吉奥湖北省农村土地承包经营权管理系统建设方案0612.docx
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吉奥湖北省农村土地承包经营权管理系统建设方案0612
湖北省农村土地承包经营权管理系统建设方案
武大吉奥信息技术有限公司
2014年6月12日
1建设背景
1.1政策背景
十七届三中全会指出,深入贯彻落实科学发展观,以合理配置农村土地资源、增加农民收入为目标,在保持与稳定农村土地承包关系长久不变的基础上,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,推进农村土地承包经营权依法有序流转。
2013年中央“一号文”提出稳定农村土地承包关系。
引导农民依法自愿有偿有序流转农村土地承包经营权,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。
健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。
用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
2014年1月19日中央发布《于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,指出全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,深化农村土地制度改革,完善农村土地承包政策。
稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
2014年1月19日中央发布《于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,指出全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,深化农村土地制度改革,完善农村土地承包政策。
稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
2014年1月27日农业部办公厅印发《2014年农村经营管理工作要点》的通知,明确了2014年农业工作的重点包含抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
进一步加强农村土地承包经营权流转管理和服务。
推动土地承包经营权在公开市场向各类新型农业经营主体流转。
指导地方依托农村经管机构,建立县(区)乡(镇)两级农村土地流转服务平台,完善服务网络,为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订指导、价格监测等服务。
完善土地流转情况监测体系,扩大监测范围,充实监测内容,拓展成果应用。
建立健全农织实施《农村土地承包经营纠纷调解仲村土地承包仲裁长效机制。
深入贯彻实施调解仲裁法,推动出台并组裁体系发展规划(2013-2020年)》,建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。
1.2工作背景
2014年5月湖北省召开的农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议,指出开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求,是增强农业农村发展活力的必然选择,是增加农民财产性收入的制度保障,是维护农民土地承包权益的迫切需要。
2014年,湖北省将全面推开试点工作,且根据2014年中央一号文的要求,在确权的基础上还要开展土地承包经营权流转的管理和服务,所以有必要通过信息化手段,建立一个规范、高效、应用范围广的农村土地承包经营权管理平台来提高湖北省整体的农村土地承包经营管理水平,让更多的农户和承包人享受到高质量的服务,推动农业的发展,加快城乡统筹发展的步伐。
1.3项目建设内容
1.3.1标准规范建设
以国家农业行业信息化标准体系为依据,根据湖北省的实际情况和要求,建设有关技术规范、数据分类与代码标准、数据格式和交换标准、管理与服务标准,形成具体的实施细则和工作要求。
湖北省农村土地承包经营权管理需要建设的标准主要有:
1.湖北省农村土地承包经营权确权登记调查规程;
2.湖北省农村土地承包经营权确权登记数据库汇交办法;
3.湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法;
4.湖北省农村土地承包经营权确权登记数据库规范;
