深圳罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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深圳罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
深圳市罗湖区人民政府
二〇一一年一月
目录
第一章突出转型发展质量至上,推动科学发展迈上新台阶4
第一节“十一五”发展成就4
第二节“十二五”发展环境9
第三节指导思想和发展原则10
第四节总体目标13
第二章率先打造国际消费中心,探索都市经济高效发展新路径16
第五节铸造时尚品牌高地16
第六节提升实体消费能级18
第七节建设虚拟消费中心20
第八节营造国际消费环境21
第三章立足以人为本社会建设为重,谱写民生幸福城区新篇章25
第九节协调发展文化教育卫生事业25
第十节完善就业和社会保障体系27
第十一节提升人口管理服务水平29
第十二节巩固平安建设成果30
第四章坚持城市再造环境优先,建设宜居宜商宜业新城区34
第十三节大手笔拓展城市发展空间34
第十四节高标准完善现代交通网络37
第十五节全方位提升城市形象38
第十六节新思维打造智能化罗湖39
第五章加快资源配置再优化,开拓政府社会市场互动共赢新局面43
第十七节全面推进社会管理改革43
第十八节积极探索社会服务创新44
第十九节精心打造新型政府形象46
第二十节切实增强自主创新能力47
第六章实施低碳绿色发展战略,再创全面协调可持续发展新优势50
第二十一节大力推动节能减排50
第二十二节加大环境保护力度51
第二十三节完善生态城区建设52
第二十四节全力建设低碳社会53
“十二五”是罗湖未来30年发展开篇布局的第一个五年,也是深入落实科学发展观、努力担当“深圳质量”先行区、加快建设民生幸福城区、全力打造一个新罗湖的关键五年。
《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》依据《中共罗湖区委关于制定罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。
规划纲要是指导未来五年罗湖区经济社会发展的总体部署和行动纲领。
第一章突出转型发展质量至上,推动科学发展迈上新台阶
“十一五”期间,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的有效监督下,我区面对国内外环境的复杂变化,坚决落实中央和省市的系列重要决策部署,统一思想、坚定信心、科学决策,沉着应对国际金融危机冲击,全力推进“功能罗湖”建设,辖区营商环境和人居环境持续优化,民生净福利水平逐年提高,经济社会实现平稳健康发展,全面实现“十一五”规划确定的主要预期目标。
第一节“十一五”发展成就
内生增长动力明显增强。
初步统计,“十一五”期间,在全社会固定资产投资累计比“十五”期间减少近百亿元、2010年单位GDP综合能耗较2005年下降两位数的基础上,罗湖区本区生产总值从2005年的530.11亿元提高到2010年的1006.88亿元,年均增长10.2%,每平方公里建设用地产出GDP由16.24亿元提高到28.82亿元,年均增加2.5亿元;社会消费品零售总额由323.94亿元提高到602.54亿元,年均增长13.2%;居民人均可支配收入由2.04万元提高到3.36万元,年均增长10.6%,高于GDP增速0.4个百分点。
经济增长质量和效益明显提升,经济发展步入低能耗、高效益、稳增长的良性轨道。
产业优化升级步伐加快。
“十一五”期间,罗湖区第三产业占GDP比重由2005年的82.3%提高到2010年的90.5%,上升8.2个百分点;生产性服务业占GDP比重由42.0%提高到61.6%,上升19.6个百分点,对2010年经济增长的贡献率达到76.0%;以专门专业、网络信息为代表的高端服务业占GDP比重由36.4%提高至56.8%,上升20.4个百分点,对2010年经济增长的贡献率达到65.1%。
