11公共部门绩效管理.pptx
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第11章公共部门绩效管理”行政学研究的目的在于(威尔逊):
政府能适当地和成功地进行什么工作;政府怎样才能以尽可能高的效率和费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
政府是从事价值权威性分配的非营利管理机构,它通过协调关系、裁决纠纷、维持秩序、提供支持来促进经济社会发展,增进公众的福利。
导致行政效果和行政消耗都很难以量化的方式确认和统计,并进而进行比较和衡量。
“对公共管理而言,我们必须寻找另一种衡量价值的方法。
”(赫伯特西蒙)这种方法就是绩效评估。
绩效评估是绩效管理的核心环节。
【学习目标】n理解并把握公共部门绩效管理的内涵;n了解公共部门绩效管理的发展历程,对我国公共部门绩效评估的现状有总体性把握;n掌握公共部门绩效管理的基本内容、基本流程;n能够运用所学知识理解、分析和设计公共部门绩效管理实践。
3公共部门绩效公共部门绩效管理的形成与管理的形成与发展发展公共部门绩效公共部门绩效管理的主要管理的主要内容内容中国公共部门中国公共部门绩效管理实践绩效管理实践公共部门绩效管公共部门绩效管理的主要内容理的主要内容中国公共部门中国公共部门绩效管理实践绩效管理实践公共部门绩效管公共部门绩效管理的形成与发展理的形成与发展西方国家公共部门绩效评估的发展我国公共部门绩效评估的发展绩效绩效管理公共部门绩效管理公共部门绩效管理概述公共部门绩效管理概述公共部门绩效管理的发展公共部门绩效管理的发展公共部门绩效管理公共部门绩效管理的形成与发展的形成与发展6效率+效能绩效效率效率是对产出与投入产出与投入的比率进行测量。
(效率=产出/投入)适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合。
效率效能效能是将实际成果实际成果与原定的预期成预期成果果(方向)方向)进行比较。
适用于那些收益无法用货币来计量的场合。
效能公共部门公共部门绩效管理概述绩效管理概述7公共部门绩效公共部门绩效主要是指公共部门及其公务人员在依法管理社会公共事务、履行岗位职责过程中的行为和行为和投入(成本)投入(成本)所获得的结果及其社会影响结果及其社会影响,一般包括公共部门组织绩效和公务人员个人绩效。
公共部门绩效公共部门公共部门绩效管理概述绩效管理概述8成本:
成本:
是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。
l有效成本(货币/非量)货币计l无效成本公共管理目:
标公共管理目:
标公共部通门自己的管理活希望到过动达的期果。
预结公共管理成本或目标公共部门的产出:
公共部门的产出:
是指公共管理活动所形成的结果。
n有形的n无形的公共管理的效益:
公共管理的效益:
是指公共部门产出对社会所产生的影响。
n时间维度:
(长期/中期/短期)效益n内容和范围维度:
(经济/政治/社会)效益n方向维度:
(正面/负面)效益n人们认识维度:
(显性/隐性)效益公共部门的产出与效益比较公共部门公共部门绩效绩效9绩效管理绩效管理就是管理组织绩效的实现过程。
是围绕组织的目组织的目标标展开,以绩效评估绩效评估为核心内容,对绩效在绩效实现的全过程进行监测,并评估结果的基础上进行反馈反馈和调整和调整组织及其成员行为的管理方式。
绩效管理公共部门绩效公共部门绩效管理管理就是将在企业管理中得到较充分运用的绩效管理方式,运用于公共管理之中。
具体说具体说来来,公共部门绩效管理指的是以公共利益为价值取向,以经济、效经济、效率、效益、服务质量的率、效益、服务质量的提高和公民满意提高和公民满意为直接目标,运用绩效评估的方法来反馈和修正管理过程的方法与机制。
公共部门绩效管理1.1.绩效衡绩效衡量量(指标(指标化)化)2.2.绩效监绩效监控控3.3.绩效评绩效评估估基本的功能活动10公共部门绩效管理的意义有助于实现和落实政府的责任有助于实现和落实政府的责任(其支出必须获得公民的认可并按合法程序进行;资源必须被有效率地利用;资源必须被用于实现预期的目标。
)有利于政府信誉和形象的提高。
有利于政府信誉和形象的提高。
体现了公共管理的结果导向的精神。
体现了公共管理的结果导向的精神。
提供了一种管理工具。
提供了一种管理工具。
