施工成本规划与控制8施工变更索赔.ppt
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第八章工程项目施工阶段的成本规划与控制第一节工程项目施工阶段的成本规划与控制概述第二节工程项目施工方案的技术经济分析第三节资金使用计划的编制第四节工程计量与价款结算第五节工程变更控制第六节索赔管理第七节费用偏差分析第一节工程项目施工阶段的成本规划与控制概述施工阶段成本计划与控制的概念与原理施工阶段成本计划与控制的措施一、施工阶段成本计划与控制的概念与原理1.施工阶段成本计划与控制的概念以工程项目为对象,在既定的预算成本的基础上,在施工生产的动态过程中,统筹计划施工各阶段、各部分的工程成本,科学有效地实施动态控制,确保工程顺利实施和项目总目标实现的过程。
2.施工段成本控制的原理阶计划与采取纠偏措施采取纠偏措施采取纠偏措施采取纠偏措施事先分析偏差事先分析偏差产生可能产生可能事先分析偏差事先分析偏差产生可能产生可能建设建设项目项目总成总成本目本目标标建设建设项目项目总成总成本目本目标标目目标标分分解解目目标标分分解解控制控制目标目标建立建立控制控制目标目标建立建立工工程程实实施施工工程程实实施施收集收集实际实际成本成本数据数据收集收集实际实际成本成本数据数据实际实际值与值与目标目标值的值的比较比较实际实际值与值与目标目标值的值的比较比较是是否否存存在在偏偏差差是是否否存存在在偏偏差差分析偏差原因分析偏差原因采取纠偏措施采取纠偏措施分析偏差原因分析偏差原因采取纠偏措施采取纠偏措施偏差确认偏差确认偏差确认偏差确认无无有有二、施工段成本控制的措施阶计划与组组织织措措施施成本计划与控制措施成本计划与控制措施经经济济措措施施技技术术措措施施合合同同措措施施在项目管理班子中落实从投资控制角度进行施工跟踪的人员、任务分工和职能分工编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图1.组织措施2.措施经济编制资金使用计划,确定、分解投资控制目标进行工程计量复核工程付款帐单,签发付款证书在施工过程中进行费用偏差分析,采取纠偏措施协商确定工程变更的价款。
审核竣工结算对费用支出作好分析与预测3.技措施术对设计变更进行技术经济比较,严格控制设计变更继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性审核承包商编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济分析4.合同措施做好工程施工记录,保存各种文件图纸,注意积累素材,为正确处理可能发生的索赔提供依据。
参与处理索赔事宜参与合同修改、补充工作,着重考虑它对投资控制的影响第二工程目施工方案的技分析节项术经济施工组织设计的审查施工方法对工程成本的影响施工顺序的选择施工机械的选择一、施工组织设计的审查1.施工组织设计的内容2.施工组织设计的编制3.施工的组织设计审查施工组织设计应由施工单位的施工项目负责人组织编写,并需要由施工企业的技术负责人审查批准审查主要包括对施工方案、施工进度计划、主要技术措施、安全措施等的审查发包人应认真审查承包人的方案或措施审查中应注意对施工进度计划的审查审查应注意承包人施工组织设计的针对性、可操作性在制定施工方案时,需以合同工期为依据,综合考虑项目规模、复杂程度等多种因素,进行创新研究二、施工方法工程成本的影对响通常项目的关键施工方案、技术路线需要在招投标阶段予以确认,而这些方案直接与投标人的报价密切相关,在不同投标人提供的不同施工方案之间选择技术先进、经济合理的施工方案,对于降低项目建设成本具有重要意义。
