节能减排与CDM的相关思考-简本.ppt
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节能减排及与CDM的相关思考李丽平李丽平环境保护部政研中心环境保护部政研中心主要内容节能减排政策和形势节能减排与CDM一.节能减排政策和形势节能减排相关政策、重点措施节能减排的成就和效果存在问题分析趋势分析相关政策和关键措施1.1.GDPGDP能耗指标公报制度能耗指标公报制度发改委、能源办、统发改委、能源办、统计局,计局,20052005年年1212月月l每年每年66月底发布:
各地区万元月底发布:
各地区万元GDPGDP能耗、万元能耗、万元GDPGDP能耗降低率、能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDPGDP电力消费量电力消费量指标。
指标。
2.2.“十一五十一五”规划纲要规划纲要-2006-2006年年33月,约束性目标月,约束性目标3.3.国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定-2006-2006年年77月月l20102010年万元年万元GDPGDP能耗从能耗从1.221.22降到降到0.980.98吨标煤,下降吨标煤,下降20%20%左右,年左右,年节能率节能率4.4%4.4%;l重点:
工业、建筑、交通、商业和民用、政府机构重点:
工业、建筑、交通、商业和民用、政府机构4.4.重点行业企业建立节能降耗目标重点行业企业建立节能降耗目标20062006年年77月。
月。
l220220多家中央企业承诺多家中央企业承诺“十一五十一五”节能节能2321.562321.56万吨标煤万吨标煤节能减排相关政策5.5.“十一五十一五”十大重点节能工程实施意见十大重点节能工程实施意见-20062006年年99月发改委月发改委l燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余压余热利用、燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余压余热利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系。
技术服务体系。
l十大节能重点工程十大节能重点工程“十一五十一五”期间可实现节能期间可实现节能2.42.4亿亿吨标煤,对节能目标贡献率近吨标煤,对节能目标贡献率近40%40%。
6.6.修订修订中国节能技术政策大纲(中国节能技术政策大纲(20062006年)年)-发改委、科技部,发改委、科技部,20062006年年1212月月l每年每年66月底发布:
各地区万元月底发布:
各地区万元GDPGDP能耗、万元能耗、万元GDPGDP能耗能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元万元GDPGDP电力消费量指标。
电力消费量指标。
7.20077.2007年年44月月全国节能减排工全国节能减排工作电视电话会议,温家宝总作电视电话会议,温家宝总理确定十大工作重点:
理确定十大工作重点:
有效控制高能耗高污染行业过快有效控制高能耗高污染行业过快增长、加快淘汰落后生产能力、增长、加快淘汰落后生产能力、全面实施节能减排重点工程、突全面实施节能减排重点工程、突出搞好重点企业节能减排、推进出搞好重点企业节能减排、推进节能减排科技进步、大力发展循节能减排科技进步、大力发展循环经济、完善体制和政策体系、环经济、完善体制和政策体系、加大节能减排投入、切实加强节加大节能减排投入、切实加强节能减排法制建设、强化节能减排能减排法制建设、强化节能减排监督管理。
监督管理。
8.20078.2007年年66月,国家应对气候月,国家应对气候变化和节能减排工作领导小变化和节能减排工作领导小组成立,发布组成立,发布关于节能减关于节能减排综合性工作方案排综合性工作方案、中中国应对气候变化国家方案国应对气候变化国家方案。
9.9.能源发展能源发展“十一五十一五”规划规划-发改委,发改委,20072007年年44月月10.10.可再生能源中长期规划可再生能源中长期规划-发改委,发改委,20072007年年88月月11.11.节能技术改造财政奖励资金管理办法节能技术改造财政奖励资金管理办法-财政部、发改财政部、发改委,委,20072007年年88月月截至截至20072007年底,中央财政安排年底,中央财政安排235235亿元用于节能减排亿元用于节能减排十大节能工程奖励资金十大节能工程奖励资金7070亿元;亿元;中西部污水处理厂配套管网建设中西部污水处理厂配套管网建设6565亿元;亿元;淘汰落后产能专项转移支付淘汰落后产能专项转移支付2020亿元;亿元;统计、监测等基础工作统计、监测等基础工作3030亿元;亿元;“三河三湖三河三湖”水污染防治水污染防治5050亿元亿元12.12.调整出口退税政策调整出口退税政策20072007年年取消取消553553项高污染、高能耗和资源类商品出口退税率,项高污染、高能耗和资源类商品出口退税率,对钢坯、焦炭等对钢坯、焦炭等142142项项“两高一资两高一资”商品加征或开征出口关税商品加征或开征出口关税13.13.