诱因机制诱因机制成本成本-效益效益诊断工具诊断工具20世纪40年代-70年代起步阶段20世纪80年代-90年代20世纪90年代-至今发展阶段科学化阶段西方国家公共部门绩效评估的发展公共部门公共部门绩效管理的发展绩效管理的发展美;雷德/西蒙:
市政工作衡量:
行政管理评估标准调查美:
日落法(1976)英国:
“雷纳评审”部长管理信息系统“”财务管理新方案“美:
政府绩效与结果法案荷兰:
市政管理法日:
政府政策评价法1.制度化法制化2.科学化和规范化3.公众导向和外向化4.评估理念、方法和技术的普遍化。
1220世纪80年代中-90年代初第一阶段20世纪90年代1997年-至今第二阶段第三阶段我国公共部门绩效评估的发展公共部门公共部门绩效管理的发展绩效管理的发展13公共部门绩效管公共部门绩效管理的形成与发展理的形成与发展中国公共部门中国公共部门绩效管理实践绩效管理实践公共部门绩效管公共部门绩效管理的主要内容理的主要内容14公共部门绩效管理公共部门绩效管理的主要内容的主要内容公共部门绩效管理流程确定组织目标制定绩效计划实施绩效评估152制定战略目标与行动方案描绘组织愿景13建立绩效指标构建绩效评估机制4使用绩效信息5公共部门绩效管理公共部门绩效管理的主要内容的主要内容公共部门绩效管理流程加强绩效与结果法的实施9.分权并明确责任10.建立激励机制11.能力建设12.整合管理改革步骤2.测定绩效4.各组织层级设定绩效测度能够展示结果集中少数核心指标反映工作重点与相关项目挂钩5.收集数据步骤3.报告和信息利用6.确认绩效差距7.报告绩效信息8.绩效信息利用步骤1.确定使命和期望的结果1.咨询利益相关者2.环境评估3.活动、流程和资源整合例:
公共部门绩效管理的步骤公共部门绩效管理公共部门绩效管理的主要内容的主要内容确定组织目标明确组织宗旨制定绩效目标确定组织战略1.顾客2.服务3.市场4.战略5.哲学内容6.社会公正n低成本战略n差异化战略n聚集战略拟定初稿讨论修改环境评估流程2制定目标4E4E指标:
指标:
常见的,是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”(Economic,Efficiency,Effectiveness,Equity)概念来构建指标体系。
经济(经济(EconomicEconomic):
):
效率(效率(EfficiencyEfficiency):
生产效率;配置效率。
效能(效能(EffectivenessEffectiveness):
现状的改变程度;行为的改变幅度。
公平(公平(EquityEquity):
):
流程-3建立绩效指标投入产出指标投入产出指标(a)投入指标(Inputindicators)。
这将测量某一项目消耗的资源,诸如提供一项服务所需全部雇员支出的总费用。
(b)产出指标(Outputindicators).这将报告产品数量,或为服务群体提供的服务单位(unitsofservice).它们同样包括“工作量”评估,反映生产一个产品或提供一项服务所付出的努力。
如铺路的里程、学校通过高中熟练程度考试(highschoolproficiencytest)的学生人数。
3建立绩效指标(c)后果指标(Outcomeindicators).这将评估报告项目与服务结果。
后果指标拥有定量与定性方面特性。
后果指标的例子包括:
参与一项职业培训项目后6个月之内就业的人数;感到他们的邻居安全的居民百分比。
(d)效率与成本效指标(Efficiencyandcost-Effectivenessindicators)。
这些评估集中于一个目的是如何达到的,而不是我们取得了什么。
在确定公共部门绩效评估指标时,还应满足以下5个要求。
1.客观性:
2.可比性。
3.时效性。
4.易操作性。
5.综合性。
公共部门绩效管理公共部门绩效管理的主要内容的主要内容谈论修改谈论修改组组织织目目标标岗岗位位职职责责确确定定增增值值产产出出确确定定关关键键绩绩效效指指标标确确定定绩绩效效跟跟踪踪方方式式确确定定绩绩效效支支持持确确定定绩绩效效标标准准计计划划面面谈谈和和协协商商正正式式绩绩效效计计划划书书制定绩效计划绩效计划:
绩效计划:
指在进行绩效管理的组织中,管理者和员工在既有组组织战略和目标织战略和目标的指导下,设定统一的阶段性目标和一致的绩效标绩效标准准,并据此建立包含承诺计划或是契约的过程。
