炼钢部双体系建设专题培训课件.ppt
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2018年3月,炼钢部风险分级管控与隐患排查治理两体系建设专题培训,目录,2,4,隐患排查治理体系建设,3,两体系的认识,1,风险分级管控体系建设,双体系建设实施方案,
(一)建设两个体系是落实党和国家安全重要思想的充分体现,党的十八大以来,习近平总书记多次就安全生产发表重要讲话,强调发展绝不能以牺牲安全作为代价,这是一条不可逾越的红线。
2016年1月6日,习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话,强调:
“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移。
”,一、两体系的认识,
(二)建设两个体系能够有效解决当前安全管理中的突出问题,省安监局局长付伟指出,建立安全风险分级管控和隐患排查治理体系,是在深刻认识安全生产客观规律的基础上,贯彻中央和省委、省政府决策部署,加强生产安全事故防范,实现源头治理、关口前移、超前防范,、抓根本、管长远、建长效机制的一项重大的安全生产举措;是系统解决安全生产事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”问题,持续提升企业本质安全水平的治本之策。
只要深入落实两个体系建设,就能有效解决当前安全管理中“想不到”、“管不到”、“治不到”这一突出问题。
两个体系建设后,管控的是风险,排查的是风险管控措施。
解决了过去风险管控措施与排查标准脱节、排查内容不全、管控措施不系统等问题,做到了风险分级管控与隐患排查治理的有机结合、相互融合。
5,(三)解决风险分级管控和隐患排查治理有效融合问题,两个体系的建设纳入了山东省安全生产条例山东省生产经营单位安全生产主体责任规定,成为地方法规的要求;颁布了相应的标准规范,成为法定责任。
不做就是违法,做不好也不行。
解决了思想问题,消除了观望、消极等待的现象。
6,(四)建设和运行两个体系是强制要求,不是可做可不做,风险分级管控体系从风险点、危险源到工程技术、管理、教育培训、个体防护、应急管理五个方面的管控措施,以及风险评价和风险分级管控,融合了安全管理的诸多方面;隐患排查以闭环管理为原则、根据风险高低分级检查和隐患治理;两个体系对各个方面提出了具体的要求和规范,是对原有安全管理的深化和细化,促进了基础管理的规范化和系统化。
7,(五)建设两个体系能够促进基础管理的规范化、系统化,P,D,C,A,(六)风险分级管控与隐患排查治理体系内在联系,风险:
发生危险事件或有暴露的可能性,与随之引发的人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的组合。
风险有两个主要特性,可能性和严重性。
固有风险:
指该危险源客观存在的,一旦发生事故将造成严重后果的属性。
现实风险:
是指实际控制状态下,该危险源导致事故后果及可能性的组合。
二、风险分级管控体系建设,
(一)基本概念,风险点:
指伴随风险的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程,或以上两者的组合。
例如,矿焦槽、高炉、加热炉、旋流井是风险点是风险点;在钢结构立柱安装吊装作业、屋面梁安装高处作业等也是风险点。
风险点有时亦称为风险源。
风险分级管控:
指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
风险分级管控的基本原则是:
风险越大,管控级别越高;上级负责管控的风险,下级必须负责管控,并逐级落实具体措施。
1.风险点的确定,根据以上系统的划分,可明确到特定的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程,作为危险源辨识的基本单元,即确定的“风险点”。
注意事项:
a.从利于管控的角度出发,包含的内容不宜过大,也不宜过小。
b.具有相对的独立性,如一套装置、一项活动。
c.至少应包含一类能量或危险有害物质。
d.其风险应是企业需要管控的;低风险的活动或设备、装置、区域等可忽略,如办公活动、电脑。
e.同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”;如同一区域的热风炉、不同区域不同深度宽度的基坑,应考虑不同的位置、类型、危险程度等。
(二)风险点识别与分级,2.风险点级别的确定,
(1)根据关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知(鲁政办字201636号)中的第三条方法步骤