淘汰落后产能淘汰落后产能14.14.国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知通知-2007-2007年年1111月月结构减排结构减排/节能节能20072007年关停小火电机组年关停小火电机组14381438万千瓦;淘汰落后炼铁产能万千瓦;淘汰落后炼铁产能46594659万吨、炼钢万吨、炼钢37473747万吨;关停小煤矿万吨;关停小煤矿23222322除;水泥、除;水泥、有色、造纸等行业淘汰落后产能进展也很大;有色、造纸等行业淘汰落后产能进展也很大;20082008年要关停年要关停13001300万千瓦小火电;淘汰万千瓦小火电;淘汰600600万吨炼钢、万吨炼钢、50005000万吨水泥、万吨水泥、14001400万吨炼铁、万吨炼铁、106.5106.5万吨造纸、万吨造纸、44.444.4万吨酒精、万吨酒精、8.78.7万吨酿造、万吨酿造、1.91.9万吨柠檬酸落后产能,削万吨柠檬酸落后产能,削减减SO260SO260万吨、万吨、COD40COD40万吨。
万吨。
十一五目标十一五目标:
关停关停50005000万千瓦小火电机组万千瓦小火电机组关键措施工程减排工程减排/节能节能十大节能工程十大节能工程两年来,装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例两年来,装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例提高到提高到45%45%;全国城镇污水处理率提高到近;全国城镇污水处理率提高到近60%60%20082008年新增城市污水日处理能力年新增城市污水日处理能力12001200万吨,形成万吨,形成6060万吨万吨CODCOD削削减能力,今年实现污水全部收集和处理;减能力,今年实现污水全部收集和处理;形成形成2020万吨工业万吨工业CODCOD削减能力;削减能力;新建机组要同步安装脱硫设施,现有机组完成新建机组要同步安装脱硫设施,现有机组完成30003000万千瓦以上万千瓦以上的脱硫安装工程,完成的脱硫安装工程,完成1010台规模台规模10001000平方米钢铁烧结机烟气脱平方米钢铁烧结机烟气脱硫工程,形成硫工程,形成150150万吨万吨SO2SO2削减能力。
削减能力。
加快城市污水处理厂建设,新增城镇污水处理规模加快城市污水处理厂建设,新增城镇污水处理规模45004500万吨万吨/日日加快燃煤脱硫,全国脱硫机组装机容量约加快燃煤脱硫,全国脱硫机组装机容量约44亿千瓦亿千瓦20082008和和20092009年年3636个大中城市要实现污水全部收集和处理个大中城市要实现污水全部收集和处理管理减排管理减排签订目标责任书;签订目标责任书;通过环评制度,遏制通过环评制度,遏制“两高一资两高一资”行业过快增长:
行业过快增长:
提高提高1313个个“两高两高”行业的环境准入条件,对总投资行业的环境准入条件,对总投资1.51.5万亿万亿元的元的377377个项目做出不予审批或缓批;个项目做出不予审批或缓批;对污染严重、环境违法突出的行业和地区,采取对污染严重、环境违法突出的行业和地区,采取“区域限匹区域限匹”和和“流域限批流域限批”;经常执法与专项行动经常执法与专项行动建设污染减排三大体系,发布建设污染减排三大体系,发布99大制度与机制大制度与机制统计、监测和考核统计、监测和考核考核制度、统计制度、监测制度、核查制度、调度制度、直考核制度、统计制度、监测制度、核查制度、调度制度、直报制度、备案制度、信息审核制度、预警制度。
报制度、备案制度、信息审核制度、预警制度。
加大投资加大投资20072007年,中央预算内安排年,中央预算内安排146146亿元环保资金;专项亿元环保资金;专项235235亿元支亿元支持节能减排和环保重点工程持节能减排和环保重点工程近两年,环保投资近两年,环保投资55605560亿元,约占同期亿元,约占同期GDPGDP的的1.24%1.24%建立经济政策的大背景中央高度重视“三个历史性转变三个历史性转变”十七大十七大节能减排方案节能减排方案中央经济工作座谈会中央经济工作座谈会强化激励和约束机制强化激励和约束机制出台有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策,出台有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策,降低节能环保成本降低节能环保成本建立新的环境经济政策体系信贷(信贷(环保总局、人民银行、银监会环保总局、人民银行、银监会关于于落实环保关于于落实环保政策法规政策法规防范信贷风险的意见防范信贷风险的意见(2007.7.122007.7.12)证券证券关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见见08.02税收税收价格和收费价格和收费保险保险贸易贸易生态补偿生态补偿绿色政府采购绿色政府采购退出机制退出机制成就和效果与与0606年比,年比,20072007年能耗下降年能耗下降3.27%3.27%,SO2SO2和和CODCOD首次出现下降,分别下降首次出现下降,分别下降4.7%4.7%和和3.2%3.2%。
