灰汤培训班(2012.11).ppt

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构建救助维权服务体系,开展星级中心创建活动,主要内容,创建背景,一,内容解读,二,外省经验,三,企业帮扶,四,一、创建背景,中央领导重要指示,省委、省政府战略部署,全国总工会工作要求,一、创建背景,中央领导重要指示,习近平：

工会组织开展送温暖活动，是实行国家帮扶制度、促进保障和改善民生的重要举措。

各级工会高度重视，深入调研、摸清底数，整合资源、多措并举，结合帮扶对象的实际困难和需求大胆创新帮扶形势和内容，有针对地开展送温暖活动，实现了对困难职工家庭走访慰问的全覆盖、不遗漏，避免了形式主义，真正发挥了应有作用。

希望再接再厉。

认真总结好经验好做法，不断健全送温暖机制，实现帮扶工作的常态化、长效化。

对以工会为主体提供法律援助等维权服务要进一步深入研究，积极稳妥地开展工作，切实有效地维护职工合法权益，更好地把广大职工团结凝聚起来，为促进社会和谐、维护改革发展稳定大局作出新的更大贡献。

一、创建背景,2011年6月份，胡锦涛总书记在视察武汉市青山区困难职工帮扶中心时，明确要求工会“要坚持服务宗旨，加大帮扶力度，竭诚为困难职工多办实事、多做好事、多解难事，真正成为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带”。

中央领导重要指示,一、创建背景,省委、省政府战略部署,省委、省政府出台的湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015年）部署的“解困工程”中，明确要求“加快建立省、市、县三级困难职工帮扶中心，提供教育培训、就业援助、权益维护等一站式多元化帮扶服务”。

一、创建背景,全国总工会工作要求,1、中华全国总工会关于进一步推进工会帮扶工作常态化长效化的指导意见（总工发201167号）2、中华全国总工会办公厅关于印发工会帮扶工作发展规划（2012-2015年）的通知（总工办发201233号）,一、创建背景全国总工会工作要求,总体要求：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕以保障和改善民生为重点的社会建设，认真研究和把握新形势下工会帮扶工作的特点和规律,以帮扶中心为主要载体,以困难职工和农民工为主要对象,努力健全和完善全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的帮扶工作体系，形成救助、维权、服务三位一体的帮扶工作格局，在保障困难职工基本生活、维护职工合法权益、满足广大职工多元化需求方面取得新的突破，成为国家帮扶制度的重要组成部分，实现工会帮扶工作与国家经济社会发展水平相适应、与职工群众的新期待新要求相一致，在保障和改善民生、加强社会管理和建设、促进社会和谐稳定方面的作用显著增强，为我国经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

一、创建背景全国总工会工作要求,主要目标任务：

到2013年，县级以上地方工会帮扶中心100%实现规范化建设标准；80%已建工会的乡镇（街道）、社区（村）和规模以上大型企业普遍建立起工会帮扶站（点）；所有已建工会的中小企业依托各级工会帮扶站（点）开展好帮扶工作，实现对困难职工帮扶救助的全覆盖、不遗漏。

县级以上帮扶中心100%设立法律援助窗口，切实加强依法维权职责，加大劳动争议调处和职工法律援助服务工作力度，劳动争议调解成功率明显提高。

积极探索开展多样化帮扶项目，改善职工生产生活条件，加强心理帮扶和人文关怀，为职工群众提供多元化服务。

一、创建背景全国总工会工作要求,积极参与政府保障和改善民生各项政策的制定并推动贯彻落实。

切实保障困难职工家庭基本生活。

大力加强工会法律维权援助。

努力为职工会员提供多元化服务。

进一步健全帮扶工作体系。

加强帮扶中心载体建设。

创新帮扶工作方式方法。

健全工会帮扶工作领导体制和责任制度。

加强与党委政府的汇报联系和工作协作。

建立帮扶资金和工作经费保障机制。

加强帮扶工作人员队伍建设。

一、创建背景全国总工会工作要求,指导思想：

工作目标：

帮扶工作网络体系进一步健全。

帮扶工作平台建设和制度进一步完善。

帮扶工作水平进一步提高。

到2015年，在保障困难职工基本生活、维护职工合法权益、满足广大职工多元化需求方面取得新的突破。

推动符合最低生活保障条件的困难职工做到应保尽保，逐步提高困难职工救助标准，4年至少帮助100万户困难职工家庭脱贫；职工法律服务和法律援助覆盖面不断扩大，凡困难职工、农民工申请工会帮助处理的劳动侵权案件力争做到应援尽援。

