打非治违工作方案改.docx
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打非治违工作方案改
小府发〔2011〕125号
关于印发《小海镇2011年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知
各党工委、村,各有关单位:
为切实加强安全生产工作,镇党委、政府决定在全镇范围内组织开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动,现将《小海镇2011年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》印发给你们,请你们务必认真组织实施,以确保“打非治违”安全生产专项工作取得成效。
小海镇人民政府
二〇一一年五月三十一日
主题词:
安全生产打非治违方案通知
报:
县委、政府、县安监局
送:
县安委办
发:
各党工委、村,各有关单位(印60份、存3份)
小海镇2011年安全生产“打非治违”
专项行动工作方案
为进一步加强安全生产工作,严厉打击非法违法生产经营建设行为,根据上级有关文件精神,结合我镇的实际情况,特制定我镇开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案。
一、成立机构,明确职责
为确保此次安全生产“打非治违”专项行动顺利进行,镇党委、政府领导高度重视,专门成立小海镇安全生产“打非治违”专项行动领导小组,由镇长孟广宁同志任组长,由副镇长柯贤奎任副组长,成员由小海镇派出所、工商所、安监站等成员单位分管领导组成,领导小组下设办公室,办公室设在安监站,安监站站长姬昌同志兼任办公室主任。
各村(居委会)和负有安全监管职责的部门也要成立相应机构,切实加强组织领导。
二、工作目标
以全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会统领安全生产工作全局为指导,牢固树立“以人为本”和“安全发展”的理念,以深入开展安全生产“打非治违”为契机,强化企业的主体责任,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加大行政执法监察力度,集中力量严厉打击各类安全生产非法违法、违规违章行为,加强对重大隐患的跟踪督办和逐项整改销号,使“三非”(非法生产、非法经营、非法建设)和“三违(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)行为明显减少,辖区安全生产法治秩序得到进一步规范,隐患排查治理工作成效初显,坚决遏制和有效防范重特大事故发生,促进我镇安全生产形势持续稳定好转。
三、工作重点
各部门和单位要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为,以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为,要把打击道路交通、“三合一”场所、人员密集场所、危险化学品等非法违法生产建设行为作为重中之重。
(一)共性的非法违法生产经营建设行为
1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的;
2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;
3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;
4.超出安全许可范围生产、经营、储存的,未经依法批准擅自改、扩建的;
5.群众举报和上级督办存在重大事故隐患的,重大隐患不按规定期限予以整治的;
6.2010年以来发生过生产安全事故及存在重大事故隐患被列为挂牌整治的;
7.瞒报事故的,以及重大隐患隐瞒不报的;
8.未组织制定并实施生产安全事故应急预案的;
9.违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的;
10.未履行安全生产主体责任的;
11.未按规定提取安全费用、缴存安全生产风险抵押金的;
12.非法用工、无证上岗的;
13.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
14.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。
(二)具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为
1.非煤矿山:
(1)未取得采矿许可证擅自进行开采和生产的行为;
(2)非法盗采、超层越界开采矿产资源的;(3)无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动,以勘探名义实际上从事采矿活动的(由小海镇国土所牵头单位,村、居及相关部门配合)。
(4)未取得《安全生产许可证》擅自进行开采和生产的行为;(5)新建、改建、扩建矿山项目违反国家“三同时”规定的行为;(6)露天开采未自上而下分台阶开采,地下开采未落实机械通风、未落实防排水、防塌陷措施的行为;(7)超出安全生产行政许可范围、擅自改变开采方式的行为;(8)出租、买卖、转让、出借、伪造安全生产许可证的行为;(9)尾矿库无证非法生产的行为。
(由安监所牵头,各相关部门配合)
2.道路交通:
(1)驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶,以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的;
(2)客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定客运班线行驶的。
(3)非营运车辆违法载人的。
(由小海镇派出所牵头)
3.建筑施工。
(1)建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续,擅自开工的;
(2)施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程,违法分包、转包工程,违规托管、代管、挂靠等行为;(3)建设单位随意压缩工程项目建设合理工期,不及时支付或扣减安全生产管理费用,干涉施工企业对项目建设的正常管理的;(4)施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作资格证书,从事建筑施工活动的。
(由工商所牵头,各相关部门配合)
4.违法建筑以及违反城市规划建设、房屋管理、街道环境卫生、绿化、工商等方面与城市管理有关的非法违法行为。
(由国土所牵头,各相关部门配合)
5.危险化学品:
(1)未经批准,擅自生产、经营、储存危险化学品的行为;
(2)超许可范围生产、经营、储存的;(3)未经审查批准,擅自改建、扩建的行为;(4)转让、买卖、出租、出借或者伪造安全生产(经营)许可证的行为;(5)危险化学品生产经营单位未建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程的行为;(6)未经许可或者备案擅自生产、经营非药品类易制毒化学品的行为;(7)未经正规设计新建危险化学品生产、储存项目的,未经试生产备案就投入试生产运行的。
(由安监站牵头,各相关部门配合)
6.烟花爆竹:
(1)未经许可生产、经营烟花爆竹制品,或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者人上销售黑火药、烟火药、引火线的行为;