与与0707年比,年比,20082008年单位能耗比上年下降年单位能耗比上年下降4.59%4.59%,化学需氧量、二氧化硫排放量分,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少别减少4.42%4.42%和和5.95%5.95%。
省省份份化学需氧量化学需氧量二氧化硫二氧化硫20072007年排年排放量放量(万(万吨)吨)比比20062006年年上升上升或下或下降降(%)(%)20072007年排年排放量放量(万吨)(万吨)比比20062006年年上升或上升或下降下降(%)(%)20072007年万年万元元GDPGDP能耗降能耗降低目标低目标(%)20072007年万元年万元GDPGDP能耗能耗降低率降低率(%)北北京京10.6510.65-3.2-3.215.1715.17-13.8-13.8-5.00-5.00-6.04-6.04天天津津13.7313.73-4-424.4724.47-4-4-4.4-4.4-4.90-4.90河河北北66.7466.74-3-3149.25149.25-3.4-3.4-4.4-4.4-4.02-4.02山山西西37.4237.42-3.3-3.3138.67138.67-6.2-6.2-5.6-5.6-4.52-4.52内蒙古内蒙古28.7728.77-3.5-3.5145.58145.58-6.5-6.5-5.26-5.26-4.5-4.5辽辽宁宁62.7762.77-2.1-2.1123.38123.38-2-2-4.00-4.00-4.01-4.01吉吉林林4040-4.1-4.139.939.9-2.4-2.4-4.00-4.00-4.41-4.41黑龙江黑龙江48.848.8-2-251.5451.54-0.5-0.5-4.00-4.00-4.09-4.09上上海海29.4429.44-2.5-2.549.7849.78-2-2-4.00-4.00-4.66-4.66江江苏苏89.1489.14-4.9-4.9121.8121.8-8-8-4.20-4.20-4.28-4.28浙浙江江56.456.4-4.9-4.979.779.7-7.2-7.2-4.00-4.00-4.18-4.18安安徽徽45.145.1-1.1-1.157.1757.17-2.1-2.1-4.00-4.00-4.11-4.11福福建建38.3238.32-3-344.5744.57-5-5-3.5-3.5-3.51-3.51江江西西46.8846.88-1.1-1.162.162.1-2.1-2.1-4.00-4.00-4.01-4.01山山东东71.9971.99-5-5182.23182.23-7.1-7.1-4.5-4.5-4.54-4.54河河南南69.3969.39-3.7-3.7156.42156.42-3.7-3.74.0-4.54.0-4.5-4.11-4.11省省份份化学需氧量化学需氧量二氧化硫二氧化硫20072007年排年排放量放量(万(万吨)吨)比比20062006年年上升或上升或下降下降(%)(%)20072007年排放年排放量(万量(万吨)吨)比比20062006年上年上升或下升或下降降(%)(%)20072007年万元年万元GDPGDP能耗能耗降低目降低目标(标(%)20072007年万元年万元GDPGDP能耗能耗降低率(降低率(%)湖湖北北60.1460.14-3.9-3.970.7670.76-6.9-6.9-4.00-4.00-4.06-4.06湖湖南南90.3690.36-2.1-2.190.4390.43-3.1-3.1-4.00-4.00-4.43-4.43海海南南10.1410.142.42.42.562.566.76.7-2.5-2.5-0.8-0.8重重庆庆25.1325.13-4.8-4.882.6282.62-3.9-3.9-4.00-4.00-4.46-4.46四四川川77.177.1-4.3-4.3117.87117.87-8-8-4.00-4.00-4.44-4.44贵贵州州22.722.7-0.9-0.9137.51137.51-6.1-6.1-4.95-4.95-3.97-3.97陕陕西西34.4834.48-4-492.7292.72-5.6-5.6-4.5-4.5-4.54-4.54甘甘肃肃17.4117.41-2.2-2.252.3352.33-4.2-4.2-5-5-4.09-4.09青青海海7.587.581.11.113.3913.3933-2.00-2.00-2.2-2.2宁宁夏夏13.7113.71-2.1-2.136.9836.98-3.4-3.4-4.00-4.00-3.5-3.5新疆新疆自治自治区区27.3327.330.40.455.955.95.55.5-4.00-4.00-3.08-3.08兵团兵团1.621.621.91.92.092.097.77.7全全国国1381.81381.8-3.20%-3.20%2468.12468.1-4.70%-4.70%省省份份化学需氧量排放量(万吨)化学需氧量排放量(万吨)二氧化硫排放量(万吨)二氧化硫排放量(万吨)2007年年上半年上半年2008年上年上半年半年2008年上半