渔业船舶水上突发事件应急预案解读.pptx
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海南省海洋与渔业厅预报减灾处韩远辉2013年5月10日,农业部渔业船舶水上突发事件应急预案解读,渔业船舶水上突发事件应急预案2012年农业部第9次常务会审议通过,2012年11月8日印发实施,2005年的废止。
一、基本概念二、应急处置机构和相关职责三、突发事件应急响应四、应急处置程序五、预防预警六、后期工作,一、基本概念,预案适用范围:
农业部及地方各级渔业主管部门处置渔业船舶水上突发事件。
目的:
建立健全渔业船舶水上突发事件应急机制,明确应急工作程序,及时、有效地处置渔业船舶水上突发事件,最大程度地预防和减少事件及造成的危害,保障渔民生命财产安全,维护渔区社会和谐稳定。
(一)渔业船舶水上突发事件分三类安全生产实行一岗双责,谁主管、谁负责。
抓安全工作谁抓都不算越位,怎么抓也不算过分。
渔业船舶水上突发事件应急预案2012年农业部第9次常务会审议通过,现已印发实施,2005年的废止。
1.安全突发事件;2.涉外突发事件;3.渔事纠纷突发事件。
定义:
是指渔业船舶在航行、作业或停泊中因热带气旋、大风、大雾等气象灾害,海洋灾害,火灾、碰撞、触损、机械故障等原因严重危及船员生命(财产?
!
)安全或造成船员死亡(失踪)的事件。
1.渔业船舶水上安全突发事件,2.渔业船舶水上涉外突发事件,定义:
是指我国渔业船舶在他国港口或他国管辖水域发生的事故或事件;或者在我国管辖水域内发生的中国籍渔业船舶与外籍船舶这间发生的事故或事件,以及外国渔业船舶发生的事故或事件。
如:
2012年8月23日琼乐东16666渔船发动故障和避台风漂到韩国济洲岛事件。
3.渔事纠纷突发事件,是指渔业船舶捕捞作业中因网具纠缠,或渔业船舶停泊、航行或作业中导致渔业养殖设施损坏及养殖产品灭失,或跨界交叉水域捕鱼权争议原因引起的纠纷事件。
(二)救援力量,分三类:
1.专业应急救援力量,2.渔业应急救援力量,3.其他社会应急救援力量。
2012年6月26日三亚市政府举办的海上救助演习,1.专业应急救援力量,包括各级政府部门投资建设的、具有明确应急和应急处置职能的救援力量。
国家和省级海上搜救中心,目前我省有省海上搜救中心:
海口、三亚、东方、文昌等有专业搜救力量,各沿海市县渔政渔监船等。
南海搜救第一大队搜救飞机,2.渔业应急救援力量,指可调派参与救援行动的渔业船舶、渔业执法船舶及有关人力和物力资源。
中国海监75船,中国渔政311船,3.其他社会应急救援力量,指除渔业船舶外,可投入渔业船舶水上突发事件应急处置行动的民用船舶与航空器、企事业单位、社会团体、志愿者队伍等社会人力和物力资源。
(应包括部队军舰、运输船舶、渔船、商船等)救援是全社会参与,说明其艰巨性和重要性。
特别强调渔船跟帮生产制度和渔船之间的互救。
(三)事件分级,级一次死亡(失踪)30人以上的,或致100人以上重伤的,或造成人民币1亿元以上直接经济损失的,或具有特别严重政治和社会影响?
的渔业船舶水上突发事件。
级一次死亡(失踪)10人以上的、30人以下的,或致50人以上、100人以下重伤的,或造成人民币5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的、或具有重大政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。
级一次死亡(失踪)3人以上的、10人以下的,或致10人以上、50人以下重伤的,或造成人民币1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的、或具有较大政治和社会影响?
的渔业船舶水上突发事件。
级一次死亡(失踪)3人以下的,或致10人以下重伤的,或造成人民币1000万元以下直接经济损失的、或具有一定政治和社会影响?
的渔业船舶水上突发事件。
(四)风险分级,预警风险信息同样是分四级,分别是:
特大级、重大级、较大级、一般级。
气象和海洋灾害:
、。
如海洋灾害的风暴潮、海浪、海啸灾害。
(五)工作原则,1.以人为本,预防为主;切实履行政府的社会管理和公共服务服务职能,把保障渔民生命财产安全作为首要任务,坚持预防为主、防控结合,最大限度地减少渔业船舶水上突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。
生命与财产不能兼得时,先救人,后救财。
平时多做功,进行教育宣传培训,增强防御灾害技能等进行预防和控制。
多想,多检查等,老婆和老娘同时掉到河里,先救谁?