三、施工序的顺选择1.合理安排施工顺序可以提高人、材、机械等的使用效率,防止窝工,均衡资源的使用,从而直接降低项目成本2.合理安排施工顺序在不影响总工期的情况下,可以利用对非关键线路工序的调整,进行资源的优化,达到降低工程成本,合理安排资金使用的目的工期的调整变化,直接影响到项目的直接费与间接费,从而影响到项目的成本对承包商而言,工期的缩短,可以获得合同规定的工期奖励;对项目建设单位而言,工期的缩短可以使项目尽快的发挥投资效益3.合理安排施工顺序可以影响工期,从而对项目建设成本产生影响工期工期A0BMin费用总和费用总和直接费直接费间接费间接费费用费用四、施工机械的选择施工机械的选择对项目的设计方案、投标价格等均有重要的影响施工机械的选择影响到项目的建设成本和投资效益的及时发挥施工机械的选择直接影响到承包商的分部分项工程报价和施工过程中的一些技术措施费用不同的施工机械选择会影响到承发包双方的机械费用索赔若采用成本加酬金合同形式,由于施工机械的选择直接影响施工成本,从而进一步影响建设单位的建设成本不同的施工机械还会影响到建设单位对整个施工现场的分配和使用,从而在一些情况下间接影响建设单位的费用支出第三金使用的制节资计划编投资目标的分解资金使用计划的形式一、投资目标的分解1.按投资构成分解的资金使用计划2.按子项目分解的资金使用计划3.按时间进度分解的资金使用计划二、金使用的形式资计划1.按子项目分解得到的资金使用计划表工程分项编码工程内容计量单位工程数量计划综合单价本分项总计2.投累曲时间资计线确定工程项目进度计划,编制进度计划的横道图根据每单位时间内完成的实物工程量或投入的人力、物力和财力,计算单位时间(月或旬)的投资,在时标网络图上按时间编制投资支出计划10020035050060080080070060040030020002004006008001000123456789101112时标网络图上按月编制的资金使用计划计算规定时间t计划累计完成的投资额按各规定时间的Qt值,绘制形曲线时间投资累计曲线(S形曲线)0100300650115017502550335040504650500053005550010002000300040005000600001234567891011123.合分解金使用表综资计划将投资目标的不同分解方法相结合,会得到比前者更为详尽、有效的综合分解资金使用计划表。
【例例1Z202025】已知某施工项目的数据资料如表1Z202025,绘制该项目的时间成本累积曲线编码项目名称最早开始时间工期成本强度(万元/月)11场地平整112012基础施工231513主体工程施工453014砌筑工程施工832015屋面工程施工1023016楼地面施工1122017室内设施安装1113018室内装饰1212019室外装饰1211020其他工程110解:
编码项目名称时间(月)费用强度(万元/月)工程进度(月)01020304050607080910111211场地平整12012基础施工31513主体工程施工53014砌筑工程施工32015屋面工程施工23016楼地面施工22017室内设施安装13018室内装饰12019室外装饰11020其他工程110进度计划横道图进度计划横道图201515453030305020508050010203040506070801234567891011121.确定施工项目进度计划,编制进度计划的横道图2.在横道图上按时间编制成本计划成本(万元)时间(月)3.计算规定时间t计划累计支出的成本额;根据公式:
,可得如下结果:
Q1=20,Q2=35,Q3=50Q10=305,Q11=385,Q12=4354.绘制形曲线0203550951251551852352553053854350501001502002503003504004505000123456789101112第四工程量价款算节计与结工程计量的重要性(见后面)工程计量的程序工程计量的依据工程计量的方法工程价款的结算建设工程投资的动态结算工程计量是项目工程款项支付的前提,通过计量可以控制项目投资的支出工程计量是约束承包商履行合同义务的手段工程师通过计量可以及时掌握承包商工作的进展情况一、工程计量的重要性二、工程量的程序计1.施工合同(示范文本)约定的程序承包人提出计量申请工程师予以现场计量计量结果的确认业主支付2.