5.湖北省农村土地承包经营权确权登记数据库省级数据库建设办法;
6.湖北省农村土地承包经营权确权登记数据库省级数据库更新规范和办法。
1.3.2数据库建设
承包经营权数据库的建设主要分为省级承包经营权数据库和县级承包经营权数据库建设。
1.3.2.1省级数据库建设
通过对各县(市)农业主管部门按汇交规范提供的数据进行检查、处理和入库,同时严格按照系统对数据的相关要求,进行省级数据的建库。
实现全省承包经营权调查、登记、地块、影像数据的存储、汇总和分析,以及数据的备份等安全保障。
1.3.2.2县级数据库建设
根据国家和湖北省相关规程、标准对承包经营权采集的地块、调查的发包方、承包方,签订的合同和颁发的权证建立及空间、属性、影像、档案于一体的县级承包经营权数据库。
1.3.3系统建设
根据湖北省农村土地承包经营权管理工作的需要,要建立以信息化为支撑的农村土地承包经营权管理平台,为农业信息化管理提供提高优质、高效的技术保障。
1.3.3.1数据采编工具
提供整套的基础地理数据或专题数据的信息采集、编辑、检查处理,系统涵盖矢量采集、外业移动设备采集两个软件。
主要为各建库单位提供服务。
1.3.3.2县级数据库建库工具
在承包地块信息调查和承包信息调查的基础上,产生的地块数据、属性数据和档案数据,采用县级数据库建库工具进行统一的数据库建设,输出符合规范的数据成果包。
主要为各建库单位提供服务。
1.3.3.3数据质检工具
承包经营权数据质检工具依据农业部相关标准,检查承包经营权确权登记数据的规范性、完整性和一致性,对数据库质量进行检查和评价。
主要为省、县级农业部门、省测绘局、各建库单位提供服务。
1.3.3.4县级土地承包经营权管理系统建设
实现县级承包经营权调查、初始登记、变更登记、流转等管理,完成当前的农村土地承包确权管理。
系统支持Arcgis平台和Geostar平台。
主要为乡、县级农业部门提供服务。
1.3.3.5省级土地承包经营权管理系统建设
提供数据汇交、整合、数据发布、全省农村土地承包合同和土地流转合同信息的信息汇总、监测、查询、分析等管理功能,为领导管理和决策提供有力保障。
系统基于ARCGIS平台和ORCALE数据库管理平台,主要为省农业厅和省测绘局及其他部委提供服务。
2建设方案
2.1总体架构
湖北省农村土地承包经营权管理平台总体框架是,以GIS平台、数据库系统平台等软硬件环境为支撑,在县级以确权登记、土地流转及各种业务数据库为基础,建设农村土地承包经营权管理系统和业务管理系统,省级以各县数据汇总库为基础建设确权管理系统和业务管理系统,以农业政务内网为纽带,以标准、制度和安全体系为保障,以农经管理业务为主线,以确权登记为核心,形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系。
2.1.1基础支撑
依托现有的政务工作专网,支撑省、县、乡三级农经管理业务在系统内运行;数据脱密处理后,依托Internet向社会提供信息发布服务。
2.1.2县级应用
以确权登记数据和业务管理为核心,依托成熟的数据库管理系统和GIS平台,按照统一的标准,建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的县级数据中心,提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑,并提供向省级的数据汇交和信息传递。
县级应用采用Arcgis或Geostar平台,数据库采用Access、Sqlserver或者Oracle。
2.1.3省级应用
以省级汇总数据库为核心,建立确权登记管理系统和省级农经业务监管系统。
利用电子政务搭建环境定制各项业务应用,通过电子政务运行环境对业务应用系统进行管理、运行和维护。
实现统一系统应用权限、统一应用服务,用户协同办公、单点登录、内容管理、分类管理、工作流管理、统一搜索引擎、即时消息等功能,整合有关业务办公信息、事务处理信息及交互类信息,并建立系统应用规范、统一技术标准等为目标的全局应用框架。
省级应用采用Arcgis平台,数据库采用Oracle。
2.1.4数据汇交和应用
省级数据库由县级数据库汇总而来,通过整库和定时的方式进行省级数据库的更新。
目前湖北省财务系统已建立省、市、县、乡四级网络系统,在县、乡级,农经管理是和财务网络连通的,可以直接借用该网络;在省级也可以通过财务网络连接到县级,进行数据的汇交。
数据应用在县、乡级直接通过专网访问县级数据库,进行数据库的管理和业务管理。
省级数据库通过发布服务或前置机的形式发布数据给业务系统,供查询和监管。
2.2与新中大软件股份有限公司系统集成方案
新中大软件股份有限公司在承包经营权业务办理、乡镇级的应用方面提供了很细致的解决方案,在GIS数据管理、“以图管地”等方面功能偏少。
