2023重大项目前期工作指引.pdf
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广东省重大项目前期工作指引建筑行业册(试行)2023年3月编写委员会主任:
艾学峰副主任:
吴道闻林吉乔黄华东秦黎明蔡木灵黄恕明郑良辉杨林安周国英杜挺关志伟执行主编:
马占飞梁翼副主编:
方俊伟龚岸桥黄本胜陈贤文纪少锋董林李巍李鹏郑建飞蒋主浮许险峰徐宁傅贵编辑:
(按姓氏笔画为序排列)方鉴明王根红白钰李响李海燕李炜强张杨陈泽铭陈川吴文睿宋世举杨玉奎杨箐丛龚磊黄莹谢波綦伟锋组织单位:
广东省发展和改革委员会广东省自然资源厅广东省生态环境厅执行单位:
广东省投资和信用中心广东省工程咨询协会咨询单位:
广东省城乡规划设计研究院有限责任公司广州市城市规划勘测设计研究院广东君略科技咨询有限公司广东省国际工程咨询有限公司建筑行业册编制组指导单位:
广东省投资和信用中心广东省工程咨询协会牵头单位:
广东省建筑设计研究院有限公司参编单位:
广州市设计院集团有限公司广州市城市规划勘测设计研究院广东省城乡规划设计研究院有限责任公司组长:
李鹏副组长:
周文黄频张庆宁王蕾任小蔚杨箐丛编制成员:
王华林江志学朱志远许声涛刘文杰李梓明夏嘉业廖诗蔚黄润杰曾海霞孙方婷陈宏涛陈庆陈泓媛何海珊萧靖童李宁李海燕杨金典方俊伟张杨谢波陈泽铭1前言党的十八大以来,我省坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,采取一系列促投资的政策措施,积极扩大有效投资,聚力重大项目建设,以创新为引领,以保障民生建设为重点,推动全省固定资产投资稳定增长,投资结构持续优化,投资质量显著提高,对经济持续健康发展发挥了关键性作用,2013至2021年,全省固定资产投资年均增长12.0%。
近两年来,面对严峻复杂的国内外环境,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我省以“两新一重”项目为发力点,稳投资政策落地见效,促进投资稳定增长,为稳住全省经济大盘发挥了重要作用。
持续聚焦促投资稳增长,已经成为当前我省经济工作的主题。
推动重大项目建设是扩内需稳增长的“引擎”和“压舱石”,在全省经济社会高质量发展中,发挥着积蓄能量、坚定信心的重要作用。
为加快重大项目尽快开工建设,近年来,我省实行“省市联动、分级负责”的跟踪服务机制,成立省重大项目并联审批工作专班,形成“每日跟踪、每周调度、半月研判、每月分析”工作机制,及时协调解决制约项目建设的突出问题。
项目开工建设前的方案论证、立项、设计等工作,是影响重大项目推进的关键环节,在我省重大项目前期推进过程中,也暴露了工作缺少标准化指引、流程和要件不清晰、前期方案论证研究不足、工作推进缺少常态化监测反馈机制等问题,导致前期质量不高、工作反复、协调量大,一定程度上影响了重大项目的推进。
为解决上述问题,实现项目前期工作高质量、高效率推进的目标,省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅牵头组织,省投资和信用中心会同省工程咨询协会组建工作专班,开展广东省重大项目前期工作指引(以下简称指引)编制工作,按照专业和项目分类,梳理项目前期工作流程、工作要件和常见风险,为项目前期有关责任单位提供工作通则,指导项目业主单位开展工作。
在此基础上,开发“省发展改革委重大项目前期工作服务系统”,借助信息化手段,将所有重大项目纳入平台统一管理推进,进一步加强重大项目前期工作统筹力度、提升问题协调效率、提高项目管理决策水平。
指引共包括水利、交通、能源、生态环境、市政、建筑、新型基础设施建设等7个行业册,每册主要包括项目前期“工作流程图”“工作要件表”两部分内容,“一图一表”相互关联、互相说明。
其中:
工作流程图主要包括项目前期工作的“主流程图”和“子流程图”,主流程图是项目前期工作的总览,展示项目前期工作的总体框架、阶段划分、所有工作环节和彼此之间的关联关系,并标注各阶段应开展的主要支撑事项;子流程图是针对主流程图中的复杂环节,或易发堵点的关键环节,单独展开详细说明,主要对组织整理材料、提交申请、报批条件和审批层级等进行细化说明。
工作要件表由“主流程要件表”“支撑事项要件表”“前期工作风险表”三张子表构成,主流程要件表主要针对主流程图中审批审查环节进行要件说明,包括事项编号、所属阶段、事项名称、类型、审批层级、材料清单、审批/审查要点和关联环节等内容;支撑事项要件表主要针对主流程图中的支撑事项进行说明,包括事项序号、所属阶段、支撑事项、委托人、关联关系、开始时间和结束时间等内容;前期工作风险表主要针对项目前期工作中,各环节各审批事项可能存在的堵点、难点、重大风险点,提供风险预警提示和参考。
主要包括所属阶段、事项名称、事项所属编号、风险点描述和建议解决办法等内容。
指引的梳理编制遵照以下原则:
一是突出全覆盖和体系化。
指引涵盖重大项目主要类型,共选择水利、交通、能源等七个行业进行梳理,并根据办理流程的差异化程度对各行业项目类型再细化30个分类,覆盖主要的基础设施和民生保障工程;指引覆盖项目前期全过程,包括项目策划生成到开工建设前的全过程,具体囊括了项目选址和用地审批、可研立项、初步设计、施工许可等项目前期重要阶段中的主要工作和里程碑节点;指引服务项目全主体,从便于工作推进的角度,重点2站在项目业主单位视角梳理流程,并厘清项目业主单位(代业主、筹建单位)、政府主管部门、第三方机构等各类角色的工作关系,清晰反映各类主体的职责任务。
二是突出流程优化和疏堵解难。
为提升前期工作质量,解决项目方案稳定难等问题,本次梳理充分发挥各专业机构的专业特长和经验优势,突出流程优化和疏堵解难。
流程优化方面,以“最早准备点”替换以往“最晚完成点”的流程导引思路,将有关事项的准备时点合理提前,以便更好与后续环节衔接,提高办理效率和工作质量;同时突出主要流程和里程碑节点,对各阶段各环节的时间顺序、前后置关系、建议开展和务必完成时间等进行最优化的梳理和表达,便于后续“挂图作战”。
疏堵解难方面,针对不同项目用地预审与选址意见书核发、环境影响评价审批、可行性研究报告审批、用地批复及建设项目用地规划许可证核发等复杂流程,以及涉铁、涉高速公路、涉电网、涉河(涉水)等易出现堵点的环节,以子流程图方式进行更详细的工作步骤说明,并在前期工作风险表标注风险警示提醒和建议。
三是突出落地和操作应用。
为推动指引落地应用,我们同步组织开展省发展改革委重大项目前期工作服务系统开发工作。
该系统依托本次梳理成果,面向项目业主单位、审批主管部门和第三方机构,提供项目流程配置、进度管理、问题调度、在线诊断监测等功能,可支撑我省开展重大项目前期工作全过程咨询服务,解决“堵点”“卡点”问题,推动前期工作提质增效,加快项目开工建设。
指引将根据国家和省有关法律法规、标准规范和政策要求的变化,以及系统运行所积累的问题堵点、解决办法等项目经验数据,适时组织修正勘误,并不断充实和细化项目分类和使用情形,适时动态修编发布。
3重大项目前期工作指引行业分类表重大项目前期工作指引行业分类表序号序号行业行业一级分类一级分类二级分类二级分类备注备注1交通行业公路工程国家高速公路2省级高速公路3普通国道4民航工程新建运输机场5改扩建运输机场6新建通用机场7水运工程港口8城市轨道交通工程地铁9轻轨10新型轨道交通11铁路工程干线铁路12城际铁路13市域(郊)铁路14能源行业海上风电工程15抽水蓄能电站工程16火力发电工程煤电17气电18输变电工程19核电工程20水利行业水库枢纽工程21引调水工程22河道治理工程23灌溉排涝工程24城市防洪工程25市政行业市政供排水工程净水厂工程26给排水管网工程27产业园内部的给排水管网28市政环境工程污水处理厂29生活垃圾填埋场30生活垃圾焚烧厂31市政路桥隧工程市政道路32市政桥梁33市政隧道34产业园内部的市政路桥隧工程35三旧改造工程全面改造36微改造37混合改造38社会停车场工程39燃气管网工程40建筑行业民用建筑41工业建筑工程42构筑物