建工程理范定的程序设监规规承包单位统计工程量,填报工程量清单和工程款支付申请表专业监理工程师进行现场计量,按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表,并报总监理工程师审定总监理工程师签署工程款支付证书,并报建设单位3.FIDIC施工合同定的工程量程序约计及时亲自或另派合格代表,协助工程师进行测量提供工程师要求的任何具体材料三、工程量的依据计质量合格证书工程量清单前言和技术规范设计图纸四、工程量的方法计工程量清单中的全部项目合同文件中规定的项目工程变更项目五、工程价款的算结1.工程价款的主要结算方式按月结算竣工后一次结算分段结算结算双方约定的其他结算方式2.工程付款预在合同条件中约定公式计算法3.工程付款的扣回预由发包人和承包人通过洽商用合同的形式予以确定,采用等比率或等额扣款的方式从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于工程预付款数额时扣起,从每次中间结算工程价款中,按材料及构件比重扣抵工程价款,至竣工之前全部扣清4.工程度款进工程进度款的计算工程进度工程进度款的计算款的计算工程进度工程进度款的计算款的计算工程量的工程量的计算计算工程量的工程量的计算计算单价的计单价的计算方法算方法单价的计单价的计算方法算方法工料工料单价单价工料工料单价单价综合综合单价单价综合综合单价单价可调工料单可调工料单价法价法可调工料单可调工料单价法价法固定综合单固定综合单价法价法固定综合单固定综合单价法价法工程度款的支付进工程进度款的支付,一般按当月实际完成工程量进行结算,工程竣工后办理竣工结算。
在工程竣工前,承包人收取的工程预付款和进度款的总额一般不超过合同总额的95%,其余5%尾款,在工程竣工结算时除保修金外一并清算。
5.工程保修金的留预当工程进度款拨付累计额达到该建筑安装工程造价的一定比例(一般为95%97%)时,停止支付,剩余工程款作为维修金保修金的扣留也可以从甲方向乙方第一次支付工程进度款时开始,在每次乙方应得的工程款中扣留投标书附录中规定的比例作为保修金,直至保修金总额达到投标书附录中规定的限额为止6.工程竣工算结注意有关竣工结算的几个重要时点,及不同时间段内双方的权利与责任。
六、建工程投的算设资动态结1.按实际价格结算法2.按主材计算价差3.主料按抽料计算价差4.竣工调价系数法5.调值公式法(又称动态结算公式法)第五工程更控制节变工程变更的概念加强变更管理,控制工程建设成本工程变更的程序变更价款的确定一、工程变更的概念方案在工程项目的实施过程中,由于建设单位要求、设计质量、施工技术、现场环境、合同执行等各种情况的变化,导致工程设计文件、工程数量、施工顺序、施工进度计划等需要经常变化,这些变化统称为工程变更。
二、加强更管理,控制工程建成本变设1.工程变更对成本控制的重要影响2.变更管理的阶段3.变更管理的主要工作在设计质量上严格把关,尽可能降低设计变更的数量在项目发包阶段,重视工程量清单的编制,减少因业主提供的工程量清单与施工图纸不符合造成的工程价款的变更在施工阶段,加强合同管理工作设计设计采购采购施工施工时间时间变更损失费用变更损失费用变更损失与变更时间关系图变更损失与变更时间关系图三、工程更的程序变1.工程设计变更的程序2.其他变更的程序包人原行更发对设计进变承包人原因对原设计进行变更依据变更内容进行控制工程变更依据变更内容工作范围变更施工条件变更设计变更施工变更技术标准变更变更内容不同,存在不同的控制要求依据变更性质进行控制,依据其变更性质、变更费用及影响,重大变更重要变更一般变更对三种重要性不同的变更,是通过设置不同的变更处理程序进行控制的。
依据变更紧急度进行控制,依据不立即进行工程变更所带来的后果严重性进行区分的。
工程变更发生后,监理工程师应区别不同紧急程度进行变更控制。
紧急情况下的变更非紧急情况下的变更重要变更处理程序一般变更处理程序重大变更是指一定限额以上的涉及设计方案、施工方案、技术标准、建设规模和建设标准等内容的变动。
如桥梁基础形式的变更、道路线形的调整等。
重要变更是指一定限额区间内的不属于重大变更的较大变更。
如建筑物局部标高的调整、工序作业方案的变动等。