永恒命题,2.政府领导,统一指挥;各级人民政府负责渔业船舶水上突发事件应急处置的统一领导和指挥,各级渔业主管部门按照预案规定,及时有效做好渔业船舶水上突发事件应急处置有关工作。
3.属地为主,分级负责;
(1)应急救助按照就近救助原则。
离事发水域最近的市县渔业行政主管部门应做出响应,协助海上搜救机构开展应急救助工作;
(2)善后处理按照船籍港管辖原则。
建立应急处置队伍,充分动员和发挥渔业乡镇、村社、企事业单位和渔民组织的作用,形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、功能齐全、运转高效的渔业船舶水上突发事件处置机制。
发挥乡镇、村、企事业单位,渔民组织的作用。
在高效救援的同时,我们也注意节约成本,减少人力物力的消耗。
(海南经济特区安全条例规定各级行政部门的安全职能,第一章总则中明确),4.快速反应,协同应对。
(六)经费保障,实施渔业船舶水上突发事件应急预案所需经费,纳入各级财政预算,具体参照突发事件财政应急保障预案执行。
如:
海洋观测预报管理条例;海南经济特区安全生产条例;海南省防风抗旱防汛应急预案等涉及安全管理与建设所需经费都纳入本级财政预算。
因此在安全工作中做本单位的经费预算时,根据相关规定申请安全工作经费。
二、应急处置机构和相关职责,1.应急机构国家级:
国家减灾委、国务院应急办。
部级:
农业部中国渔政指挥中心,国家海洋局减灾中心、海洋预报减灾司。
省级:
省委应急办、省政府应急办、省三防办、省减灾委、省安委、省海洋渔业厅市县级:
市县委应急办、市县政府应急办、市县三防办、市县安监局、市县海洋渔业局等。
乡镇级:
2.参与应急处置的机构与本系统有关的:
中国海上搜救中心,中国渔政、海监,海警,各级政府应急办,各级海洋与渔业局,渔船,部队等等。
3.渔业船舶水上突发事件应急预案规定各级职责,a.应急领导小组的工作职责:
(1)根据上级指示,指导处置渔业船舶水上突发事件;
(2)研究解决应急处置工作中出现的重大问题;(3)协调渔业船舶水上突发事件应急处置有关工作并及时通报有关情况;(在救援时,各级要互通救援进展信息)(4)根据职责与有关部门共同做好渔业船舶水上突发事件善后处理;(5)决定表彰和奖励渔业船舶水上突发事件处置工作先进单位和个人等事宜。
b.应急指挥机构的工作职责:
(1)受理、收集并跟踪掌握渔业船舶水上突发事件信息,及时向领导小组和上级报告有关情况;
(2)负责具体落实领导小组的决策和部署,协调、组织开展相关工作;(3)协调专业应急救援力量,指挥渔业应急救援力量和其他社会应急救援力量,及时处置渔业船舶水上突发事件;(4)整合应急资源,适时调整处置方案,指导落实处置措施,力求最佳处置效果;(5)组织、协调、配合做好渔业船舶水上突发事件的相关调查工作,并提供行业技术支持。
共分四级:
分别是:
农业部应急处置组织机构职责;省级应急处置组织机构职责;地(市)级应急处置组织机构职责;县(市、区)级应急处置组织机构职责;,三、突发事件应急响应,
(一)应急响应原则1.根据渔业船舶突发事件应急响应的分级,由相应的渔业主管部门启动应急响应:
级,农业部决定启动;级,省级渔业主管部门,级地市级(海口、三亚、儋州、三沙,未设立地级的市县由省级启动),级县市区级。
2.上一级渔业主管部门启动的应急,下一级渔业主管部门应首先启动相应的应急响应。
(启动相应的应急响应,按权限及时报上一级)3.下一级渔业主管部门由于能力和条件不能及时有效处理突发事件时,可请求上一级渔业主管部门启动相应级别的应急响应。