(2)批发企业、零售经营者采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的;(3)分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的;(4)违法生产、经营礼花或违规使用氯酸钾的;(5)烟花爆竹仓库和零售网点违规经营、存储烟花爆竹的;(6)储存烟花爆竹仓库超过限定药量和品种的;(7)变更经营场所、仓储设施地址或者新(改、扩)建仓储设施未重新办理许可的行为;(8)批发企业未建立并执行采购、销售流向登记制度,或者未按规定将采购、销售记录报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案的行为。
(由派出所、工商所、安监站牵头,各相关部门配合)
7.消防方面:
(1)“三合一”、“多合一”场所;
(2)人员密集场所疏散通道、楼梯和安全出口不符合要求的;(3)公共聚集场所装修材料不符合要求的;(4)火灾自动报警、自动灭火系统和消防栓等消防设施配备、管理不符合规定的。
(由安监站牵头,各相关部门配合)
四、工作安排
为确保此次“打非治违”专项工作有力推进,进一步突出重点,明确责任,强化集中整治和日常监管,统筹兼顾,有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
主要分四个阶段进行:
(一)准备阶段(6月3日前)
1.制定方案。
各单位根据去年开展“打非治违”专项行动中发现的突出问题和结合今年新形势下的实际情况,认真研究制定本辖区(本行业)今年安全生产“打非治违”专项行动方案,落实责任,明确分工和工作要求。
2.动员宣传。
利用广播电视、报刊、互联网、宣传横额、板报等载体,大力宣传安全生产“打非治违”专项行动,加大舆论和群众监督力度,充分依靠群众,发动广大人民群众参与安全生产“打非治违”专项行动。
增强社会参与并做好这项工作的自觉性和主动性,使企业不断增强遵章守法的自觉性,努力营造良好的安全生产社会氛围。
(二)实施阶段(6月4日至6月31日)
1.全面摸底排查,明确打击重点。
各村(居委会)、各单位要加强对所辖区范围和行业内的重点企业进行拉网式排查,确保无一遗漏。
结合2010年以来开展的安全生产执法、整治行动查出的突出问题,深入分析今年以来发生的各类事故情况,找准主功方向,明确打击重点,针对可能导致重特大事故的严重非法违法、违规违章等行为逐一登记,建档立案,逐级上报。
2.实施联合执法,依法严厉打击。
组织相关部门开展联合执法,对各种非法违法、违规违章等行为依法从严处理,着力规范企业安全生产经营行为,遏制安全生产事故。
专项行动中做到“四个一律”:
对非法生产经营建设和经停业整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定给予经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法从严追究法律责任。
3.社会监督。
在专项行动期间,各单位要充分利用新闻媒体、“安全生产月”活动,大力宣传安全生产法律法规,动员和鼓励广大群众参与打击非法违法、违规违章行为,通过6548002专线举报电话值班制度和其它举报措施举报,充分发挥社会和舆论的监督作用。
(三)督促检查阶段(7月1日至7月10日)
1.督促检查。
办事处安委会将组织督查组,采取突击检查、重点抽查、跟踪检查及各村(居委会)各部门互查等多种方式对“打非治违”专项行动工作进行检查,并适时对工作进展情况进行通报。
对发现工作不到位不深入,打击不严厉的将追究相关负责人责任。
在专项行动开展期间,党委、政府还将根据工作进展情况,适时派出督查组对部分辖区专项行动开展情况进行督查和指导。
2.总结阶段。
各单位要对前阶段安全生产“打非治违”专项行动进行认真总结,对检查中发现的问题进行集中梳理,对重大问题进行集中整治。
要把“打非治违”专项行动与建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来,对影响本地区安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析,举一反三,有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施,制定遏制非法违法、违规违章行为的治本之策,建立安全生产长效机制。
(四)巩固提高阶段(7月10日至15日)
为了防止安全生产非法违法、违规违章行为死灰复燃。
各单位要对开展“打非治违”专项行动中查出的企业进行“回头看”,针对“打非治违”专项行动中暴露出来安全监管和执法监察方面的问题和不足,要进一步加强安全生产法制建设,提高执法队伍水平,完善执法程序,创新执法手段,规范执法行为,保证执法质量。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。
各村(居委会)、各部门和单位要充分认识开展专项整治行动的重要性。
成立专项整治行动领导小组,并严格落实和实行首长负责制。
分工明确、周密部署、措施果断、强力推进、打击到位。
针对各行业(领域)特点,强化专项整治措施,确保取得成效。
(二)突出重点,严厉打击。
各村(居委会)、各部门和单位要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的区域、行业和单位,要抓住关键环节,实施精确打击、重点打击、有效打击,该停产整顿的要坚决停产整顿,该关闭取缔的要坚决关闭取缔。
对拒不执行安全监管指令的企业,要依法从重处罚,真正打在痛处,治住要害。
要坚决打击和铲除安全生产领域的黑恶势力,坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干,坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员,坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。
(三)标本兼治,注重实效。
各村(居委会)、各部门和单位要坚持执法与服务并重,坚持推动企业转变发展方式,坚持立足当前、着眼长远,抓住关键、统筹推进,做到“五个结合”:
把属地为主与行业督导结合起来,全面深入推进;把从严、从快与公正、规范执法结合起来,坚持依法办事;把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来,注重强化基础工作;把日常执法与开展明查暗访结合起来,注重改进方法和手段;把查找深层次问题与完善规范制度结合起来,打击一处、整治一处、巩固一处,规范安全生产法治秩序,健全和完善安全生产长效机制。
(四)依法依规,严格问责。
各村(居委会)、各部门和单位要严格落实《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》的有关规定,根据“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格、严厉、严肃的责任追究,据情对一岗双责责任单位负责人以及相关责任人,给予相应的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理);对非法违法生产行为造成人员伤亡的,依法从重查处。
附件:
2011年小海镇安全生产“打非治违”专项行动情况(统计)表
附件:
2011年小海镇安全生产“打非治违”
专项行动情况(统计)表
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人(次)
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