(指标化的过程)组织结构组织结构工作分析工作分析计划招聘计划招聘选拔录用选拔录用薪酬福利薪酬福利解雇退休解雇退休职位变动职位变动工作评价工作评价培训开发培训开发绩效管绩效管理理组织战略组织战略组织使命组织使命组组织织目目标标关关键键业业绩绩指指标标岗岗位位职职责责组织关键组织关键业绩指标业绩指标部门关键部门关键业绩指标业绩指标岗位关键岗位关键业绩指标业绩指标岗位关键职责岗位关键职责组织战略组织战略部门关键职能部门关键职能从远景到目标的转换:
从远景到目标的转换:
KPI指标指标确定确定工作产出工作产出建立建立考核指标考核指标审核审核KPIKPI指标指标设定设定考核标准考核标准1、明确组织目标,自上而下逐级确认增值产出2、绘制客户关系图3、为各项工作产出划分权重1、针对不同产出确定使用的指标类型2、利用SMART原则设计考核指标3、为各项考核指标划分权重1、设定基本标准与卓越标准2、确定由谁来绩效考核3、明确如何对各项标准进行考核1、指标与标准的客观性2、全面性3、可操作性4、提供反馈及修正信息修正修正修正反馈工作产出的确定工作产出的确定(11)步骤)步骤明确组织目标,自上而下逐级确认增值产出明确组织目标,自上而下逐级确认增值产出绘制客户关系图,明确工作产出绘制客户关系图,明确工作产出为各项工作划分权重为各项工作划分权重(22)基本原则)基本原则增值产出增值产出客户导向客户导向结果优先结果优先设定权重设定权重建立考核指标建立考核指标
(1)
(1)步骤步骤针对不同的工作产出确定使用的指标类型针对不同的工作产出确定使用的指标类型利用利用SMARTSMART原则设计考核指标原则设计考核指标为各项考核指标划分权重为各项考核指标划分权重
(2)
(2)原则原则SpecificSpecific具体的具体的MeasurableMeasurable可度量的可度量的AttainableAttainable可实现的可实现的Time-boundTime-bound有时限的有时限的设定考核指标标准设定考核指标标准
(1)
(1)类型类型职务标准:
规定了工作职位本身所包含的工作内容职能标准:
要承担特定职务工作需要具备的能力
(2)
(2)步骤步骤设定基本标准与卓越标准确定由谁来进行考核明确如何对各项标准进行考核(3)(3)原则原则指标与标准基本标准与卓越标准对绩效表现的追踪审核审核KPIKPI指标指标11、审核、审核指标与标准的客观性指标与标准的客观性指标与标准的全面性指标与标准的全面性指标与标准的可操作性指标与标准的可操作性22、提供反馈及修正信息、提供反馈及修正信息1、经济测定3、效能测定2、效率测定实施绩效评估1、准备阶段3、结束阶段2、实施阶段评评估估内内容容评评估估程程序序构建绩效评估机制流程4西方国家年度绩效计划示例
(一)目标体系及其分解
(二)跨部门合作机制(三)信息核实方式(四)绩效协议
(二)跨部门合作机制1跨部门关系确认2领导协调机制3信息共享机制4合作的激励机制(三)信息核实和确认的方式年度指标:
首次从事出口的小企业2.65万家(四)绩效协议1主要内容2.基本理念绩效报告与信息利用
(一)绩效状况监测和反馈
(二)年度绩效报告(三)绩效信息利用
(一)绩效状况监测和反馈记分卡:
竞争性外源采购档次划分标准
(二)年度绩效报告1绩效水平展示l实际与目标l纵向比较l横向比较2未尽目标原因解释l一般性解释l具体解释美国交通部2002年绩效水平展示公共部门绩效管公共部门绩效管理的形成与发展理的形成与发展公共部门绩效管公共部门绩效管理的主要内容理的主要内容中国公共部门中国公共部门绩效管理实践绩效管理实践中国公共部门中国公共部门绩效管理实践绩效管理实践制约因素推进对策实施概况案例分析45中国政府实施中国政府实施绩效管理概况绩效管理概况在推进绩效管理的过程中,我国地方政府的实践在侧重点和运动方式有各有不同,主要有以下几种类型:
1、目标责任制22、效能监察33、社会服务承诺制度44、效能建设我国公共部门绩效我国公共部门绩效管理的制约性因素管理的制约性因素实践中缺少制度基础和社会环境的支撑1缺少战略规划和管理,制度化、规范化程度不高2缺乏绩效评估基础和评估能力3价值取向存在偏差4推进我国政府推进我国政府绩效管理的对策绩效管理的对策对策12345完善激励机制,重视反馈环节巩固制度基础,优化社会环境加强绩效管理法制化建设不断完善我国公共部门的绩效评估体系评估主体多元化,建立多元主体评估机制典型案例分析:
中国实践典型案例分析:
中国实践
(一)人事部课题组:
中国政府绩效评估指标体系
(一)人事部课题组:
中国政府绩效评估指标体系