(一)企业层面2.确定风险等级。
对排查出来的风险点进行分级,先确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素),然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将风险分为1、2、3、4级(1级最危险,依次降低)。
(2)参照生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号),事故等级的划分,把可能导致较大以上事故风险点确定为一级,一般事故为二级,轻伤事故或财产损失较轻的为三级,不损失工作日的伤害或轻微财产损失为四级。
以后果为基础风险点分级标准(建议),3.诱发事故类型确定,参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类,综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,工程建设现场生产安全事故主要类型:
1、物体打击;2、车辆伤害;3、机械伤害;4、起重伤害;5、触电;6、淹溺;7、灼烫;8、火灾;9、高处坠落;10、坍塌;11、放炮;12、火药爆炸;13、其他爆炸;14、中毒和窒息;15、其他伤害。
说明:
在“事故类型”栏中说明危害类型,如“机械伤害、触电”等。
后果的表述应可能描述至伤害的具体部位或具体类型,运输皮带造成的机械伤害应描述至挤伤(手臂),起重伤害可描述至砸伤、碰伤等,以利于制定风险控制措施的针对性。
4.风险责任部门与监管部门确定,风险分级管控基本原则是:
风险越大,管控级别越高;上级负责管控的风险,下级必须负责管控。
1.危险源辨识的方法,以生产工艺过程为主线进行危险源识别可选用“工作危害分析(JHA)法”,以动力辅助设施和厂区内及周边环境为基础单元进行危险源识别可选用”安全检查表法”,危险源:
可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。
根源,是指具有能量或产生、释放能量的物理实体或有害物质。
如运转着的机械、易燃液体、爆炸品、噪声源、粉尘源等。
状态,是指不良的物的状态和环境的状态等。
行为,是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。
(三)危险源辨识,a.工作危害分析法(JHA):
是把一项作业活动分解成几个步骤,识别整个作业活动及每一步骤中的危险源(危险有害因素),进行控制和预防。
b.安全检查表法:
为了系统找出系统中的不安全因素,把系统加以剖析,列出各层次的不安全因素,然后确定检查项目,以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表,以便进行检查或评审,这种表叫安全检查表。
检查标准制定主要参考相关法律法规、技术标准及其他要求等。
如:
气瓶安全检查标准制定可参考TSGR0006-2014气瓶安全技术监察规程GB15603-1995常用化学危险品贮存通则SGRZAS/03消防管理办法等制定)。
危险源辨识的范围应覆盖:
1.常规和非常规活动;2.所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动;3.施工场所周边环境的影响;4.在本单位工作场所所产生的危险源对相邻单位及人员的不利影响;5.基础设施、设备和材料;6.组织及其活动、材料的变更,或计划的变更;7.工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、操作程序以及人的能力的适应性。
2.危险源辨识的范围,3.第一类危险源辨识,在识别第二类危险源前,可先判定第一类危险源可能导致的后果如煤气发生炉设备内维修或检修,进入密闭空间,可能导致煤气中毒,则第一类危险源为“煤气”,后果是“煤气中毒”,第二类危险源则是导致煤气中毒的人的不安全行为或物的不安全状态,可识别出以下第二类危险源:
a)吹扫不彻底造成一氧化碳含量超标;b)未携带一氧化碳和氧气监测装置;c)进入作业前未按要求进行有毒气体监测;d)监测装置未校准或失准未能准确监测有害气体含量等第二类危险源。
4.第二类危险源辨识,5.进行危险源辨识的工作要求进行专业培训和指导;尽可能自下而上地开展;必要的准备,包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习;工作表格等工具的准备等;案例引导;及时对成果进行确认、指导、调整。
注:
如果企业规模较小,人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较弱的,可以由企业成立的工作小组实施。