总部经济和注册地经济有效拓展,累计有69家世界500强企业入驻罗湖,各类上市企业近30家,现代服务业集聚、辐射、引领功能明显增强,产业发展呈现差异化、高端化、精品化格局。
城区二次开发全面铺开。
完成田贝村整体改造、水库新村局部改造、莲塘旧村整体改造、螺岭市场京基地块拆除重建和湖贝新村综合整治、水贝黄金珠宝产业集聚基地一期市政环境改造,华润万象城周边地区环境综合整治、蔡屋围金融集聚区改造、黄贝岭旧村改造、向西村局部改造、西岭下村整体改造、梧桐山村综合整治、英隆村改造等进展顺利,“金三角”、笋岗—清水河、水贝—布心产业片区成功纳入全市产业布局规划,莲塘工业区通过“腾笼换鸟”转型为深圳市互联网产业园和罗湖区高新技术产业园,顺利启动23个城市更新项目,累计投入近10亿元实施1210栋建筑立面刷新,完成200多个老旧住宅区和23个“城中村”环境综合治理,3条地铁线路共18.1公里13个车站进入收尾阶段,完成辖区全部快速路、主干道和半数以上次干道、支路的升级改造,城市发展空间有效拓展,基层公共设施配套标准明显提高,老旧住宅区、“城中村”、“插花地”与新住宅区的环境反差进一步缩小,城区面貌焕然一新。
生态城区创建成绩斐然。
“环境立区”和“生态立区”战略实施效果显著,循环经济“十大行动”、“十大示范工程”和“十大领域”等系列活动取得良好社会效益,持续保持违建零增量,有效保护了占全区面积61%的生态控制区,营造了“一半山水一半楼”的城市生态格局,梧桐山风景区荣获“国家级风景名胜区”称号,辖区绿化覆盖率、大气环境质量优良率、污染物排放强度等主要环境指标在全国主要大中城市核心城区中位居前列,国家生态城区创建工作顺利通过国家环保部验收。
社会事业发展长足进步。
公共资源进一步向民生和社会发展领域倾斜,每年70%以上财政支出和90%以上政府投资项目建设支出投向基层基础和民计民生,各项社会事业不断发展。
城镇登记失业率持续低于3%,劳动关系整体和谐稳定;基础教育均等化取得明显进步,顺利通过广东省教育强区复评督导验收和“全国区域教育发展特色示范区”评估验收;区人民医院医技楼和住院部延长楼、区妇保院新大楼、区慢病院新大楼、中医院黄贝分院均完工并投入使用,医疗服务总体水平不断提高,社区健康服务全覆盖,基本公共医疗服务初步实现均等化;累计建成社区室内办公与服务设施面积达到13万平方米,户外文体广场总面积达到28万平方米,基层文体设施和服务网络日趋完善,群众体育健康发展,顺利通过“全国文化先进区”复评;社会治安综合治理成效明显,先后荣获全市唯一的“全国平安建设先进城区”称号和“全国和谐社区建设示范单位”荣誉。
体制机制改革不断深化。
继续发挥改革开放桥头堡的作用,公共服务水平明显提升,行政服务大厅高效运行,行政监察系统和罗湖社区家园网的行政监督功能有效发挥,完成“一站多居”改革并顺利推行社区自治,事业单位人事制度改革稳步推进,聘用制管理体制正式启用,部分基层管理事务试点服务外包,街道综合执法范围扩展到21项,出租屋统一招租集中管理服务和“门禁+视频监控”系统得到全面推广,城区发展软实力不断增强。
专栏1:
罗湖区“十一五”经济社会发展主要指标完成情况
指标
单位
“十一五”目标
2010年初步统计数
一、经济发展
1、GDP
亿元
≥750
1006.88
2、人均GDP
万元
≥7.73
11.0
3、第三产业增加值比重
%
≥84
90.5
4、万元GDP建设用地
平方米
≤5.1
3.5
5、万元GDP水耗
立方米
≤21
12.7
6、万元GDP电耗
千瓦时
≤584
383.3
二、社会发展
7、常住人口
万人
≤97
≤97
其中户籍人口
万人
≤45
≤45
8、户籍人口自然增长率
‰
≤13
12.6
9、每平方公里人口密度
万人
≤1.24
≤1.24
