燕郊开发区十一五规划.docx
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燕郊开发区十一五规划.docx
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燕郊开发区十一五规划
燕郊经济技术开发区
“十一五”发展规划
《燕郊经济技术开发区十一五发展规划》是根据党的十六届四中全会精神和《中共三河市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》,在研究了开发区的发展历程及发展趋势的基础上制定的。
一、“十五”工作回顾
“十五”期间燕郊开发区在市委、市政府的正确领导下,以项目带动、科技支撑、优化环境,创建国际化新型城市为目标,不断开拓创新,大胆实践,全区社会经济保持了持续、快速、健康的发展态势,为制定和完成“十一五”规划奠定了坚实的基础。
1、综合经济实力显著增强。
“十五”期间,全区完成地区生产总值223亿元,其中2005年完成70亿元,是2000年的4.9倍,年均增长38%;完成财政收入24.74亿元,其中2005年完成8.5亿元,是2000年的7.7倍,年均增长51%;实现出口创汇19195万美元,其中2005年实现5500万美元,是2000年的2.7倍,年均增长22%;实现工业销售收入245亿元,其中2005年实现80亿元,是2000年的4.6倍,年均增长36%。
全区经济总量占全市比重已由“十五”初的24.7%,上升到51%。
已成为全市经济快速发展的重要支撑。
2、招商引资硕果累累。
“十五”期间,开发区累计注册各类项目643个,总投资216.4亿元,其中外资项目55个,投资总额41.1亿元,合同利用外资1.3亿美元,实际到位外资2.4亿美元;内资项目588个,投资总额175.3亿元。
韩国世原精工、三友汽车配件、蒙多地板、量子高科、蓝资凝石凝瓷、电子后封装设备、电厂二期、成功大广场等一批项目的相继开工建设,将形成开发区新的经济增长点,为全区经济的快速发展奠定了坚实的基础。
特别是中兴北方产业基地成功落户燕郊,标志着全区招商引资工作迈上了新台阶。
3、高新技术产业初具规模。
“十五”期间,开发区高新技术产业得到了迅速发展。
截止到2005年底,国家级高新技术产品3项,省级高新技术企业和高新技术产品分别达到20家和30项,比2000年分别增长了1.86倍。
高新技术企业产值由2000年3.2亿元增加到2005年的9.6亿元,增长了2倍。
2005年高新技术产业增加值占全区工业增加值的21%。
高新技术产业已成为带动全区经济向更高层次发展的生力军。
4、基础设施建设日臻完善。
“十五”期间,累计投资20多亿元用于基础设施建设,实现了道路、供水、排水、供电、供热、供气、有线电视网、宽带网和土地平整“九通一平”。
形成了六横七纵公路体系,其中修建道路120公里,铺设给排水管网210公里。
随着城市设施多元化投资步伐的不断加快,先后与香港汇津水务有限公司和香港燕燊燃气有限公司合资建设日供水能力达8万吨的新水厂和燕燊燃气有限公司,铺设燃气管道50公里,区内基本实现燃气管道化。
投资3000万元建设一座污水处理厂,日处理能力为1.3万吨;建设110KV变电站2座,区内实现了双回路供电;引入外资改造热力公司,现集中供热面积达350万平方米,工业蒸汽量120吨/小时。
5、居民生活水平显著提高。
“十五”期间,城镇居民可支配收入达到10138元,居民家庭每百户拥有家用汽车4.5辆;每百户拥有固定电话率100%;每百人拥有手机率70%;人均住宅面积41.5平米;人均绿地面积5.5m2。
燕郊公园的建成,燕京京燕出租车公司的组建,京客隆超市等大型商场的落成,为居民的生活提供了极大的方便。
6、投资环境日益优化。
“十五”期间,开发区始终遵循“客商是上帝、服务是生命、创新是灵魂”的服务理念,以项目审批中心、收费管理中心、经济环境投诉中心“三个中心”为基础,全面实行“全程一站式、一条龙”高效优质服务,全面推行首问负责制和跟踪服务制,不断拓宽服务领域,提升服务水准,真正做到“引得来、留得住、发展得好”。