年比年上半年比2007年上半年年上半年上升或下降上升或下降(%)2007年年上半年上半年2008年年上半年上半年2008年上半年比年上半年比2007年上半年上年上半年上升或下降(升或下降(%)北京5.295.09-3.828.527.42-12.94天津7.37.24-0.8212.8212.78-0.29河北29.4628.43-3.4882.2878.82-4.21山西19.1818.95-1.2174.3871.51-3.86内蒙古1312.87-1.0170.7970.45-0.49辽宁31.5630.3-457.5754.74-4.91吉林18.1416.95-6.5719.2918.61-3.52黑龙江26.1825.9-1.0826.8326.58-0.93上海15.5215.09-2.7725.224.25-3.75江苏48.3346.71-3.3563.2159.92-5.21浙江30.2329.32-345.2942.69-5.75安徽22.4622.09-1.6527.8727.42-1.63福建20.0119.76-1.2620.1419.81-1.63江西22.0921.82-1.2226.9525.2-6.49山东34.3332.66-4.8797.8692.9-5.07河南35.6733.75-5.3877.1272.76-5.66湖北30.7530-2.4433.6633.28-1.14湖南44.4344.43044.3343.01-2.98广东52.2550.64-3.0860.157.41-4.48广西55.1354.55-1.0561.0559.16-3.1海南4.764.74-0.381.271.05-17.3重庆11.8811.53-2.9540.6339.4-3.03四川37.8537.05-2.1156.653.75-5.04贵州11.2110.97-2.1473.8366.42-10.04云南15.1614.82-2.2726.3225.25-4.07西藏0.70.700.090.090陕西17.3216.92-2.3147.2545.75-3.18甘肃8.98.7-2.2526.4625.76-2.65青海3.453.460.156.596.772.68宁夏5.265.18-1.5216.1415.69-2.81新疆自治区12.5612.60.2931.8733.565.32兵团0.920.953.481.11.143.47全国691.3674.2-2.481263.41213.3-3.96全国人大常委会委员长吴邦国九日在常委会工作报告中表示,“十一五”规划纲要的实施情况总体上是好的,但单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大。
国家发改委发布2007年度省级节能减排任务结果显示:
超额完成(6省市):
北京、天津、辽宁、上海、江苏和山东;没有完成(7省区):
河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆基本完成(3省):
黑龙江、江西、河南;完成(14省区市浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海问题分析经济增长对节能减排的压力根据国务院发展中心的研究,根据国务院发展中心的研究,20%20%节能目标是以节能目标是以“十一五十一五”时期时期GDPGDP年均增速年均增速7.5%7.5%设定的,按此发展设定的,按此发展速度测算,到速度测算,到20102010年实现的节能量为年实现的节能量为6.46.4亿吨标煤;亿吨标煤;经济增长速度比规划目标每增加经济增长速度比规划目标每增加11个百分点,目标个百分点,目标节能量将增加约节能量将增加约4.7%4.7%;如果单位如果单位GDPGDP年均增速分别达到年均增速分别达到8.5%8.5%和和9.5%9.5%,目标,目标节能量将达节能量将达6.76.7和和7.07.0亿吨标煤。
亿吨标煤。
经济增长对节能减排的压力国合会国合会20072007年污染减排课题组的研究,在年污染减排课题组的研究,在“十一五十一五”期间期间GDPGDP年均增长年均增长7.5%7.5%和单位和单位GDPGDP能耗降低能耗降低20%20%以及所有新建项以及所有新建项目环保措施到位的情况下,到目环保措施到位的情况下,到20102010年,将新增加二氧化硫年,将新增加二氧化硫排放量排放量187187万吨,加上万吨,加上20052005年排放量的年排放量的10%10%,实现,实现“十一五十一五”减排目标,实际二氧化硫削减量为减排目标,实际二氧化硫削减量为490490万吨,是万吨,是20052005年年排放量的排放量的19.22%19.22%;如果经济增长速度年均达到如果经济增长速度年均达到10%10%,将新增二氧化硫,将新增二氧化硫370370万吨,万吨,实际削减量为实际削减量为673673万吨,是万吨,是20052005年排放量的年排放量的26.4%26.4%;相对于相对于10%10%的增长率,的增长率,GDPGDP每增长每增长11个百分点,二氧化硫将个百分点,二氧化硫将新增新增7777万吨。
万吨。
节能减排效果原因分析来得快,是否能长久?
