人事机构的体制与类型.ppt
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人事机构的体制与类型.ppt
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人事机构的体制与类型,人事与考铨机构设置的理由,政治的理由:
保持政治清明以及免除任用私人及赡恩徇私所滋生的各种弊端。
行政的理由.原额庞大的理由:
政府功能日渐扩张,行政系统因应外环境的压力改变或新设组织2).专业整合的理由:
依行政结构分化与功能专化原则3).辅佐职能的理由,人事与考铨机构设置的理由,经济的理由社会的理由,外部组织形式,部外制部内制折衷制或混合制,部外制,行政组织系统外,设立独立超然的人事行政机关,不受政党及行政首长的干预控制,全权掌理整个政府的人事行政事宜。
例如1883美国文官委员会(U.S.CivilServiceCommission);1943日本人事院。
部外制的优点,不受政党及行政首长的干预控制,较能客观公正的为国家甄选人才,且可不受政权变动影响,人事安定能够集中人力、财力、物力,对人事行政业务进行周详的计划考虑,易于延揽人才;通盘筹划,可免支离破碎采用公开考试,可以避免卖官鬻爵,徇私舞弊。
部外制的缺点,行政机关、立法机关常不能与人事机关密切配合,甚或给予牵制,人事机关因而受到制肘过多,无法发挥功效人事机关独立于行政体系之外,对实际行政了解不足,所做措施不能真正对症下药,难免有闭门造车之憾人事业务中,原应属机关首长权限,一但强行分出,可能削弱领导权,破坏组织功能与行政责任的完整性,部内制,各行政部门均有单独的人事制度,各自设置人事行政机关,部内制的优点,对本部实际情形有相当的了解,所为措施较能切中时弊,配合实际需求人事机关与行政机关合为一体,职权上既无冲突,易收事权统一、步伐整齐的作用,可增进效率工作业务无需往返协调、较能掌握时机,部内制的缺点,力量分散,难以罗致专业人才,无法积极进行前瞻性人事制度规划。
如此人事管理绩效也就无从改善,人事管理技术不易精进资源分散于各部,不能符合有效管理原则各自为政,参差不齐,易生行政部门整体步调不一之流弊各部自成体系,不免囿于固习,畏于更张,增加改革障碍,折衷制,截长补短,使人事组织结构有趋于两制合流的之势将人事权区分为二:
一为考试权,属于超然文官委员会(CivilServiceCommission);一为铨叙权,举凡薪俸、陞迁、考绩、惩戒与退休等业务,归属内阁文官部(CivilServiceDepartment),现为管理与人事总署(TheManagementandPersonnelOffice),折衷制的优点,考试权独立行使,公正客观,行政首长无权任用私人,政党亦难指染分赃,确保用人唯才保持行政责任之完整性,配合实际需求,StructureFunctionPersonnelsystemValueProcessOrganizationalefficiencyandeffectiveness,
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- 人事 机构 体制 类型