同时,为全面与国际环境标准接轨,打造燕郊开发区新的环境品牌和发展优势,我区于2003年顺利通过ISO14001环境管理体系认证。
7、社会各项事业蓬勃发展。
教育。
区内现有高级中学1所,102个教学班,在校生5500人,教职工392人。
初级中学4所,小学13所,幼儿园13所,在校生人数达16175。
中学经过大规模投资建设,教学规模和教学环境得到了极大的改善。
升学率稳步上升,其中初中升学率47.39%,高中专科升学率100%、本科升学率82%。
全区共有5所高等学院,在校生达到25000人左右,随着北方化工大学、防卫学院和北大美术学院的引入,进一步壮大了我区的教育实力。
卫生事业。
区内现有医院8所。
其中3所二级甲等医院、4所一级甲等医院,设有47个业务科室,1194张床位,共有职工1406人,其中医护人员1076人,拥有CT、彩超、心脏监护等大型医疗设备。
区内有卫生所38家,卫生防疫站一所,负责区内的妇幼保健、计划免疫、卫生监督等方面工作。
社区建设。
随着城市化建设的不断加快,入区企业和居民的不断增多,为进一步完善社区服务功能,满足人们日益增长的生活水平和生活质量需要,于2005年3月在原社区管委会的基础上,成立了东西城街道办事处。
现已建成11个社区居委会,社区管理与居民服务职能进一步加强,随着休闲、娱乐等配套设施全部建成并投入使用,初步形成了一区一景、一社一特、一居一品的格局,其中紫竹园和行宫花园社区被评为省级“绿色社区”。
二、“十一五”面临的形势
“十一五”,我们面临着难得的机遇。
从国际环境看,世界经济呈现出良好的发展势头,国际环境为中国经济的快速发展创造了良好条件。
一是欧美等发达国家普遍看好我国经济发展的内在因素和强劲的发展趋势,中国已成为投资与合作的首选对象,为具备特殊区位优势的我区进一步利用外资带来难得机遇;二是新一轮国际产业转移和结构调整,特别是中国在国际分工中的地位逐步上升,为我区引进先进技术,实现跨越式发展,提供了新的条件和新机遇;三是中国东盟自由贸易区、中日韩自由贸易区、亚太经济合作组织等区域性经济发展步伐的加快,为我区扩大国际经贸合作提供了更为广阔的空间。
从国内环境看,一是环渤海经济圈加速崛起、“京津冀都市圈区域规划”的启动和北京城市空间发展规划的实施,更加凸显了我们的区位优势。
环渤海经济圈正在成为我国最具发展潜力的地区,成为中国经济第三增长极指日可待。
燕郊开发区地处环渤海经济圈的核心地带,有这样的发展背景,区位优势将更加明显,更受关注,更具吸引力。
北京“两轴两带多中心”的发展战略规划为我们提供了最直接的发展机遇,燕郊紧邻“一轴一带一中心”,即长安街轴心的延长端点、东部发展带的怀抱、通州次行政中心的近邻,北京空间战略规划中“东部发展带”的提出、北京CBD向东拓展,更是为我们创造了现实的机遇。
2008年北京奥运会投入的巨增和产业布局的调整也为我们的发展提供了前所未有的奥运商机。
二是宏观发展形势趋好,孕育了燕郊开发区巨大的发展潜力。
年初,省政府作出了扩权强县的重大决策,三河作为扩权县之一,享有了诸多的管理权限,开发区的发展得到了各级领导的关注和支持,特别是市委三届六次全委会提出要“举全市之力支持开发区建设”,使我们获得了空前的支持和极大的鼓舞,为燕郊未来腾飞创造了更加有利的条件。
三是我们在十多年的发展中积累了较为雄厚的物质基础和人才基础,积累了许多宝贵经验,具备了率先发展、更快发展、更好发展的各种条件。
但我们也必须清醒地看到,在发展中我们还存在着这样那样的一些问题:
经济总量还不够大;工业经济支撑作用不突出;立区立市的大项目不多;受宏观政策影响,用地、融资难度进一步加大;基础设施建设还不能适应大发展的需求,我们的服务理念、服务机制、服务水平还有较大差距;和谐发展的机制不完善,社会矛盾依然突出;干部队伍的思想观念、综合素质、工作作风有待提高和改进。
对此,我们要切实予以重视,认真研究解决。
三、“十一五”发展思路和发展目标
(一)发展思路
