行政执法中的法治理念.pptx
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行政执法中的法治理念.pptx
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行政法基本原则解析行政法基本原则解析北京市统计局法规处周晓明一一法的法的“公理公理”平等:
不管是谁,一视同仁。
公平:
任何人不能成为自己案件的法官。
正义:
给每一个人他应该得到的。
美国约翰罗尔斯正义论美国罗纳德德沃金至上的美德平等的理论与实践本本章章小小结结“平平等等”、“公公平平”、“正正义义”是是整整个个法法学学的的“公公理理”,是是法法学学的的逻逻辑辑起起点点。
法法律律的的所所有有基基本本原原则则,都都源源于这些于这些“公理公理”。
二二行政法的基本原则行政法的基本原则1.比例原则行行政政机机关关实实施施行行政政行行为为应应兼兼顾顾行行政政目目标标的的实实现现和和保保护护相相对对人人的的权权益益,如如为为实实现现行行政政目目标标可可能能对对相相对对人人权权益益造造成成某某种种不不利利影影响响时时,必必须须有有法法律律依依据据,还还必必须须使使这这种种不不利利影影响响限限制制在在尽尽可可能能小小的的范范围围和和限限度度内内,保持二者处于适度的比例。
保持二者处于适度的比例。
一一般般认认为为比比例例原原则则包包含含适适当当性性原原则则、必要性原则和均衡性原则三个子原则。
必要性原则和均衡性原则三个子原则。
行行政政机机关关所所采采行行的的措措施施必必须须能能够够实实现现行行政政目目的的或或至至少少有有助助于于行行政政目目的的达达成成并并且且是是正正确确的的手手段段。
也也就就是是说说,在在目目的的手手段段的的关关系系上上,必须是适当的。
必须是适当的。
1.1适当性原则案例1:
铁道部春运提价案2001年,铁道部在春运前正式下发关年,铁道部在春运前正式下发关于春运涨价的通知。
于春运涨价的通知。
2002年年2月月27日,北京市高级法院对日,北京市高级法院对河北律师乔占祥不服铁道部票价上浮案作河北律师乔占祥不服铁道部票价上浮案作出终审裁定,维持北京市一中院的判决,出终审裁定,维持北京市一中院的判决,原告乔占祥败诉。
原告乔占祥败诉。
案例1:
铁道部春运提价案2006年年12月月1日,北京市一中院对日,北京市一中院对“火火车票春运涨价涉嫌违法案车票春运涨价涉嫌违法案”做出一审判决,做出一审判决,认定铁路部门春运涨价认定铁路部门春运涨价“有理有理”,驳回法,驳回法学硕士郝劲松的诉求。
同年学硕士郝劲松的诉求。
同年12月月19日,郝日,郝劲松到北京市高级人民法院提起上诉。
劲松到北京市高级人民法院提起上诉。
2007年年1月月10日,铁道部新闻发言人王日,铁道部新闻发言人王勇平宣布,今年铁路春运各类旅客列车一勇平宣布,今年铁路春运各类旅客列车一律不再涨价,以后也不再上浮。
对于具体律不再涨价,以后也不再上浮。
对于具体原因,铁路部没有作过多的解释,新闻发原因,铁路部没有作过多的解释,新闻发言人王勇平仅简单地说是为了惠民。
言人王勇平仅简单地说是为了惠民。
前前述述“适适当当性性”原原则则已已获获肯肯定定后后,在在能能达达成成行行政政目目的的诸诸方方式式中中,应应选选择择对对人人民民权权益益最最小小侵侵害害的的方方式式。
换换言言之之,已已经经没没有有任任何何其其他他能能给给人人民民造造成成更更小小侵侵害害而而又又能能达达成成目目的的的的措施来取代该项措施了。
措施来取代该项措施了。
1.2必要性原则案例2:
嘉禾拆迁案2003年年7月月,嘉嘉禾禾启启动动占占地地189亩亩的的珠珠泉泉商商贸贸城城项项目目,涉涉及及拆拆迁迁居居民民1100多多户户,动动迁迁人人员员7000余余人人;拆拆迁迁机机关关、企企事业单位及团体事业单位及团体20余家。
余家。
8月月7日日,县县委委、县县府府下下发发“嘉嘉办办字字2003136号号文文件件”,对对于于不不能能按按时时拆拆迁迁的的党党政政机机关关和和企企事事业业单单位位工工作作人人员员,将将实实行行“两两停停”处处理理暂暂停停原原单单位位工工作作、停停发发工工资资。
“对对纵纵容容、默默许许亲亲属属拒拒不不拆拆迁迁、寻寻衅衅滋滋事事、阻阻挠挠工工作作的的,将将开开除或下放到边远地区工作。
