在新的历史起点上深入推进煤炭行政执法.ppt
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在新的历史起点上深入推进在新的历史起点上深入推进煤炭行政执法工作煤炭行政执法工作v十八大:
全面建成小康社会十八大:
全面建成小康社会目标目标v十八届三中全会:
全面深化改革十八届三中全会:
全面深化改革动力动力v十八届四中全会:
全面推进依法治国十八届四中全会:
全面推进依法治国路径路径v群众路线教育实践活动:
全面从严治党群众路线教育实践活动:
全面从严治党v保障保障两个三:
两个三:
两个三:
两个三:
依法治国、依法执政、依法治国、依法执政、依法治国、依法执政、依法治国、依法执政、依法行政依法行政依法行政依法行政共同推进;共同推进;共同推进;共同推进;法治国家、法治国家、法治国家、法治国家、法治政府法治政府法治政府法治政府、法治社会一体建设。
、法治社会一体建设。
、法治社会一体建设。
、法治社会一体建设。
vv法治社会法治国家法治社会法治国家法治政府法治政府vv具体推进的路径:
具体推进的路径:
法治政府法治政府法治法治国家国家法治社会法治社会法治政府:
法治政府:
领导干部领导干部vv抓住执法机关各级领导班子建设这个关键,突出抓住执法机关各级领导班子建设这个关键,突出抓住执法机关各级领导班子建设这个关键,突出抓住执法机关各级领导班子建设这个关键,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。
的人选拔到领导岗位上来。
的人选拔到领导岗位上来。
的人选拔到领导岗位上来。
vv十八届四中全会决定十八届四中全会决定十八届四中全会决定十八届四中全会决定vv“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个全面依法治国必须抓住领导干部这个全面依法治国必须抓住领导干部这个全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数关键少数关键少数关键少数”。
vv“要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件的重要条件的重要条件的重要条件”。
vv习近平在中央党校省部级主要领导推进依习近平在中央党校省部级主要领导推进依习近平在中央党校省部级主要领导推进依习近平在中央党校省部级主要领导推进依法治国专题研讨班上的讲话(法治国专题研讨班上的讲话(法治国专题研讨班上的讲话(法治国专题研讨班上的讲话(20120155年年年年22月月月月22日)日)日)日)达奇达奇里奥納德里奥納德达奇达奇“三圈三圈”分析框架分析框架课程提纲课程提纲v一、法治政府目标的分析解读一、法治政府目标的分析解读v二、政府依法行政工作的推进进程二、政府依法行政工作的推进进程v三、如何深入推进依法行政工作三、如何深入推进依法行政工作目标:
法治政府目标:
法治政府推动者:
执政党推动者:
执政党公平正义公平正义社会中大部社会中大部分人的共识分人的共识和认可和认可职能科学职能科学执法严明执法严明公开公正公开公正权责法定权责法定廉洁高效廉洁高效守法诚信守法诚信课程提纲课程提纲v一、法治政府目标的分析解读一、法治政府目标的分析解读v二、政府依法行政工作的推进进程二、政府依法行政工作的推进进程v三、如何深入推进依法行政工作三、如何深入推进依法行政工作vv法制建设的十六字方针法制建设的十六字方针有法可依、有法必依、执法必严、违法必究有法可依、有法必依、执法必严、违法必究vv19891989行政诉讼法行政诉讼法vv19911991政府工作报告政府工作报告,第一次正式提出政府,第一次正式提出政府要要“依法行政依法行政”vv19971997十五大报告:
依法治国,建设社会主义法十五大报告:
依法治国,建设社会主义法治国家治国家vv19991999“依法治国依法治国”作为治国方略写入宪法作为治国方略写入宪法vv19991999国务院国务院关于全面推进依法行政的决定关于全面推进依法行政的决定vv20042004国务院国务院全面推进依法行政实施全面推进依法行政实施纲要纲要vv20082008国务院国务院关于加强市县政府依法关于加强市县政府依法行政的决定行政的决定vv20102010国务院国务院关于加强法治政府建设关于加强法治政府建设的意见的意见vv22012012十八大:
全面推进依法治国十八大:
全面推进依法治国法治的新十六字方针:
科学立法、严格执法、法治的新十六字方针:
科学立法、严格执法、公正司法、全民守法公正司法、全民守法提高领导干部运用法治思维和法治方式深化提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
力。
20132013年年-十八届三中全会十八届三中全会推进法治中国的建设推进法治中国的建设20142014年年十八届四中全会十八届四中全会深入推进依法行政,加快建设法治政府深入推进依法行政,加快建设法治政府课程提纲课程提纲v一、法治政府目标的分析解读一、法治政府目标的分析解读v二、政府依法行政工作的推进进程二、政府依法行政工作的推进进程v三、如何深入推进依法行政工作三、如何深入推进依法行政工作2004200420042004年国务院年国务院年国务院年国务院全面推进全面推进全面推进全面推进依法行政实施纲要依法行政实施纲要依法行政实施纲要依法行政实施纲要:
依法行政的基本要求:
依法行政的基本要求:
依法行政的基本要求:
依法行政的基本要求:
vv合法行政合法行政合法行政合法行政vv合理行政合理行政合理行政合理行政vv程序正当程序正当程序正当程序正当vv高效便民高效便民高效便民高效便民vv诚实守信诚实守信诚实守信诚实守信vv权责统一权责统一权责统一权责统一vv十八届四中全会决定:
十八届四中全会决定:
十八届四中全会决定:
十八届四中全会决定:
vv深入推进依法行政、加快建深入推进依法行政、加快建深入推进依法行政、加快建深入推进依法行政、加快建设法治政府设法治政府设法治政府设法治政府vv职能科学职能科学职能科学职能科学vv权责法定权责法定权责法定权责法定vv执法严明执法严明执法严明执法严明vv公开公正公开公正公开公正公开公正vv廉洁高效廉洁高效廉洁高效廉洁高效vv守法诚信守法诚信守法诚信守法诚信法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施目标:
法治政府目标:
法治政府推动者:
执政党推动者:
执政党公平正义公平正义社会中大部社会中大部分人的共识分人的共识和认可和认可职能科学职能科学执法严明执法严明公开公正公开公正权责法定权责法定廉洁高效廉洁高效守法诚信守法诚信深入推进依法行政的六项具体任务深入推进依法行政的六项具体任务v1、依法全面履行政府职能、依法全面履行政府职能v2、健全依法决策机制、健全依法决策机制v3、深化行政执法体制改革、深化行政执法体制改革v4、坚持严格规范公正文明执法、坚持严格规范公正文明执法v5、强化对行政权力的制约和监督、强化对行政权力的制约和监督v6、全面推进政务公开、全面推进政务公开1、依法全面履行政府职能、依法全面履行政府职能v十八届四中全会决定:
十八届四中全会决定:
v
(1)完善行政组织和行政程序法律制度,推)完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化进机构、职能、权限、程序、责任法定化v【案例案例】以以“三定方案三定方案”定岗定编定岗定编v宪法宪法v国务院组织法国务院组织法v地方各级人民代表大会和地方各级人民政府地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法组织法vv推进各级政府事权规范化、推进各级政府事权规范化、推进各级政府事权规范化、推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政法律化,完善不同层级政法律化,完善不同层级政法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府府特别是中央和地方政府府特别是中央和地方政府府特别是中央和地方政府事权法律制度:
事权法律制度:
事权法律制度:
事权法律制度:
vv中央:
强化中央的宏观调中央:
强化中央的宏观调中央:
强化中央的宏观调中央:
强化中央的宏观调控、制度设定职责和必要控、制度设定职责和必要控、制度设定职责和必要控、制度设定职责和必要的执法权的执法权的执法权的执法权vv省级:
强化省级政府统筹省级:
强化省级政府统筹省级:
强化省级政府统筹省级:
强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务推进区域内基本公共服务推进区域内基本公共服务推进区域内基本公共服务均等化职责均等化职责均等化职责均等化职责vv市县:
强化市县政府的执市县:
强化市县政府的执市县:
强化市县政府的执市县:
强化市县政府的执行职责行职责行职责行职责vv【实例实例实例实例】公路管理公路管理公路管理公路管理“三三三三乱乱乱乱”v