危险源辨识、风险评价与控制措施确定信息表单位:
日期:
年月日,负责人:
评价人:
制表人:
常见的风险评价方法主要有危险指数法、危险性预先分析方法、故障假设分析方法、故障假设分析/检查表分析方法、危险和可操作性研究、故障类型和影响分析、故障树分析、事件树分析、作业条件危险性评价法、风险矩阵评价法等。
其中,安全检查表法、作业条件危险性评价法、风险矩阵评价法等较简易的风险评价方法是在工商贸企业较常用的方法。
从方便推广和使用角度,可采用风险矩阵评价法或作业条件危险性评价法(LEC),23,(四)危险源风险评价与分级,1.风险矩阵评价法,风险矩阵方法给出了两个变量,分别表示该危险源潜在后果的可能性(L)和后果(S)。
根据实际经验方法给出了2个自变量的各种不同情况的分数值,采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法,然后L与S相乘,计算出其危险性分数值,再按危险性分数值划分的危险程度等级表,查出其危险程度的一种评价方法。
这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。
(风险:
是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。
风险=可能性严重性),24,25,
(1)确定危害事件发生的严重程度(S),注意事项:
a)严重程度的确定应充分考虑风险点的相关的风险类型和程度;b)对照表从人员伤亡情况、财产损失、法律法规符合性、环境破坏和对企业声誉损坏五个方面对后果的严重程度进行评价取值,取五项得分最高的分值作为其最终的S值,S值的确定应与风险点的风险类型和风险程度相适应。
26,
(2)确认危害事件发生的可能性(L),27,注意事项:
a)确定事件发生的可能性的判定,主要依据第二类危险源确定。
b)判定可能性,要从固有风险、现实风险两个角度判定。
固有风险:
指危险源客观存在的,一旦发生事故将造成严重后果的属性。
现实风险:
是指实际控制状态下,该危险源导致事故后果及可能性的组合。
示例:
皮带轮无防护罩导致人员机械伤害。
可能性是指:
如果在没有防护罩的情况下,发生事故的可能性。
c)对照上表从偏差发生频率、安全检查、操作规程、员工胜任程度、控制措施五个方面对危害事件发生的可能性进行评价取值,取五项得分的最高的分值作为其最终的L值。
28,根据R的值的大小将风险级别分为以下五级:
R=LS=1725:
关键风险(级),需要立即停止作业;R=LS=1316:
重要风险(级),需要消减的风险;R=LS=812:
中度风险(级),需要特别控制的风险;R=LS=47:
低度风险(级),需要关注的风险;R=LS=13:
轻微风险(级),可接受或可容许风险。
(3)确定风险度(R),29,方法介绍:
在具有潜在危险环境中作业的危险性,以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础,将作业条件的危险性作为因变量(D),事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量,确定了它们之间的函数式。
D=LEC根据实际经验他们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值,采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法,然后根据公式计算出其危险性分数值,再按危险性分数值划分的危险程度等级表,查出其危险程度的一种评价方法。
这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。
2.作业条件危险性评价法(LEC),30,用LEC法对汽车吊装作业进行评价,33,风险管控措施,(五)风险控制措施确定,1.工程控制,
(1)消除或减弱危害通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施;
(2)密闭对产生或导致危害的设施或场所进行密闭;(3)隔离通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开;(4)移开或改变方向如危险及有毒气体的排放口。
2.管理控制,
(1)制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等;
(2)减少暴露时间(如异常温度或有害环境);(3)监测监控(尤其是使用高毒物料的使用);(4)警报和警示信号;(5)安全互助体系;(6)培训;(7)风险转移(共担)。