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,以经济建设为中心,突出“率先发展、更快发展、更好发展”的主题,按照市委市政府“工业立市、项目兴市、和谐稳市、富民强市”的思路,进一步解放思想、创新理念、抢抓机遇,不断优化发展环境,逐步把燕郊开发区建设成为全市招商引资的主要承接区、新兴产业的主要生长区、与京津接轨的主要融合区、财税收入的主要提供区和新增就业的主要容纳区,全力打造京东实力型、生态型、科技型、服务型的现代化经济强区。
(二)主要发展目标
——“十一五”末地区生产总值达到160亿元左右,年均递增18%。
——“十一五”末财政收入达到21亿元左右,年递增20%。
——“十一五”末出口创汇达到11062万美元左右,年均递增15%。
——“十一五”末固定资产达到95亿元左右,年均递增26%。
——“十一五”末实际利用外资达到16803万美元,年均递增16%。
——“十一五”末实际利用内资达到82亿元左右,年均递增20%。
——“十一五”末工业增加值达到38亿元,年均递增26%。
——“十一五”末万元产值能耗比“十五”末降低20%。
——“十一五”末绿化覆盖率达到40%。
——“十一五”末城镇居民最低生活保障率达到100%。
四、发展构想及工作重点
市委为全市“十一五”期间的发展制定了宏伟蓝图,燕郊要在这一总体规划的指导下,明确工作重点,制定相应措施,以率先、更快、更好发展为目标,承担起支撑全市经济大发展的重任。
(一)拓展空间,争取经济发展的主动权
按照市委提出的“实施设施承载战略,拉大框架、打开通道、扩大载体、搞好对接”的要求,着眼于把区位优势变为竞争优势,把比较优势变为发展优势,加快同北京的基础设施一体化建设,全方位融入北京,借势发展。
要大力实施北拓南延战略,在北部,将迎宾路向北延伸,跨过幸福渠连接京平高速。
北外环向西延伸,跨过潮白河和北京连接。
南部规划建设南环路,向西连通通州新城。
实现多渠道、全方位同北京的对接,打造一个交通发达的平台。
加强同北京市的联系与沟通,了解、研究北京的相关政策,特别是东部经济发展带的发展规划、产业政策、投资取向,使燕郊更多地享受北京的各类资源和要素。
通过基础设施一体化、产业发展一体化、资源信息一体化,逐步实现燕郊与北京经济的一体化。
(二)强化招商,打造京东第一投资热点
国际资本加速向我国转移,特别是国家实行宏观调控政策,东南沿海发达地区资金加速向内地聚集,以珠三角和长三角为代表的“南资北移”,将为我们进一步扩大开放,招商引资提供新的机遇。
要树立“招商引资是第一能力、项目落地是第一政绩”的理念,不断加大对外开放力度。
1、构筑全方位、多层次、宽领域的招商格局。
一是扩大对内开放。
在京津冀区域经济一体化进程中参与产业分工,实现资源共享。
抓住东南沿海发达地区资金北上的有利时机,吸引更多的投资者入区投资。
二是明确招商重点。
重点引进科技含量高、发展潜力大、产业关联度强的高新技术项目,投资效益高、附加值高、带动能力强的立区工业项目以及大型现代服务业项目。
三是全力推进境外招商。
把握国际、国内资本流动规律,加大境外招商力度。
加强对韩日、西欧、北美的招商力度,吸引大型跨国公司来我区投资。
四是不断改进招商方式。
立足国内、国际两个市场,积极扩大对外宣传,提升对外形象,扩大燕郊开发区知名度,提高投资吸引力。
大力推进产业链招商、专题招商、以商招商等行之有效的招商方式。
五是健全招商机制。
建立招商奖励机制和招商引资责任制,完善招商领导机制,定期召开重大项目建设联席会,对重大项目问题进行协调解决。
2、全面提升软环境建设水平。
奉行“客商是上帝”的服务理念,构建高效快捷的管理体制和运行机制,加大“封闭式”管理力度,形成一个窗口对外,责权配套、决策迅速、高效运转的管理体制。
继续实施“人才强区”战略,不断加强人才的引进与培训,增强人才的竞争力和创造力,建立起“人才高地”。
充分发挥金融机构在我区经济发展中的核心推动作用,进一步深化金融网络建设、金融产品和金融服务的“三大创新”,推动银企密切合作、良性互动,逐步建成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资体系。
倡导人人都是发展环境,强化全体干部职工的大局意识和服务意识,加快工作节奏,提高办事效率,严格规范行政审批。
