市长在XX年市政府第一次全体会议上的讲话.docx
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市长在XX年市政府第一次全体会议上的讲话
市长在XX年市政府第一次全体会议上的讲话
同志们:
今天召开市政府全体会议,主要任务是,深入贯彻市委三届六次全会、市委经济工作会议、市三届人大二次会议和政协三届二次会议精神,围绕既定工作任务和目标,在全市上下进一步统一思想,强化责任,振奋精神,狠抓落实,以饱满的工作热情和强烈的责任感,高起步、高标准、高质量地做好今年各项工作。
去年以来,在市委的坚强领导下,全市上下紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一主题,抢抓机遇攻难关,开拓进取求突破,千方百计克服了国际金融危机带来的严重冲击,努力实现了本届政府的良好开局,继续保持了经济持续快速增长、社会事业协调发展、政治大局和谐稳定的好势头。
各县市区、娄底经济开发区和市直各系统、各部门紧紧围绕中心,服务大局,同心合力,做了大量卓有成效的工作,为保持全市经济社会的平稳较快发展做出了积极贡献。
今年,我们要继续坚持过去的一些好做法、好传统,倍加珍惜来之不易的好势头,保持工作的连续性;要始终坚持积极抢抓机遇、牢牢把握机遇、灵活运用机遇,突出工作的创新性;要始终坚持以人为本的施政理念,充分发挥和调动广大干部群众的主观能动性。
总之一句话,面对新的形势、新的任务、新的要求,就是要凝心聚力、团结一致,不懈怠、不折腾、不内耗、不停滞,汇聚全市之力推动科学发展,促进社会和谐。
下面,我就做好全年工作和推进当前工作,讲两点意见。
一、围绕今年工作目标,强化措施抓好落实
关于今年的工作目标和任务,市委经济工作会议、《政府工作报告》都已做了具体安排,下一步关键在于抓好落实。
具体要从六个方面着力:
1、要解放思想抓落实
一是要振奋精神。
从一定意义上讲,有什么样的精神状态,就有什么样的工作局面,就有什么样的落实效果。
从发展上来看,制约的瓶颈不仅是项目、资金、人才、环境的问题,最关键的还是思想观念和精神状态的问题。
当前在一些部门和极少数人身上还不同程度地存在行动上高调空谈、工作上瞻前顾后、创新上生搬硬套的现象,这既不符合与时俱进、开拓创新的时代要求,也与我们肩负的历史使命极不相称。
面对当前周边严峻的竞争态势,不进则退,慢进也是退,必须进一步解放思想,振奋精神,把起点定得更高一些,步子迈得更大一些,工作做得更实一些,自觉地担负起指导一个地方、一个部门发展的重任,自觉地把个人的追求和乐趣融入到自己从事的工作之中,把个人的成就感融入到全市科学发展、加速赶超事业之中,努力提高新形势下抓发展的应变能力、决策能力、竞争能力,竭尽全力促进各项工作的落实。
二是要敢闯敢试。
面对新的形势和任务,能不能继续保持良好的发展势头,能不能开创发展新局面,关键取决于我们有没有创新的思维、创新的胆略、创新的举措。
各级各部门都要有与科学发展、加速赶超相适应的思维方式,切实增强工作的预见性和主动性,力争用超前的思维谋划全局,用非常的措施推进工作,用务实的态度狠抓落实,用创新的精神谋大事、干大事、成大事。
凡中央和省、市有明文规定的政策,必须不折不扣地贯彻执行;凡现行政策没有规定的,只要符合我市实际,有利于我市发展,就要敢闯、敢试,决不能墨守成规,人为地找框框、设框框。
今年,我们面临集体林权制度改革、医药卫生体制改革、财政体制改革、金融体制改革等多个领域的改革任务,也面临“两型”社会建设、“三创”工作、新型城市化建设等一些全新的工作,唯有开拓性、创造性地开展工作,才能在各个领域都取得明显进步。
三是要善于突破。