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系(三)福建省莆田市政府绩效评估试点(三)福建省莆田市政府绩效评估试点(四)山东省寿光市经济工作综合考核(四)山东省寿光市经济工作综合考核(五)包头市领导干部政绩管理指标体系(五)包头市领导干部政绩管理指标体系
(一)人事部课题组:
中国政府绩效评估指标体系人事部课题组:
中国政府绩效评估指标体系据中国政府绩效评估研究课题组组长桑助来透露,他们设计的这套评估体系,将用33个指标来评估政府的绩效。
这原是国家人事部的课题,由人事部下属的人事科学研究院牵头完成,参与者除了学者,还有地方政府。
目前,这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。
下一步,将会在一些地方实践。
认为评估政府,不是看它投入多少资源、做了多少工作,而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。
“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度。
该研究包含下面内容:
经济性评估经济性评估是要求政府要树立成本意识,节约开支,少花钱多办事;效率测定效率测定的是政府的投入产出比;效益评估效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果,效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上;公平关心的问题是,接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。
其指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。
职能指标是评估体系的主体,这些是政府应该解决的基本问题,如果出了问题,政府部门要直接负责。
如果整个评估体系按100分算的话,职能指标至少占60分,影响指标和潜力指标各占20分。
影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。
潜力指标反映的是政府内部的管理水平。
(见下图)政府绩效评价指标体系1北京国际城市发展研究院政绩评价北京国际城市发展研究院政绩评价指标经济人文资源环境社会发展
(1)人均GDP
(2)劳动就业率(3)民营企业占GDP的比重(4)第三产业占GDP比重上(5)市场购买力(6)恩格尔系数(7)基尼系数(8)人口自然增长率(9)人均文化消费(10)知识发展指数(11)资源和能源的耗速率(12)资源消耗量占GDP的比重(13)资源转化率(14)可再生资源利用率(15)资源集约化指数(16)生态环境退化速率(17)空气质量指数(18)饮用水质量指数(19)森林覆盖率(20)生活垃圾处理率(21)城市化指数(22)信息化指数(23)社会安全指数(24)社会保障指数(25)医疗水平
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系
(二)北京国际城市发展研究院:
政府绩效评估指标体系(三)福建省莆田市政府绩效评估试点(三)福建省莆田市政府绩效评估试点(四)山东省寿光市经济工作综合考核乡镇(街道)经济工作实行点评考核与指标考核相结合,满分为100分,其中点评考核占40分,指标考核占60分。
1、点评考核每年组织两次,上半年以工业投入及招商引资为主,占15分;下半年分工业投入及招商引资、农业结构调整、城镇建设三类进行,占25分。
在现场观摩点评的基础上,由点评人员无记名投票打分,然后汇总平均。
以得分最高者为满分,按照比例折算。
2、指标考核指标考核体系包头市政绩管理指标包头市领导干部政绩管理指标体系包头市领导干部政绩管理指标体系政治思想素质组织领导能力工作作风工作实绩廉洁自律思想品质政策理论水平群众观念坚持原则开拓创新能力驾驭能力组织协调能力勤奋敬业求真务实团结协作工作思路履行职则工作成效工作落实为政清廉工作以外情况依法办事科学决策解决问题能力40分33.3分民主集中制200分(五)包头市领导干部政绩管理指标体系(五)包头市领导干部政绩管理指标体系绩效管理绩效评估公共部门绩效管理核心核心概念概念思考:
1如何理解公共部门的绩效?
2简述公共部门绩效管理的主要内容。
3以寿光市经济工作考核为例尝试描述公共部门绩效计划的流程。
4分析我国公共部门绩效管理的问题与对策。
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