公共部门绩效管理(精).ppt
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公共部门绩效管理(精).ppt
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公共部门绩效管理公共部门绩效管理公共部门绩效管理公共部门绩效管理典型案例1:
公共政策的经济学典型案例2:
弗里德曼与“教育券”行政管理案例库行政管理案例库行政管理案例库行政管理案例库1、注重对效率、效果以及服务质量等结果的管理;2、集权的、层级制的组织结构为分权化的管理环境所取代,在新环境中资源配置和服务供给的决策下放到第一线的部门;3、灵活性,特别是允许政府部门去探索提供公共服务的更为高效的其它模式;4、在公共服务的供给当中,效率成为一个核心的概念,其中包括在政府部门内确立生产率目标以及促进部门间的竞争;5、加强政府核心部门的战略规划能力,从而引导政府的长期发展,使之更灵活、更自动、更高效地对外部变化做出反应。
OECD:
新公共管理是公共管理的新范式,旨在分权化的公共部门中促进绩效导向的组织文化1、掌舵而不是划桨:
放松规制、非国有化、民营化2、授权而不是服务:
授权一线、多中心治理、公私合作3、从垄断到竞争:
公共服务多元化、授权经营、业务外包、竞争招标4、从规章到使命:
精简、竞争、效能5、从投入到结果:
结果导向、绩效管理6、从官僚到顾客:
顾客导向、顾客选择权、用户中心7、从浪费到收益:
讲究收益8、事先预防而不是事后治疗9、从集权到分权:
参与、协作、扁平化10、市场导向:
通过市场力量进行变革奥斯本、盖布勒:
用企业家精神改革政府一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路绩效管理在政府管理中的核心地位绩效管理在政府管理中的核心地位组织文化组织文化组织结构组织结构组织结构组织结构工作分析工作分析工作分析工作分析计划招聘计划招聘计划招聘计划招聘选拔录用选拔录用选拔录用选拔录用薪酬福利薪酬福利薪酬福利薪酬福利解雇退休解雇退休解雇退休解雇退休职位变动职位变动职位变动职位变动工作评价工作评价工作评价工作评价培训开发培训开发培训开发培训开发绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理的三个层面绩效管理的三个层面绩效管理的三个层面绩效管理的三个层面员工绩效员工绩效部门绩效部门绩效组织绩效组织绩效效率效率绩效管理的功能绩效管理的功能绩效管理的功能绩效管理的功能制定组织人力制定组织人力资源规划资源规划合理准确地任合理准确地任用员工用员工为其他人力资为其他人力资源管理环节提源管理环节提供依据供依据薪酬、培训等薪酬、培训等建立组织激励建立组织激励制度制度促使部门工作促使部门工作更有成效更有成效提高组织的核提高组织的核心竞争力心竞争力绩效管理绩效管理绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法通过财务、客户、内部运营、员工学习与成通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长等维度的一些量化指标来对企业实施全面长等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理。
把战略变成可实现、可度量的指标,管理。
把战略变成可实现、可度量的指标,并对指标进行排序,保证组织整体和局部的并对指标进行排序,保证组织整体和局部的行动与战略目标和年度目标行动与战略目标和年度目标KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析,端的关键参数进行设置、取样、计算、分析,衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标,是衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标,是把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工工360度绩效考核,是基于上司、下属、度绩效考核,是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息,提供反同事、顾客等多方面收集信息,提供反馈并评估绩效的方法。
馈并评估绩效的方法。
EVA的基本含义是指,公司的剩余收入必须大的基本含义是指,公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险,或者说是企业净经营利到能够弥补投资风险,或者说是企业净经营利润减去所投入的资本的费用后的差额。
润减去所投入的资本的费用后的差额。
平衡计分卡法平衡计分卡法(BalancedScoreCard,BSC)关键绩效指标法关键绩效指标法(KeyPerformanceIndicator,KPI)360度绩效考核法度绩效考核法经济增加值经济增加值(EconomicValueAdded,EVA)相一致。
相一致。
具,是绩效管理系统的基础。
具,是绩效管理系统的基础。
经济增加值源于诺贝尔经济经济增加值源于诺贝尔经济学奖获得者默顿学奖获得者默顿.米勒关于公米勒关于公司价值的经济模型。
司价值的经济模型。
360度绩效考核法自度绩效考核法自20世世纪纪90年代以来迅速为国际年代以来迅速为国际上许多组织、尤其企业所采上许多组织、尤其企业所采用。
用。
平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效:
顾客、平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效:
顾客、内部流程、学习与发展、财务角度内部流程、学习与发展、财务角度平衡计分卡具有战略管理功能平衡计分卡具有战略管理功能可以有效地推动组织变革可以有效地推动组织变革是一套完整的组织评估系统是一套完整的组织评估系统是一套系统的管理控制系统是一套系统的管理控制系统可以实现有效的激励可以实现有效的激励平衡计分卡法平衡计分卡法(BalancedScorecard,BSC)财务维度财务维度要在财务方面取得成功,我们应向股东展示什么?
