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奥巴马的亚太政策
奥巴马的亚太政策
金灿荣张莉
内容摘要:
奥巴马上台之际,正值美国影响力衰落之时,无论是金融危机的重创,还是反恐战争的损耗,都让这个超级大国疲态尽显。
为了改变美国面临的困局,奥巴马上台后采取了一系列措施,在国内实施一揽子变革方案,国际上提出全新的外交理念,积极调整与其他国家的关系,重新制定美国在亚太地区的政策,并都开局良好,取得了积极的效果,但是由于奥巴马在国内是否已经获得完全授权,美国经济恢复的情况是否顺利,以及其反恐政策能否有效推进都有待观察,所以奥巴马的亚太政策充满了不确定性。
关键词:
奥巴马金融危机反恐亚太政策
作者简介:
金灿荣,中国人民大学国际关系学院教授,博士生导师
张莉,中国人民大学国际关系学院博士研究生
一、奥巴马上台执政的背景
奥巴马上台之际,正值美国影响力衰落之时,无论是“百年不遇”的金融危机,还是在伊拉克和阿富汗的两场反恐战争,都让这个超级大国疲态尽显。
(一)金融危机影响巨大
发端于美国、席卷至全球的金融危机,给美国经济带来了无可估量的损失。
据统计,美国2008年第四季度经济负增长6.5%,为1982年以来最低点;2009年3月失业率高达8.5%,创26年来新高,2009年第一季度经济又负增长6.1%,与此同时,美国制造业陷入了26年来最低水平的深渊,各种衡量经济的指标持续暴跌,美国国民普遍丧失信心。
这些事实无情地证明,美国经济正在进入形势严峻的衰退状态。
而奥巴马正是在这种被格林斯潘称为是“百年一遇”的金融危机的背景下上台执政的。
所以,如何恢复美国经济,如何保持住美国的全球领导地位,成为奥巴马执政后首要考虑的问题。
奥巴马上台之后,采取了一系列新措施来拯救美国经济,即所谓的“奥巴马新政”。
细数起来,这些新政大致包括5个方面,主要涉及经济振兴计划、金融稳定计划、住房救援计划、“有毒资产”解决方案、汽车业救助方案等。
一方面,新政的提出,体现了奥巴马政府“务实的自由主义”的哲学理念,另一方面,这些计划和方案的实施,牵涉到大量财力和精力的投入,严重地掣肘了美国的对外力量。
而且,由于此次给全球造成无可估量的损失和破坏的华尔街危机首先源于美国,也促使人们痛定思痛,开始对美国的金融监管体制和金融系统控制产生质疑,国际社会要求改革国际金融体系的呼声日渐高涨,美国首当其冲地成为受指责、遭改革的对象,其国际软力量受到严重损害。
(二)反恐战略推行不顺
“9·11”恐怖袭击事件距离今天,已经有整整8个年头。
“9·11”带给人们的恐怖和不安正在慢慢散去,但是美国政府为了保卫国土安全所部署的反恐战略,却从未曾放松过。
布什任期内发动的伊拉克战争,以平均每天2亿美元的巨额耗资和前后十几万兵力的投入为代价,但仍然无法稳定伊拉克局势,深陷伊战困局的美国正面临着进退维谷的局面,国内反战的呼声也是震撼如雷。
奥巴马上台执政后,下定决心改变美国在伊拉克遭遇的尴尬境地,重新制订了新的反恐政策:
宣布将在未来18个月内从伊拉克撤走大部分军队,并向阿富汗增派1.7万人的部队,以加强美军在阿富汗反恐的力量,另外还下令在一年内关闭关塔那摩监狱,全面改革美国对待恐怖犯罪嫌疑人的政策体系。