一般变更是指一定限额以下的设计差错、设计遗漏。
如材料代换以及现场必须作出决定的局部修改等。
1.总价形式:
双方对变更工程协商后以一个合理的总价形式确定。
此类计算方法只适合于变更活动规模小、数量少、容易估计的变更工程,而且变更价格较小,业主要把变更价格的组成划分为各个具体的费用子项,要求承包商提供足够多的说明费用发生原因的相关数据或记录及图纸作为依据。
变更价格通常依靠经验和历史数据进行估计计算,或者套同类变更工程的工程价格。
2.单价形式:
如果合同文件有规定的相应变更项目单价或在合同签订后的会议纪要和备忘录中有补充的单价,则变更工程的价格计算应按照已有的单价进行调整。
但是当实际实施变更发生的工程量同初始变更申请单中估计的变更工程量相差很大时,或变更工程的性质、施工方法、施工环境发生很大的变化时,如果再按原来的单价进行工程变更调整,则对业主或承包商都是不合理的,因此在这种情况下,变更工程的单价需要重新进行调整。
3.成本+报酬形式:
业主、工程师和承包商一起协定变更的可补偿成本内容与不可补偿成本内容,并且协定变更工程的管理费、利润的取费费率。
当工程变更发生时,工程师、承包商根据可补偿的成本内容计算变更的净成本,并在净成本的基础上计算管理费和利润。
由于事先规定了价格的计算内容,因此这种方法有利于各方取得一致意见4.计时工:
对变更规模小、施工分散、采用特殊施工措施和不宜规范计算的工程变更,可采用计日工的计算方法。
具体的计算过程是在现场记录承包商实施变更工程投入的人工数和工作时间,根据现场施工记录计算变更工程的人工费,然后增加以人工费为基础计算的管理费和利润。
考虑机械设备使用费和材料费,计算出变更工程的价格,这种计算方法要求业主有较强的管理力量,并认真做好详尽的现场施工记录,现场记录是计日工计算的基础。
四、更价款的确定变确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度确定工程变更项目的工程量确定工程变更的单价或总价1.变更价款确定的内容工程变更依据其紧急度不同(不立即进行工程变更所带来的后果严重性)紧急情况下的变更非紧急情况下的变更紧急情况下的变更是指工程变更事件发生后,如不立即进行工程变更,会带来严重的后果,包括给业主带来重大损失或给承包商带来重大经济上的损失或危及到作业人员的安全。
如在施工过程中发现图纸错误,如不及时进行工程变更,工程继续施工,将会给业主带来重大损失。
紧急情况下的变更处理,为减少损失,要求变更处理要及时,从变更事件发生到变更实施的周期要尽可能的短。
具体方式有以下两种:
1.变更申请提出后,总监理工程师进行审查,发布变更指示要求承包商立即实施工程变更,此时工程变更指示具有变更令的效力,承包商应照办,在发出变更指示后,承包商实施工程变更过程中,提交变更报告,总监理工程师组织评估确认变更价款、变更进度计划。
2.特殊情况下,总监理工程师可直接发出书面工程变更指示或口头变更指示要求承包商实施工程变更,承包商应照办。
变更价款,变更进度计划在后期工程变更实施过程中协商确定。
对于工程师口头变更指示,承包商应尽快以书面形式确认。
非紧急变更的控制非紧急情况下的变更是指工程变更事件发生后,如不及时进行变更,不会带来严重后果。
如在图纸会审过程中发现图纸错误,产生工程变更,此时可视为非紧急情况下的变更。
非紧急情况下的变更处理,应区分重大变更、重要变更、一般变更,按合同规定的程序进行处理。
2.我建工程施工合同(示范文本)国设定的工约程更价款的确定方法程序变与承包人提出变更涉及追加合同价款要求的报告工程师对承包人的要求予以确认或作出其他答复支付工程师确认的工程变更价款如双方不能达成一致意见,可提请当地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议解决程序办理因承包人自身原因导致的工程变更,无权要求追加合同价款承包方提出承包方提出设计变更申请设计变更申请承包方提出承包方提出设计变更申请设计变更申请设计单位审查或设计单位审查或提供图纸与说明提供图纸与说明设计单