4.突发事件等级确认后,因事态发展导致事件等级发生变化的,应及时提升或降低事件的应急响应级别。
(二)应急响应分级1.级响应,农业部决定启动;
(1)一次死亡(失踪)30人以上的,或致100人以上重伤的;渔业船舶水上涉外突发事件中造成我方或外方人员死亡的;
(2)造成人民币1亿元以上直接经济损失的,渔业船舶水上涉外突发事件中造成我方或渔业船舶、渔业执法船舶沉没的;(3)渔业船舶不上涉外突发事件中我渔船一次被抓扣5艘(含5艘)以上或我渔民一次被抓扣50人以上的;(4)中央、国务院领导关注的;(5)在国际上或全国范围内造成政治和社会影响的。
具有特别严重政治和社会影响的。
2.级响应(省级响应)
(1)一次死亡(失踪)10人以上的、30人以下的;
(2)致50人以上、100人以下重伤的;(3)造成人民币5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的;(4)渔业船舶不上涉外突发事件中我渔船一次被抓扣3艘(含3艘)以上或我渔民一次被抓扣30人以上50人以下的;(5)本省(直辖市)党政领导关注的;(6)在本省(直辖市)范围内造成政治和社会影响的。
3.级地市级(未设立地市级的市县由省级启动)
(1)一次死亡(失踪)3人以上的、10人以下的;
(2)致10人以上、50人以下重伤的;(3)造成人民币1000万元以上、5000万亿元以下直接经济损失的;(4)渔业船舶不上涉外突发事件中我渔船一次被抓扣1艘(含1艘)以上或我渔民一次被抓扣10人以上30人以下的;(5)本市(地级)党政领导关注的;(6)在本市范围内造成政治和社会影响的。
4.级县市区级决定启动
(1)一次死亡(失踪)3人以下的;
(2)致10人以下重伤的;(3)造成人民币1000万元以下直接经济损失的;(4)渔业船舶不上涉外突发事件中我渔民一次被抓扣10人以下的;(5)本县(市、区)党政领导关注的;(6)在县(市、区)范围内造成政治和社会影响的。
(三)应急响应措施(通用措施),1.(到位)应急响应启动后,应急领导小组和应急指挥机构成员到位;2.(会议)应急领导小组组长或副组长主持召开会议,(内容:
)传达上级指示精神,分析事件发展态势,研究应急处置方案;3.(现场)应急领导小组决定并派出工作组赶赴一线,协调、指导应急工作;4.(处置)应急小组适时会商有关部门,协调解决事件处置中的困难和问题,及时对外通报相关信息;(向外界要保持一致,注意引导)5.(救援)应急指挥机构协调专业应急救援力量,组织渔业应急救援力量,及时处置渔业船舶水上突发事件;6.(评估)应急指挥机构适时组织有关专家对突发事件现状、发展趋势及可能后果进行评估,并向应急领导小组提出调整处置方案的建议;7.(通报)应急指挥机构跟踪关注事态,及时向应急领导小组报告有关信息。
四突发事件应急处置程序,1.农业部新的突发事件应急处置程序流程图2.海南省现执行的突发事件应急处置程序图,
(二)信息报送,1.信息来源:
海上搜救机构,本系统内部,渔业船舶、渔民,渔业组织,外交、公安边防等等。
只要接到事件报告,必须作出反应。
2.信息核实:
真假信息,事件分级,向相应的部门核实,事实必行动,假的必解除警报。
3.信息报告报告级别:
(1)特别重大事件(级)、重大事件(级)逐级上报至国务院;
(2)较大事件(级)逐级上报至省级渔业主管部门,省级渔业主管部门抄报农业部及相关海区渔政局;(3)一般事件(级)上报至地(市)级渔业主管部门,后再抄报省级渔业主管部门。
我省在信息上报易出现报本级政府时,不报省海洋渔业厅,或相反,或报的内容不一致,这样很容易造成工作被动,不知道。
以后信息报送时,要注意内容一致上报。
!