但是,这些举措也未能立见功效,相反压力重重,在伊拉克困局还未得到彻底解决的情况下,美国将反恐重心从伊拉克转移到阿富汗和巴基斯坦地区,无异于增加了反恐的总体布局的难度,其中阿富汗的问题显得尤其突出,另外,国内对一年内关闭关塔那摩监狱的拥戴程度,似乎也不能让政策制定者欢呼雀跃,因为几乎没有哪个州愿意接受原来关押在该监狱的犯人,所以,奥巴马的反恐政策并非一帆风顺。
正是由于金融危机的消极影响和反恐举措的总体不顺,奥巴马不仅要面临历届总统上任后都较少遭遇的一堆国内难题,还要面对美国整体国际影响力下降的困难局面。
二、奥巴马上台后的应对举措
为了有效解决一系列国内、国际难题,奥巴马上台后不负众望,大刀阔斧地推出了一系列变革措施,其中新型外交理念的提出和由此做出的外交战略调整,是外交领域的最大闪亮点。
(一)新型外交理念的提出
奥巴马政府能顺利上台执政,很大程度上取决于竞选时亮出的“变革”牌,在对外政策方面,奥巴马深知以前的外交理念和对外行为不得人心,不仅遭到其盟友及敌人的一致批评,也严重地影响了美国在国际上的声望和地位,所以一上台就提出了全新的外交模式——“巧实力”(Smart Power)外交。
“巧实力”最初是由美国学者提出的概念,逐渐为美国学界、智库和政界认可。
2009年1月13日,国务卿希拉里·克林顿在国会参院对外关系委员会就其提名举行的听证会上,首次详细阐述了“巧实力”外交理念,她强调,“我们必须使用被称为巧实力的政策,即面对每一情况,在外交、经济、军事、政治、法律和文化等所有政策手段中,选出一种正确的手段或几种手段的组合。
”一个月之后,希拉里在就任后发表的首次亚洲政策演讲中,又一次强调美对外政策中运用“巧实力”的“绝对重要性”,指出美将“利用巧实力与昔日的盟友以及新崛起的国家合作,找到全球共同面临的问题和解决办法”。
这表明美国将会结束以往带有浓厚意识形态色彩的外交方式,重新走上以实用主义为原则的外交道路。
奥巴马政府最显著的外交特色就是,从推行单边主义走向崇尚多边主义,从倚重军事力量走向强调外交力量,从依赖硬实力走向巧用软实力,以更加柔软的身段、更加谦卑的姿态、更加灵活的策略,实现“借力打力”,即通过利用别国的力量来制衡别的国家。
总之,这是在总体目标不变的前提下,改变实现该目标的方式,究其实质,实际仍然是美国谋求恢复国际影响力、重塑世界领导地位的一个策略转变。
(二)具体外交政策的实施
1、战略调整
2009年4月2日,20国集团伦敦金融峰会如期举行,奥巴马将这次会议作为平台,逐步实现对外战略的调整,一方面协调大国关系,促成各大国在加强国际金融合作和银行业监管上形成共识,并同意创立全新的“金融稳定委员会”(FSB),以继承“金融稳定论坛”(FSF)机构;另一方面增加对发展中国家、金融不稳定国家的金融援助,保持全球经济稳定。
时隔三个月,在意大利中部城市拉奎拉召开的八国集团首脑会议上,八国集团领导人又与30余名其他国家和国际组织领导人,就核不扩散、反恐以及阿富汗、伊朗和中东问题、全球经济治理、气候变化等全球性议题进行了磋商,期间还涉及八国集团首脑会议已经不足以解决全球性问题、亟待扩大化的议题,美国表示赞赏,并呼吁加强对发展中国家的农业援助,还声称各国政策应该继续围绕经济增长。
通过这些战略性的调整,美国希望借用国际论坛提供的平台,发动全球力量来帮助本国摆脱金融危机,一方面在与他国交流时尽可能表现出最大的尊重和诚意,另一方面又不愿放弃自身的地位,尽量利用成本分摊的方式来减轻美国负担。
2、地缘政治
(1)与大国的关系
奥巴马政府上台执政后,奥巴马总统、拜登副总统和希拉里国务卿等几大核心领导人先后出访欧、亚、美三大洲,让全球都感受到了美国外交的清新之风。