位审查或设计单位审查或提供图纸与说明提供图纸与说明工程师审查工程师审查工程师审查工程师审查原设计与规划审原设计与规划审查部门审查批准查部门审查批准原设计与规划审原设计与规划审查部门审查批准查部门审查批准承包方提出承包方提出变更价款变更价款承包方提出承包方提出变更价款变更价款工程师审查工程师审查工程师审查工程师审查调整合同价调整合同价调整合同价调整合同价总工程师暂定后,总工程师暂定后,交造价主管部门裁定交造价主管部门裁定总工程师暂定后,总工程师暂定后,交造价主管部门裁定交造价主管部门裁定承包方承包方承包方承包方调解调解仲裁仲裁诉讼诉讼调解调解仲裁仲裁诉讼诉讼不同意不同意涉及图纸涉及图纸变更时变更时超过原设计标超过原设计标准与规模时准与规模时同意同意不同意不同意同意同意同意同意不同意不同意工程变更合同条款的完善施工招标文件的完善工程发包方式的选择、工程范围及施工条件的描述、图纸设计深度的保证、合同类型的选择、工程量清单的编制。
施工合同文本的完善需要对当前使用的建设工程施工合同(示范文本)的有关条款作补充完善,包括工程变更的定义、变更管理的任务、变更审批的权限、变更处理程序、变更图纸的提供、变更价款的调整与支付等内容。
委托监理合同的完善监理工程师依据施工合同和委托监理合同对工程实施控制。
委托监理合同需要授权监理工程师控制工程变更。
完善委托监理合同,包括对监理工程师的授权、工程变更的义务、工程变更责任追究制度、监理规划的编制要求内容的完善。
案情某沿海小城为改善投资环境,对小城基础设施进行大规模改造。
业主某代建管理公司以招标方式将该市给排水项目向外发包。
经过招标投标,承包商某市政建设工程公司中标,中标工程内容包括:
59.6千米长的排水管线,13.8千米长的供水管线,363个单位供水和排水管道接口,9个排水泵站,两座供水塔和蓄水池等。
中标总价款9500万元,工期30个月。
该工程的招标文件中关于工程报价有一条说明规定:
“地下给排水系统管道工程报价包括设计管道及其附加工作。
”在合同主要条款中有一条是:
“发生额外工程,以设计洽商变更办理工程费用调整。
”上述条款都被约定在承包合同中。
承包商按计划开始施工,随着工程的进展,承包商发现该县城虽小,却是历史悠久的古城。
原有城中的地下管线、管道和障碍物特别多。
尽管有资料图对此说明和标记,但标记和说明既不准确又不齐全。
施工中多次出现挖断污水管、供水管、地下电缆和电线的情况,严重影响居民生活,也影响自己的施工进度。
为尽快扭转不利的施工状况,承包商只好采取更多细致的探测手段,搞清地下状况,并采取多种技术措施,保证施工过程中原有系统的运行安全。
期间,不可避免的发生了不少设计洽商变更。
当承包商以上述设计洽商变更要求签认增加工程进度款时,却被发包方断然拒绝。
承包商认识到这个问题的严重性,若这个问题不解决,不仅会发生工期延误的违约责任,还会给自己造成巨大的损失。
于是,承包商要求和开发商协商全面解决此事。
焦点本案双方争论的焦点:
1、“工程洽商变更”是“附加工作”还是“额外工作”?
2、“工程洽商变更”增加的工程费是否应该追加?
发包商认为,“工程洽商变更”属于双方在合同中约定、属于承包方承包范围的“附加工作”不属于“额外工作”。
根据招标文件的明确规定,“地下给排水系统管道工程报价包括设计管道及其附加工作”。
在施工中,承包商为尽快扭转不利的施工环境、减少对居民生活的影响,与发包方协商作了不少“工程洽商变更”。
但这些工程洽商变更都是给排水系统管道工程的配套工作,没有超出上述范围。
所以,承包方提出的“工程洽商变更”属于“附加工作”不是“额外工作”。
况且,承包方作为一个有经验的市政施工单位,应当能够预见地下施工会出现这样那样的困难,根据实际情况做出必要的变更也是难免的。
这些附加工作的费用已经包括在投标报价中,现承包方另行提出工程费用调整没有依据,发包方当然不会接受。
承包商认为,施工中出现很多不尽人意的地方并进行“工程洽商变更”,都是由于发包方提供的地下管线标注不齐全不准确造成的,若发包方提供的资料齐全标注准确,根本不会出现工程洽商变更的问题,这不是一个有经验的承包商能够预料到的状况。