3.个体防护,
(1)个体防护用品包括:
防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等;
(2)当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时,均应采取防护措施;(3)当处置异常或紧急情况时,应考虑佩戴防护用品;(4)当发生变更,但风险控制措施还没有及时到位时,应考虑佩戴防护用品。
4.应急控制,
(1)应急风险的控制属于“现实风险”控制,是风险控制中难度最大的一类,关键原因在于“急”,“急”到无法进行充分的风险分析,“急”到人容易判断和决策失误;
(2)做好应急风险的控制,重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备;(3)编制应急预案的目的重在“防”。
确认和提高应急事件所在位人员的应急能力;现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。
根据相关法规、规程要求,结合企业实际,风险控制措施的原则是按以下顺序考虑降低风险:
a)消除;b)替代;c)工程技术控制措施;d)标志、警告和(或)管理控制措施;e)个体防护装备。
39,风险分级管控体系识别评价的“风险点、危险源”即为隐患排查的对象,是隐患排查治理体系的“基础”。
根据风险分级管控体系的要求,企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级,确定风险点、危险源为隐患排查的对象,即“排查点”。
通过隐患排查,可能发现新的风险点、危险源,进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。
隐患排查治理体系,风险分级管控体系,三、隐患排查治理体系建设,
(一)风险分级管控与隐患排查治理两体系关系,40,风险点,危险源,确定排查点,分级排查,隐患,隐患上报,验收,分级治理,隐患分级,1.风险与隐患分级管控流程,41,2.危险源与事故隐患的关系,1、危险源包括事故隐患;2、事故隐患是危险源,危险源不一定是事故隐患;3、危险源的现实风险达到不可承受的程度,则构成隐患。
危险源,隐患,隐患,42,1.根据工程建设实际情况,隐患排查可以为:
业主单位排查:
安全保卫部、工程管理部、专业委员会、项目部等施工单位排查:
单位负责人、安全经理、施工队、安全员、专业人员等总包单位排查:
单位负责人、安全员、专业人员等监理单位排查:
监理单位负责人、项目部负责人、安全监理专门机构实施的检验检测手段实施隐患排查,企业可委托外部专业机构实施,如避雷系统检测、特种设备检测等。
43,
(二)隐患排查,根据风险特性及危险源确定隐患排查周期,公司安委会各专业委员会每两个月进行一次专业性隐患排查;安委会办公室/安全保卫部每月组织开展一次综合性隐患排查;项目部主要负责人每月至少参加2次安全检查,分管负责人和其他负责人每周至少参加1次现场安全检查,各专业组负责人每周至少参加2次现场安全检查,安全员每天参加现场安全检查;施工单位主要负责人每周至少参加1次现场安全检查,分管负责人或其他负责人每周至少参加2次现场安全检查,安全员每天参加现场安全检查。
隐患排查周期可根据安全形势的变化、上级主管部门要求等情况,增加隐患排查的频次。
涉及季节性、节假日、检修、抢修、开停机等间断性出现的风险,可针对其特点制定专项排查表。
2.隐患排查的周期,44,“风险点、危险源”即为隐患排查的对象。
根据风险点基本信息表、危险源识别、分析、评价表的“风险点”、“危险源”为隐患排查的对象,即“排查点”。
风险点明确了排查的方向,危险源明确排查的细节该“排查点”是企业内分级排查和日常安全检查的关注点,各级安监部门进行监督检查时,也可参照企业上报的风险点、危险源,重点对一、二级风险点的控制情况进行监督检查。
3.隐患排查的对象,45,46,4.筛选后汇总,形成各级别隐患排查表,事故隐患排查整改登记台账,47,a.日常隐患排查;b.综合性隐患排查;c.专业性隐患排查;d.季节性隐患排查;e.重大活动及节假日前隐患排查等,7.隐患排查的种类,1.隐患分级,按照隐患的危险程度,可分为一般隐患、较大、重大隐患两个等级。
一般事故隐患,是指易导致伤害事故发生且整改难度较小,在发现后能够立即整改排除的隐患。
较大事故隐患,能引发一般生产安全事故的隐患。
重大事故隐患,是指可能导致较大以上事故,即可能造成3人以上死亡或者10人以上重伤或者1000万元以上直接经济损失的事故,且整改难度很大,应由公司协调或立项治理的隐患,或者需全部或核心生产部分停产停业,经过一段时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