首先,大力推进美中关系。
2009年2月15日,希拉里上任之初即开启了“亚洲之行”,对日本、印度尼西亚、韩国和中国进行访问,这是希拉里出任奥巴马政府国务卿一职以来的首次外交出访活动,也是自1960年以来,美国国务卿首次将首个出访地选定为亚洲,按照美国历届政府的惯例,国务卿的首次出访国都是任期内的外交重点区域,所以可以从中看到美对中态度的新气象,访华期间,希拉里高调呼吁合作,并在人权等问题上谨言慎行,也为这次访华之旅带来了非常和气的新氛围。
4月1日,胡锦涛和奥巴马在二十国集团伦敦金融峰会期间举行了2009年的首次会晤,确立了“共同建设21世纪积极合作全面关系”的两国关系新定位,并建立“中美战略与经济对话机制”,9月22日,胡锦涛又在纽约同美国总统奥巴马举行第二次会晤,这些举动都为中美关系的进一步发展奠定了良好的基础。
其次,早日“重启”美俄关系。
尽管美国在反导包括格鲁吉亚问题上的立场依然比较强硬,但是在对俄政策上有松动的迹象。
2月6号召开的第45届慕尼黑安全会议上,美国副总统拜登宣称,奥巴马政府愿意改善与俄罗斯的紧张关系,“在处理与俄罗斯的关系时,现在到了按下重启键的时候了”,这是美国明确向俄罗斯发出的和解信号,与2008年美俄之间发生激烈冲撞的会场气氛形成强烈的反差;3月6日,美国国务卿希拉里与俄罗斯在日内瓦进行高层会谈,这是奥巴马上任以来华盛顿与俄方的首次此类会谈,希拉里表示,“我认为,我们在强调两国分歧的同时,也要寻找任何可能的共同立场。
”表达出她致力于和解美俄关系的决心,4月1日伦敦会议上,奥巴马会晤俄总统梅德韦杰夫,强调愿意以合作取代对抗,重启美俄双边关系,双方还发表《俄美总统联合声明》和《俄美总统关于进一步就削减进攻性战略武器条约进行谈判的联合声明》,强调美俄“彼此敌视、把对方视为敌人的时代早已过去”,俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫认为,俄美两国总统的会晤是“非常有建设性的”,两位首脑的会谈为两国对话开创了新风范。
再次,强化美印伙伴关系。
奥巴马胜选之后,就展开了一系列电话外交,尽管印度曾经受到“冷落”,但从2009年6月9日开始,美国负责政治事务的副国务卿威廉·伯恩斯对印度进行的为期4天的访问,又让美印关系炙手可热,这是印度新政府于上月下旬成立后,美国政府高官首次访印,伯恩斯表示,“印度是美国外交政策的重点之一,美国致力于推动与印度的战略伙伴关系……美印两国间近年来致力于长期合作,取得了很多有意义的成果,相信美印之间今后将有更多合作空间。
”同时,伯恩斯还给印度政府带去了美国总统奥巴马的信件。
美国阿富汗和巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克10日强调,奥巴马政府认为阿富汗和巴基斯坦局势的变化对美国的安全至关重要,而“印度在该地区绝对是一个重要国家”,是“该地区安全利益攸关方”,是一个美国必须与之保持最密切磋商的国家。
(2)与盟国的关系
盟友一直是美国历届政府对外交往和关系维护的重点,奥巴马执政期间也不例外,为了展现诚意和体现重视,奥巴马政府给予盟友更多的尊重,并主动深化与传统盟友的关系。
奥巴马胜选后,曾用电话外交划分四重世界,加拿大属于第一重。
新政府组建后,奥巴马的首次出访国也是加拿大,哈珀对此特别表示是“加拿大的荣耀”,双方就环境问题等达成协议,誓言建立“清洁能源对话”,降低温室气体排放量,应对全球气候变化。