10、城镇登记失业率
%
≤3
2.45
11、社会保险综合参保率
%
≥98
98.0
12、劳务工合作医疗覆盖率
%
≥80
96.0
13、常住人口的义务教育阶段入学率
%
100
100.0
14、万人大专以上受教育人口
人
≥2000
≥2000
15、万人刑事案件立案数
宗
≤80
—
16、亿元生产总值安全事故死亡率
人
≤0.1
≤0.1
三、人民生活
17、居民人均可支配收入
万元
≥2.5
3.36
18、恩格尔系数
%
≤32
—
19、基尼系数
—
≤0.36
—
20、社区卫生服务人口覆盖率
%
≥95
100.0
21、万人医生数
人
≥30
40
22、万人病床位数
张
≥42
43
23、人均每天生活用水量
升
≤200
149.8
四、生态环境
24、空气污染综合指数
—
≤2.5
1.2
25、空气质量优良率
%
≥90
97.5
26、交通干线噪音平均值
分贝
≤70
69.6
27、辖区河流水质达标率
%
≥60
72.1
28、雨污管网分离率
%
≥90
90
29、城市污水集中处理率
%
≥90
90.5
30、生活垃圾无害化处理率
%
100
100.0
31、危险废物安全处置率
%
100
100.0
32、工业固体废物综合利用率
%
≥92
99.0
33、人均公共绿地面积
平方米
≥10
17.0
34、辖区绿化覆盖率
%
≥40
64.5
注:
指标空缺是由于统计体系、口径、方法发生变化导致数据不可比或不纳入统计。
第二节“十二五”发展环境
“十二五”时期罗湖面临新的历史性机遇。
当前和今后一个时期,国际金融危机影响深远,世界经济格局和全球经济走势充满不确定性,国内深化改革开放、加快转变经济发展方式已进入攻坚期,罗湖经济社会发展面临的内外形势正发生深刻变化。
一是世界经济的平缓复苏和格局重构将引发新一轮的科技革命和产业升级浪潮,罗湖围绕“高端、高质、高效”发展现代服务业、培育战略性新兴产业迎来难得契机。
二是经济结构战略性调整成为我国加快转变经济发展方式的主攻方向,扩大内需战略的全面实施将进一步增强消费需求对辖区经济的拉动效应。
三是深港都市圈“同城化”步伐加快,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施成效初显,有利于罗湖进一步发挥地缘优势,加快建立开放型经济新格局。
四是省市分别提出未来五年建设“幸福广东”的新要求和树立“深圳质量”的新标杆,罗湖依托经济成熟、社会稳定、生态文明的坚实基础,有望借此东风在全市率先走出一条智慧、和谐、低碳的科学发展模式。
“十二五”时期罗湖面临的主要矛盾和问题。
作为深圳最早的建成区,罗湖最先面临城市高速发展留下的诸多遗憾,各种矛盾也在集中叠加。
一是城市规划、建设和管理水平与现代化城区的要求仍有较大差距,经济社会持续发展与资源环境承载力有限、人口规模迅速扩大与公共服务供给不足的矛盾日益突出。
二是区域同质化竞争激烈,要素成本全面上升,亟需加快自主创新、培育新经济增长点,进一步提升核心竞争力。
三是社会事业发展和社会管理创新相对滞后,长期积累的社会问题进入高发期,改革的成本和风险增加,建设和谐社会任务繁重。
为此,我们必须增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,以想干、敢干、快干的精神,积极应对挑战,有效化解矛盾,把握发展机遇,努力完成新的历史使命。
第三节指导思想和发展原则
市委、市政府明确提出“十二五”时期经济发展方式转变取得实质性进展,强化全国经济中心城市地位,基本建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市,加快建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市的宏伟目标,为我们指明了发展的方向。