面对外部复杂的发展环境,要在新的起点上实现更高水平的发展,就必须用先进性的标准衡量我们的工作,用促进大发展的要求审视我们的行为,把自己地方、自己部门的工作放在全市、全省乃至全国的大背景下去对比、去审视,盯住省市乃至国内一流水平确立发展定位和赶超对象,努力在全市拔头筹,在全省进位次,在全国争荣誉。
当前,要紧紧围绕《政府工作报告》中确定的目标,提升定位,拉高坐标,加大力度,力争在纵向上跨大步,在横向上争上游。
在实际工作中,无论是破解融资、用地难题,还是做群众的工作,化解社会矛盾,都要提升能力,敢于突破,善于突破,特别是在招商引资、项目建设等方面,要技高一筹,快人一步,看不准不动手,看准了不松手,干不成不放手,力争干一件成一件,切实把差距变成压力,把压力转化为动力,把“潜在优势”变为现实的竞争优势,以一种不甘落后、永不服输的气魄,扎实推进突破式发展。
2、要拓展思路抓落实
一是要准确研判宏观形势。
种种迹象表明,今年是宏观经济环境最为复杂的一年。
一方面,国际国内经济发展形势逐步好转,全球经济呈现复苏迹象,经合组织已将今年全球经济增长预期由%上修到%,我国继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的基调没有改变,国际金融危机以来国家实施的扩内需、保增长的一揽子计划将进一步发挥作用,今年经济发展的形势总体上会好于去年。
另一方面,国际金融危机影响仍然存在,宏观环境份繁复杂,世界各国各个地区的复苏势头还不平衡,整体而言,经济复苏的基础仍不牢固,各种不确定因素仍然较多。
对此,我们要把各种困难估计的更充分一些,把应对的措施准备得更充足一些,既要树立忧患意识,增强危机感和紧迫感,更要坚定发展信心,下更大决心,花更大力气,采取更加有效的措施,确保完成各项目标任务。
二是要积极抢抓发展机遇。
机遇千载难逢,机遇也稍纵即逝。
实践证明,越是艰难期,也往往越是机遇期。
去年我们的经济发展较好,最关键的就是我们抓投资、抓项目的机遇把握得好,为保增长奠定了扎实的基础。
今年,这些机遇依然存在。
特别是当前,为争夺全球新一轮竞争的战略影响力,世界各国正着手谋划“后金融危机时代”,发展支撑回归实体经济,经济形态回归低碳模式,动力格局回归新兴市场国家。
从国内来看,经济发展加快转型,由出口导向向内需拉动转型,由数量扩张向集约发展转型,由要素驱动向创新驱动转型。
与之相配套,国家出台了十大产业调整振兴规划,湖南出台了十二大产业振兴实施方案,为未来产业发展指明了方向,提供了动力。
我们要积极抢抓各类机遇,紧密结合实际,加强规划对接与落实,加快做好产业发展、土地利用、生态治理等相关专项规划,用规划来统一开发重点和时序,用规划来争取项目和资金,确保在规划上与宏观经济和产业发展动向相契合,将各类机遇真正转化为推进发展的实实在在的成果。
三是要着力拓宽发展空间。
目前,全省“3+5”城市群建设和“两型”社会建设,都进入了加快推进阶段,我们一定要以时不我待的紧迫感,坚定不移地走好学习、对接、融入、服务长株潭的路子,在更宽领域、更高层次上推进我市的发展,重中之重是抓好产业发展的规划对接。
要立足于担当长株潭最佳配角的姿态,规划打造一批区域带动型、对接配套型、资源特色型产业,依托长株潭先行先试效应,带动我市产业经济的加速赶超。
要突出产业的互补性、协作性、承接性,积极规划产业,筑巢引凤,吸引转移产业落户我市,壮大我市产业板块容量。
重点围绕打造“三基地一中心一枢纽”的战略定位规划产业,以规划引项目、布产业、促“两型”。
工业方面突出结构调整、节能减排、科技创新、产业升级和信息化建设规划,着力构建符合“两型”要求的新型工业体系。
现代服务业方面突出现代物流、信息、金融、保险服务业、服务外包、动漫创意等新型业态规划,提高现代服务业的整体素质和竞争水平。
旅游方面突出对湘中文化游、山水生态游、工业文明游、现代农业游等精品线路规划,一手抓基础建设,一手抓市场营销,加快融入大长沙旅游板块,着力打造大梅山旅游文化经济圈,在开放合作中实现互利共赢。