武大吉奥信息技术有限公司依据多年在GIS行业的应用,在GIS数据编辑、分析、图形输出、基于地图的应用等提供了细致的解决方案。
根据本项目的实际的情况,我们建议在省、县两级的系统建设方面,涉及到GIS相关的模块由武大吉奥信息技术有限公司完成,涉及到承包经营权业务管理相关的模块由新中大软件股份有限公司完成。
接口系统基于SOA设计理念,采用WebServer服务提供业务数据的接口标准,采用标准OGC图形服务提供GIS数据的接口标准。
2.2.1县级系统集成方案
在县级服务体系中吉奥提供的是县级确权登记数据库及管理系统建设服务,吉奥管理系统对确权登记产生的矢量数据、栅格数据(遥感图像)、权属数据、元数据、文档、图片和表格等数据进行采集、编辑、接边、检核、转换、显示、查询、汇总、导出和归档等管理;能够录入调查数据并进行数据关联;能够进行空间数据和权属数据的编辑修改、格式转换、数学基础转换、图幅拼接以及空间数据拓扑关系维护;能够根据数据规范要求对数据的完整性、准确性、逻辑一致性和数据规范性进行检查;能够支持不同范围(地块、户、村集体、市镇主管部门等)的产权调查宗地图、地籍图显示和输出;能够满足主管部门对辖区内土地承包经营权登记情况的多种查询和统计分析的需求;能够满足数据库更新的业务需求;能够满足农经部门成果归档管理和其他业务的需要。
新中大提供服务包括业务数据库和业务管理系统建设。
能够满足农经业务数据的录入、更新、修改、查询统计、分析、汇总等管理。
因为县、乡级和财务内网做了对接,所以县级数据库和管理系统直接部署在内网中,通过网络互连互通。
吉奥农经管理系统主要是对县级确权登记数据进行操作和管理,对业务数据库中数据进行抽取,进行分析、统计,为领导决策、农业管理服务;新中大农经管理系通过主要是对业务数据库进行操作和管理,并通过县级确权登记数据库所预留接口访问确权登记数据库,提取业务过程中需要的矢量数据和属性数据。
2.2.2省级系统集成方案
省级数据库(包括确权登记数据库和业务数据库)是在县级数据库汇总整合的基础上建设。
在省级管理平台,确权登记数据库县级数据汇总、数据维护、数据更新、数据安全、查询统计等功能由吉奥管理系统完成,另外吉奥管理系统通过新中大管理系统预留的接口,从业务数据库中抽取相关业务信息,完成数据的发布、领导决策等工作;同时吉奥管理系统也会预留接口给新中大管理系统,保证新中大系统可以结合业务数据和图形数据完成信息查询统计分析、领导监管等功能,实现图文一体化办公。
2.3标准规范体系建设
遵循国家、行业规范和标准,建立相关体系。
以标准规范、技术规范、组织体系规范以及质量规范四套规范体系为主线,贯穿应用软件开发、平台建设和数据整理建库三个过程,保证系统建设的规范性和质量。
为此我们提出了湖北省农村土地承包经营权管理平台建设框架如下表所示:
标准
技术
组织
质量
应用系统及
平台软件
接口标准;
界面设计标准;
软件工程标准;
软件调用标准;
ISO9000;
B/S结构;
工作流引擎;
GIS二次开发;
WebService
系统集成;
安全认证;
历史数据管理;
三位辅助审查;
法律法规;
组织机构;
规章制度;
使用手册;
操作规范;
数据生产作业规范;
数据库作业规范;
数据交换规范;
数据更新规范;
数据发布规范;
数据共享规范;
技术人员培养;
软件质量保证;
数据交换标准;
数据更新标准;
数据发布标准;
数据共享标准;
数据交换;
数据更新;
数据发布;
数据共享;
数据建库
数据质量检查规范;
空间数据建库标准;
CAD数据交换标准;
元数据标准;
数据采集提取标准;
OpenGIS标准;
项目要求的其他标准;
空间数据库;
CAD;
元数据;
数据采集提取;
变化检测;
质量检查工具;
由上可见,项目主要任务分为软件与数据任务。
针对软件和数据任务,项目需要建设形成标准、技术、组织、质量等四套体系。
这四套体系的建立,不仅是本期项目建设应遵循的准则,也是后续项目应遵循的准则。
2.3.1依据与原则
系统的建设应依据以下原则:
(1)在设计过程中,力求最大限度地与现有的有关国家标准、行业标准或地方标准保持一致,遵循现有标准体系。
(2)在信息分类、编码、分层、格式、数据监理、转换、入库、更新、数据管理与应用等各方面制定一整套的标准与技术规程,为数据生产、管理与应用的整个过程服务。
(3)应在充分调查研究分析的基础上紧跟国内外标准化领域理论和方法的发展趋势,遵循先进性原则;
(4)应充分体现农村综合管理的特点并满足农业信息化建设的实际需求,遵循实用性原则。
2.3.2需要制定的规范
2.3.2.1数据整理规范
Ø明确数据来源与途径;
Ø明确数据整理的技术方法、工具与工作流程;