顾客维度顾客维度为实现愿望,我们应该向顾客展示什么?
内部业务流程维度内部业务流程维度为满足顾客与股东的需求,我们应该在哪些业务中处于领先?
学习与成长维度学习与成长维度我们要取得怎样的进步来适应变革和发展?
愿景战愿景战略略图图1:
平衡计分卡的:
平衡计分卡的框架框架资料来源:
【美】罗伯特S卡普兰,大卫P诺顿,平衡计分卡化战略为行动,广东省出版集团,2004年版。
公共部门的平衡计分卡公共部门的平衡计分卡愿愿景景与与战战略略公众服务公众服务(顾客维度)(顾客维度)内部管理内部管理(业务流程维度)(业务流程维度)业绩结果业绩结果(财务维度)(财务维度)创新与学习创新与学习(学习成长维度)(学习成长维度)基本思想基本思想1、顾客角度顾客如何看待我们?
组织为了获得长远、顾客角度顾客如何看待我们?
组织为了获得长远的财务业绩,就必须创造出让客户满意的产品和服务。
的财务业绩,就必须创造出让客户满意的产品和服务。
2、内部流程角度我们必须擅长什么?
从满足投资者、内部流程角度我们必须擅长什么?
从满足投资者和客户需要的角度出发,从价值链上针对内部业务流程进和客户需要的角度出发,从价值链上针对内部业务流程进行分析。
行分析。
3、学习与发展角度我们能否继续提高并创造价值?
、学习与发展角度我们能否继续提高并创造价值?
这为其他领域的绩效突破提供手段。
这为其他领域的绩效突破提供手段。
4、财务角度我们怎样满足组织的所有者?
组织必须、财务角度我们怎样满足组织的所有者?
组织必须以赢利作为生存和发展的基础,组织所有的改善都应该最以赢利作为生存和发展的基础,组织所有的改善都应该最终归于财务目标的实现。
终归于财务目标的实现。
平衡计分卡1.说明远景*阐明远景*达成共识2.沟通*沟通与教育*设定目标*连接报酬与测评指标4.反馈与学习*明确对远景的共识*提供战略反馈*促进战略考察与学习3.业务规划*设定目标*使战略新举措保持一致*分配资源*建立标尺平衡计分卡的基本程序平衡计分卡的基本程序平衡计分卡的基本程序平衡计分卡的基本程序关键绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的关键绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的可量化的或可行为化的标准体系可量化的或可行为化的标准体系关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的绩效指标绩效指标通过在关键绩效指标上达成的承诺,员工与管理通过在关键绩效指标上达成的承诺,员工与管理人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展等方面的沟通。
等方面的沟通。
关键绩效指标法关键绩效指标法(KeyPerformanceIndicator,KPI)组织关键组织关键业绩指标业绩指标部门关键部门关键业绩指标业绩指标岗位关键岗位关键业绩指标业绩指标岗位关键职责岗位关键职责组织战略组织战略部门关键职能部门关键职能从远景到目标的转换:
从远景到目标的转换:
KPI指标指标确定工作产出建立考核指标审核KPI指标设定考核标准1、明确组织目标,自上而下逐级确认增值产出2、绘制客户关系图3、为各项工作产出划分权重1、针对不同产出确定使用的指标类型2、利用SMART原则设计考核指标3、为各项考核指标划分权重1、设定基本标准与卓越标准2、确定由谁来绩效考核3、明确如何对各项标准进行考核1、指标与标准的客观性2、全面性3、可操作性4、提供反馈及修正信息修正修正修正反馈员工自己上司同事客户下属小组360360度绩效考核法度绩效考核法度绩效考核法度绩效考核法360度绩效考核法:
度绩效考核法:
通过上司、同事、下属、客户、等等方面的信息通过上司、同事、下属、客户、等等方面的信息反馈,尽可能结合所有的信息,给员工提供一个反馈,尽可能结合所有的信息,给员工提供一个最正确的考核结果。
最正确的考核结果。
1、比较公平公正、比较公平公正2、加强了部门之间的沟通、加强了部门之间的沟通3、人事部门据此开展工作比较容易、人事部门据此开展工作比较容易一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路绩效管理是一个“由相互补充的三大环节构成的绩效管理是一个“由相互补充的三大环节构成的动态过程,包括动态过程,包括确定战略方向,制定年度目标和确定战略方向,制定年度目标和测度体系,报告绩效水平测度体系,报告绩效水平”。
”。
美美国总审计署国总审计署美国政府绩效管理的实施机制:
美国政府绩效管理的实施机制:
1.法律基础:
政府绩效与结果法法律基础:
政府绩效与结果法2.正面指导:
管理和预算办公室正面指导:
管理和预算办公室3.审核督察:
政府责任办公室审核督察:
政府责任办公室加强绩效与结果法的实施9.分权并明确责任10.建立激励机制11.能力建设12.整合管理改革步骤2.测定绩效4.各组织层级设定绩效测度能够展示结果集中少数核心指标反映工作重点与相关项目挂钩5.收集数据步骤3.报告和信息利用6.确认绩效差距7.报告绩效信息8.绩效信息利用步骤1.确定使命和期望的结果1.咨询利益相关者2.环境评估3.活动、流程和资源整合美国政府绩效管理的框架流程美国政府绩效管理的框架流程第一步系统的使命陈述第一步系统的使命陈述第一步系统的使命陈述第一步系统的使命陈述系统的使命陈述系统的使命陈述使命接近于“天职”,“追求一种活动或实现一使命接近于“天职”,“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。
组织肩负的历史责任或力求实现的种职责的内心召唤”。
组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。
终极目标。
系统使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。
系统使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。
劳工部职业安全与健康管理局:
劳工部职业安全与健康管理局:
促进和保障工作场所的安全与健康,减少疾病和促进和保障工作场所的安全与健康,减少疾病和伤亡。
伤亡。
美国商务部:
美国商务部:
创造就业机会,促进经济增长,实现可持续发展创造就业机会,促进经济增长,实现可持续发展,提高全体美国人的生活水平和质量。
,提高全体美国人的生活水平和质量。
美国空军(美国空军(美国空军(美国空军(2020年战略规划)年战略规划)年战略规划)年战略规划)使命:
通过对天空和太空的控制和使命:
通过对天空和太空的控制和探索来保卫美国探索来保卫美国核心能力:
核心能力:
天空和太空优势精确打击能力天空和太空优势精确打击能力全球打击能力信息优势全球打击能力信息优势全球快速部署能力高效战场保障能全球快速部署能力高效战场保障能力力第二步目标体系的确定第二步目标体系的确定第二步目标体系的确定第二步目标体系的确定使命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策,创议相关政策和项目并实施有效管理,以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美国交通部的目标体系战略目标战略目标1:
更安全的交通:
更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到亿分之高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一一商业航空运输重大事故率降低到百万分之商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1铁路运输事故和意外中断率降低到铁路运输事故和意外中断率降低到16.14市内交通安全事故死亡率降低到亿分之市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488管道运输总事故数降低到每年管道运输总事故数降低到每年307次次第三步手段和策略描述第三步手段和策略描述第三步手段和策略描述第三步手段和策略描述策略:
管理改革和创新,包括结构、权责分配、策略:
管理改革和创新,包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。
工作重点、业务流程、工作方式等。
手段:
拥有的资源,包括人力、物力、财力和信手段:
拥有的资源,包括人力、物力、财力和信息等资源。
息等资源。
手段和策略描述的核心是“协调”,围绕目标实手段和策略描述的核心是“协调”,围绕目标实现的需要进行管理改革和创新,按照目标实现的现的需要进行管理改革和创新,按照目标实现的需要配置资源,从而确保目标的实现。
需要配置资源,从而确保目标的实现。
策略与目标的协调策略与目标的协调手段与目标的协调手段与目标的协调策略与目标协调:
联邦紧急事务管理局策略与目标协调:
联邦紧急事务管理局策略与目标协调:
联邦紧急事务管理局策略与目标协调:
联邦紧急事务管理局使命:
减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失;使命:
减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失;整体灾害观:
突发事件具共性特征,导致共性需整体灾害观:
突发事件具共性特征,导致共性需求;求;管理环节:
灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾管理环节:
灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建;后重建;工作重点:
从以前的后两个环节转到前两个环节工作重点:
从以前的后两个环节转到前两个环节;伙伴关系:
与地方政府、建筑业、保险公司合作。
伙伴关系:
与地方政府、建筑业、保险公司合作。
手段与目标协调:
手段与目标协调:
手段与目标协调:
手段与目标协调:
DOCDOC分目标预算申分目标预算申分目标预算申分目标预算申请请请请18,140万1,1951,500万14,340万1,0861,100万15,550万1,0751,080万总预算需求人力需求IT预算需求01申请额00批准额99实际额效目绩标2.增加小企业的出口6,580万434550万5,200万394370万5,630万390390万总预算需求人力需求IT预算需求01申请额00批准额99实际额效目绩标1.强化执法,推动自由、公平贸易第四步外部因素和风险分析第四步外部因素和风险分析第四步外部因素和风险分析第四步外部因素和风险分析确认并界定各个关键因素确认并界定各个关键因素分析各因素与目标之间的内在联系分析各因素与目标之间的内在联系特定目标的实现如何受制约特定目标的实现如何受制约化解内部风险的主要措施化解内部风险的主要措施USDOCUSDOC外部因素描述外部因素描述外部因素描述外部因素描述国外经济市场绩效:
国外经济市场绩效:
国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响美元增值会增加美国产品的出口难度美元增值会增加美国产品的出口难度汇率的不稳定性汇率的不稳定性国外政治环境:
国外政治环境:
政治不稳定政治不稳定/战争会破坏商务基础机构战争会破坏商务基础机构新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济国内经济/政治环境:
政治环境:
经济滑坡会降低美国的出口额经济滑坡会降低美国的出口额政治气候变化会影响贸易工作的重点(如政治气候变化会影响贸易工作的重点(如开发中国市场)开发中国市场)资源保证:
资源保证:
促进贸易的新创议或项目需要预算的增加,或者限促进贸易的新创议或项目需要预算的增加,或者限制其他活动制其他活动第五步绩效协议与资源配置第五步绩效协议与资源配置第五步绩效协议与资源配置第五步绩效协议与资源配置第六步绩效报告与信息利用第六步绩效报告与信息利用第六步绩效报告与信息利用第六步绩效报告与信息利用绩效状况监测和反馈绩效状况监测和反馈年度绩效报告年度绩效报告绩效信息利用绩效信息利用绩效奖惩绩效奖惩责任与灵活性交易责任与灵活性交易诊断与指导诊断与指导绩效预算绩效预算一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路典型案例分析:
中国实践典型案例分析:
中国实践典型案例分析:
中国实践典型案例分析:
中国实践
(一)人事部课题组:
中国政府绩效评估指标体系
(一)人事部课题组:
中国政府绩效评估指标体系
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系(三)福建省莆田市政府绩效评估试点(三)福建省莆田市政府绩效评估试点(四)山东省寿光市经济工作综合考核(四)山东省寿光市经济工作综合考核(五)包头市领导干部政绩管理指标体系(五)包头市领导干部政绩管理指标体系
(一)人事部课题组:
中国政府绩效评估指标体系人事部课题组:
中国政府绩效评估指标体系据中国政府绩效评估研究课题组组长桑助来透露,他们设计的这套评估体系,将用33个指标来评估政府的绩效。
这原是国家人事部的课题,由人事部下属的人事科学研究院牵头完成,参与者除了学者,还有地方政府。
目前,这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。
下一步,将会在一些地方实践。
认为评估政府,不是看它投入多少资源、做了多少工作,而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。
“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度。
该研究包含下面内容:
经济性评估是要求政府要树立成本意识,节约开支,少花钱多办事;效率测定的是政府的投入产出比;效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果,效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上;公平关心的问题是,接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。
其指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。
