官一任不仅要造福一方,而且要造福子孙,造福后代。
各级政府应加大解决生态问题的决策和管理力度及生态环境保护的立法和执法的力度,并集中力量推行生态治理工程,诸如“天然林保护工程”、“退耕还林工程”、“野生动植物保护和自然保护区建设工程”等等,为生态文明建设提供良好的法制环境和物质条件。
同时,要坚持从群众最关心的事情做起,从具体事情做起,贴近基层、贴近群众、贴近生活,防止和克服形式主义。
实施旅游资源可持续开发战略:
建立旅游资源保护与开发的良性互动和双赢关系,是实现旅游资源开发与可持续发展的基础。
因为旅游资源是极为宝贵的稀缺资源,旅游资源开发必须注重对资源进行合理规划、有序开发与有效管理,实施可持续发展战略,促进人类与环境的有机结合。
实施旅游资源的可持续开发,政府应充分发挥主导作用,制定与各时期经济、社会和环境发展相协调的旅游资源开发与建设发展规划。
旅游资源开发与建设涉及多方面、多领域,要加强旅游、建设、林业以及国土资源、水利、农业等部门间的沟通、协调与合作,要采取科技、法律和经济等强有力手段,加大现有法规、制度的执行力度,做到有法必依,执法必严,违法必纠;共同推进旅游资源开发的健康、持续发展与旅游环境保护目标的实现。
2.经济层面指标
旅游业发展与民生关联指标体系经济层面指标,要求所有的经济活动,都必须遵循科学发展观的要求,既考虑当前人类生存和发展的需要,又保持旅游环境充分的休养生息,以满足子孙后代生存和发展的需要。
主要包括:
第一、二、三产业和其他一切经济活动的“绿色化”、无害化,以及旅游环境保护产业化。
就目前的情况来看,更应当注重提高人们对经济发展与旅游环境的关系的认识,优化产业结构,转变增长方式,切实加强生态工业、清洁生产、循环经济和环保产业建设。
同时,使识别“绿色标志”成为广大消费者的习惯和时尚。
旅游业发展与民生关联指标体系经济层面指标,主要包括:
反映人与自然和谐相处、资源节约型、环境友好型社会建设的环境质量、人均耕地面积、人均绿地面积、饮用水质达标率、污染物综合利用率、污染物排放达标率等文明生态环境指标;反映第三产业增加值占GDP比重、绿色GDP占传统GDP的比重等经济发展指标;发展生态工业、生态农业、生态旅游、环保产业和资源再生产业等建设指标;生态农业示范园区和无公害、绿色、有机农产品生产基地、农产品市场认证体系指标;反映技术、管理和资本进步状况对经济发展贡献度指数、高新技术产品进出口额占贸易额比重、国民经济信息化指数、万人专利数、万人注册商标率、企业变动率、人口流动率、社会劳动生产率等充满活力指标;建设可再生废旧物资回收系统、减轻城市噪声污染、重点污染源在线监控系统建设指标;调整能源结构,加强产业节能,降低高耗能行业的能耗水平、推广生活节能指标等。
主要任务包括:
推进循环高效的经济发展体系建设:
要加快产业升级步伐,大力发展高新技术产业和现代物流业,坚持以信息化带动工业化,走新型工业化道路;大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等产业,淘汰高投入、高消耗、高污染、低产出行业;大力发展环保产业和资源再生产业,降低产业发展对资源的依赖度和对环境的损害度;按照生态功能区、区域环境容量和资源承载力,优化产业格局,通过均衡化、差异化、园区化、生态化,拓展产业发展空间,实现产业布局与生态环境保护的协调发展;按照“限制、淘汰、改造、提高”的方针,建立产业生态化考核机制,淘汰污染企业和落后工艺,优先发展技术密集型、资本密集型、环境友好型产业;大力发展循环经济,依法推行清洁生产和资源综合利用;推行生产者责任延伸制度、企业清洁生产审核和ISO14000认证;按照“减量化、再利用、再循环”原则,构建资源循环利用产业链,实现产业链区域整合,促进物流、能源流、信息流的集成和基础设施共享。
积极发展现代生态农业,以城郊特色农业为重点,发展蔬菜、水果、畜牧、花卉等主导产业。
建设一批生态农业示范园区和无公害、绿色、有机农产品生产基地。
建立健全农业标准化体系、农产品市场认证体系。
推进集约利用的资源保障体系建设:
按照科学发展观要求,实行土地开发分区控制,严格控制土地开发速度和工业用地投资强度,切实保护旅游资源;开发利用地下人防等公共设施系统,拓展城市发展空间;建设节水型城市,发挥水价杠杆调节作用,优化配置生产用水、生活用水和生态用水,推广节水技术,加快高耗水企业技术改造,建设示范型节水企业和示范型节水社区;拓展本地水资源,新建扩建调蓄水库,加大雨洪利用、污水回用、保障城市供水和城市备用水;调整能源结构,降低一次能源中煤、油比例,提高气体燃料、核能、太阳能等清洁能源和可再生能源的比重,建立生态型能源结构;加强产业节能,降低高耗能行业的能耗水平;建立以能源、水资源、土地资源和生态环境为重点的资源环境成本核算体系;完善产业用地准入制度,将单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标,作为产业用地准入的重要依据;完善用水许可证制度、用水效益评价制度、节水技术设施推广使用政策,建设节水型城市;促进节能新技术、新产品的开发应用,强制推行产业节能;完善排污收费制度,促进企业自觉参与清洁生产;推广生活节能,实行能耗分级收费,培养公众节能习惯。
3.文化层面指标
文明是文化中的积极的、健康的、优秀的果实,是文化的积极部分。
旅游业发展与民生关联指标体系文化层面指标,是反映社会旅游文明意识、旅游文明知识和旅游文明道德与法制的全民教育程度指标。
旅游业发展与民生关联指标体系文化层面指标,主要包括:
反映社会平均受教育程度、高中阶段毕业生性别比等公平正义指标;反映人际关系、信用状况、文明道德水平的文明社区(城市及村镇)率、合同违约率、主要金融机构不良贷款率、消费者投诉率、慈善捐款占GDP比重等诚信友爱指标;旅游产业与院校的关系、旅游专业人才培养与交流等指标;建立旅游专家指导系统、提供专业指导和技术咨询服务、加强旅游产业规范和技术标准的研究;人们识别“绿色标志”自觉性与弘扬绿色文化指标;开展生态型社会组织创建活动,建设绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭程度指标等。
主要任务包括:
营造绿色环境,弘扬绿色文化:
要确立科学的旅游发展理念,把经济发展、社会发展、旅游发展目标融为一体,实现人与自然协调、和谐发展和经济社会的可持续发展;要树立环境就是资源,环境就是财富,生态效益是长远的经济利益,保护资源和环境就是保护生产力,加强旅游文明建设就是提高竞争力的理念;要以回归自然、感悟文化、保护环境为宗旨,有限度、科学合理地开发与利用旅游资源。
要提高人们识别“绿色标志”自觉性,使识别“绿色标志”成为广大消费者的习惯和时尚。
强化旅游科学研究与技术应用:
旅游资源开发与建设对环境的特殊要求,决定了必须强化对旅游资源开发与建设进行科学研究。
一方面要随着环保产业的不断进步,不断进行旅游产业技术革新。
另一方面,为了保证把旅游资源开发与建设对生态的影响降到最低,要不断进行旅游环境的检测和研究,并通过建立旅游专家指导系统与聘请相关专家担任技术顾问,提供专业指导和技术咨询服务,形成强大的科研支持力量。
要建立旅游管理部门与旅游产业科研单位的合作机制,加强旅游产业规范和技术标准的研究、推动旅游产业的技术创新和管理创新。
做好旅游专业人才培养工作:
要协调好旅游产业与院校的关系,积极探索合作培养旅游专业人才与人才交流的教育模式;要进一步建立多渠道的旅游产业培训体系,要根据社会发展对旅游产业人才的要求和旅游专业人才的梯队结构,分门类、分层次地实施旅游专业人才等级培训。
4.社会生活层面指标
旅游业发展与民生关联指标体系社会生活层面指标,主要包括:
重视和倡导人们文明、健康、科学、和谐的生活方式,优化“人居”生活环境,实现人口良性发展和消费方式的生态化以及反映社会治安、公共安全、社会秩序、社会保障、社会稳定状况和社会冲突协调机制的社会安定指标;反映人们生活质量的“恩格尔系数”、居民居住状况、卫生保健状况、文化娱乐支出占消费支出的比重、人口平均预期寿命、公共文化体育设施、信息技术普及应用、民众的安全感和主观幸福感的生活质量指标;推进养老保险统筹、实施城镇居民基本医疗保险、实施新型农村合作医疗指标;森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积与重视绿化生态功能,改善人们的周边生活环境的自然宜居指标。