除或下放到边远地区工作。
”案例2:
嘉禾拆迁案12月月14日日,县县委委、县县政政府府召召开开拆拆迁迁动动员员大大会会,会会场场外外悬悬挂挂横横幅幅“谁谁不不顾顾嘉嘉禾禾的的面面子子,谁谁就就被被摘摘帽帽子子;谁谁工工作作通通不不开开面面子子,谁谁就就要要换换位位子子”。
嘉嘉禾禾县县政政府府挂挂出出了了措措辞辞严严厉厉的的横横幅幅:
“谁谁影影响响嘉嘉禾禾发展一阵子,我影响他一辈子发展一阵子,我影响他一辈子”。
行行政政权权力力所所采采取取的的措措施施与与其其所所达达到到的的目目的的之之间间必必须须合合比比例例或或相相称称。
具具体体讲讲,要要求求行行政政主主体体执执行行职职务务时时,面面对对多多数数可可能能选选择择之之处处置置,应应就就方方法法与与目目的的的的关关系系权权衡衡更更有有利利者者而而为为之。
之。
1.3均衡性原则案例3:
上地建材城国家赔偿案1993年年该该案案原原告告方方以以土土地地租租赁赁的的方方式式从从北北京京市市海海淀淀乡乡树树村村大大队队正正白白旗旗生生产产队队获获得得30年年的的土土地地使使用用权权,以以2亿亿人人民民币币的的投投资资完完成成了了上上地地建建材材城城的的建建设设,并并在在1998年正式营业。
年正式营业。
2001年年,该该市市场场被被认认定定为为违违章章建建筑筑。
2004年年7月月20日日,海海淀淀城城管管大大队队向向上上地地建建材材城城发发出出通通知知书书,告告之之拟拟决决定定对对其其作出处理决定。
作出处理决定。
案例3:
上地建材城国家赔偿案7月月21日日,该该大大队队责责令令建建材材城城于于2004年年7月月28日日之之前前自自行行拆拆除除总总面面积积达达63745.73平平方方米米的的建建筑筑。
该该决决定定书书作作出出7天天后后,海海淀淀城城管管大大队队作作出出强强制制拆拆除除决决定定,当当日日上上地地建建材材城被拆除。
城被拆除。
2005年年11月月4日日上上午午,北北京京上上地地建建材材城城销销售售中中心心将将海海淀淀城城管管告告上上法法庭庭,主主张张6亿亿元元的国家赔偿。
的国家赔偿。
分析:
公共利益与私人利益的关系分析:
公共利益与私人利益的关系并非所有的公共利益都必然高于私人利益,两并非所有的公共利益都必然高于私人利益,两者孰先孰后要用比例原则来衡量。
者孰先孰后要用比例原则来衡量。
利益的得失只能由构成集体的个人来衡量。
利益的得失只能由构成集体的个人来衡量。
而我们所认为的公共利益,无非就是在公正规则而我们所认为的公共利益,无非就是在公正规则下各方所获得的利益之总和。
下各方所获得的利益之总和。
对私人利益的尊重和保护,将使市民对一个对私人利益的尊重和保护,将使市民对一个区、一个城市或整个国家的法律秩序以至于政治区、一个城市或整个国家的法律秩序以至于政治秩序产生信心,这才是最重要的公共利益,维护秩序产生信心,这才是最重要的公共利益,维护和促进这样的公共利益,才是政府的首要工作。
和促进这样的公共利益,才是政府的首要工作。
相反,如果政府动不动就搬出公共利益去压制排相反,如果政府动不动就搬出公共利益去压制排挤公民私人利益,将会令公民对公共利益失去信挤公民私人利益,将会令公民对公共利益失去信心,漠视甚至敌视公共利益。
心,漠视甚至敌视公共利益。
2.信赖保护原则行行政政机机关关应应当当确确保保管管理理活活动动的的明明确确性性、稳稳定定性性和和连连贯贯性性,从从而而树树立立和和保保护护公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织对对行行政政机机关关及及其其管管理理活活动动真真诚诚信信赖赖的的原原则则,又又称称为为保保护护合合法法信信赖赖原原则则,或或者者尊尊重重合合法法信信赖赖原原则则。
信信赖赖保保护护原原则则也也就就是是对对政政府府诚诚实实信信用的要求。
用的要求。
案例某某市市为为发发展展个个体体经经济济解解决决下下岗岗职职工工生生活活,发发放放了了营营运运出出租租三三轮轮车车牌牌照照,允允许许机机动动三三轮轮车车上上路路提提供供客客运运服服务务。
此此政政策策实实行行了了三三年年多多,全全市市共共发发展展三三轮轮出出租租车车几几千千辆辆,三三轮轮出出租租车车收收入入也也成成为为当当地地许许多多低低收收入入家家庭庭的的主主要要经经济济支支柱柱。