来得快,是否能长久?
有效果,是否有效率?
有效果,是否有效率?
被动应付还是主动减排?
被动应付还是主动减排?
政策应该以限制性,还是激励性为主?
政策应该以限制性,还是激励性为主?
合法,是否公平?
合法,是否公平?
是否与市场经济机制相适应?
是否与市场经济机制相适应?
趋势分析金融危机多重危机绿色新政低碳经济循环经济知识经济绿色领导力绿色经济绿色投资绿色政策改革基本要义目标方法保障趋势分析低碳经济:
“低能耗”、“低污染”、“低排放”。
如同在环境保护中避免走“先污染后治理”的老路一样,发展低碳经济就是要避免“先排放后减排”,从源头控制温室气体排放。
英国最先提出-2003年英国、丹麦等国公布建设低碳示范城市挪威建设低碳国家日本率先提出建设低碳社会建设低碳社会发展低碳经济案例日本1、日本建设低碳社会的发展历程、日本建设低碳社会的发展历程2007年年6月月-“21世纪环境立国战略世纪环境立国战略”中提出推进中提出推进“低低碳社会碳社会”、“循环型社会循环型社会”和和“与自然和谐共生的社与自然和谐共生的社会会”的建设。
的建设。
2008年年7月月-建设低碳社会的行动计划建设低碳社会的行动计划2009年月年月-绿色经济与社会变革绿色经济与社会变革政策草案公布政策草案公布2、日本建设低碳社会的基本理念、日本建设低碳社会的基本理念实现碳的最低排放实现碳的最低排放能感到富足的简朴生活能感到富足的简朴生活与自然共生与自然共生建设低碳社会发展低碳经济案例日本3、日本建设低碳社会的主要路径和措施、日本建设低碳社会的主要路径和措施在在2020年前实现二氧化碳捕捉及封存技术年前实现二氧化碳捕捉及封存技术(CCS)的应用)的应用在在20202030年间,将燃料电池系统的价格降年间,将燃料电池系统的价格降至目前的约十分之一至目前的约十分之一到到2020年将太阳能发电量提高到目前的年将太阳能发电量提高到目前的10倍,倍,2030年时提高到年时提高到40倍倍探讨能减轻可循环能源成本负担的理想方式探讨能减轻可循环能源成本负担的理想方式环境税、排放交易、环境标准等环境税、排放交易、环境标准等建设低碳社会发展低碳经济案例日本4、日本发展低碳经济的特点和启示低碳经济是一个国家发展战略问题,发展低碳低碳经济是一个国家发展战略问题,发展低碳经济要靠国家力量来推动经济要靠国家力量来推动低碳经济的本质是环境与经济的融合,是环境低碳经济的本质是环境与经济的融合,是环境优化经济增长的具体体现优化经济增长的具体体现发展低碳经济、创建低碳社会需要构建完善的发展低碳经济、创建低碳社会需要构建完善的政策体系政策体系发展低碳经济、创建低碳社会需要重视环境友发展低碳经济、创建低碳社会需要重视环境友好型技术开发好型技术开发中国在行动2007年,胡锦涛主席在APEC领导人峰会上明确倡导发展低碳经济2008年6月,胡主席在政治局集体学习讲话中再次明确提出“积极发展循环经济和低碳经济”。
国家发改委已经起草了关于促进低碳经济发展的指导意见广东省、吉林市、保定市等正在或拟开展低碳经济试点二、节能减排与CDM为什么要谈“节能减排与CDM”理论上,CDM会对节能减排有贡献实际运行中的现状和问题要实现节能减排目标,除利用好国内现有机制、制定相关政策,还亟需市场机制和国际合作等外生力量发挥更大作用,
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