中心城市工会困难职工帮扶中心根据职工需要开设多样化的服务项目，努力为职工会员提供优质生活服务。

一、创建背景全国总工会工作要求,主要措施：

（一）完善帮扶工作体系

（二）促进帮扶工作平台发展。

（三）实行帮扶工作规范管理。

（四）加强帮扶工作信息化建设。

（五）不断提高困难职工生活保障水平。

（六）加大促进就业创业工作力度。

（七）扎实开展职工法律服务和法律援助。

（八）加强心理疏导和人文关怀。

（九）不断拓展帮扶资源。

（十）积极探索开展多样化服务。

二、内容解读,湖南省总工会关于开展星级职工维权帮扶中心创建活动的意见（湘工发201226号一、指导思想二、创建目标三、创建内容四、考核奖励,二、内容解读星级中心创建活动,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕以保障和改善民生为重点的社会建设，依靠各级“双联”和困难职工帮扶工作领导小组的领导和支持，着力整合工会内外资源，将困难职工帮扶中心打造成为救助、维权、服务三位一体的职工维权帮扶综合平台，在保障困难职工基本生活、维护职工合法权益、满足广大职工多元化需求方面取得新突破，推动工会帮扶工作成为国家帮扶制度的重要组成部分，在创新社会管理、加强公共服务、促进劳动关系和谐和社会稳定方面发挥更大作用。

一,二、内容解读星级中心创建活动,从2012年起用三年时间，在全省深入开展星级职工维权帮扶中心创建活动，不断拓展维权帮扶服务领域，丰富内容，完善机制，提高水平，在全省形成全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的救助、维权、服务“三位一体”工作体系。

到2013年，县级以上地方工会帮扶中心100%实现规范化建设标准，80%已建工会的乡镇（街道）、社区（村）和规模以上大型企业普遍建立起工会维权帮扶站点，实现对困难职工帮扶救助的全覆盖、不遗漏。

到2014年底，全省县以上中心100%达到三星级标准，其中40%以上达到四星级标准，20%以上达到五星级标准。

二,二、内容解读星级中心创建活动,“七化”标准：

（一）工作格局社会化

（二）工作机制长效化（三）工作体系网络化（四）工作职能一体化（五）工作平台标准化（六）工作制度规范化（七）工作内容实效化,三,二、内容解读星级中心创建活动,推动各级政府把中心建设纳入当地经济社会事业发展规划，坚持将中心作为当地“双联”和困难职工帮扶工作领导小组的工作平台，纳入当地“双联”和困难职工帮扶工作考核、各级党政民生工程、社会管理考核内容。

整合领导小组成员单位资源，建立与政府有关部门联动合作的工作机制；联合成员单位开展有针对性和实效性的项目化帮扶。

健全工会帮扶工作体制和责任制度。

坚持一把手负总责，整合工会内外资源，制定明确的创建目标和规划，加强对创建活动的指导和推广，提高创建水平。

（一）工作格局社会化,二、内容解读星级中心创建活动,加强调查研究，全面掌握困难职工底数和生活状况，定期分析致困原因，及时向党政反映职工的利益诉求，积极参与各项职工民生政策的制定并推动贯彻落实。

积极争取同级财政按照不低于1:

1的比例配套上级财政专项帮扶资金，推动将配套帮扶资金和工作经费纳入财政预算，并随经济社会发展水平提高而逐步增加。

市县两级工会每年预算安排一定的帮扶资金并逐年递增。

争取公益性捐赠税前列支资格，广泛募集社会资金，充实帮扶资金实力，形成社会化的资金筹措渠道。

建立健全帮扶资金收支情况定期向社会公示、接受社会审计监督的工作机制，增强帮扶资金使用管理的透明度和公信力；加大帮扶工作的社会宣传，提高帮扶资金使用的社会效应。

（一）工作格局社会化,二、内容解读星级中心创建活动,同级政府解决落实了中心的机构编制。

（目前已有10个市级帮扶中心、51个县（市、区）帮扶中心明确了机构编制。

）选拔配备业务精、能力强、作风实的专兼职维权帮扶干部队伍。

本级工会足额预算中心工作经费。

（二）工作机制长效化,二、内容解读星级中心创建活动,完善以省级中心为总揽，市级中心为骨干，县级中心为支撑，乡镇、街道、行业系统站点为支点，社区、企业站（点）为基础的“全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作”的五级维权帮扶网络体系。

