黄进-社区管理创新ppt.ppt
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社区管理创新的理论与实践从社区管理到社区治理黄进(四川省社会科学院社会学所所长、研究员),问题的提出,社区管理很重要,社区问题多,对社区管理的要求高2002年党的十六大报告明确提出“完成城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”。
2007年党的十七大报告又提出把“社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。
主要内容,一、社区管理的含义和内容二、社区管理存在的问题和面临的任务三、社区治理的理论四、社区治理的实践,1.社区管理的含义,1.1社区的含义1.1.1.“社区”的引进2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见后,全国兴起了“社区建设热”,城市社区建设以前所未有的速度在全国广泛推进。
1.1.2.社区四个要素:
一定区域、一定的人口、有共同的利益、有相互的交往。
按照社区的形成方式:
自然社区和法定社区。
1.2社区管理的内容,社区管理是在社区范围内,对社区公共事务和公益事业进行的管理。
社区管理的内容总的来讲是“四性”工作,即地区性、社会性、群众性、公益性事务,涉及的范围广。
1.2.1.社区组织管理1.2.2.社区党建管理1.2.3.社区服务管理1.2.4.社区文化、教育管理1.2.5.社区环境管理1.2.6.社区治安管理,1.3社区管理体制,在社区建设实践中,我国城市基本形成了“两级政府,三级管理,四级落实”的管理体制。
“两级政府”是指市、区两级政府;“三级管理”是指市、区、街道的管理;“四级落实”是指市、区、街道、居委会的四级的组织落实。
“二三四”管理体制的重点在于加强街道和居委会的建设,关键在于市、区两级政府要逐步放权给街道,建立责权利统一、条块结合、以块为主的管理体制,1.4社区管理与社区建设的关系,社区管理伴随着社区建设而兴起社区管理是社区建设的重要内容和目标社区管理是社区建设的重要保证社区建设与社区管理的主体与内容有许多重叠的地方,1.5社区管理与街道管理的差异性,管理主体不同管理目标的设定方式不同管理对象不同管理方式不同管理机制不同管理内容不同,2.社区管理存在的问题和面临新任务,2.1社区管理存在问题2.1.1社区建设中基层政府职能扩张,居委会行政化倾向严重2.1.2.社区资源缺乏2.1.3.社区建设中专职工作者扮演双重身份,角色冲突严重2.1.4.社区建设中工作方法单调落后,社会和居民自主参与程度低,2.2面临加强和创新社会管理的任务,胡锦涛指出:
“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制”“十二五”规划纲要明确提出,“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。
2.2面临加强和创新社会管理的任务,2.2.1.政府社会管理自身定位存在误区,管控思维严重2.2.2.社区公共服务水平不高,出现“管控多于服务”的局面2.2.3.公众参与社会管理形式单一,程序不够规范2.2.4.短期性的运动式管理方式难以应对快速的社会发展,2.3社区管理日趋复杂,人口密度高,流动性大,外来人口的数量在不断增加社区成员的异质化程度高社区成员之间的交流难度增加,次数减少社区是社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚焦点,社会管理的着力点,“三促进”的思路。
即以公共服务促进社区建设、以社区建设促进社区管理、以社区管理促进社会管理。
德阳秦宓社区,3.社区治理的理论,3.1“社会治理”理论20世纪30年代的西方经济大危机证明了“市场失灵”,政府增加了公共服务职能。
“二战”以后,福利国家大规模膨胀,政府管理的公共福利事务大幅增加,到20世纪80年代福利国家带来了财政危机和政府信任危机,从而兴起了“社会治理”理论。
如何处理政府、市场与社会的关系。
治理不是一整套规则,是一个过程;治理过程不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动。