主要任务包括:
营造旅游文明教育的社会环境:
旅游文明能否转化为人们的意识、能力和社会实践,关键要卓有成效地进行旅游文明意识、旅游文明道德与法制的全民教育,提高全民实践旅游文明的认识能力、评价能力、承载能力以及生态问题的抵抗能力实践能力和自觉实践行为;要把旅游文明意识提升到生存意识、发展意识的高度,把旅游文明纳入教育体系,纳入精神文明建设全过程,全面提高市民保护旅游环境的自觉性、主动性和创造性;开展生态型社会组织创建活动,建设绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭,全面促进生态市建设进程不断拓展旅游文明的传播渠道,增强宣传力度,为旅游文明实践创造良好的舆论环境和正确的价值导向。
要遵循人与自然平等、和谐、互惠互利的价值观指导,自觉调整人们的生产和生活方式。
不仅要使“清洁生产”、“循环经济”、“环保产业”等,成为人们的自觉生产实践,而且要使“健康、科学、文明、和谐”的生活方式,成为人们自觉的生活行为。
强力推进环境友好型社会发展体系建设:
以生态市建设为平台,促进产业生态化、城市生态化、社会生态化,实现人口、资源、环境、经济、社会的协调发展;加强旅游环境保护与环境污染控制的合作,积极参与环境协调合作,减少区域污染;成立环境与发展委员会,实行政府各部门共同参与生态环境与发展联席会议制度,完善环境与发展综合决策机制,凡涉及可能产生重大环境影响的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、专项建设规划、重要资源开发规划等大型建设项目及重要发展政策的制定,都必须经过市环境与发展委员会的咨询评估;建立生态环境信息公开、市民听证、媒体监督、非政府组织环境公益诉讼等制度,确保公众参与权等。
建设自然宜居的生态安全体系加强森林公园、地质公园、河流滨岸带建设;制定造林绿化树种指引目录,多渠道拓展城市绿化空间;重视绿化的生态功能,满足不同区域对造氧、遮阳、除尘、降噪、吸收废气、保持水土和增加湿度的需求。
从改善人们的周边生活环境做起,从绿化庭院、街道、城市环境,到建设人类活动集中的地带及各主要公路沿线绿色走廊,植树造林成效显著。
以建立比较完备的林业和草场生态体系为目标,采取乔、灌、草以及造林、封山育林相结合的措施,在草场退化、沙化严重的地区,大规模植树种草,恢复植被;在风沙危害和水土流失严重区域要实施退耕还林工程。
通过对天然林资源的有效保护和植树造林,使森林覆盖率不断增加,风沙天气明显减少。
积极实施“民生工程”,提升城乡居民生活满意度要围绕解决“上学难、上学贵”问题,做到“学有所教”,确保经济困难家庭、进城务工人员子女和农村留守儿童平等接受义务教育。
要坚决治理教育乱收费现象。
应开展高中阶段义务教育试点工作。
按照突出实用、服务本地的原则,办好各类职业教育。
要实施“劳有所得”行动计划,开展“充分就业社区”试点,做好“零就业家庭”就业援助工作。
应严格执行企业最低工资标准制度,完善农民工工资支付保证金制度。
要围绕解决“看病难、看病贵”问题,实施“病有所医”行动计划。
改善乡镇卫生院医疗卫生条件,实现村村有卫生室。
应开展城乡医疗卫生机构对口帮扶。
全面实施城乡医疗救助制度,办好惠民医院。
实施城镇居民基本医疗保险制度。
要实施“老有所养”行动计划。
推进养老保险市级统筹。
积极推进新型农村社会养老保险试点工作。
要实施“住有所居”行动计划。
完善廉租住房和经济适用住房制度,要实施“居有所安”行动计划。
深入开展“保百姓平安”专项行动。
应建立突发事件应急处理中心,提高安全生产、自然灾害、公共卫生等突发事件应急处理救助能力。
(课题组成员:
徐国礼、陈志夫)
注:
徐国礼承德市社会科学联合会党组书记、主席
陈志夫河北旅游职业学院宣传部部长、教授
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