工程43生态环境行业城镇污水处理厂44集中式工业污水处理厂45生活垃圾处置场46一般工业废物处置场47危险废物(含医疗固废)处置场48新型基础设施建设行业信息基础设施5G网络建设项目I目录第一章第一章概述概述.111.1适用范围.11.2编制依据.11.2.1法律法规.11.2.2标准规范.1第二章第二章建筑工程建筑工程.222.1项目分类及说明.22.2前期工作概述.22.2.1主要工作阶段.22.2.2重点关注事项.32.3前期工作流程图.32.3.1主流程图.32.3.2关键环节流程图.62.4前期工作要件表.112.4.1主流程图要件表.112.4.2支撑事项要件表.282.5前期工作风险表.30II图表目录图二-1建筑工程前期工作主流程图(政府投资类项目).4图二-2建筑工程前期工作主流程图(企业投资类项目).5图二-3建筑工程项目建议书审批子流程图.7图二-4建筑工程可行性研究报告审批子流程图.8图二-5建筑工程用地批复子流程图.9图二-6建筑工程环境影响评价审批子流程图.10表二-1建筑工程前期工作主流程图要件表(包括政府投资类、企业投资类建筑工程项目).11表二-2建筑工程前期工作支撑事项要件表.28表二-3建筑工程前期工作风险表.301第一章概述1.1适用范围本册所指的建筑工程前期工作是指满足人们生产、居住、学习、公共活动需要的房屋建筑及其附属设施在新建或改扩建过程中进行的立项、勘察、设计等工作。
本类项目指引适用于政府投资审批及企业投资备案的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物工程等三种项目类型。
1.2编制依据本册参照的编制依据为:
1.2.1法律法规1.中华人民共和国土地管理法(2019年修订)2.中华人民共和国节约能源法(2018年修正)3.中华人民共和国防洪法(2016年修正)4.中华人民共和国城乡规划法(2019年修正)5.中华人民共和国消防法(2021年修订)6.中华人民共和国建筑法(2019年修正)7.中华人民共和国环境影响评价法(2022年修正)8.中华人民共和国土地管理法实施条例(2021年修订)9.中华人民共和国矿产资源法(2009年修正)10.中华人民共和国矿产资源法实施细则(1994年施行)11.政府投资条例(中华人民共和国国务院令第712号)12.企业投资项目核准和备案管理条例(中华人民共和国国务院令第673号)13.中华人民共和国河道管理条例(2018年修正)14.中华人民共和国水文条例(2017年修正)15.中华人民共和国建设项目环境保护管理条例16.企业投资项目核准和备案管理办法(国家发展改革委令第2号,2017年3月8日)17.地质灾害防治条例(中华人民共和国国务院令第394号)18.广东省水土保持条例(2016年修订)19.广东省建设工程勘察设计管理条例(广东省人大常委会公告第74号)1.2.2标准规范1.民用建筑通用规范(GB55031-2022)2.建筑设计防火规范(GB500162014)3.建筑给水排水设计规范(GB50015-2019)4.民用建筑设计统一标准(GB50352-2019)5.建设项目环境影响评价技术导则总纲(HJ2.1-2016)6.地质灾害危险性评估规范(GB/T40112-2021)2第二章建筑工程2.1项目分类及说明本章中所指的建筑工程,是为满足人们生产、居住、学习、公共活动需要的各类房屋建筑及其附属设施。
本类项目指引适用于政府投资或企业投资的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物工程等三种项目类型。
其中,民用建筑工程是指居住建筑、办公建筑、文化教育建筑、教育建筑、人防建筑等;工业建筑工程是指厂房(机房、车间)、仓库等;构筑物工程指不具备或不提供人类居住功能的人工建造物工程,包括水塔、水池、烟囱、隧道、雕塑等项目。
2.2前期工作概述2.2.1主要工作阶段建筑工程前期工作流程共分为3个阶段,分别为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段。