在亚洲之行中,希拉里的首个出访国是日本,她强调,美期待与日本进一步加强伙伴关系,共同维护亚洲和平、应对全球性挑战,并明确表态支持将绑架问题纳入六方会谈。
在美欧关系方面,副总统拜登就任不久借参加慕尼黑安全会议之机会晤了欧盟领导人,之后奥巴马访问欧洲,出席4月2日在伦敦举行的20国集团(G20)第二次峰会、4月3日至4日在法国斯特拉斯堡及德国凯尔举行的北大西洋公约(NATO)峰会和4月4日至5日在捷克首都布拉格举行的美欧首脑会议,逐一与欧盟各国领导人会晤,讨论加强美欧伙伴关系的议题,并向各盟友国道歉,今后将改变以往的骄傲蛮横的态度,“倾听、学习和发挥领导带头作用”,努力修复与欧盟各国的关系。
(3)与伊斯兰世界的关系
6月4日,奥巴马在埃及开罗大学发表演讲,他选择在这个培养着中东国家未来精英的地方发表演讲,意义非常重大。
众所周知,美国和穆斯林世界的关系是一个很复杂的问题,也是诸多矛盾积累的结果,由于文明价值之间存在的冲突,双方积怨多年难解。
为了改善这种局面,奥巴马在演讲中极力呼吁美国与全世界的穆斯林应在共同利益和相互尊重的基础之上有一个“新开端”,这种开端建立在彼此的利益和相互的尊敬之上,遵循着共同的正义、发展、宽容和人类尊严的价值观。
美国与伊斯兰世界并不排斥,不需要相互竞争。
这些言论对于坐在台下的3000余名年轻听众来说,是振奋人心的,对于消除伊斯兰人民心中的美国负面情绪,也能起到积极效果。
奥巴马还谈到与某些具体国家之间的关系,如在对伊朗关系上,奥巴马一改美国往日的态度,称伊朗有权和平利用核能;在巴以问题上,奥巴马不再对以色列“一边倒”,而是提出更显平衡的政策,表示出任期内促成巴勒斯坦建国的愿望。
一方面,他强调美国与以色列的纽带是“牢不可破”的,因为这种纽带是由于“文化和历史形成的”,另一方面,美国“不会反对巴勒斯坦拥有合法的尊严、机会,拥有自己的国家”,美国“不承认以色列继续扩建定居点的合法性”;在阿富汗问题上,奥巴马说,7年以前美国进入阿富汗打击“基地”组织和塔利班是“必要的”,但美国无意在阿富汗保留驻军或设立军事基地。
此外,奥巴马在这次演讲中也向伊斯兰世界抛出了他的“软手段”:
未来5年内,每年向巴基斯坦投资15亿美元,帮助建立学校和医院,道路和企业;向阿富汗提供28亿美元,帮助其经济与社会发展。
而且,在今年7月以前从伊拉克撤出美军作战部队,到2012年,所有的美国士兵将从伊拉克撤出。
这些是他就职以来用“最鲜明的姿态”向伊斯兰世界伸出的橄榄枝。
(4)与发展中国家的关系
除了与大国协调关系、与盟友深化关系、与伊斯兰国家改善关系、奥巴马上台后也不忘与发展中国家加强关系。
在第五届美洲国家首脑会议上,奥巴马力挽狂澜,期望改善与南美国家的关系,他首先主动与“反美斗士”委内瑞拉总统查韦斯进行了一次“历史性的握手”,接着又向多年的宿敌古巴抛出“绣球”,发表了标志着对古巴政策发生重大转变的讲话,古巴《哈瓦那时报》将奥巴马这一举动称为“南北美洲大陆间的升温”。
另外在这次峰会上,美国还发起建立一个新的“西半球微观经济增长基金”,以便对拉美地区多达900万个小企业和微观经济组织提供中长期贷款。
奥巴马在峰会上表示,美国正在寻求与美洲国家开创平等伙伴关系的“新时代”。
此外,奥巴马于6月4日访问了北非的埃及,7月10日又访问了撒哈拉以南的加纳,并发表了“民主、良政、发展与和平”的主题讲话,表现出希望用自己的价值观来影响非洲国家发展与繁荣的倾向,初步勾勒了美国对非的政策新动向。