Ø明确数据整理的成果要求;
Ø明确数据整理的管理规范;
Ø明确数据整理的技术文档规范。
2.3.2.2数据质检与入库规范
Ø明确各类数据质量检查的要点与依据;
Ø明确各类数据质量检查的技术方法与工具;
Ø明确各类数据质量检查的报告格式要求;
Ø明确数据入库的方法、流程和权限管理规定;
Ø明确数据入库的工作日志与报告格式要求。
2.3.2.3数据更新与维护方案
Ø明确各类数据更新与维护的来源与途径;
Ø明确各类数据更新与维护的方法与流程;
Ø明确各类数据更新与维护的频率;
Ø明确各类数据更新和维护的部门和责任人;
Ø明确数据版本管理方案,数据更新和维护具有回溯功能,能够知道何人、何时、何地对数据进行了什么操作;
Ø明确数据更新与维护的工作日志与报告格式要求。
2.3.2.4数据共享与交换规范
Ø共享数据体系结构,描述共享数据的组成和流向;
Ø共享数据权限设计要求,包括更新和访问权限分配和控制;
Ø共享数据同步机制,包括同步更新方法、频度等相关约定;
Ø数据交换模型,确定数据交换的方式、途径以及交换机制;
Ø数据转换,要按照约定的规格和转换方式转换,保证数据的一致性;
Ø数据传输控制,数据的压缩、加密约定,规定数据在传输时采用的加密与解密方式、压缩与解压缩方式;
Ø数据的表达方式,对于交换双方预定的数据存储结构。
2.4数据库建设
2.4.1县级数据库建设
2.4.1.1建库内容
1.建立基础地理数据农村土地承包经营权确权登记数据库;其中基础地理数据包括行政区划数据、地名地址数据等基础地理信息数据;农村土地承包经营权确权登记数据库,包括地块数据和承包数据;
2.影像数据库,1:
2000或以上比例尺影像底图;
3.建立业务数据库,土地流转数据库、纠纷仲裁数据库;
4.县级农村土地承包经营权数据库管理系统。
2.4.1.2数学基础
根据农村土地承包经营权确权登记规程,所有成果的数学空间基础如下:
坐标系:
建议采用CGCS2000坐标系;
高程基准:
1985国家高程基准;
地图投影:
高斯-克吕格投影;
分带方式:
采用标准的3度分带。
2.4.1.3数据格式
县级基础地理数据和农村土地承包经营权确权登记数据采用MDB管理,以降低县级系统建设的成本;
影像数据采用文件的形式管理,按照统一的标准建立文件夹,存放在服务器上进行管理;
业务数据的管理方式根据业务系统承建单位的情况决定数据的存储和管理。
2.4.1.4建库流程
2.4.1.4.1基础地理数据
基础地理数据由县级国土资源局或其他测绘单位直接获取,要求为shp格式,导入MDB数据库进行建库。
2.4.1.4.2影像数据
影像数据通过县级采购或省级统一下发,以TIFF格式存储在文件夹内,进行统一管理。
2.4.1.4.3业务数据
对县级原有业务数据的整理、扫描、入库。
2.4.1.4.4确权登记数据
一、数据采集
利用正射影像数据,作为调查工作地图。
根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表,入户实地进行承包地块界线调查和权属调查;对地块界线调查采用解析法和调绘图解法相结合的方式,权属调查采用入户表的形式,农户填表完成信息调查。
根据地块调查图和入户权属调查表,依托采编软件把地块矢量化、权属信息电子化,并进行关联,得到调查成果。
二、数据质检
采用质检软件对调查成果数据进行质量检查,包括矢量数据拓扑检查、属性检查等。
三、公示审核
检查无误的成果数据,输出公示图,进行入户公示审核,审核存在问题的数据进行确认、修改。
四、建立数据
公示完毕,无争议的成果数据导入数据库中,建立农村土地承包经营权确权登记数据库。
2.4.2省级数据库建设
2.4.2.1数据建库内容
1.建立全省各县基础地理数据和农村土地承包经营权确权登记数据汇总数据库;
2.全省汇总影像数据库,1:
2000或以上比例尺影像底图;
3.全省汇总业务数据库,土地流转数据库、纠纷仲裁数据库;
4.省级级农村土地承包经营权数据库管理系统。
2.4.2.2省级数据库建设技术路线
统一数据质量标准,在汇交的县级成果基础上,采用湖北省统一开发的数据质量检查软件,组织开展数据库自检与汇总;依据省级数据库建设方案和建库技术要求,对数据进行整合集成。
2.4.2.3数据汇交格式
调查数据:
shpfile格式;
影像数据:
TIFF格式;
业务数据:
MDB文件格式打包汇交;
2.5系统建设
2.5.1系统建设架构
2.5.2数据采编工具
针对农经确权工作,提供整套的基础地理数据或专题数据的信息采集系统,系统涵盖矢量采集、外业移动设备采集两个软件,为农业行业基础数据的数据获取、处理及更新提供技术保障,可有效提高数据信息采集的效率和质量。
2.5.2.1矢量采集软件