在特区开始新30年征程之际,罗湖再次站在历史发展前沿,必须勇挑重担,坚决落实胡锦涛总书记“五个继续、五个努力”的重要指示,以转型发展、创新发展、和谐发展、协调发展、低碳发展为导向,抓住综合配套改革机遇,推动经济社会全面协调可持续发展,努力担当新时期进一步深化改革和扩大开放的先行区、加快转变经济发展方式的先行区、创造经济发展“深圳质量”的先行区。
“十二五”时期经济社会发展的指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以加强社会建设促进社会和谐为使命,以建设国际消费中心、服务业基地、总部基地为目标,以解放思想和改革创新为动力,一手抓“实体消费”,一手抓“虚拟消费”,通过加快城市更新步伐、强化城市品牌营销、提高城区软实力,着力打造“四城一镇”和构建“网络消费中心”,全面提升国际品位、消费环境和经济价值,实现社会发展成果普惠共享,率先建成资源节约型、环境友好型社会和民生幸福城区,为在建区30周年新起点上担当“深圳质量”先行区、打造一个新罗湖奠定坚实基础。
围绕上述指导思想,“十二五”时期罗湖经济社会发展要切实做到“七个坚持”:
一是坚持把“深圳质量”作为发展新标杆。
要以加快转变经济发展方式为主线,以改善公共服务为重点,以绿色低碳为导向,以推进城市再造为突破口,着力提升经济、社会、生态和城市发展的质量,把速度、效益优势转化为质量优势,力求“好”字优先、“快”在其中、以“质”取胜,实现从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变,使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好。
二是坚持把先行先试建设国际消费中心作为核心战略。
学习借鉴国内外先进城市的发展经验,依托深圳强大的产业基础,借力香港因素,大力发展时尚产业,加快培育时尚文化,不断提升整体产业水平和城市消费能级。
抢占网络经济发展先机,借力互联网辐射面和影响力,以富有特色的电子商务应用平台突破时空限制,实现网上网下融合互补、实体虚体共同发力,持续创造新业态、新企业、新产业、新价值。
三是坚持把打造服务业基地和总部基地作为战略重点。
积极引导要素资源流向现代服务业,推动传统服务业向品牌化、高端化发展,着力培育文化创意、信息服务、互联网等新兴产业,结合“四城一镇一中心”建设加快打造具有高能级度、强辐射度的服务业基地。
加大战略性招商引资力度,营造与国际接轨的商务环境,增强吸引境内外机构、资本、信息、人才、技术的能力,把罗湖打造为集聚国际要素资源的战略要地和总部基地。
四是坚持把增进民生福祉作为根本出发点和落脚点。
牢牢把握以人为本这个核心,坚持把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置,集中力量切实解决人民群众反映突出的教育、医疗、住房、就业、交通、养老、环保、治安等民生问题。
强化和谐社会共建共享理念,推动基本公共服务均等化,改善老旧住宅区、“城中村”和“插花地”人居环境,完善社区服务体系,加强人口服务与管理,巩固平安城区建设成果,提升居民生活质量和环境福利,让全体社会成员共享更多改革发展成果,率先建设民生幸福城区。
五是坚持把城市再造作为重要支撑。
高标准规划建设城市交通系统,强力推动轨道交通建设,增强城市交通承载能力。
坚持大体量、成片开发原则,全面推进城市更新项目建设,进一步完善城市功能,拓展发展空间。
强化城市经营理念,以国际先进城市为标杆,全方位优化城市管理和市容环境,努力提升城市形象和公共文明水平。
六是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。
大力发展绿色经济和低碳经济,全面促进节能减排和清洁生产,加大淘汰落后产能力度,着力推广建筑节能与合同能源管理,强化固体废弃物管理和资源化利用,倡导低碳生活方式,加强水环境综合治理,促进经济社会与人口资源环境的协调发展。