比如,省里明确要将长株潭建设成为全国的重要汽车产业基地,娄底如何结合汽车板电工钢项目的推进去参与、对接汽车产业基地的建设;还有我市的农副产品加工、机械装备制造业、新材料等产业都有一定的基础和优势,如何有效推动我市企业与长株潭大企业、大集团、大品牌的横向联合和关联产业的纵向联合,分享产业链中某个环节的加工增值,增强我市产业市场竞争力等等,都值得我们去深入思考和研究。
我认为最近三年是对娄底发展最为关键的时期,这个期间我们必须更加积极主动地接受长株潭的产业辐射和带动,必须想方设法参与其产业分工和布局,必须千方百计谋划、争取、推进项目建设和招商引资。
如果没有这个责任感和紧迫感,一旦三年后长株潭的产业成型、分工定位,而我们在其中无一席之地,我们就会坐失良机,就是交了白卷,就对不起事业、对不起历史,对不起全市人民。
3、要强化责任抓落实
一是要强化任务分解。
没有责任,就没有落实。
抓落实的过程,实质上就是责任在系统内部传递的过程,责任一传到底,工作才能一抓到底。
政府全盘工作寓于各部门工作之中,部门工作的成果衡量着政府工作的得失成败,影响着政府的形象。
在具体工作中,要把每一项工作任务落实到每一个步骤、每一个程序、每一个环节,以每一个具体标准形成整体工作任务,增强抓落实的针对性、实效性和可操作性。
各地、各部门、各单位都要围绕全年目标和重点工作,强化目标责任管理,建立健全一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作责任制。
要将全年各项目标任务分解细化,落实到人,对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度、定奖惩,努力在全市上下营造人人想干事、一心干实事、拼命干成事的浓厚氛围。
二是要强化绩效评估。
从去年开始,省政府全面推行政府绩效评估考核,对政府工作起到了很强的推动作用。
今年不仅要坚持,而且要扩大范围,加大考评力度,同时,与行政问责结合起来,落实奖惩措施,严格责任追究,切实提高行政执行力。
在实际工作中,各级各部门都要守职尽责,看好自己的门,管好自己的事,决不允许左推右拖、矛盾上缴,更不允许见难就让,见好就上。
要提高工作质量和效率,决不能满足于一般化的工作水平,不能当一天和尚撞一天钟,更不能只当和尚不撞钟。
三是要强化督促检查。
落实各项工作,仅仅靠开会、靠布置远远不够,关键是抓好督促检查,形成长效良性运作机制。
要围绕中心抓督查,着力围绕市委、市政府的中心工作,围绕经济指标、项目建设、社会稳定等大事要事,以及人民群众关心的热点难点问题,有针对性、有重点地开展督查。
要突出重点抓督查,认真抓好政府重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查,认真抓好上级领导同志下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作重要批示、交办事项的督促落实等。
要注重效果抓督查,坚持实事求是,查实情,讲真话,敢于触及矛盾和问题,完善督查工作制度,对工作力度大、完成任务好的部门和单位,要及时予以通报表彰,对不能按时完成任务的,要督促、指导、责成各部门、各单位抓好落实,真正做到有部署、有检查、有整改,实现件件有着落、事事有回音、项项有结果。
4、要改进方法抓落实
一是要突出重点。
坚持以重点带动全局,在工作部署、人员安排、资金投入等各个方面向重点倾斜,始终突出重点,保证重点,抓住不放,一抓到底,务求抓出声势、抓出成效。
今年我市的工作重点,概括起来就是24个字:
“转方式、调结构,扩投资、强基础,抓改革、增活力,促增长、惠民生”。