职能指标是评估体系的主体,这些是政府应该解决的基本问题,如果出了问题,政府部门要直接负责。
如果整个评估体系按100分算的话,职能指标至少占60分,影响指标和潜力指标各占20分。
影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。
潜力指标反映的是政府内部的管理水平。
(见下图)政府绩效评价指标体系1北京国际城市发展研究院政绩评价北京国际城市发展研究院政绩评价指标经济人文资源环境社会发展
(1)人均GDP
(2)劳动就业率(3)民营企业占GDP的比重(4)第三产业占GDP比重上(5)市场购买力(6)恩格尔系数(7)基尼系数(8)人口自然增长率(9)人均文化消费(10)知识发展指数(11)资源和能源的耗速率(12)资源消耗量占GDP的比重(13)资源转化率(14)可再生资源利用率(15)资源集约化指数(16)生态环境退化速率(17)空气质量指数(18)饮用水质量指数(19)森林覆盖率(20)生活垃圾处理率(21)城市化指数(22)信息化指数(23)社会安全指数(24)社会保障指数(25)医疗水平
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系(三)福建省莆田市政府绩效评估试点(三)福建省莆田市政府绩效评估试点合同利用外资增长率、目标完成情况、实际利用外资增长率、目标完成情况、外贸出口增长率、目标完成情况6699、外经、外贸水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率及变动度8888、环境质量工业用地产出率、土地供地率5577、土地利用情况重点建设项目完成率、占固定资产投资比重、新增项目开工数、新投产项目数8866、项目建设情况增长率、限额以上增长率3355、社会消费品零售总额增长率、贡献率、目标完成情况6644、全社会固定资产投资增长率、综合效益指数、产销率、目标完成情况6633、规模以上工业财政总收入增长率、目标完成情况、地方级财政收入增长率、目标完成情况8822、财政收入增长率、目标完成情况101011、地区生产总值6060一、可持续发展水平三级指标基分二级指标基分一级指标普及率及变动度316、九年制义务教育普及率发病率及变动度315、甲乙类传染病发病率自然增长率、计划生育率414、人口与计划生育413、群众对治安满意度万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人火灾死亡率、10万人工伤事故死亡率及变动度412、社会安全指数基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、低保覆盖率及变动度411、社会保障覆盖率增长率、绝对值310、农民人均纯收入25二、和谐社会构建进程222、违纪违法行政人员比重421、行政经费占GDP比重效能投诉件办结率、信访办结率、息访率420、投诉件办结率10四、政府效能规模以上工业科研开发经费占销售收入比重及变动度119、社会对科技投入非国有投资比重及变动度218、非国有工业比重非国有投资比重及变动度217、非国有投资比重5三、市场进化程度(四)山东省寿光市经济工作综合考核(四)山东省寿光市经济工作综合考核乡镇(街道)经济工作实行点评考核与指标考核相结合,满分为100分,其中点评考核占40分,指标考核占60分。
1、点评考核每年组织两次,上半年以工业投入及招商引资为主,占15分;下半年分工业投入及招商引资、农业结构调整、城镇建设三类进行,占25分。
在现场观摩点评的基础上,由点评人员无记名投票打分,然后汇总平均。
以得分最高者为满分,按照比例折算。
2、指标考核指标考核体系指标考核体系440044净增规模以上工业企业88223355规模以上工业产品销售收入77112233地区生产总值66112233出口额55223355实际利用境外资金44661010实际到位市外资金招商引资441212001212四大工业园项目区投资224466工业生产性固定资产投资工业投入33334477税收实际入库数22223355地方财政收入11绝对值增幅(任务完成比例)其中总计权数主要指标序号包头市政绩管理指标包头市领导干部政绩管理指标体系包头市领导干部政绩管理指标体系政治思想素质组织领导能力工作作风工作实绩廉洁自律思想品质政策理论水平群众观念坚持原则开拓创新能力驾驭能力组织协调能力勤奋敬业求真务实团结协作工作思路履行职则工作成效工作落实为政清廉工作以外情况依法办事科学决策解决问题能力40分33.3分民主集中制200分(五)包头市领导干部政绩管理指标体系(五)包头市领导干部政绩管理指标体系(五)包头市领导干部政绩管理指标体系(五)包头市领导干部政绩
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