(2)行政机关要坚持)行政机关要坚持“法定职责必须为,法无授权不可为法定职责必须为,法无授权不可为”v【案例】李茂顺伤人案【案例】李茂顺伤人案v【案例案例】玩忽职守罪玩忽职守罪v行政不作为一样要负法律责任行政不作为一样要负法律责任v合肥市打击非法客运车辆经合肥市打击非法客运车辆经营行为的规定营行为的规定“对非法营运的客运车辆,由客对非法营运的客运车辆,由客运管理部门或者相关行政管理运管理部门或者相关行政管理部门予以没收。
非法客运车辆部门予以没收。
非法客运车辆残值收入及没收的非法所得上残值收入及没收的非法所得上缴同级财政。
缴同级财政。
”【案例】合肥市整治非法营运【案例】合肥市整治非法营运“黑的黑的”事件事件v行政处罚法规定的财产行政处罚法规定的财产罚:
罚:
v罚款罚款v没收违法所得没收违法所得v没收非法财物没收非法财物v行政处罚法的规定:
行行政处罚法的规定:
行政法规可以设定除限制人身政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚;地方自由以外的行政处罚;地方性法规可以设定除限制人身性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的自由、吊销营业执照以外的行政处罚。
行政处罚。
争议焦点:
争议焦点:
1、没收、没收“黑的黑的”是否属于是否属于“违法所得违法所得”和和“非法财物非法财物”?
2、规范性文件是否可以设定行政处罚?
、规范性文件是否可以设定行政处罚?
v十八届四中全会十八届四中全会决定决定:
v行政机关不得法外设定权力,行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减没有法律法规依据不得作出减损公民、法人或者其他组织合损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务的决定法权益或者增加其义务的决定v“有权不可以任性有权不可以任性”2、健全依法决策机制、健全依法决策机制v国务院关于加强市县政府依法行政的决定国务院关于加强市县政府依法行政的决定v(2008年)年)v完善市县政府行政决策机制:
完善市县政府行政决策机制:
v
(1)重大行政决策要听取意见)重大行政决策要听取意见v
(2)建立重大行政决策听证制度)建立重大行政决策听证制度v(3)建立重大行政决策的合法性审查制度)建立重大行政决策的合法性审查制度v(4)重大行政决策集体决定)重大行政决策集体决定v(5)重大行政决策的实施情况后评价制度)重大行政决策的实施情况后评价制度v(6)建立重大行政决策责任追究制度)建立重大行政决策责任追究制度vv国务院国务院关于加强法治政府建设的意见关于加强法治政府建设的意见(20102010年)年)vv“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序审查和集体讨论作为重大决策的必经程序”。
vv(11)广泛听取各方面意见)广泛听取各方面意见vv(22)重大行政决策的听证制度)重大行政决策的听证制度vv(33)重大决策要经政府常务会议或部门领导班)重大决策要经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定子会议集体讨论决定vv(44)完善行政决策风险评估机制)完善行政决策风险评估机制vv(55)加强重大决策跟踪反馈和责任追究,实现)加强重大决策跟踪反馈和责任追究,实现决策权和决策责任相统一。
决策权和决策责任相统一。
实例实例20082008年昆明小区年昆明小区道路私改公风波道路私改公风波实例实例20132013年昆明反年昆明反对对PXPX项目聚会事件项目聚会事件v十八届四中全会决定十八届四中全会决定v把公众参与、专家论证、把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序行政决策法定程序v积极推行政府法律顾问制积极推行政府法律顾问制度度v建立重大决策终身责任追建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制究制度及责任倒查机制v国务院关于加强法治国务院关于加强法治政府建设的意见政府建设的意见v(2010年)年)v“把公众参与、专家论把公众参与、专家论证、风险评估、合法性证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重审查和集体讨论作为重大决策的必经程序大决策的必经程序”。
3、深化行政执法体制改革、深化行政执法体制改革vv
(1)强势执法、治民为本)强势执法、治民为本vv