矢量采集软件提供方便、快捷的操作,能够提高数据生产的效率,提升数据的质量水平。
2.5.2.2移动端采集软件
移动端采集软件可以部署在手持GPS、平板电脑、智能手机端,加载影像后,利用设备,可以方便快捷的采集地块边界,并构造地块图形,计算面积。
2.5.3县级数据库建库工具
数据建库工具提供地籍数据加工、属性编辑、拓扑编辑、变更编辑、数据模式检查、统计查询、制图和制表等功能,实现农村土地基础数据的内业处理、成图、入库和数据更新,同时还提供对土地承包经营权现状数据的处理、面积汇总和图片编辑功能,建立农村土地承包经营权管理数据库。
2.5.4数据质检工具
2.5.4.1数据规范
《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537-2014)
《农村土地承包经营权要素编码规则》(NY/T2538-2014)
《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T2539-2014)
2.5.4.2质检软件
质检软件重点检查确权登记数据的规范性、完整性和一致性。
提供简单、快捷的数据检查,把数据导入到质检软件内,一键智能化进行数据格式、有效性、拓扑等的检查,对错误进行定位,并可以输出错误报表。
2.5.5县级数据库管理系统
为了实现对调查成果(空间数据和权属数据)的高效管理并满足将来业务扩展的需要,农村土地承包经营权确权登记数据库管理系统,应基于主流GIS和数据库软件进行开发。
需要实现对农村土地承包经营权确权登记数据库的全面管理,同时满足农村土地承包管理部门对农村土地承包管理的业务需要。
因此,系统应具备海量、异构数据的综合管理和处理、转换能力,满足市农村土地承包管理部门对承包地调查数据的采集入库、编辑修改、汇总统计、数据交换、存储归档和脱密处理等方面的要求。
在此基础上还应具备对农村土地承包的管理能力,实现农村土地承包经营权登记、颁证、流转、统计、仲裁等业务功能。
数据库管理主要体现为调查数据的采集、编辑、接边、检核、转换、显示、查询、汇总、导出和归档管理。
能够录入调查数据并进行数据关联;能够进行空间数据和权属数据的编辑修改、格式转换、数学基础转换、图幅拼接以及空间数据拓扑关系维护;能够根据数据规范要求对数据的完整性、准确性、逻辑一致性和数据规范性进行检查;能够支持不同范围(地块、户、村集体、市镇主管部门等)的产权调查宗地图、地籍图显示和输出;能够满足主管部门对辖区内土地承包经营权登记情况的多种查询和统计分析的需求;能够满足数据库更新的业务需求;能够满足农经部门成果归档管理和其他业务的需要。
县级数据库建设在县农经主管部门,为本县的农村土地承包管理服务,乡镇和县农经通过内网(财务专网)访问数据库,进行业务管理和数据的变更。
2.5.6省级数据库管理系统
提供数据汇交功能,提供全省数据统一的管理。
通过省级数据库管理系统,可以对数据进行汇总并发布到业务管理系统上,主管领导可以通过业务系统实现对行政区域内所有县区的农村土地承包合同和土地流转合同信息的信息汇总、查询、分析,无编辑、审核、删除等管理功能;可实现所属行政区域内所有乡、村农户的农村土地承包经营权证和农村土地承包经营权登记簿电子版信息的实时查询、信息汇总等功能。
3服务方案
3.1售后服务承诺
1、通过技术服务提供的任何产品及其载体,都将附上资料移交清单;
2、无论故障原因如何,我方全力配合用户方进行故障排查工作,一般故障排除时间≤4小时;
3、如遇系统安装、升级、故障排除期间,在问题没有完全解决之前,我方派技术员提供现场服务。
4、系统维护期间我方将根据系统运行情况进行不定期检测与调优,每半年对系统进行一次总体检测,系统维护期满后为用户提供一套完整的运行记录。
3.2热线电话服务
我公司提供终身热线电话服务:
提供全天候7×24小时热线电话服务响应,随时提供软件使用和故障咨询。
接到报修通知(电话、电传等)后1小时内做出明确响应和安排,4小时内做出故障诊断报告。
3.3现场技术支持
提供以市、省级为单位的现场培训服务。
包括软件的使用培训、系统故障解决等。
3.4电子邮件热线服务
可以以电子邮件的形式随时向公司电子邮件热线发送关于各类产品的问题请求,公司专门的技术支持工程师应实时监控电子邮件信息,并及时予以回复。
3.5软件产品的更新及维护
我方还提供所供系统中软件产品验收后的软件升级与支持服务。
在此期间如用户提出软件修改意见,对于因原软件原因影响系统正常运行而提出的,我方予免费修改,包括提供具有新增功能的更新软件产品和提供主要维护版本的更新软件产品;对于其他的修改,费用问题由双方协商解决。
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