具体到产业结构调整,尤其是工业结构调整,要坚持两手抓、两条腿走路,一方面做大做强传统优势产业,促进产业优化升级;另一方面要大力发展新兴产业,培育多元支柱,最终摆脱对资源的过度依赖。
要紧紧围绕现有十大产业集群,以核心骨干企业支撑产业集群,以工业园区推进产业集群,以重大项目建设催生产业集群,促进产业多方面延伸、多环节拓展、多层次挖潜,千方百计做活上游产业,发展下游产业,延伸产品组合的广度和深度,真正做到“实施大项目、建设大基地、培育大龙头、集成大产业”,进一步壮大产业规模,提升竞争力。
要积极主动承接产业转移和对接央企合作,把承接产业转移作为调整产业结构的有效手段、发展替代产业的战略措施和推进新型工业化的便捷途径来抓,实施“以项目为点,把大项目做成大产业,以产业链为线,促进产业集群化,以产业集群为面,提升区域竞争力”的战略,加强与发达国家、发达地区的产业协作,发展接替产业,不断激发经济发展活力。
要全面增强自主创新能力,加强技术创新和产学研结合,促进科研成果与我市优势产业项目有效对接,迅速转化为经济优势和现实生产力,提高高新技术产业在整个产业中的比重。
二是要主攻难点。
当前,对于我市来说,发展面临的难点主要有两个:
一个是经济结构不优,抗风险能力不强;另一个是投资总量不够,发展动力不足。
但无论是结构问题,还是总量问题,最终都会落实到项目上来,实践证明,项目是拉动投资的强大引擎,是加快发展的主要载体,是推动政府工作的具体抓手。
手中没有项目,一切目标都是空中楼阁,一切发展都是纸上谈兵。
因此,我们要把加快项目建设,作为扩大投资、做大经济总量的重要抓手,作为调整结构、转变方式、增强后劲和突破难点的主攻方向。
各级各部门要切实完善机制,明确任务,落实责任,坚持全员抓项目,把主要心思、精干力量用在引项目、谋项目、争项目上来,以产业项目支撑发展,以规划项目指导发展,以载体项目拉动发展。
要千方百计创新项目工作机制,继续完善项目建设责任制和领导分包重点项目责任制,认真解决好项目建设中遇到的各种难题,加大目标考核力度,拓宽项目投融资渠道,增强项目工作实效,扩大项目建设成果。
当前重点要做好项目筛选上报工作,确定一批有规模、有档次、有新意的好项目,重点扶持,跟踪服务,带动项目建设全面推进。
三是要统筹兼顾。
按照“五个统筹”的,自觉处理好全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系,既要经济发展,又要社会全面进步,既要加快发展速度,又要提高发展的质量。
特别是在处理发展速度与效益上,既要立足基础把优势做足,把特色做大,把产业做强,同时,又要保护好生态环境,坚持集约发展、循环发展、生态发展、可持续发展,在新项目的选择上严把准入关,打破长期依赖资源支撑经济增长、污染伴随经济增长的发展格局,实现和谐发展、持续发展、安全发展。
5、要转变作风抓落实
一是要求真务实。
一般来说,作风方面都是群众看干部,干部看班子,班子看一把手,有什么样的班子,就会带出什么样的队伍。
面对繁重而艰巨的任务,各级领导特别是主要领导必须带头求真务实,真正把精力集中到抓发展、搞建设上来,集中到优服务、解难题上来,集中到为群众和基层谋利益、办实事说来。
要真抓实干,坚持从实际出发搞好工作,少说大话空话,多做实事;少议论别人,多检讨自己,真正形成求实、务实、抓落实的良好风气。
同时,对待每一件工作都要有一种锲而不舍的精神,尤其在争取项目和招商引资中,更要蹲得下、盯得住,把签约项目一抓到底。
要深入基层、深入群众,帮助基层发展出点子、想办法,解决群众生产生活中的实际问题和困难,少讲“不能办”,多想“怎么办”。
现在信息、网络很发达,领导干部要学会同网络打交道,善于通过网络及时了解民情民意,善于通过网络解疑解惑,善于通过网络宣传党委政府的政策措施,每个单位都要明确专人每天了解网络,搜集相关信息,重点是对群众反映的问题及时反应、及时处理、尽力解决。