县级以上中心服务大厅100%开设“12351”职工维权帮扶热线并保持畅通。

上级工会加强对下级中心和站点的指导，建立上级中心和基层站（点）上下联动机制，建立条块结合、层次分明、职责明晰、上下联动的组织运作模式。

（三）工作体系网络化,二、内容解读星级中心创建活动,建立集困难职工帮扶中心、职工法律援助中心、职工服务中心等功能为一体的救助、维权、服务“三位一体”工作平台。

整合工会内部各职能部门力量，积极探索县级工会把直接服务职工的各项功能统一到中心，为职工提供一站式快捷便利的服务。

困难职工人数较多、经济欠发达地区以生活困难救助和日常帮扶为重点；劳动关系复杂、新生代农民工多地区要强化法律援助和心理疏导工作；困难职工人数较少的经济发达城市要努力推动中心由助困型向服务型拓展，为广大职工会员提供多样化、普惠式的公共服务。

（四）工作职能一体化,二、内容解读星级中心创建活动,总体要求：

中心要做到场所便利、标识统一、功能完备、人员稳定、档案完善、资金落实。

（五）工作平台标准化,二、内容解读星级中心创建活动,场所便利：

在交通便利的临街一楼设立方便职工来访的服务大厅，市级中心的面积不得小于200平方米，县级中心的面积不得小于100平方米；区级中心可在政府政务大厅设置工作窗口；乡镇、街道、行业系统、社区、工业园区、大中型企业和被联企业的站（点）有办公场所。

（五）工作平台标准化,二、内容解读星级中心创建活动,标识统一：

申报四星级以上中心的须使用全省统一规范的标识（统一设计、统一字体、统一颜色等，见附件2），有准确的工作定位和工作理念。

名称统一规范为“XX市（县、区）职工维权帮扶中心”；中心及站（点）统一挂牌、上墙内容、工作座牌、台卡。

大厅须具备七项上墙内容：

工作理念、维权帮扶站点分布网络图、工作人员栏、面向服务对象的工作制度、工作流程、帮扶对象及资金发放情况公示栏、帮扶成果宣传栏。

（五）工作平台标准化,二、内容解读星级中心创建活动,功能完备：

中心一般设置信访接待、生活救助、就业服务、医疗救助、法律援助、会员服务等六个窗口。

配备办公电话、电脑、打印机、复印机、传真机、电子显示屏等现代化办公设备。

人员稳定：

市级中心有5名以上专兼职工作人员（其中专职工作人员不少于3名，律师不少于1名），县级中心有3名以上专兼职工作人员（其中专职工作人员不少于2名，律师不少于1名）；乡镇、街道、行业系统、社区、工业园区、大中型企业和被联企业的帮扶站（点）要有1名以上专兼职人员负责日常工作。

市县两级中心的工作人员统一着装并佩戴工作证。

（五）工作平台标准化,二、内容解读星级中心创建活动,按要求建立健全困难职工纸质和电子档案，并实行动态管理，每年复核调整一次。

建立健全信访接待、生活救助、就业服务、医疗救助、助学救助、法律援助、帮扶资金物资使用管理、帮扶工作人员管理考核等八类工作制度以及纸质和电子台账，建立并完善各服务窗口的岗位职责和工作流程。

推行帮扶工作首问责任制、限时办结制和服务承诺制。

（六）工作制度规范化,二、内容解读星级中心创建活动,严格按照全总及省总湖南省工会帮扶资金使用管理办法（暂行）的有关规定管理使用资金。

定期报送资金的预决算情况。

帮扶资金的管理使用实行一票否决制，凡违规操作或挪作他用的，将不予参加当年的星级评定，已评定星级的，取消已评定的星级资格，并追究相关人员的责任。

探索利用银行卡支付系统协助中心加强对资金支出的管理，各地中心对需要长期帮扶的困难职工使用银行卡结算帮扶资金，到2014年底，县级以上中心全面实行银行卡结算制度。

（六）工作制度规范化,二、内容解读星级中心创建活动,1、信访接待2、生活救助3、就业服务4、医疗救助5、助学救助6、法律援助7、职工会员服务8、加分项目,（七）工作内容实效化,二、内容解读星级中心创建活动,畅通职工诉求渠道，按照省总工会统一规范的信访接待记录本完善接待台账。