大力营造出“创业最宽松、社会最文明、人居最安全,低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”的发展环境。
3、大力发展外向型经济。
充分发挥区位优势,以引进战略投资为重点,争取一批跨国公司、世界500强企业在我区建立制造和研发基地,带动我区相关产业上规模。
优化利用外资结构,扩大高新技术、先进制造业、现代服务业利用外资规模。
鼓励扶持出口型企业,在资金、人才、信息等方面给予支持。
拓宽利用外资渠道,在加大直接利用外资的同时,积极有效地利用国外贷款或鼓励和引导外资参与企业改组改造,支持企业通过多种方式利用外资进行资产重组,盘活存量资产,转换经营机制,引进先进技术,增强引资实效。
(三)做强产业,加快工业化进程
实现“十一五”目标,希望在工业、潜力在工业、关键在工业,要树立“发展是第一要务、工业是第一抓手”的理念,科学推进产业兴区战略。
“十一五”期间,要进一步加大产业培育力度,在电子信息、新材料、新医药、食品加工等领域,培育形成一批有较强市场竞争力的优势产业群体。
1、大力发展高新技术产业,构筑新的经济增长点。
高新技术产业是决定未来发展的先导性产业和后续主导产业,要坚持有限目标、重点突破,选择具有相对优势的领域,打造局部强势。
在电子信息、新材料、生物医药等领域,培育形成一批有较强市场竞争力的优势产业群体,使燕郊成为首都高新技术成果的转化基地。
电子信息产业,以中兴北方基地、建华高科等企业为龙头,依托北京科研院所、高等院校,借助北京和天津大力发展电子信息产业的契机,努力建设京、津电子信息产业生产基地。
新材料产业,依托华电亿力、冶科金属、蓝资凝石凝瓷等企业,发展以单晶硅、纳米材料为主的新型材料。
新医药产业,以量子高科、神威等企业为龙头,大力发展生物技术、新型药物、中药现代化,建设集科研、生产于一体的新医药产业。
2、努力营造产业集群,延伸产业链条。
紧紧抓住国际产业转移机遇,充分发挥区位优势,积极引进基地型、龙头型项目,努力增强产业的延伸性和拓展力,带动其上下游配套企业落户开发区。
重点发展以世原汽车为龙头,培育以汽车配件为主导的现代制造业,重点针对韩日、兼容国内汽车制造企业进行招商,使开发区成为汽车配件产业基地。
同时,引导和支持民营企业与外资企业结成战略联盟,围绕特色主导产业,开展外引内联、资本运作、延伸产业链条、提高产品配套能力,强化协同效应,实现产业互补,通过做大做强优势产业,逐步形成具有较强带动效应和辐射力的产业集群,促进区域经济的快速发展。
3、着力发展现代服务业,促进第三产业的快速发展。
利用近邻北京、服务半径覆盖北京的独特优势,积极发展新兴服务业。
在行业导向上,鼓励投资商投资现代服务业、基础设施和公用事业。
在宏观政策上,坚持市场化、产业化、社会化方向,拓宽领域,优化结构。
一是发展现代物流业。
借助与北京和天津港口毗临的区位优势,培育一批大型现代化物流配送企业,形成辐射全国、融合京津、联接国际的现代物流网络。
加快华北工业原料基地项目的建设,建设京津工业原材料供应基地。
二是发展旅游休闲业。
依托成功大广场、华堂高尔夫等休闲项目,发展旅游休闲业,使开发区成为集游乐、消费、休闲于一体的娱乐休闲区。
三是发展金融、保险、信息、社区等服务业,进一步完善社会服务体系,促进经济的快速发展。
(四)经营城市,打造现代化精品名城
1、加大基础设施建设力度。
按照统筹规划、适度超前的原则,重点推进道路、给水、排水、电力、电讯、供热、燃气等设施建设。
积极发展环保、生态设施建设,构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系。
“十一五”期间,计划投入30亿元,用于基础设施建设。
(1)道路建设。
实施“北拓南延”工程:
迎宾路北延、北外环西延、南环路及西延;
(2)区内管网改造;(3)加快建设污水处理厂,日处理能力为5万立方米/天;(4)建设一座日供水能力5万立方米/天的给水厂;(5)建设一座热力厂,与三河电厂共同构成供热热源。
2、提升城市品位。