不久后的8月5日,国务卿希拉里·克林顿又访问非洲七国,她同样强调了“民主”的作用,而且还在访问南非期间明确表示,美国希望同南非新政府在原有基础上加强沟通与合作,以推动美非关系朝着有利于美国战略的方向发展。
这是对奥巴马政府业已做出的“将非洲作为美国外交政策重点”的承诺,它充分说明了非洲是美国对外工作中相当重要的一个环节。
3、反恐政策
奥巴马上台后,对美国的反恐政策作出重大调整,出台了新的反恐战略。
较之以前,新战略主要有三个特点:
1.放弃“全球反恐战争”的提法,改变以往布什政府“反恐战争”的口号,转向军事、外交、经济等手段多管齐下的“综合反恐”模式,试图消除因“反恐战争”引发的与伊斯兰世界意识形态上的对立,主动修复与伊斯兰世界的关系。
2.重点打击“基地”组织,将反恐重心从伊拉克转移到阿富汗。
一方面,从伊拉克撤离大部分军队,逐步结束作战任务;另一方面,增兵阿富汗,宣布“阿富汗-巴基斯坦新战略”,同时敦促阿巴合作应对两国边境日益猖獗的“基地”组织和塔利班武装。
3.充分利用“全面软实力”,淡化军事色彩,提升外交作用,寻求与塔利班政权的接触和谈判,增加对阿富汗和巴基斯坦的援助,注重对它们经济、社会建设方面的扶持,改善形象、争取民心,同时运用巧实力外交,加强国际合作,借重盟国与地区大国的力量反恐。
从具体实施的层面来看,奥巴马总统上台以来,逐渐将对外政策的重心从伊拉克转移至阿富汗,但是该地区的局势一直动荡不安,为此奥巴马在阿大选中做出了很多努力,还选择在阿富汗投票选举下一届新总统前3天发表具有特殊意义的讲话,主要希望通过大力扶植新政权来增强其合法性,并从以往的军事打击走向军事政治平衡。
在朝鲜和伊朗核问题上,现任美国政府也较少使用武力威慑,更多地是以对话和沟通为主。
三、奥巴马的亚太政策
(一)对亚太政策的定位
2009年2月13日,国务卿希拉里·克林顿在出访亚洲四国以前,发表了就任后的首次亚洲政策演讲,这是希拉里担任国务卿以来,首次在公开场合就美国的亚洲政策进行全面阐述,她充分肯定了中国的国际地位,再次强调美国发展对华关系的重要性。
希拉里表示,美国将继续致力于与中国发展积极的合作关系,美中将从对方的成功中受益,同时有助于对方的发展,这对亚太地区乃至全球和平、进步与繁荣至关重要。
美国认为,在共同关心的领域,与中国加强合作,与中国分享机会“符合我们的利益”。
希拉里在演讲中还说,美国新政府希望在与亚洲伙伴以及所有沿太平洋国家发展关系方面投入更多的时间与精力,并与亚洲领导人共同商讨解决威胁太平洋地区以及其他所有地区的经济危机问题。
时隔5个月以后,希拉里又在7月15日美国外交关系委员会(CFR)发表演讲时强调,眼下的诸多问题(核扩散、气候变化等)从根本上来说要求采取共同的解决办法。
希拉里表示,没有一个国家能独自应对目前的种种挑战,美国要通过更多的伙伴合作来发挥在世界上的领导作用,把世界从“多极”变成“多伙伴”。
她指出,新的“美中战略与经济对话”要讨论两国共同面临的广泛的战略挑战,会谈也许不会马上有成果,但至少能让两国处于拓展合作渠道的运转过程中。
从奥巴马政府上任以来所采取的对外行动来看,奥巴马政府对亚太政策的定位是相当重要但并非最重要,相比之下,深化与盟友之间的关系、解决与部分伊斯兰国家的僵局显得更加迫切,因为奥巴马执政之后,首先出访的国家是欧洲,其次是伊斯兰世界和中东国家,亚太地区目前尚未涉足,与亚洲领导人的几次会晤也都是在一些国际大型峰会提供的平台上进行的,亚太地区的事务,尤其是与中国的关系,主要由国务卿希拉里·克林顿负责处理,这些从希拉里在公众场合发表的言论中即可窥见一斑。