七是坚持把改革创新作为强大动力。
深入实施自主创新主导战略,优化自主创新环境,激发自主创新活力,以科技发展创新引领经济结构优化升级,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。
积极稳妥推进行政体制改革,大力创新社会治理机制,推动社会组织健康有序发展,努力在教育、卫生等领域的热点难点问题上率先突破,进一步完善市场机制、转变政府职能,着力解决制约转型发展的体制机制问题。
第四节总体目标
“十二五”期间,按照建设“一个中心两个基地”、实现“三个提升”的总体目标,加快推动经济发展方式转变,继续深化改革创新,协调发展各项社会事业,进一步提高城区综合实力,持续改善群众物质文化生活。
经济总体实力快速提升。
到2015年,本地生产总值达到1600亿元,年均增长10%左右,人均生产总值14万元;社会消费品零售总额达到950亿元,全社会固定资产投资超过150亿元,国地税收入400亿元(不含证券交易印花税和海关代征税)。
可持续发展能力明显提高。
资源消耗水平显著下降,万元生产总值建设用地累计下降20%以上,万元生产总值水耗累计下降20%以上,万元生产总值能耗累计下降8%以上。
优化产业结构,推进高端产业集聚,到2015年,现代服务业增加值占GDP比重超过70%。
城区生态环境更加优化。
加大环保投入和生态保护力度,统筹推进城市精细化管理,建设绿色宜居家园,到2015年,生活垃圾无害化处理率100%,空气质量优良率保持在95%以上,区域噪声平均值控制在58分贝以下,人均公共绿地面积17平方米以上,森林覆盖率45%以上。
人民生活水平大幅提升。
完善收入分配机制,到2015年,居民人均可支配收入达到5万元,城镇登记失业率控制在3%以内,财政一般预算支出中教育拨款比例每年同口径提高1个百分点。
健全社会保障体系,城镇户籍人员养老保险参保率达到95%。
社会发展取得全面进步。
到2015年,3-5岁学前儿童入园率达到100%,公共图书人均藏量2册,每千人病床位数4.9张,每千人医生数4.7人,亿元GDP安全事故死亡率控制在0.06以下。
专栏2:
罗湖区“十二五”规划调控指标体系
指标
单位
2010年完成值
2015年目标值
指标属性
一、经济规模指标
1、GDP
亿元
1006.88
≥1600
预期性
2、人均GDP
万元
11.0
≥14
预期性
3、社会消费品零售总额
亿元
602.54
≥950
预期性
4、全社会固定资产投资
亿元
73.18
≥150
预期性
5、国地税收入
亿元
251.21
≥400
预期性
二、可持续发展指标
6、现代服务业增加值比重
%
64.6
≥70
预期性
7、万元GDP建设用地
平方米
3.5
≤3
约束性
8、万元GDP水耗
立方米
12.7
≤11
约束性
9、万元GDP能耗
吨标准煤
0.4138
≤0.38
约束性
三、生态环境指标
10、生活垃圾无害化处理率
%
100
100
约束性
11、空气质量优良率
%
97.5
≥95
预期性
12、区域噪声平均值
分贝
57
≤58
约束性
13、人均公共绿地面积
平方米
17
≥17
约束性
14、森林覆盖率
%
45.5
≥45
约束性
四、人民生活指标
15、居民人均可支配收入
万元
3.36
≥5
预期性
16、城镇登记失业率
%
2.45
≤3
约束性
17、城镇户籍人员养老保险参保率
%
95
≥95
约束性
18、财政一般预算支出中教育拨款比例
%
23.29
每年同口径提高1个百分点
约束性
五、社会发展指标
19、3-5岁学前儿童入园率
%
98
100
约束性
20、公共图书人均藏量
册
1.15
≥2
约束性
21、千人病床数
张
4.0
≥4.9
约束性
22、千人医生数
人
4.3
≥4.7
约束性
23、亿元GDP安全事故死亡率
-
0.1
≤0.06