报告时限:
(1)省级渔业主管部门接到特别重大(级)、重大(级)渔业船舶水上突发事件报告后,应立即报告本级政府,并在1小时内报告农业部,同时抄报相关海区渔政局;(省应急办要求即接即报,当然事件必须准确才能报)
(2)农业部接到特别重大(级)、重大(级)渔业船舶水上突发事件报告后,在1小时内报告国务院;(3)较大(级)和一般(级)的渔业船舶水上突发事件,各级渔业主管部门上报时间不得超过2小时。
报告程序:
(1)(省地县)各级渔业主管部门接到报告,应按照级别和时限向上一级渔业主管部门和本级人民政府、安监、海上搜救等部门报告(根据需要可增加相关部门),涉外、渔事纠纷突发事件还应报告本级外事、公安边防部门。
(2)各级渔业主管部门接到非本地管辖的渔业船舶发生水上安全、涉外和渔事纠纷的突发事件,应及时通报该船舶籍渔业主管部门,由其逐级上报。
必要时,有关渔业主管部门可以越级上报或者跨海区上报。
今年4月20日琼临高20034渔船事例(3)涉及港、澳、台或者外籍人员的突发事件,要及时报港、澳、台或外事部门。
信息报告应掌握的三点要求:
1.因情况紧急或短时间内难以掌握事件详细情况时,应首先报告事件主要情况或已掌握的情况,其他情况待进一步核实后及时补报或续报;2.每一起渔业船舶水上事故和组织的渔业海难救助行动分别在接报后和救助行动结束后24小时内录入“渔业船舶水上事故和渔业海难救助信息管理系统”(卢讲);3.事件应急处置结束后,应及时报告全面情况(叶讲)。
报告内容:
(1)接报突发事件的时间;
(2)突发事件发生的时间、地点、性质、水域情况;(3)当事船舶或设施名称、所有人或经营人名称及联络方式情况;(4)当事船舶或设施损坏程度、人员伤情况(人数?
);(5)当事船舶救生、通讯设备的配备情况及救助要求;(6)当事各方的船位、航向、航速和船舶特征(方便救助时的识别);(7)已采取措施;(8)需要上级部门协调的事项;(9)其他应当报告的情况。
1.海南省渔业船舶水上安全突发事件情况快报2.农业部渔业船舶水上安全突发事件处置单3.农业部渔业船舶水上涉外突发事件处置单4.农业部渔业船舶水上渔事纠纷突发事件处置单,(三)处置措施1.渔业船舶水上安全突发事件
(1)接报后,及时核实相关信息、组织渔船开展自救,并通报海上专业搜救机构,请其调派专业力量救助;
(2)指导当事渔业船舶开展自救、互救;(3)协调事发水域附近作业渔业船舶参与救助;(4)组织具备适航条件的渔业执法船舶赶往事发水域参与救助;(5)采取有效通信手段,保持与当事渔业船舶或附近渔业船舶的联系,及时了解并向有关方面通报现场情况。
*若在近海渔业执法船舶能够做到的,由我们施救就可,若在远海时,就近原则或请求专业救助力量,在事发地附近找到一切可救助的力量进行救助,比如:
海上搜救船舶、渔政船、海监船、军舰、商船、运输船等,远海作业时更要强调跟帮生产制度,发生突发事件时能相互救助。
如:
2012年5月31日15时,琼乐东11203渔船(180吨),2.渔业船舶水上涉外突发事件
(1)接报后,及时核实相关信息并通报当事渔业船舶船籍港所在地人民政府及外事、公安边防等相关部门,并提出救援或处理建议;(目前我厅由渔政处负责)
(2)采取有效通信手段,及时掌握现场动态,指导当事渔业船舶积极应对;(3)根据事态发展,就近调派渔业执法船舶或协调海上有关力量赶赴现场处置(包括事发水域附近作业渔业船舶参与救助);(4)协调外交部门,进一步核实相关情况,视情对外提出交涉,积极推进事件妥善解决,全力维护我渔民的合法权益;,3.渔业船舶水上渔事纠纷突发事件
(1)采取有效通信手段,与当事渔业船舶保持联系,开展说服、教育和疏导工作,要求当事各方停止不正当行为;
(2)稳控当事各方面所属地其他渔船,禁止其前往事发水域,防止事件规模进一步扩大;(3)必要时调派渔业执法船舶赶往事发水域,控制事态,避免事件升级;(4)出现或可能出现群体械斗、故意碰撞、挟持人员等紧急情况时,就及时通报当事渔业船舶船籍港所在地人民政府及公安边防、海警等相关部门,请其调派力量紧急赶赴现场处置。
(四)响应终止1.处置已成功或事件紧急情况已不复存在;2.当事渔业船舶或人员的安全不再受到威胁;3.失踪者生还的可能性已完全不存在;4.事件的危害已得到有效控制,不再有扩展、反复或加剧的可能。
由应急领导小组决定应急响应。
(一般自动终止),五、预防预警,
(一)预防做好突发事件应急处置工作,重在预防上,重在平时的宣传、教育、培训,营造良好的人人讲安全的氛围,安全工作是要靠大家来共同监管的。
最近国务院提出:
培训不到位是最大的安全隐患,进一步说明我们经常性的安全宣传教育培训工作的重要性。