根据合同条款,“发生额外工程,以设计洽商变更办理工程费用调整”。
虽然,发包方认为工程洽商变更属于“附加工作”,但上述变更已经超出“附加工作”的范围,而且,承包方在投标报价中并未包含所谓的“附加工作”的费用。
为保证工程正常施工又不影响居民的正常生活,所有工程洽商变更都是经双方签字认可的,这些都是额外增加的工程,发包方应当给予工程款调整。
裁决虽然,双方对“工程洽商变更”涉及的工程款调整互不相让,但承包方并没有拖延工程的进度。
经过承包细致努力的工作,该小县城水排水管道工程按期优质竣工,发包方也按照合同及时足额支付了工程款。
对于争议的“工程洽商变更”增加的工程款,双方均同意按照合同中的仲裁条款,提交某市仲裁委员会解决。
仲裁委员会经审理认为,工程洽商变更的工作,属于合同约定的“地下给水排水系统管道”配套的附加工作,因该费用已包含在本工程的投标报价中。
裁决:
对某市政建设工程公司(承包方)支付350万元工程款的请求不予支持。
点评本案暴露了国内施工企业对合同重视不够而得到的惨痛教训。
外国人对中国承包商有一句评语,“只重视工程,不重视合同”。
本案承包商对合同重视不够体现在三方面:
一、承包方的工作人员在投标报价时没有正确理解招标文件关于投标报价的要求。
招标文件关于报价说明中有一条规定:
“地下给排水系统管道工程报价包括设计管道及其附加工作”。
就是说,在给排水系统工程报价中已包含了附加工作,报价确定后,以后相应的附加工作的费用都不再另行支付。
这就要求承包方弄清楚什么是附加工作,附加工作都包含哪些内容,附加工作的费用数额并尽量加入投保报价中。
承包商只要投标时充分考虑上述内容,也不会出现附加工作费没有计入投标报价中的情况,即使出现预料不到的情况,也不会造成本案350万元的巨大损失。
在投标报价中没有对“附加工作”进行考虑是承包商的一大失误。
二、承包方的合同订立人员,在订立合同时没有根据本工程的具体特点约定一些特殊的条款。
本案中出现大量“工程洽商变更”的原因,是发包方提供的地下电缆、电线和下水道资料图不齐全和不明确造成的。
如果在施工合同中加入“因甲方提供的地下资料图不准确引起工程量增加,因该工程量增加发生的费用由甲方承担”条款,就不会出现承包方索赔失败的结局。
或者在合同中约定有“双方对工程洽商变更涉及的附加工作费用超过多少万元的部分由甲方承担”的条款,在本案发生的费用也不会全部由承包方承担。
合同订立及合同条款的拟定,需要细心和必要的知识,最好请专业人员参与。
否则,一旦对己不利的合同签订,损失的隐患就已经埋下。
三、索赔时,承包商对合同条款的理解不正确。
在合同主要条款中有一条是:
“发生额外工程,以设计洽商变更办理工程费用调整”。
承包商之所以索赔失败,主要是对“附加”和“额外”两个词的含义没有弄清。
“附加”:
现代汉语词典解释为:
额外加上;附带的。
“额外”:
现代汉语词典解释为:
超出规定的范围和数量。
“附加工作”,是指合同中约定主要工程项目所必不可少的工程内容,是设计图纸中没有表达出来而实际中必然会发生的工程内容。
不去完成这些工作就不能完成合同主要项目。
“额外工程”,是指工程承包合同文件“承包范围”中未包括的工作或者工程。
属于合同之外新增加的内容。
承包商因某种因素不接受“额外工程”,不会造成违约。
但承包商不能拒绝“附加工作”,否则,会影响主要项目的施工,一定会造成违约。
本案中,承包商提出的“工程洽商变更”明显属于“附加工作”的内容。
根据招标文件的说明,“附加工作”包含在投标报价中。
承包商按照这个理由索赔,当然被发包方拒绝。
所以,在提出索赔之前,一定要将索赔的理由、依据、项目搞清楚,没有搞清楚就贸然进行,必然影响发包方对己方专业水平的信任。
工程更案例变某实施监理的工程项目,采用以直接费为计算基础的全费用综合单价计价,混凝土分项工程的全费用综合单价为446元/m3,直接费为
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- 施工 成本 规划 控制 变更 索赔