治理模式与传统管理模式的区别,表1治理模式与传统社会管理模式的区别,3.3.2中国特色创新社会管理“要素”论,返回目录,表2创新社会管理的要素内容,3.3社区治理的含义,3.3.1.治理主体多元化,强调个体独立与核心领导的互补与统一3.3.2.治理过程互动化,强调自上而下与自下而上的互补与统一3.3.3.治理结构扁平化,强调垂直科层与横向网络的互补与统一3.3.4.治理目标内生化,强调外部需要和内部需求的互补与统一,4、社区治理的实践,4.1国外三种典型社区治理模式4.1.1强政府弱社会的行政主导型(新加坡)4.1.2.强政府强社会的双强混合型(日本)4.1.3.弱政府强社会的自治主导型(美国、菲律宾),4.2我国的社区治理实践,省外的创新模式很多,改革力度最大如上海、北京、青岛等,他们往往围绕街道办事处做文章,上海和北京的“两级政府,三级管理”模式,扩大街道办事的职权;后来又出现“街道社区化”的改革实践,设立大社区的模式等等。
最近在安徽铜陵撤销了街道办,原来的“市区街道社区”四级管理调整为“市区社区”三级服务。
4.1.基层社会管理创新的经验,2.4.“大调解”将社会矛盾化解在基层2.5.社会组织和社工发展提升社会管理专业化水平2.6.创新社会管理方法,加大社区服务力度“五零工作法”。
社情民意“零盲点”,当好“明白人”,及时把握社情民意;矛盾纠纷“零激化”,当好“主持人”,柔性化解社会矛盾;社区服务“零距离”,当好“贴心人”,全面服务群众;关爱帮扶“零缺失”,当好“情义人”,帮扶困难居民;共驻共建社区,共驻共建“零障碍”,当好“牵头人”。
成都金牛区创建了“案例工作法”。
4.2.我国的实践,4.2.1.加强政府履行社会管理和公共服务职能实施“两剥离、双归位”方案,即剥离街道办事处的经济管理职能,归位于公共服务和社会管理;剥离居委会的行政职能,归位于自治管理服务。
2.2.社区议事会构建权益表达和协调机制2.3.民生档案搭建综合管理信息平台,4.2我国的社区治理实践,4.2.1.加强政府履行社会管理和公共服务职能案例:
成都锦江区案例:
1510服务圈,锦江区社会管理创新“1353”模式,明确一个目标,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,形成法治与自治相结合,多主体联动的社会管理新模式。
深化街道管理体制、社区治理体制、社会组织管理体制三大改革,完善社会管理新体制。
建立群众利益协调、权益保护、社会安全、社会工作、社会诚信五大体系,构建社会管理新机制。
打造政务服务、社区服务、社区管理三大信息平台,支撑社会管理新系统,成都市锦江区加强和创新社会管理基本模式,1、加强和完善社会管理格局;2、推进街道体制改革和职能转变;3、强化社区服务和自治功能;4、加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制;5、加强和完善流动人口和特殊人群管理服务;6、加强和完善公共安全体系;7、加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理;8、加强和完善信息网络管理;9、加强和完善思想道德建设及社会诚信体系建设;10、落实加强和创新社会管理保障措施。
锦江区社区治理体制改革的重点,减负:
剥离了社区居委会原来承担的大量非法定的行政事务性工作,切实减少社区居委会工作负担,实现“政社分离”。
赋能:
通过安排政府定额补贴专项资金,使社区自治组织“有钱办事”;通过改进工作方式和加强业务培训提高社区工作人员的素质和能力。
归位:
使社区回归带领社区居民实现“自我教育、自我管理、自我服务”的社区居民自治组织本位,锦江区社区治理架构,以社区党组织为领导核心。
以社区居民代表会议及其工作委员会和社区居民委员会为自治主体。
以社区公共服务站为公共服务平台。
以社区社会组织和社区成员广泛参与为基础。
2008年11月,区委、区政府正式印发关于完善城乡社区治理机制进一步推进基层民主政治建设的意见(试行)(锦委发200855号文件),锦江区社区治理体制改革的重点,减负:
剥离了社区居委会原来承担的大量非法定的行政事务性工作,切实减少社区居委会工作负担,实现“政社分离”。
赋能:
通过安排政府定额补贴专项资金,使社区自治组织“有钱办事”;通过改进工作方式和加强业务培训提高社区工作人员的素质和能力。
归位:
使社区回归带领社区居民实现“自我教育、自我管理、自我服务”的社区居民自治组织本位。
锦江区社区治理体制改革的主要做法之一:
建立社区党建工作长效机制,强化社区党组织的领导核心作用。
一是建立社区党组织“四建两发展两推进”全覆盖工作机制。
二是建立社区党组织“三权两会”工作机制。
社区党组织对社区公共服务站的评议权、对社区居委会的监督权、对社区重大事项的提案权,定期主持召开社区工作联席会和辖区党建联席会。
三是建立社区党员的作用发挥机制。
社区党组织成员与社区自治组织成员实现交叉任职。
驻区单位党员代表担任社区党组织“兼职委员”。
社区党员接受社区党组织和所在单位党组织的双重管理。
锦江区社区治理体制改革的主要做法之二:
完善居民自治体系,强化社区自治功能。
一是创新居民自治组织架构,实现决策、执行、监督三分离。
社区居民代表会议:
社区自治事务最高决策机构。
社区居民委员会:
社区自治事务的执行机构。
社区居民代表会议工作委员会:
社区常设的监督机构。
社区居委会(执行机构),社区居民代表会议工作委员会(监督机构),报告工作,执行监督,社区居民代表会议(议事决策机构),二是建立社区自治组织民主选举工作机制。
居民代表常任机制社区按一定比例以居民小组、院落、集中居住区为单位,在选举社区居委会成员时一并选举产生,每届任期3年。
社区居民代表在社区居民代表会议闭会期间拥有对社区重大事项的提案权、对街道和社区自治组织履职情况的监督权和评议权。
社区居委会成员直选机制由拥有选举权的社区居民直接选举产生社区居委会成员。
三是建立社区民主议事决策机制。
四是建立社区“小单元治理”机制。
以小区、院落为单位成立住户管理委员会、业主管理委员会、家属管理委员会,并以院落或小区为单位划分社区小单元治理模块,构建院落党支部“一辕牵引”,院落议事会和自管小组“两翼推进”的小单元治理格局,以完善居民自治体系,夯实居民自治基础。
五是建立社区工作准入审批制度。
剥离社区居委会原承担的大量行政事务(法律法规规定应由社区居委会协助政府履行的除外),实现“政社”职能分离和社区居委会职能归位。
六是完善社区考核机制。
建立社区居民对两委考核机制,把考核权力交给社区居民;同时,建立社区两委成员报酬与绩效考核挂钩机制。
七是建立社区共建机制。
物业管理,老旧院落改造,锦江区社区治理体制改革的主要做法之三:
搭建公共服务平台,提升社会管理和公共服务水平。
一是按照“需求导向、便民利民、因地制宜”的原则和规范化服务型政府建设的要求,根据辖区面积和服务人口,采取“一站一居”或“一站多居”的方式,在全区设立28个社区公共服务站,承担街道办事处在社区的社会管理和公共服务职责,形成了社区公共服务网络。
二是建立社区公共服务站便民利民工作机制。
“网格化”管理服务制度;前后台轮动制度;特殊群体全程代办和上门服务制度;服务大厅“一站式”服务制度;工作人员“一专多能”工作制度。
三是建立社区公共服务站服务事项定期发布制度。
锦江区社区治理体制改革的主要做法之四:
强化配套制度体系建设,确保改革系统整体推进。
建立政府定额补贴专项资金每年按一定标准为每个社区安排了政府定额补贴社区自治组织专项经费,用于社区通过民主决策程序自行开展公共服务和社会管理项目。
锦江区重点发展的五类社会组织,公益服务类社会组织;社会事务类社会组织;文化体育类社会组织;慈善救济类社会组织;社区维权类社会组织。
培育和发展社会组织的主要措施,一是实施登记备案双轨制,降低社区社会组织的准入门槛。
截至今年8月底,全区共有社会组织630个,较实现改革前增长了180.9%。
二是建立社会组织孵化平台。
三是给予财政资金支持。
设立200万元政府扶持专项资金,扶持在我区注册或备案的社会组织,主要方式有:
开办扶持、以奖代补、专项扶持等。
四是建立政府购买公共服务机制。
截至今年7月,我区区级相关部门和街道办事处共实施政府购买公共服务项目98个,实际发生金额1474万元,有效推动了政府职能转变,促进了社会组织的发展和壮大。
单位:
个,五是规范引导社会组织发展。
4.2我国的社区治理实践,4.2.2社区议事会构建权益表达和协调机制4.2.3.民生档案搭建综合管理信息平台4.2.4.“大调解”将社会矛盾化解在基层案例工作法4.2.5.社会组织和社工发展提升社会管理专业化水平维稳妈妈4.2.6创新社会管理方法,加大社区服务力度7.网格化,精细化管理天津“泰达模式”,构建生活共同体创新社区管理,谢谢大家!
祝大家工作愉快!
身体健康!
万事如意!
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