要遵循科学规律,加快编制开发区总体规划和各类专项规划,形成完备的规划体系,充分发挥城市规划对社会经济发展的宏观调控和指导作用,让“规划即法”的观念深入人心、长期坚持。
加快实施102国道城市景观建设和潮白河左岸综合治理工程,完善城市功能,提升城市品位,提高城市综合承载能力。
强化城市管理,认真开展市场治理、违章建筑拆除、出租车市场整治等专项活动,长抓不懈,形成规范。
建立市政、园林、环卫等市场化运行机制,全面提高城市现代化管理水平,把园区打造成为环渤海区域“功能齐全、环境优美、生态和谐、可持续发展”的现代化经济区。
3、营造良好生态环境。
建设人与自然和谐共存的现代化生态城市,首先要突出生态主题,抓好城市形象及生态环境的规划和建设,大力深化水环境、大气环境治理和重点地区的环境整治,加强污水、垃圾处理,烟尘控制区,噪声达标区等工程的建设,有效控制环境污染。
要大力开展“打造绿色燕郊,建设生态家园”活动,加大城市绿化力度,搞立体式、全方位绿化,力争用最短的时间打造出环境优美宜人的“绿色燕郊”。
4、发展循环经济。
按照减量化、再利用、资源化的原则,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
一是逐步建立完善政府引导、市场驱动的循环经济发展机制,努力实现经济的集约发展。
二是完善土地规划体系,实现土地资源的最优配置。
通过规划、计划等宏观手段与市场机制的有机结合,实现土地资源优化配置。
采取争列省重点、抓闲置收回、抓集约利用、抓存量盘活、抓用地置换、抓零地招商等措施,使有限的土地资源在经济建设和社会发展中发挥更大的作用。
(五)建设和谐社会,促进社会各项事业全面发展
1、富民工程。
招商不忘安民,用稳定保发展,是今后我们需要抓好的工作,以“引进老外,富裕老乡”做为开发区工作的出发点和落脚点。
一是积极探索新形势下失地农民的供养保障机制。
主要采取就业培训、扶助上岗、帮助创业、建立农村低保制度等一系列措施和办法,使失地农民提高就业生活技能,融入城市生活,从长远解决农村失地农民的安置问题,为开发区的发展提供长足保障。
二是不断完善社会保障体系。
以建立老有所养、病有所医、弱有所助的社会保障体系为目标,按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则,加快发展社会保障事业。
不断扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险和城镇最低生活保障覆盖面。
2、科教文卫事业。
注重经济发展的同时,重视社会事业在功能开发中的作用,从根本上优化投资环境。
教育事业,全面整合和优化配置各类教育资源,促进教育均衡发展,努力构建以学前教育、九年义务教育、职业教育、成人教育、社区教育为主体的终身教育格局,建设学习型社会。
一是加大教育投入力度,高质量、高水平普及九年义务教育,重点把第八中学、开发区实验中学、六小、实验小学等学校的办学规模、教育教学等办学条件达到省定标准,使其成为省级重点学校。
到“十一五”末,使教师全部达到任职资格,小学教师100%达到专科学历,初中教师100%达到本科学历。
二是围绕市场需求和开发区产业发展需要,实施校企联合办学,着力培养技能型实用人才,全面提升企业管理人才和专业技术人才的整体素质。
文化事业,深入持久地开展精神文明创建活动,推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。
以社区文化建设为核心,丰富社会文化生活,形成崇尚先进、团结互助、积极向上、扶正祛邪的道德风尚。
体育事业,以公共体育设施建设为在重点,以共驻共建、资源共享为原则,充分利用区内现有文体娱乐资源,大力发展全民健身运动,使居民在活动中陶冶情操,在参与中提高素质。
卫生事业,建立完善的社会化医疗服务体系,整合区内卫生资源,大力发展社区卫生服务。
提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,健全突发公共卫生事件应急机制。
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