(2)趋利执法、以权谋私)趋利执法、以权谋私vv(3)分散执法、各自为政)分散执法、各自为政vv(4)盲目执法、违法行政)盲目执法、违法行政vv(5)暴力执法,肆意行政)暴力执法,肆意行政vv(6)随意执法,程序虚置)随意执法,程序虚置vv(7)神秘执法,隐瞒信息)神秘执法,隐瞒信息vv(8)消极执法,推责诿过)消极执法,推责诿过vv“政府是执法主体,对执法领域存在的有法政府是执法主体,对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,老百姓深权钱交易、徇私枉法等突出问题,老百姓深恶痛绝,必须下大气力解决。
恶痛绝,必须下大气力解决。
”习近平:
关于中共中央关于习近平:
关于中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的全面推进依法治国若干重大问题的决定的说明说明v目标:
减少层次、整合队伍、提高效率目标:
减少层次、整合队伍、提高效率v
(1)推进综合执法)推进综合执法v食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业通运输、城乡建设、海洋渔业v
(2)完善执法管理)完善执法管理v(3)行政执法人员持证上岗、资格管理)行政执法人员持证上岗、资格管理v(4)健全行政执法和刑事司法衔接机制)健全行政执法和刑事司法衔接机制4、坚持严格规范公正文明执法、坚持严格规范公正文明执法v
(1)严格行政执法程序)严格行政执法程序v
(2)建立健全行政裁量权基准制度)建立健全行政裁量权基准制度v(3)落实执法责任制)落实执法责任制【例例】如何行使自由裁量权?
如何行使自由裁量权?
治安管理处罚法治安管理处罚法第第6666规定规定:
卖淫嫖娼的,处十日以上十五日以卖淫嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可并处五千元以下罚款;情节较轻下拘留,可并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第第9797条规定:
决定给予行政拘留处罚的,条规定:
决定给予行政拘留处罚的,应当应当及时通知被处罚人的及时通知被处罚人的家属家属。
?
家属范围的界定?
家属范围的界定v【案例案例】周文明诉文山交警队周文明诉文山交警队v处罚依据处罚依据:
道路交通安全法道路交通安全法第九十条:
第九十条:
机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者规关于道路通行规定的,处警告或者2020元以元以上上200200元以下罚款。
元以下罚款。
周文明起诉依据:
云南省公安厅周文明起诉依据:
云南省公安厅云南省道路云南省道路交通安全违法行为罚款处罚标准暂行规定交通安全违法行为罚款处罚标准暂行规定:
机动车超过规定时速未达到机动车超过规定时速未达到50%50%,处,处5050元以上元以上100100元以下罚款。
元以下罚款。
?
如何看待法院的判决?
如何看待法院的判决?
如何看待云南省公安厅的规范性文件?
如何看待云南省公安厅的规范性文件4、坚持严格规范公正文明执法、坚持严格规范公正文明执法v
(1)严格行政执法程序)严格行政执法程序v
(2)建立健全行政裁量权基准制度)建立健全行政裁量权基准制度v(3)落实执法责任制)落实执法责任制vv2005年,年,国务院办公厅国务院办公厅关于推行行政执法关于推行行政执法责任制的若干意见责任制的若干意见vv清理行政执法依据清理行政执法依据vv分解执法职责分解执法职责vv科学设定执法岗位科学设定执法岗位vv规范执法程序规范执法程序vv建立行政执法主体资格制度建立行政执法主体资格制度vv行政执法评估考核制度行政执法评估考核制度vv错案责任追究制度错案责任追究制度vv进一步推进执法责任制存在的问题:
进一步推进执法责任制存在的问题:
进一步推进执法责任制存在的问题:
进一步推进执法责任制存在的问题:
vv(11)缺乏持续的动力)缺乏持续的动力)缺乏持续的动力)缺乏持续的动力vv(22)行政执法责任制的权责难以界定)行政执法责任制的权责难以界定)行政执法责任制的权责难以界定)行政执法责任制的权责难以界定vv(33)监督检查不力)监督检查不力)监督检查不力)监督检查不力5、强化对行政权力的制约和监督、强化对行政权力的制约和监督v1、八大监督制度建设:
、八大监督制度建设:
党内、人大、民主、党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论监督行政、司法、审计、社会、舆论监督v2、重点强化对政府内部权力的制约、重点强化对政府内部权力的制约v重点部门重点监督:
财政资金分配使用、国有资产重点部门重点监督:
财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设;分事行权、分岗设权、分级授权、定期工程建设;分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗轮岗v3、完善审计制度,推进审计职业化建、完善审计制度,推进审计职业化建设设6、全面推进政务公开、全面推进政务公开v原则:
公开为常态,不公开为例外原则:
公开为常态,不公开为例外v各级政府及其工作部门公布各级政府及其工作部门公布“权力清单权力清单”v重点推进重点推进财政预算、公共资源配置、重大建财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设设项目批准和实施、社会公益事业建设的政的政府信息公开府信息公开政府财政预算公开政府财政预算公开的曲靖实践的曲靖实践v2008年年政府信息政府信息公开条例公开条例v2009年云南省提出年云南省提出阳光政府四项制度阳光政府四项制度v2014年年财政部关财政部关于深入推进地方预决于深入推进地方预决算公开工作文件的通算公开工作文件的通知知中国社科院法学研究所中国政府透明度指数研究报告中国社科院法学研究所中国政府透明度指数研究报告(2013)2013政府透明度指数前五名政府透明度指数前五名排名排名省级政府省级政府得分得分1天津市71.752安徽省71.443江苏省71.234广东省69.795海南省68.452013政府透明度指数后五名政府透明度指数后五名排名排名省级政府省级政府得分得分27宁夏43.5628新疆41.8329甘肃41.8030云南41.0131西藏40.162013年排名及得分情况年排名及得分情况(满分(满分400分)分)全国全国排名排名全省全省排名排名城市城市得分得分1181昆明731412曲靖68.751703临沧602444昭通402444丽江402695玉溪302786普洱20曲靖财政透明度测评项目得分情况曲靖财政透明度测评项目得分情况测评测评项目项目第一部分第一部分第二部分第二部分第三部分第三部分总分总分公共部门机构信息公开情况(50分)市级政府预算与预算执行情况(440分)其他财政信息(50分)得分32分27.6分10分69.6分政府信息公开工作存在的问题政府信息公开工作存在的问题v1、认识不到位,公开不主动、认识不到位,公开不主动v公开事项避重就轻、公开内容粗糙浅显v2、形式不规范、内容不全面、形式不规范、内容不全面v重形式、轻内容;重数量、轻质量;重程序、轻实体v公开程序不确定;公开程序不严密;公开程序难操作v3、制度不完善,机制不健全、制度不完善,机制不健全v政务公开事务没有专职化、政府公开规定没有规范化和精细化、政府部门责任承担缺失v4、监督强制性较弱、监督强制性较弱v5、救济手段匮乏,效果不理想、救济手段匮乏,效果不理想v行政救济缺位、司法救济乏力深入推进依法行政的六项具体任务深入推进依法行政的六项具体任务v1、依法全面履行政府职能、依法全面履行政府职能v2、健全依法决策机制、健全依法决策机制v3、深化行政执法体制改革、深化行政执法体制改革v4、坚持严格规范公正文明执法、坚持严格规范公正文明执法v5、强化对行政权力的制约和监督、强化对行政权力的制约和监督v6、全面推进政务公开、全面推进政务公开课程提纲课程提纲v一、法治政府目标的分析解读一、法治政府目标的分析解读v二、政府依法行政工作的推进进程二、政府依法行政工作的推进进程v三、如何深入推进依法行政工作三、如何深入推进依法行政工作vv“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。
天下之事,不难于立法,而难于法之必行。
”如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章,那制定再多法律也无济施不力、做表面文章,那制定再多法律也无济于事。
全面推进依法治国的重点应该是保证法于事。
全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到律严格实施,做到“法立,有犯而必施;令出,法立,有犯而必施;令出,唯行而不返唯行而不返”。
关于中共中央关于全面关于中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的说明推进依法治国若干重大问题的决定的说明谢谢大家欢迎交流
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- 历史 起点 深入 推进 煤炭 行政 执法