其中:
立项用地规划许可阶段里程碑节点为项目建议书审批(政府投资)、可行性研究报告审批(政府投资)或企业投资项目备案(企业投资)、建设用地规划许可证核发;工程建设许可阶段里程碑节点为建设工程规划许可证核发、初步设计及概算审批;施工许可阶段里程碑节点为建筑工程施工许可证核发(含质量安全监督手续)。
立项用地规划许可阶段项目业主单位需重点组织推动的工作为组织编制项目建议书可行性研究报告社会稳定风险评估报告固定资产投资项目节能评估报告;行政审批工作主要涉及的审批部门、审批事项分别为发展改革部门项目建议书审批(政府投资项目)、自然资源部门用地预审与选址意见书核发、发展改革部门可行性研究报告审批或者对企业投资类项目进行项目备案、自然资源部门建设用地规划许可证核发、工程项目所在地市人民政府社会稳定风险评估(重大项目)、能源主管部门固定资产投资项目节能审查意见。
不同情形可能存在的不同审批流程为历史文化风貌保护、地质灾害危险性评估、风景名胜区内建设活动审批、控制性详细规划修改等。
该阶段主要产出的成果物为建设用地规划许可证及可行性研究报告审批/项目备案。
工程建设许可阶段项目业主单位需重点组织推动的工作为组织编制项目设计方案,包括初勘察报告、物探报告、初步设计说明书、图纸、概算文件及专家评审、建设工程放线测量记录册、环境影响评价报告、洪水影响评价;行政审批工作主要涉及的审批部门、审批事项分别为自然资源部门设计方案审查、自然资源部门建设工程规划许可证核发、发展改革部门及行业主管部门初步设计及概算审查、生态环境部门环境影响评价审批、人防部门应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可、住建部门大中型建设工程初步设计审查。
不同情形可能存在的不同审批流程为位于轨道交通控制保护区内建设工程征求意见、水利工程管理和保护范围内新建改建扩建工程建设项目方案审批、超限高层建筑工程抗震设防技术审批、洪水影响评价审批、水土保持方案审批、地震安全性评价审定等。
该阶段要主要产出成果物为初步设计及概算批复、建设工程规划许可证。
施工许可阶段中项目业主单位需重点组织推动的工作为组织开展详勘、施工图编制及施工图审查;行政审批工作主要涉及的审批部门、审批事项分别为住建部门建筑工程施工许可证核发(含质量安全监督手续)、水行政主管部门污水排入排水管网许可证核发、城管部门城市建筑垃圾处理核准、住建部门建筑工程施工招标文件备案(实3施电子招标投标的项目除外)等。
不同情形可能存在的不同审批流程为市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地树木审批、因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核、特殊建设工程消防设计审查(如有)等。
该阶段要产出的主要成果物为建筑工程施工许可证。
2.2.2重点关注事项需要重点关注的工作内容:
项目建议书审批(政府投资项目)、用地批复(包括用地预审)、社会稳定风险评估、地质灾害危险性评估、历史文化风貌保护、风景名胜区内建设活动审批、可行性研究报告审批、水利工程管理和保护范围内新建改建扩建工程建设项目方案审批、位于轨道交通控制保护区内建设工程征求意见、设计方案审查、环境影响评价审批、地震安全性评价审定、建设工程规划许可证核发、树木迁移砍伐报批、初步设计及概算审批、施工图审查、建筑工程施工许可证核发(含质量安全监督手续)。
2.3前期工作流程图2.3.1主流程图本图适用于建筑工程企业投资类和政府投资类共2类项目,企业投资类项目共包含34个环节,政府投资类共包含36个环节。
其中:
“主流程图”包含两类角色,分别为项目业主单位及政府主管部门,企业投资类合计行政审批事项29个,政府投资类项目合计行政审批事项31个。
另根据各项目实际情况存在差异,具体按照实际情况办理。