二是要精诚团结。
人心齐、泰山移。
相互拆台一起下台。
政府是由各部门组成的一个整体,每一个部门工作的优劣,形象的好坏,都直接影响到政府的整体形象。
各个部门的一把手首先是政府组成人员,其次才是部门的负责人,工作上的主次关系必须分清。
每一位领导干部都必须从维护政府工作大局出发,站在全局上去看局部,决不能站在局部去看全局,不能顾此失彼、因小失大;决不能搞上有政策,下有对策;决不能有利就干,无利不干,或者是消极对付。
同时,要加强团结协作,部门之间一定要加强协调配合,多联系、勤沟通,碰到问题不推诿,遇到困难合力办。
去年,我市经济社会发展,在经受国际金融危机严重冲击的情况之下,能取得比较理想的成绩,就是各级各部门精诚团结,敢于担当的结果。
今年,我们要继续发扬这种作风,牢固树立“一盘棋”思想,上下齐用力,拧成一股绳,努力形成心齐气顺劲足的良好工作氛围。
三是要清正廉洁。
这既是对我个人的要求,也是对大家的要求,更是人民群众对政府的要求。
对于公务员尤其是领导干部来说,职务和权力不是荣誉,更不是利益,而是一种神圣的的责任。
我们必须把人民赋予的权力真正用于为人民谋福祉上,切实把关注民生,改善民生,让广大人民群众共享改革发展成果,作为政府一切工作的出发点和落脚点,带着感情,带着责任,多为群众办好事,办实事,绝不要办有损群众利益的事。
要加强道德修养,想问题、办事情、作决策,都要从实现人民群众的利益出发,不仅要有为官一任、造福一方的实绩,更要有服务一方、人品官德俱佳的口碑。
要严格廉洁自律,严守党风廉政建设责任制,珍惜自己的岗位,珍惜自己的人格,珍惜自己的家庭,珍惜自己的名誉,不辜负组织的信任和人民的重托,以自己的良好形象维护单位的良好形象,以单位的良好形象维护政府的良好形象。
6、要优化环境抓落实
一是要着力优化招商环境。
在继续落实好招商引资各项政策的同时,重点要为战略投资者的进驻创造良好条件。
战略投资者具有资金、技术、管理、市场、人才优势,是促进地方产业结构升级的关键性力量。
要搭建战略投资者进驻的良好平台,采取突破性措施,创新经济发展环境。
要拿出最好的资源向战略投资者全面开放,找准我市资源优势、产业特色及产业发展规划与其扩展布局的链接点,开发、包装一批大项目、好项目,与之进行“零距离”接触。
要主动搞好招商服务,加快铁路口岸、电子政务建设,引导建成一批法律、会计、信息、咨询、广告等中介服务机构和战略策划、投资顾问、融资担保等专业商务服务机构,着力打造“诚信娄底”、“开放娄底”、“和谐娄底”的城市名片,让战略投资者放心将研发、营销、资本运作、战略管理等环节放到我市。
二是要着力优化创业环境。
要多方构筑亲情融通平台,以亲情乡情友情为纽带,以血缘业缘地缘为基础,加强与在外的娄底籍企业家的联系沟通,让他们自觉自愿投身家乡的建设事业。
要积极营造舆论引导平台,在全社会形成尊重成功者、容忍失败者的评判文化,树立起鼓励创业、支持创业、投身创业的良好氛围。
要积极打造优惠政策平台,采取具体措施,从金融贷款、项目审批、市场准入门槛、工商税务登记等方面为创业者提供便利化服务,积极支持在外创业的企业家通过独资、合资合作、创办分厂或整体回迁等多种方式,返乡投资创业。
三是要着力优化建设环境。
要切实加强服务,对重大项目和重点企业,要做到领导帮扶优先,项目用地优先,配套资金优先,确保项目快开工、快建设、快投产、快见效。
切实加强基础设施建设,重点加强工业园区建设,将各类园区打造成集约发展、创新发展和承接产业转移的主要载体,同时适度发展高档次的服务消费项目,积极引进大型商业项目,抓紧培育楼宇经济。
切实加强产业配套、立足骨干企业的产业吸附能力,延长产业链条,大力引进配套协作企业,使企业能够就地配套,降低企业发展成本,形成“小企业、大协作”的集群效应。
三、切实做好当前各项工作,确保春节和谐稳定