但但是是,随随着着社社会会经经济济的的发发展展,本本市市新新的的城城市市规规划划认认为为出出租租三三轮轮车车严严重重影影响响市市容容,扰扰乱乱交交通通秩秩序序,安安全全隐隐患患较较多多,决决定定对对其其加加以取缔以取缔,同时给予车主适当补偿。
同时给予车主适当补偿。
案例分析一一种种观观点点认认为为:
根根据据信信赖赖保保护护原原则则,此此时时出出租租三三轮轮车车主主对对市市政政府府有有关关部部门门发发放放的的营营许许可可证证产产生生了了信信赖赖利利益益,三三轮轮车车主主有有理理由由相相信信在在许许可可证证的的有有效效期期内内,可可以以合合法法的的从从事事客客运运活活动动,并并为为此此投投入入了了一一定定的的财财力力和和人人力力,三三轮轮车车收收入入甚甚至至成成为为许许多多家家庭庭生生计计的的命命脉脉。
行行政政机机关关此此时时要要取取缔缔营营运运三三轮轮车车,不不符符合合行行政政行行为为的的稳稳定定性性和和连连贯贯性性原原则则,与与信信赖赖保保护护原原则则的的精精神神相相悖悖。
也也就就是是说说,行行政政机机关关对对予予自己做出的行政许可没有权力随意撤销。
自己做出的行政许可没有权力随意撤销。
另另一一种种观观点点认认为为:
根根据据信信赖赖保保护护原原则则,行行政政机机关关在在基基于于公公共共利利益益的的必必要要,并并且且事事先先对对行行政政相相对对人人给给予予补补偿偿的的情情况况下下,可可以以撤撤销销先先前前的的行行政政许许可可,取取缔缔营营运运机机动动三三轮轮车车。
因因为为,城城市市的的市市容容市市貌貌,交交通通秩秩序序和和乘乘车车市市民民的的生生命命健健康康安安全全,这这都都是是公公共共利利益益,而而且且只只有有取取缔缔营营运运三三轮轮车车才才能能保保护护这这种种公公共共利利益益。
构构成成了了第第一一个个要要件件公公共共利利益益的的必必要要。
另另外外,政政府府对对取取缔缔的的三三轮轮车车,按按一一定定比比例例给给予予补补偿偿,并并对对失失业业的的营营运运三三轮轮车车主主进进行行岗岗位位培培训训,推推荐荐就就业业。
这这就就符符合合了了第第二二条条“事事先先对对行行政政相相对对人人给给予予补补偿偿”的的要要求求。
因此,可以取缔当地的营运三轮车。
因此,可以取缔当地的营运三轮车。
3.行政自我拘束性原则行行政政主主体体如如果果曾曾经经在在某某个个案案件件中中作作出出一一定定内内容容的的决决定定或或者者采采取取一一定定的的措措施施,那那么么,在在其其后后的的所所有有同同类类案案件件中中,如如无无正正当当理理由由,行行政政主主体体都都要要受受其其前前面面所所作作出出的的决决定定或或者者所所采采取取的的措措施施的的拘拘束束,对对有有关关行行政政相相对对人人作作出出相相同同的的决决定定或或者者采采取相同的措施的原则。
取相同的措施的原则。
4.平等对待原则法法律律面面前前平平等等要要求求人人们们应应该该要要得得到到平平等等对对待待,除除非非存存在在区区别别对对待待的的某某种种合合理理理理由由,否否则则,只只能能相相同同的的相相同同对对待待,不不同同的的不不同同对对待待,这这是是合合理理行行政政行行为为的的一般标准。
一般标准。
三三行政自由裁量权的行使行政自由裁量权的行使行行政政机机关关的的裁裁量量行行为为受受到到法法律律授授权权目目的的与与范范围围的的限限制制。
违违法法自自由由裁裁量量的的类类型型,主要有三种:
主要有三种:
第第一一,裁裁量量的的滥滥用用:
指指裁裁量量之之行行使使不不合合乎乎授授权权目目的的,或或者者用用不不适适当当的的方方式式来来行行使裁量权使裁量权.第第二二,裁裁量量的的逾逾越越:
指指裁裁量量逾逾越越法法定定的限度。
的限度。
第第三三,裁裁量量的的怠怠惰惰:
指指行行政政机机关关以以消消极性的或不作为的方式行使裁量权。
极性的或不作为的方式行使裁量权。
行行使使自自由由裁裁量量权权时时,主主要要应应当当考考虑虑的的因因素:
素:
(1)行行政政行行为为的的动动因因应应符符合合法法律律的的目目的和本意。
的和本意。
(2)行行政政行行为为应应建建立立在在正正当当考考虑虑的的基基础上,要有正当的动机。
础上,要有正当的动机。
(3)在在行行政政处处罚罚中中还还要要考考虑虑:
被被处处罚罚单单位位主主观观过过错错情情况况,违违法法行行为为的的手手段段和和后后果果,行政先例,行政先例,上位法的规定等等。
,上位法的规定等等。
本本章章小小结结自自由由裁裁量量权权的的正正确确行行使使是是行行政政合合理理性性原则的核心问题。
原则的核心问题。
法法律律所所设设定定的的程程序序就就是是一一个个通通过过制制度度排斥排斥“不相关因素考虑不相关因素考虑”的过程。
的过程。
四四法治社会的勇气和代价法治社会的勇气和代价案例一孙志刚,27岁,2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业,2003年2月24日受聘于广州一服装公司,3月17日晚,孙志刚因未携带任何证件上街,被黄村街派出所民警带回询问,后被收容。
3月20日,孙被殴致死。
事后,涉案20余人被给予党纪、政纪处分。
2名凶手被判死刑,其中1人被判死缓。
2003年6月20日,国务院第381号令,城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法自2003年8月1日起施行。
1982年5月国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。
新办法提出了全新的自愿救助的原则,取消了强制手段。
孙志刚案的后续问题一一是是,许许多多城城市市管管理理部部门门反反映映,有有些些执执法法人人员员产产生生消消极极执执法法的的心心理理,对对一些违法现象视而不见。
一些违法现象视而不见。
二二是是,部部分分市市民民反反映映市市容容市市貌貌恶恶化化,生活安全感降低。
生活安全感降低。
三三是是,救救助助站站收收留留人人数数剧剧增增,鱼鱼龙龙混杂,不堪其负。
混杂,不堪其负。
案例辛普森(黑人),是上世纪辛普森(黑人),是上世纪60-70年代美国年代美国最杰出的橄榄球运动员。
最杰出的橄榄球运动员。
1994年年6月月12日,辛普日,辛普森的白人前妻尼科尔和她的一位白人男友被人刺森的白人前妻尼科尔和她的一位白人男友被人刺杀。
警方确定的嫌疑人是辛普森,在现场找到了杀。
警方确定的嫌疑人是辛普森,在现场找到了与其血型一样的血迹,在对辛氏住所进行的搜查与其血型一样的血迹,在对辛氏住所进行的搜查中发现了血迹,并找到了手套、球鞋等与出事现中发现了血迹,并找到了手套、球鞋等与出事现场留下的痕迹相吻合的物证。
此案,警方已经掌场留下的痕迹相吻合的物证。
此案,警方已经掌握了足以证明辛普森杀人的证据,但他们为使案握了足以证明辛普森杀人的证据,但他们为使案件更加件更加“铁证如山铁证如山”,愚蠢地伪造了一双沾有辛,愚蠢地伪造了一双沾有辛普森和他前妻血迹的袜子。
结果在证据充分的情普森和他前妻血迹的袜子。
结果在证据充分的情况下辛普森逃脱法律制裁,陪审团宣布辛普森无况下辛普森逃脱法律制裁,陪审团宣布辛普森无罪,仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。
罪,仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。
美国法律中有一条著名的证据规则:
美国法律中有一条著名的证据规则:
“面条里只能有一只臭虫面条里只能有一只臭虫”。
这是一个形象的比喻:
任何人发现自这是一个形象的比喻:
任何人发现自己的面碗里有一只臭虫时,他绝不会再去己的面碗里有一只臭虫时,他绝不会再去寻找第二只,而是径直倒掉整碗面条。
寻找第二只,而是径直倒掉整碗面条。
同样,即便洛杉矶警方获取了大量能同样,即便洛杉矶警方获取了大量能证明辛普森有罪的证据,但只要其中有一证明辛普森有罪的证据,但只要其中有一样(袜子)是非法取得的,所有证据就都样(袜子)是非法取得的,所有证据就都不能被法庭采信,于是,陪审团裁定将他不能被法庭采信,于是,陪审团裁定将他无罪释放。
无罪释放。
本本章章小小结结法法治治并并非非是是完完美美无无缺缺的的,它它是是人人类类社社会会目目前前所所找找到到的的缺缺陷陷最最小小的的国国家家治治理理方方式式,是是防防止止人人类类社社会会跌跌入入专专制制腐败这种人间地狱的防护大坝。
腐败这种人间地狱的防护大坝。
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