职工来电来信来访办结率达到95%以上，每半年向上级工会报送一次统计分析报告。

向来信来访职工提供法律、法规、政策咨询,按信访条例规定的程序和时间要求进行受理或答复。

每周有专职律师按时到中心值班。

建立劳动关系矛盾预警机制，对易引发群体性事件的苗头性、倾向性问题做到第一知情、第一报告，并积极协助有关方面做好疏导和化解工作，维护职工队伍稳定。

二、内容解读星级中心创建活动,积极帮助符合条件的困难职工和农民工纳入政府最低生活保障和社会救助渠道，帮助困难职工落实低保、社保、保障性住房等政策；推动政府有关部门出台、落实困难职工水电、燃气、有线电视等方面的优惠政策。

对社会救助尚未覆盖或覆盖后仍有特殊困难的，科学合理地确定帮扶对象、帮扶流程、帮扶标准，并向社会公示后实施。

根据依档帮扶和实名制的原则，坚持日常性帮扶与集中帮扶相结合，实现帮扶救助的经常化。

多方拓展帮扶途径，通过自办、联办等方式，建立爱心超市；开展结对帮扶、冠名帮扶等。

二、内容解读星级中心创建活动,积极争取政府有关部门的培训补贴，帮助困难职工和农民工落实城镇“零就业家庭”、就业创业税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各种扶持政策。

提供就业信息、职业介绍和创业扶持，并与人力资源和社会保障部门的就业信息联网。

加强就业培训，严格按照湖南省工会困难职工和农民工培训办法（暂行）的有关规定，建立培训持证就业一体化的困难职工和农民工培训工作体制，完成上级工会下达的培训指标。

二、内容解读星级中心创建活动,帮助困难职工落实工伤保险、医疗保险和大病救助政策。

对身患重病大病和残疾的困难职工，经医疗保险和医疗互助报销后仍有特殊困难的，给予医疗救助。

与医疗单位协作建立爱心医院、爱心药店，提供优惠服务。

二、内容解读星级中心创建活动,与教育等部门建立工作联动机制，联合开展救助对象的调查审核和助学工作，建立健全资助困难学生的纸质档案及电子档案。

二、内容解读星级中心创建活动,在中心挂牌建立经司法行政部门批准的职工法律援助中心，县级以上中心和有条件的乡镇、街道及大中型企业、园区站（点）设立劳动争议调解室（仲裁庭）。

县以上中心建立职工维权律师团和志愿者队伍，常年开展法律宣传、法律服务和法律援助活动。

按照湖南省工会法律援助实施办法（试行）的有关规定，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供法律援助。

二、内容解读星级中心创建活动,职工医疗互助互济活动：

以市级工会为统筹单位，广泛组织各级工会开展职工医疗互助互济活动，减轻职工医疗负担。

优惠服务：

通过和社会机构合作，为职工和工会会员发放服务卡，为职工提供多样化普惠式服务。

心理疏导和情感关怀：

与专业心理咨询机构合作，在中心开设职工心理咨询室和热线电话，开办心理咨询讲座，提供咨询、心理疏导、心理调适服务。

开展职工婚介和交友联谊活动，为广大职工搭建安全便捷的婚恋交友平台。

职工生活后勤保障：

引导推动企业改善职工就餐、住宿、文娱活动、医疗等方面的条件，不断提升企业职工生活后勤保障水平。

二、内容解读星级中心创建活动,积极探索维权帮扶工作的新思路、新方法、新途径，取得突出成就，得到当地党政及上级有关部门的高度认可和肯定。

二、内容解读星级中心创建活动,1、等级设置2、等级评定3、考核程序4、奖励办法5、监督检查,四,二、内容解读星级中心创建活动,以五星级为最高等级，同时设四星级和三星级两个等级。

1,二、内容解读星级中心创建活动,采取分值量化的办法进行考核，总分为100分。

星级标准的评定指数为：

达到90分可申报为五星级；达到80分可申报为四星级；达到70分可申报为三星级；70分以下不予评级。

在2009年-2011年困难职工帮扶中心规范化建设中被评为“湖南省困难职工帮扶中心示范点”的可直接认定为三星级。

2,二、内容解读星级中心创建活动,每年12月底，申报单位向上一级工会提出申请，市级中心直接向省总工会申报，由省总工会考核确定；县级中心向市级工会申请，由市级工会核准申报，由省总工会考核确定。