48,(三)排查结果的处理,2.隐患的判定标准(参考)是否是隐患,应以该风险点中危险源的风险是否达到了企业“不可承受”的水平,即是否为“不可承受风险”。
具体判定时应考虑以下方面:
违反法律、法规、规章、标准、规程、规范的要求;不符合针对风险点制定的“典型控制措施”;不符合主管部门及各级安全监管部门提出的特定要求;不符合企业制定和管理制度、操作规程的要求;违反企业采取的且证明有效的安全和职业卫生管理措施;企业在安全管理方面的追求其他。
49,在施工现场安全宣传橱窗或其它明显部位,对每次排查出的事故隐患进行公示,公示格式样表参见下表。
4.隐患排查治理公示,隐患排查治理公示,隐患排查治理公示,隐患排查治理公示,51,(四)隐患分级治理,1.事故隐患治理原则与程序隐患治理的原则:
遵循“轻重缓急”和“三定四不推”的原则。
隐患治理程序:
遵循“发现评估确定治理责任单位落实整改整改反馈组织验证”的流程对事故隐患实施闭环管理。
2.一般事故隐患治理隐患排查人员向存在隐患的项目部、施工单位(包括总包单位)下达隐患排查整改通知书。
由隐患整改责任单位负责人立即组织整改,明确整改责任人、整改要求、整改时限等内容。
52,3.较大事故隐患治理隐患排查人员向存在隐患的项目部、施工单位(包括总包单位)隐患排查整改通知书,并下达安全管理处罚通知书进行经济处罚。
由隐患整改责任单位负责人立即组织整改,明确整改责任人、整改要求、整改时限等内容。
53,4.重大事故隐患的整改重大事故隐患的治理实行公司挂牌督办,并要制定重大事故隐患治理方案,下达重大事故隐患挂牌督办通知书,按照方案的要求进行治理。
针对不能及时整改,但有可能导致人身伤害或较大及以上事故经济损失的隐患,应立即制定临时防范措施和应急计划,并报告上一级主管部门,同时按操作规程和事故应急预案等进行紧急处理,必要时应停机(停工、停产)撤人。
54,55,5.整改期间的防范要求对无法立即整改的事故隐患,隐患整改责任部门、车间须采取可靠的安全措施,涉及重大事故隐患还制定相应的应急预案或应急处置措施,落实监控责任,防止隐患发展为事故。
56,1.事故隐患整改的验收一般性事故隐患和较大事故隐患的效果验证按照“谁检查、谁验证”要求进行验收。
(五)隐患治理验收,57,2.重大事故隐患的整改验收重大事故隐患要按照重大隐患登记及整改销号审批表进行验证和销号。
由单位隐患排查主管部门组织相关部门人员进行验收,验收合格经单位主要负责人签字确认后向监管部门提交重大隐患登记及整改消号审批表,申请隐患验收及关闭销号。
并将整改情况记录在事故隐患排查整改登记台账。
隐患排查人员将各类隐患排查结果填入事故隐患排查整改登记台账,及时上报单位隐患排查主管部门,分析统计、实施奖惩。
单位应通过隐患排查治理公示牌的形式,定期将隐患排查治理情况在单位内部进行公示。
58,(六)公示警示,2018年6月底前建立起安全生产双重预防体系并有效运行,进一步提升安全生产管理工作专业化、标准化、精准化、智能化水平,明显提升公司安全生产整体预控能力,有效防范各类生产安全事故,为公司生产经营建设提供良好的安全生产环境。
四、日照公司双体系建设实施方案,
(一)任务目标,公司成立“双体系”建设领导小组组长:
陈向阳副组长:
王继超王子金组成人员:
公司领导其他班子成员,各部门、中心、制造部/项目部负责人。
主要职责:
负责指导、协调双重预防体系建设推进工作中的重要问题,督促、检查建设工作落实情况。
60,
(二)组织机构,1、文件准备与宣贯阶段(2017年12月27日至2018年2月28日)
(1)编制方案和文件修订。
根据工贸企业安全生产风险分级管控体系通则工贸企业安全生产隐患排查治理体系通则工贸企业安全生产风险分级管控体系细则工贸企业安全生产隐患排查治理体系细则等有关标准要求,公司制定了安全生产风险分级管控办法安全生产隐患排查治理管理办法等相关制度。
各单位结合自身实际制定所属范围内的实施方案,明确双重预防体系建设组织机构、职责划分、实施措施,建立完善并严格落实本单位相关制度,扎实推进双重预防体系建设工作。
(2)组织开展宣贯工作。
通过各种形式的宣传发动,让全体员工深刻领会双重预防体系建设在安全生产工作中的重要性和工作内容。
按照“分类指导、分级组织”的原则,组织专题会议、知识讲座、观摩学习等活动,通过双重预防体系全员培训和全员考试,让全体员工熟练掌握必要的工具和方法,具备危险源辨识和风险管控基本能力。
(详见公司下发文件),61,(三)实施步骤和要求,谢谢!
不当之处请批评指正!
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