1、亚太政策的特点
纵观奥巴马上台后在亚太地区的举动,可以看出美国亚太政策的特点:
(1)奥巴马政府很看重中国,国务卿希拉里曾在多个场合提及中美关系对于美国至关重要,在与中国进行沟通和协调时,美国不再像以前那样颐指气使,而是表现出更多的相互尊重、平等相待、利益互补的姿态;
(2)奥巴马政府不仅注重与中国等地区大国的关系协调,而且还一如既往地强化与日本、朝鲜等亚太盟友的关系,面对朝鲜最近的一系列强硬举动,美国一直奉行“善意的忽视”,尽量缓和彼此的矛盾;(3)在经历了由于反恐而忽视东南亚国家的阶段之后,美国再次回归东南亚。
7月22日,希拉里一改前任赖斯曾两次缺席东盟地区论坛的做法,高调出席东盟地区论坛部长会议,并代表美国签署加入《东南亚友好合作条约》,这表明美国重返东南亚也是奥巴马政府对外政策的重要组成部分;(4)奥巴马政府延续布什政府的做法,继续提升印度的地位。
7月17日,希拉里对印度进行她上任来的首次访问,并于访问期间签署三项有关美印国防科技与核技术合作的协议,为两国进一步在国防、科技等领域开展合作铺平道路。
2、亚太政策面临的挑战
(1)朝核问题可能引发美朝矛盾
朝鲜核问题,一直是国际社会高度关注的对象,奥巴马上台以后,朝鲜对美国新任政府寄托了很高的期望,但是由于奥巴马的外交重点更多地侧重于欧洲、俄罗斯、中东穆斯林国家等,对亚太地区关注不多,对朝鲜有所忽视,所以朝鲜的反抗情绪高涨,不但一直没有停止进行导弹试射,反而还选择美国独立日试射多枚导弹,举动有些异常。
而且离此事时隔不到两周,朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在埃及举行的不结盟运动首脑会议时又公开表示,朝鲜退出谈判,六方会谈永远结束。
所以,奥巴马要想顺利推行亚太政策,就必须关注朝鲜问题,解决好美朝矛盾,因为朝核问题不仅限于如何克服美朝关系的战略瓶颈,而且还受到与朝核问题的变局有着重要相关利益的日本、韩国的牵制。
(2)美国与亚太盟友之间存在问题
虽然美国与亚太盟友之间存在很多共同利益,但这并不代表它们之间铁板一块,相反彼此存在诸多问题,如美日关系上,经过民主党与自民党的激烈竞争,鸠山在日本大选中大获全胜,现已上台执政,从鸠山内阁成员的外交主张和外交政策来看,日本明显更加重视亚洲、重视中国,希望在亚洲地区发挥作用,与美国之间反而在寻求适度的距离;又如美韩关系上,新任韩国总统李明博是有代表性的保守派人物,美国总统奥巴马是典型的自由主义者,两者之间可能会出现意识形态上的分歧,进而影响美韩两国之间的关系。
(3)美国与中国之间存在的问题
中美两国在很多领域都存在共同利益,需要双方加强进一步的合作,但是两国也存在很多问题亟待解决和改进:
(1)近期发生的中美“轮胎”特保案,是美国国内贸易保护主义势力抬头的最新体现,将对两国关系的顺利发展产生不利影响;
(2)在应对气候变化问题上,虽然双方又合作愿望,但由于双方利益不同,所以双方存在很多政策分歧;(3)在新能源政策上,两国差异不少:
中国希望现任政府能够脱胎换骨,完全改变布什政府的做法,而美国则期望通过新能源政策带动能源产业,同时辅以强大的金融体系的支撑,实现新一轮经济增长,有效应对危机,恢复国内经济;(4)近些年来,中国政府高度重视发展循环经济和清洁能源,在风能、太阳能、核能和生物热能等项目上投入的巨额资金,一跃位居世界首位,这将对美国的相关政策构成冲击,也会导致中美之间的摩擦;(5)对于“东海”、“南海”等中国周边区域的领地问题,美国立场不够坚定,态度相当暧昧,没有达到中方的期望。
所以,奥巴马上任之后,虽然给中美关系创造了很多良好的开端,但是两国之间隐忧较多,也会给美国的亚太政策形成一定的压力。
四、奥巴马的亚太政策展望
从某种程度上,奥巴马的亚太政策已经取得了一些成效,但是未来能否发挥更大的作用,还要看以下几个因素:
(一)奥巴马是否得到了美国人民的完全授权
从盖洛普、CNN、等10家机构民调结果来看,民众对奥巴马执政的平均满意度达到62.2%,据《华盛顿邮报》和全国广播公司联合民意调查显示,63%的人认为奥巴马执政三个月来取得丰硕成果;60%的人认为奥巴马遵守了其竞选诺言;50%的受访者认为“美国正走在正确道路上”。
这些数据充分说明美国人民对奥巴马上台后的表现还是比较满意的,但是高唱反调的情况并非不存在:
首先,由于奥巴马在极短时间内推出多项雄心勃勃的大计划,试图快速处理一大堆诸如经济复苏、医保险改革、环保和能源等长期问题,给美国的财政带来了很大压力,增税在所难免,而这势必会引起选民不满;其次,因为美国国内政治的竞争特性,共和党政策立场的日趋保守,奥巴马新政面临了很多困难,如果没有共和党的支持,奥巴马的新政也会受到严峻的考验;再次,奥巴马执政后,美国不断加大在阿富汗战场上的投入,美军死伤人数却激增,引起国内民众的哗然。
由美联社和捷孚凯市场咨询有限公司联合发起的一项民意调查显示,奥巴马在应对阿富汗战争方面的支持率下跌,民众对他反恐工作表现的满意度也下降。
所以,奥巴马未来能否说服国内民众和政界人士继续支持其政策还是个未知数,如果国内民众没有给予奥巴马完全的授权,其外交政策包括亚太政策的权威性都将受到牵制。
(二)金融危机后的美国经济是否有效恢复
2009年9月15日是金融危机周年祭,一年前引发金融危机的雷曼兄弟破产事件早已过去,金融危机留下的余威却一直存在,但是经过奥巴马政府的努力,美国经济正在恢复,据美国商务部7月31日公布的初步数据显示,2009年第二季度美国实际国内生产总值(GDP)以年率计算萎缩1.0%,好于经济学家预期,而且7月份的股票也呈现出火爆的涨势,这些事实都说明奥巴马上台后实施的经济刺激计划正在取得成效,金融体系改革也取得了进展,美国经济的衰退速度不断减缓,已经结束了“自由落体”式的垂直下滑,但是恢复速度较缓慢,而且显得增长乏力、停滞不前,从这个意义上来看,奥巴马应该重视与亚太地区的合作,因为亚洲是最具有活力和发展潜力的地区,经济大国日本和最重要的新兴经济大国中国、印度都地属这里,从长远来看,美国的利益与亚洲地区的密切程度将会不断增加,尤其是在金融危机不断深化的今天,加强与亚洲的关系对于美国来说具有更重要的现实意义。
(三)调整后的反恐政策能否顺利进行
在反恐问题上,奥巴马政府做出了多方面的努力,但效果是否显著,还有待进一步观察。
奥巴马宣布反恐新策略之后不到两周时间,巴基斯坦发生多起严重的自杀攻击事件,显然是恐怖分子对奥巴马新政策的蓄意挑战。
阿富汗安全局势不断恶化,塔利班不断发起对驻阿联军的
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