政府投资类项目“支撑事项”共18个,包含编制报告18个;企业投资类项目“支撑事项”共17个,包含编制报告17个;并联开展的事项共计25个。
主流程图详见图二-1、图二-2。
4图二-1建筑工程前期工作主流程图(政府投资类项目)建筑工程前期工作流程图(政府投资类项目)开工开工支撑事项支撑事项主流程图主流程图第一阶段:
立项用地规划许可阶段第二阶段:
工程建设许可阶段第三阶段:
施工许可阶段地质灾害危险性评估1.07具有相应具有相应资质的评资质的评估单位估单位社会稳定风险评估1.06政府及发政府及发展展改改革革部门部门出具固定资产投资项目节能审查意见1.08能源主管能源主管部门部门2.11生态环境生态环境部门部门环境影响评价审批历史文化风貌保护1.09文物主管文物主管部门部门位于轨道交通控制保护区内建设工程征求意见2.03地铁集团地铁集团水土保持方案审批2.13水水行政主管行政主管部门部门洪水影响评价审批2.12水水行政主管行政主管部门部门地震安全性评价审定2.14地震主管地震主管部门部门初步设计及概算审批2.10发展改革发展改革委及行业委及行业主管部门主管部门设计方案审查2.04自然资源自然资源部门部门建设工程规划许可证核发2.06自然资源自然资源部门部门超限高层建筑工程抗震设防审批2.09住建部门住建部门水利工程管理和保护范围内新建改建扩建工程建设项目方案审批2.02水水行政主行政主管管部门部门因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核3.09供水排水供水排水部门部门说明:
1.该流程图适用于广东省政府投资的建筑工程项目前期工作的审查流程。
2.本图仅为通用模板,各项目实际情况存在差异,具体按照实际情况办理。
其它可能涉及的报审项目参考建筑工程前期工作主流程图要件表中其它可能涉及到的事项。
3.企业投资项目无须进行项目建议书及可行性研究报告编制及审批工作,在立项阶段进行企业项目核准或备案即可。
工程建设涉及城市绿地、树木审批3.08绿化部门绿化部门市政设施建设类审批3.07市政部门市政部门和公安交和公安交警部门警部门项目业主单位事项行政审批事项可能涉及的行政审批事项复杂环节,另附子流程说明项目业主单位需组织开展的工作可并联开展事项开始开始/开工开工开始/开工1.02发发展展改改革革部门部门项目建议书审批完成施工图、详勘编制及施工图审查3.01项目业主项目业主单位单位用地预审与选址意见书核发1.05自然资源自然资源部门部门风景名胜区内建设活动审批1.10林业部门林业部门应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可2.05人防办人防办控制性详细规划修改1.03自然资源自然资源部门部门用地批复1.12自然资源自然资源部门部门图例:
组织开展项目设计方案编制2.01项目业主项目业主单位单位编制初步设计、初勘及概算文件2.07项目业主项目业主单位单位大中型建设工程初步设计审查2.08住建部门住建部门污水排入排水管网许可证核发3.02排水部门排水部门特殊建设工程消防设计审查(如有)3.03住建部门住建部门建筑工程施工许可证核发(含质量安全监督手续)3.06住建部门住建部门开开始始编制项目建议书1.01_1项目业项目业主单位主单位建设工程施工招标文件备案3.04住建部门住建部门城市建筑垃圾处理核准3.05城管部门城管部门批复批复项目业主单位组织编制项目建议书(1.01_1)1A自然资源部门组织编制控制线详细规划技术修正方案/局部调整方案,并通过专家评审(1.03)1B编制可行性研究报告1.04项目业项目业主单位主单位项目业主单位委托编制建设项目用地预审与选址意见书报告,并通过部门审查(1.05)1D项目业主单位组织编制可行性研究报告、古树名木保护专章等,并通过专家评审(1.04)1C当地人民政府委托编制社会稳定风险分析报告,并通过专家评审(1.06)1E项目业主单位委托编制地质灾害危险性评估报告,并通过专家评审(1.07)1F项目业主单位委托编制节能评估报告,并通过专家