县推行行政执法全过程记录信息化实施方案.docx
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县推行行政执法全过程记录信息化实施方案.docx
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县推行行政执法全过程记录信息化实施方案
根据《自治区人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》(宁政办发〔2019〕33号)和《***县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(海政办发〔2019〕52号),为进一步发挥信息化在行政执法全过程记录中的积极作用,促进严格规范公正文明执法,深入推进依法行政、加快法治政府建设,结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,自治区党委十二届八次、九次、十次全会精神以及市委四届七次、八次全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关全面履行执法职责,切实维护人民群众根本利益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,为推进依法治县、建设法治政府奠定坚实基础。
(二)工作目标。
信息化在行政执法全过程记录中全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法监督进一步强化,行政执法社会满意度显著提升。
二、任务举措
(一)全面推进行政执法信息化平台建设。
以宁夏(***)行政执法监督平台、***市三项制度公示平台和***县司法局信息化平台为载体,建立法律法规、权责清单、执法主体、执法人员、执法文书等各类行政执法基础数据库,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任清晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。
(二)全面推行执法全过程记录信息化建设。
各行政执法机关要结合本实施方案和工作实际,制定本部门行政执法全过程记录的实施细则,通过文字、音像等记录方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,实现记录信息化,并全面系统归档保存。
1.音像记录设备的配备和使用
(1)各行政执法单位根据本单位实际,坚持厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,根据本单位执法任务等情况,自行购置执法音像记录设备、明确使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,根据《***县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(海政办发〔2019〕52号),推行行政执法全过程记录制度。
(2)各乡镇依托各司法所及司法局信息指挥中心,利用4G执法记录仪、照相机、摄像机、视频监控等设备对行政执法过程进行实时记录。
各司法所均配备5台4G执法记录仪、1台光盘刻录仪、一定数量的空白光盘供各乡镇及司法所执法使用,各乡镇执法人员开展执法活动前,在司法所领取执法记录仪并填写领取。
执法过程中佩戴执法记录仪,清晰流畅的执法全过程可以通过司法所视频系统实时观看,各乡镇领导可以通过司法所视频系统远程指导执法活动,与执法现场互动。
执法活动结束后向司法所归还执法记录仪并填写归还单。
领取设备时领取人注意检查设备是否完好,使用时要爱护保护设备,设备损坏或丢失要维修或照价赔偿。
(3)音像的采集与管理。
各乡(镇)执法活动结束后,执法人员负责将执法记录仪放置到司法所执法记录仪信息采集设备上,信息自动上传至后台存储,后台存储时间期限为一年。
执法人员要将重要执法过程进行拷贝刻录备份,刻录备份光盘由各乡镇统一保管。
各部门(单位)要购置专用的存储设备,数据采集和传输设备,由专人管理,确保信息调取方便和存储安全,信息传输快捷、流畅。
实现行政执法全过程记录信息化大格局建设。
(4)编制音像记录事项清单。
各乡(镇)、各行政执法机关根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,结合本部门实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及进行全过程音像记录的现场执法活动和执法办案场所,规范开展音像记录和全过程音像记录工作,发挥好音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。
(5)音像记录的注意事项。
对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录资料,要按照保守秘密、保护隐私和信息安全有关规定进行管理。
2.文字记录制度
(1)行政执法机关要使用统一的行政执法文书格式文本,确保执法文书完整准确。
根据行政执法种类、性质及程序等,对行政执法的重要事项和关键环节,以范本或模板的形式,研究制定执法规范用语和执法文书制作引导,确保执法文书和案卷合法规范、客观全面、及时准确。
(2)行政执法文书案卷中应有规范行政裁量权的文字记录,并记录说明裁量基准适用情况和理由,确保行政机关依法履行职责。
3.音像记录与文字记录的衔接
做好音像记录与文字记录的有效衔接,充分考量音像记录方式的必要性、适当性和时效性,文字记录要全面有效记录执法行为;对查封扣押财产、强制拆除等涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。
4.严格记录归档
(1)按照法律法规和档案管理规定,完善执法案卷管理制度,分类确定归档保存形式和期限,强化对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,将执法全过程记录资料归档保存,确保所有行政执法行为有据可查。
(2)音像记录的存储应按照相对集中、确保安全、方便调用、可回溯管理的原则进行确定。
积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,依托信息技术实现对同一执法对象的文字记录和音像记录等执法记录集中储存。
5.强化记录实效
(1)加强全过程记录资料信息的事后分析应用,充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于统计分析记录资料信息,发现执法薄弱环节,持续改进执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
(2)建立健全记录信息调阅监督管理制度,做到可实时调阅,保证在执法决定作出前各环节审核文字记录资料的同时,可调阅相应的音像记录资料,切实加强监督,确保行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效。
三、工作要求
(一)加强组织领导。
各行政执法机关要根据本实施方案,结合自身实际,制定切实可行的行政执法全过程记录工作推进计划。
各行政执法机关主要负责人作为本部门全面推行行政执法全过程记录信息化的第一责任人,要积极筹措资金,购置设备、推动行政执法全过程记录信息化的顺利开展,及时研究解决工作中存在的问题。
县依法治县办将对行政执法全过程记录信息化推进情况定期组织检查,对落实不到位、实施过程不规范的执法机关和执法人员进行通报并督促整改;对工作中出现问题造成不良后果的执法机关及人员进行通报批评并移交相关部门处理。
(二)强化舆论宣传。
各行政执法机关要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,坚持正确的舆论导向,通过政府网站、报刊、电视、新媒体等方式,加强对全面推行行政执法全过程记录信息化的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果的宣传,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。
(三)注重队伍建设。
加强行政执法人员思想道德和法律素质教育,健全行政执法人员岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力。
鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,打造政治坚定、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
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