约束性
第二章率先打造国际消费中心,探索都市经济高效发展新路径
建设国际消费中心是罗湖加快转变经济发展方式的重要内容和必然选择,要以城市更新为抓手,以重大项目为龙头,以时尚产业为引领,通过“政府主导、企业主体、市场化运作”机制,打造“一个中心两个基地”,拓展“两个消费空间”,实现“三个提升”,促进经济存量特色化、优质化,推动经济增量高端化、国际化,全面提升经济增长的质量和效益,率先走出都市经济高效发展新路径。
第五节铸造时尚品牌高地
树立“时尚罗湖”品牌。
强化城市品牌营销,充分挖掘罗湖作为中国改革开放窗口的文化背景和内涵,围绕“时尚罗湖”主题实施城市营销战略,通过广泛宣传逐步提升罗湖时尚产业在国内外的知名度。
积极抢占时尚传媒高端,联合一流传媒机构全力打造一批时尚杂志、时尚专版、时尚频道、时尚网站,大力营造时尚氛围,引领时尚潮流。
发挥大型会展的品牌效应和辐射作用,按照“依托产业、服务产业、提升产业”的方针,继续举办高水平的会展、时装秀、珠宝秀、文化周、时尚论坛和工艺品赏鉴等各类时尚活动,打造中国“时尚盛典”品牌。
加快推动品牌企业的集群化、特色化发展,支持企业通过合资、参股、收购等方式加强与国际一线品牌的交流及合作,鼓励品牌企业与时尚传媒、营销策划机构的强强联合,为传统产品和服务注入更多流行时尚元素,进一步提升“时尚罗湖”的美誉度。
优先发展文化创意及旅游产业。
依托产业、人才、环境、市场等优势,鼓励发展黄金珠宝设计、建筑设计、动漫画、广告、音乐、书画艺术品等有基础、有市场、潜力大的创意产业,大力扶持和推进创意设计成果产业化,重点发展平面设计、环境艺术设计、服装设计、工业设计。
整合东湖、仙湖植物园至梧桐山片区休闲观光旅游资源,创建旅游休闲示范基地,完善公共旅游休闲服务平台,增设旅游休闲咨询服务窗口,围绕都市休闲旅游观光、主题购物街区旅游观光、宗教景点观光旅游以及跨境观光旅游打造一批时尚旅游产品。
建设一批时尚产业基地。
在布心-水贝片区规划建设具有国际影响力的时尚“珠宝城”,大力引进研发、设计、培训、检测等机构,引导黄金珠宝行业走创意设计、高附加值的集约化、高层次发展路线。
借助“文博会”的平台,充分发挥深圳古玩城、满京华艺展中心和航城艺都等工艺品市场的先发优势,鼓励、引导工艺行业创新和业态升级,打造市场门类齐全、产业链条完整、服务水平一流的“工艺城”,创建国家文化产业示范基地。
以怡景(国家)动漫产业基地为龙头,加快推进动漫产业发展,大力培养和引进动漫产业人才,加强原创性动漫产业创作,加大商业化、市场化运作力度,形成具有自主知识产权、衍生产品系列化、市场生命周期长的动漫产业链。
建设大望-梧桐山时尚创意设计基地,坚持生态保护和园区建设相结合,继续打造好文化风貌街和博雅街,引进战略投资者和创意人才,培育一批在全市具有较强竞争力的文化创意产业项目、骨干企业,全力打造集园区经营、品牌孵化、教育培训、生态旅游等功能于一体的全新创意园区。
引导时尚的生活理念。
围绕移民城市独有的物质、精神和制度层面的文化特色,积极推广集时尚传播、艺术品鉴、交友餐会、休闲娱乐于一体的都市综合体模式,规划建设以黄金珠宝、女装服饰、消费类电子、工艺品、家具、钟表、眼镜和动漫、旅游娱乐等时尚消费为主题的特色商业街和品牌体验馆,联合企业定期在社区举办时尚讲座和时尚展示,不断提高普通消费者的时尚认知水平,逐步普及时尚生活方式和时尚生活理念。
第六节提升实体消费能级
打造服务业基地和总部基地。
充分利用区位优势和产业集聚规模,重点发展创新金融、商贸流通、黄金珠宝、时尚创意、专门专业等行业,鼓励行业龙头企业以资源整合、引进外联、业务重组、改制上市等方式做大做强,进一步扩大“金融城”集聚辐射力和“工艺城”国际影响力,加快提升“万象城”产业时尚度和“珠宝城”产业附加值,着力打造引领文化创意产业发展的“艺术
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