评审(1.08)1G项目业主单位委托编制历史文化保护设计方案及专项论证报告,并通过专家评审(1.09)1H项目业主单位委托编制规划设计方案及规划指标技术审查报告,并通过专家评审(2.01)2A项目业主单位委托编制建设工程放线测量记录册,并通过部门审查(2.01)2B项目业主单位委托编制初勘察报告、地下管线勘测报告、初步设计说明书、图纸、概算文件,并通过专家评审(2.07)2C发改部门委托编制初步设计概算审核报告,并通过专家评审(2.10)2D项目业主单位可委托第三方机构编制建设项目环境影响评价报告书/表,并通过部门审查(2.11)2E项目业主单位委托编制洪水影响评价报告,并通过专家评审(2.12)2F项目业主单位委托编制建设项目水土保持方案,并通过技术审查(2.13)2G项目业主单位委托编制地震安全性评价报告,并通过专家评审(2.14)2H项目业主单位委托编制详勘报告、施工图图纸、预算文件,并通过专家评审,取得施工图审查合格书(3.01)3A树木砍伐迁移审批2.15林业部门林业部门项目业主单位委托编制树木砍伐及迁移方案,并通过专家评审(2.15)2I1.11-1发展改革发展改革部门部门可行性研究报告审批(纳入国家和省政府批准的区域规划纳入国家和省政府批准的区域规划、专项规专项规划划、重大专项及列入基础设施年度投资计划的项重大专项及列入基础设施年度投资计划的项目目,无需编制项目建议书无需编制项目建议书)国有建设用地供地审核自然资源自然资源部门部门5图二-2建筑工程前期工作主流程图(企业投资类项目)建筑工程前期工作流程图(企业投资类项目)开工开工支撑事项支撑事项主流程图主流程图第一阶段:
立项用地规划许可阶段第二阶段:
工程建设许可阶段第三阶段:
施工许可阶段地质灾害危险性评估1.07具有相应具有相应资质的评资质的评估单位估单位社会稳定风险评估1.06政府及发政府及发展展改改革革部门部门2.11生态环境生态环境部门部门环境影响评价审批历史文化风貌保护1.09文物主管文物主管部门部门位于轨道交通控制保护区内建设工程征求意见2.03地铁集团地铁集团水土保持方案审批2.13水水行政行政主管主管部门部门洪水影响评价审批2.12水水行政行政主管主管部门部门地震安全性评价审定2.14地震主管地震主管部门部门设计方案审查2.04自然资源自然资源部门部门国有建设用地供地审核自然资源自然资源部门部门超限高层建筑工程抗震设防审批2.09住建部门住建部门水利工程管理和保护范围内新建改建扩建工程建设项目方案审批2.02水水行政行政主管主管部门部门因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核3.09供水排水供水排水部门部门说明:
1.该流程图适用于建筑工程企业投资类项目前期工作的审查流程。
2.本图仅为通用模板,各项目实际情况存在差异,具体按照实际情况办理。
其它可能涉及的报审项目参考建筑工程前期工作主流程图要件表中其它可能涉及到的事项。
3.企业投资项目无须进行项目建议书及可行性研究报告编制及审批工作,在立项阶段进行企业项目核准或备案即可。
工程建设涉及城市绿地、树木审批3.08绿化部门绿化部门市政设施建设类审批3.07市政部门市政部门和公安交和公安交警部门警部门项目业主单位事项行政审批事项可能涉及的行政审批事项复杂环节,另附子流程说明项目业主单位需组织开展的工作可并联开展事项开始开始/开工开工开始/开工完成施工图、详勘编制及施工图审查3.01项目业主项目业主单位单位用地预审与选址意见书核发1.05自然资源自然资源部门部门风景名胜区内建设活动审批1.10林业部门林业部门应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可2.05人防办人防办控制性详细规划修改1.03自然资源自然资源部门部门用地批复1.12自然资源自然资源部门部门图例:
组织开展项目设计
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