今天是阴历12月22日,年关在即,各级各部门要扎实做好当前工作,营造喜庆的节日气氛,过一个平安、快乐、祥和的新春佳节。
1、立足抓早抓实,努力实现一季度经济发展“开门红”。
一年之计在于春,各地各部门要科学处理好过节和日常工作的关系,早安排,早落实,不要因过节而耽误工作,不要出现工作积压,完成好第一季度的各项序时目标任务,确保实现今年工作“开门红”。
2、高度关注困难群众生活,积极开展“送温暖”活动。
各级领导干部要把关心群众生活作为一件关系全局的大事抓紧抓好。
要按照中央省里的要求和市委、市政府的安排,加大救济救助工作力度,妥善安排好贫困群众的生产生活,切实解决好困难群众的实际问题。
要确保失业保险、基本养老金和最低生活保障金按时足额发放到位,确保企业职工特别是农民工节前即时拿到应得报酬。
要认真解决关系人民群众切身利益的问题,广泛开展形式多样的帮扶救助和送温暖、献爱心活动,让人民群众切实感受到党和政府的温暖,过上一个安乐、祥和的春节。
3、切实抓好安全生产,全力维护社会稳定。
要严格按照市委、市政府的要求,专题部署,专项检查,保证安全防范措施落实到位。
要严格安全检查,确保春运安全畅通。
加强烟花爆竹等易燃易爆物品管理,做好公园、广场、大型商场、物资仓库、演出场地等重点部位的检查和管理,搞好消防安全、森林防火工作,抓好食品卫生监督,严密防范各类安全事故发生。
要加强社会治安综合治理,加强群防群治,加大打击违法犯罪行为力度,全力维护社会稳定。
4、精心组织安排,丰富节日物质文化生活。
春节期间,广大人民群众物质、文化需求相对集中。
各级各部门要加强货源组织,丰富商品种类,搞好市场供应。
特别是要确保水、电、气、粮、油、米等基本生产生活产品的供应,搞好煤、电、油、运调度。
要加强市场秩序监管,加强价格监督,严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为,确保人民群众买到放心满意的商品。
要慰问好工作一线的职工。
要组织健康文明、群众喜闻乐见的群众性文化娱乐活动,坚决制止“黄赌毒”及封建迷信活动。
要坚决执行廉洁自律的各项规定,严肃财经制度和经济工作纪律,严禁以各种名义岁末年初突击花钱、滥发钱物,坚决禁止公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐,坚决禁止用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、现金、有价证券和支付凭证,坚决禁止向下属单位和有关单位摊派钱物、借用车辆等。
5、加强城市管理,为节日营造良好环境。
春节期间,回家探亲、访友的人较多,南来北往的旅客量大,广大市民活动频繁,要利用这个机会,促进城市管理再上新台阶。
建设、城管等部门要进一步落实责任,加大工作力度,让市民在干净、舒适的环境中欢度春节。
交通、运管、交警等部门要加大交通管理力度,维护良好的营运秩序。
车站、宾馆、饭店、商场等窗口服务行业要提高服务质量,为过往客人和广大市民服好务,树立起娄底良好形象。
6、加强值班与值守,做好各项应急预案。
各级各部门要进一步规范值班和应急值守的工作标准、程序和要求,确保反应迅速、政令畅通。
各级领导要带头遵守领导干部在岗带班制度,坚守岗位、履行职责,加强检查,确保节日期间联络畅通、步调一致、万无一失。
同志们,当前,我市面临着大好的发展机遇,虽然压力很大,但站在新的历史起点,我感觉动力更大。
面对机遇和挑战,大家一定要以更加奋发有为的精神状态,更加团结和谐的干事氛围,更加求真务实的工作作风,同心同德,同舟共济,不辱使命,为全面完成全年的工作目标,加快速建设富裕文明和谐娄底做出新的更大的贡献!
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