512防灾减灾宣传、各种技能的培训、演练等。
(10个应),加图片,
(1)(法律政策的掌握和应用)各级渔业主管部门应组织宣传有关法律、法规和政策,提高渔业船舶所有人、经营人和船长的安全责任意识,引导和教育渔民遵纪守法、依法生产;
(2)(技能培训)各级渔业主管部门应组织渔业船舶船员安全操作技能、涉外法律以及纠纷处理等方面的培训,增强渔民的安全意识、守法意识和自我保护能力;(3)(安全通信,跟帮生产)各级渔业主管部门应建立健全渔业安全通信网络,必须建立渔业船舶编队(组)作业制度,提高渔民自救互救能力(40%多);(4)(清楚生产环境信息)各级渔业主管部门应密切关注气象海况、周边形势、渔场作业秩序等相关信息与动态,对可能引发渔业船舶水上突发事件的情况进行综合评估,并及时提出对策和建议。
(5)(明确职责,快速操作)各级渔业主管部门应明确本级渔业船舶水上突发事件应急机构的名称、职责及联络方式,保障渔业安全通信网络的维护运行,24小时值班制度,设立应急值班电话,保证信息沟通顺畅;(6)(熟悉装备性能)各级渔业主管部门应明确所属渔业执法船舶的类型、性能、数量、分布及适航及通讯方式,并按要求配备救生、救助、消防等装备器材;(7)(高科技的安全信息化建设)各级渔业主管部门应通过积极推进渔业船舶信息化和自救互救装备建设,实时掌握本地渔业船舶的类型、性能、数量、分布及适航和救援能力(我省北斗星系统、渔业环境服务保障系统、渔港监控系统、渔信通系统、渔船数据库等建设);,(8)(加强培训演练,发挥媒体的宣传作用)各级渔业主管部门应结合自身实际,强化渔业应急救援力量进行安全事故救助、涉外事件、渔事纠纷调查处理等方面的培训,充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,广泛宣传突发事件预防和处置知识(512宣传等),有计划地开展应急演练,不断提高应急处置能力和水平;(去年海口、三亚、琼海、临高、陵水等进行了应急演练,海口的演练很受启发,澄迈下任务但没做?
)(9)(建立专家库,保障处置准确)各级渔业主管部门应建立渔业船舶水上突发应急处置专家名册,为应急处置提供人才和技术支持;(10)(及时更新救援力量,保障应急人员在岗处置)各级渔业主管部门应建立渔业应急救援力量数据库(5、6、7),及时更新并向有关部门通报。
(二)预警
(1)各级渔业主管部门应注意掌握并及时向有关方面通报气象海况、社情舆情、周边动态等预警信息;
(2)收到预警信息后,各级渔业主管部门应加强有关渔业船舶的跟踪管控,及时采取应对措施,必要时通知渔业船舶驶离或制止渔业船舶正常作业;(3)预警解除后,应及时通知相关渔业主管部门解除预警,恢复渔业船舶正常作业状态。
(一般的自动解除或在预警时就有时限,重大信息会有解除警报通知,通过短信、电话、或传真等手段,应该有专人负责收集),六、后期工作,
(一)后期处理
(1)当事渔业船舶船籍港所在地渔业主管部门应协助当地人民政府及其相关部门,发挥渔民组织的积极作用,做好渔民及其家属的安抚、疏导和稳定工作,帮助其尽快恢复正常的生产生活;
(2)当事渔业船舶船籍港所在地渔业主管部门应跟踪事件后续处理情况,并按规定及时上报告;(3)当事渔业船舶船籍港所在地渔业主管部门应协调渔业保险机构及时启动理赔工作程序,并对相关财产损失或人员伤亡情况进行评估、理赔。
(二)总结评估渔业船舶水上突发事件应急处置工作结束后,启动最高响应级别的应急领导小组应及时组织总结评估。
主要内容:
(1)事件发生的主要原因;
(2)事件造成的损失及影响;(3)处置措施的有效性;(4)分析总结经验教训,提出改进建议。
(三)信息发布应急领导小组应指定负责人对外发布渔业船舶水上突发事件信息。
渔业船舶水上突发事件发生后,要根据上级有关规定和程序,及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆情。
(具体处理时要有一定的约束性和统一性,所经手的人或事一定要有所引导。
特别是渔民和家属,儋州),(四)奖惩各级渔业主管部门应结合工作实际,及时对渔业船舶水上突发事件处置过程中有突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励;,应急处置工作中存在迟报、谎报、瞒报事件或者其他失职、渎职行为,依照有关规定对相关责任人给予行政处分;构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任。
(对渔民的处置?
按相关),谢谢!
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