省总工会依据上述考核标准，组成考评组对申报单位进行评估检查。

考评组采取听（听汇报）、看（看现场）、查（查档案台帐）、评（百分制评估）的方式,逐项打分并写出评估报告，提交省总常委会审议。

申报资料：

申报请示、书面汇报材料、考核细则计分表、相关文件资料、维权帮扶中心照片资料、宣传报道资料等。

3,二、内容解读星级中心创建活动,省“双联”帮扶工作领导小组：

纳入“双联”帮扶工作考核范围，并将其作为评先评优的重要依据。

省总工会：

纳入全会重点工作目标。

五星级：

一次性奖励工作经费10万元，授予牌匾；四星级：

一次性奖励工作经费5万元，通报表扬。

每个中心最高奖励经费不超过10万元。

4,二、内容解读星级中心创建活动,省总工会每年将对市、县级中心进行考评通报，根据考核成绩，按照“以奖代补”的原则，浮动分配帮扶资金；如发现有降低标准，不符合相关要求的，将给予降低星级标准处理。

5,四、企业帮扶,王兆国：

在加强县级以上帮扶中心建设的基础上，推进帮扶站点向基层延伸，向有条件的企业发展，在继续做好国有、集体企业困难职工帮扶工作的同时，积极做好非公企业和中小企业困难职工帮扶工作。

四、企业帮扶,重要意义,1、推进企业工会帮扶工作，是延伸工会帮扶链条、扩大帮扶覆盖面的重要举措。

2、推进企业工会帮扶工作，是发挥工会组织联系职工紧密的优势、维护职工队伍与社会和谐稳定的重要抓手。

3、推进企业工会帮扶工作，是深化服务职工活动、增强基层工会活力的重要载体。

四、企业帮扶,重点任务,1、切实推进规模以上企业帮扶站点建设。

规模以上具有较强的经济基础和帮扶实力，是当前建设帮扶站点的重要领域。

国有中型企业切实发挥示范带头作用，围绕职工就业、就医、子女就学以及生活中遇到的其他困难开展帮扶，及时掌握职工的思想、生活状况，加强对困难职工档案的动态化管理，促进企业改善职工生产生活条件。

独立工矿区企业着力健全集团帮扶中心、矿（厂、公司）帮扶站、区（科、车间）帮扶点三级网络，做到第一时间知情、第一时间报告、第一时间帮扶。

规模以上的非公企业积极承担社会责任，建立健全工会帮扶站点，作为工会工作的新阵地、服务职工的新平台。

四、企业帮扶,重点任务,2、不断丰富企业工会帮扶工作内容。

困难职工较多的企业：

重点要建立健全困难职工帮扶基金和帮扶制度，切实保障困难职工家庭基本生活；劳动关系比较复杂、劳动纠纷较多的企业：

着重推进劳动争议调解组织建设，加强劳动关系的协调处理工作；偏远地区、特殊行业以及外来劳动力较多的企业：

着力推动企业改进和提高后勤保障服务，努力改善职工的生产生活条件；新生代职工和农民工较多的企业：

通过设立职工心理辅导室、开办心理咨询讲座等方式，加强人文关怀和心理帮扶。

四、企业帮扶,重点任务,3、建立健全企业工会帮扶工作的长效机制。

地方工会：

立足当前、着眼长远，逐步理顺企业工会帮扶站点和地方工会帮扶中心的工作关系，明确各自的工作职责和重点，推进地方工会与企业工会帮扶工作的统筹衔接，将帮扶工作集中到统一平台，实现资源整合、优势互补、工作联动。

企业工会：

从企业实际、形势发展和职工意愿出发，切实加强工会帮扶的基础性工作。

坚持边探索边实践边总结，及时提炼基层工会创造出的带有规律性、实效性和前瞻性的有效做法，形成企业工会帮扶工作的长效机制。

四、企业帮扶,重点任务,4、积极争取企业党政对企业工会帮扶工作的支持。

争取企业党政通过设立专门帮扶项目、将困难职工救助纳入企业管理考核目标、设立企业困难职工帮扶专项资金等形式，为企业工会帮扶工作提供人力、财力和物力保证；充分调动企业干部职工参与企业工会帮扶工作的主动性，通过组织干部与困难职工结对帮扶、建立志愿服务队、设立职工互助互济基金、开展多类型多层次的职工互助互济活动等方式，多方筹集资金，壮大企业工会帮扶实力。

谢谢大家！