开展社会稳定风险评估工作经验交流材料.doc
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以项目为载体以民生为主线
大力推行社会稳定风险评估工作
——阿图什市社会稳定风险评估工作经验材料
自开展社会稳定风险评估工作以来,阿图什市把社会稳定风险评估工作作为深化平安建设的务实之举,积极探索建立社会稳定风险评估机制,大力推行稳定风险评估工作,切实从源头上预防和减少不稳定因素和公共安全事件的发生,实现了由被动保稳定到主动促稳定的转变,由事后化解到事前防范的转变,保障了经济社会又好又快的发展。
一、健全机构,加强领导,狠抓落实。
市委、市政府切实加强各级、各部门评估机制建设,配齐配强人员。
在市一级建立了以市委副书记、政法委书记、公安局长为组长,各相关职能部门负责人为成员的社会稳定风险评估工作领导小组,领导小组下设办公室,组织协调相关职能部门对决定的重大工程项目做好“事前、事中、事后”各项的监督工作,具体部署组织开展评估工作。
同时,各乡、街道,相关责任部门也成立了社会稳定风险评估工作领导小组,结合实际,制定和落实针对性、操作性强的专项稳定风险评估制度和配套办法,从源头上筑牢坚实防线。
进一步明确了职责,做到了组织机构、人员落实到位,使社会稳定风险评估工作常抓不懈。
各级各部门高度重视,精心组织,扎实推进,使这项工作迅速在全市铺开。
二、健全制度,完善措施,确定等级。
为了加快推进稳评工作制度建设,形成健全有效地预防和约束机制,使“关口”前移,变被动化解为主动预防,形成改革、发展、稳定的良心互动。
市委、市政府相继出台了《关于建立阿图什市社会稳定风险评估机制的实施意见》,明确了社会稳定风险评估的基本原则、工作范围和主要内容、决策程序和责任追究等事项。
印发了《关于对重点项目进行社会稳定风险评估的通知》和《关于做好社会稳定风险评估工作的通知》,转发了《克州2011年重大事项社会稳定风险评估工作流程图》,制定了《加强建设领域管理减少社会稳定风险的实施方案》和《建立了社会稳定风险评估制度》等一系列规范性文件,今年来,市评估办及时召开稳定风险评估工作领导小组会议,推进稳评工作,对评估任务和责任进行了细化和分解,各稳评责任部门结合各自行业特点,紧密联系当前项目建设和改革事项的实际情况,也制定了符合本部门、本行业实际情况的,可操作性的社会稳定风险评估办法、规范程序、步骤,做到了综合评估,科学决策。
建立预警机制,确定风险等级。
对现行风险、潜在风险和可能诱发风险的因数事前进行综合分析,建立四级预警机制,分类处置,即:
存在严重稳定风险,可能引发重特大涉稳事件的为一级预警,不准实施;存在较大稳定风险短期内难以解决的为二级预警,暂缓实施;存在一定风险但可以控制的为三级预警,分步实施;稳定风险较小的为四级风险,准予实施。
阿图什前两年,因电瓶三轮车在城市载人拉客引发的出租车车主上访事件,对是否取缔非营运电瓶三轮车在城市载人拉客这一问题事前进行了社会风险评估,考虑到此事涉及数百人的谋生问题,如贸然采取“取缔”措施,将会引起该群体的极大不稳定,经研究决定,将其定位在一级风险。
为降低稳定风险,我们按照社会稳定风险评估的工作流程,首先确定了该评估项目,明确了市公安交警大队为项目评估的责任主体,负责项目的牵头和具体组织实施稳评工作;并研究制定了评估方案,在责任领导、组织形式、时间和工作步骤上进行了统筹安排,同时将方案报请了市政府及社会稳定风险评估领导小组征得同意后组织实施。
其次,市公安交警大队针对项目内容、牵涉面、涉及范围、项目情况进行了综合分析,预测稳定风险。
通过组织专题座谈,组织干部、群众,人大代表、政协委员等人员进行座谈,预测风险;发放调查问卷,在社会面开展抽样调查,听取民意;组织实地查看,请城建、交通、运管等部门和出租车、电瓶三轮车司机及群众代表到城市街面进行实地查看,分析可行性,预测风险;广泛公示公告,在项目涉及和影响的范围内,在广播电视台、克州日报进行15天公示公告,让群众有充分的知情权、参与权和话语权,得到了群众的认可和好评。
再次,对项目进行听证论证,由市委政法委、综治办组织协调召开公安、城建、交通、运管、信访、法制办等部门和干部群众代表听证会,对项目的稳定风险进行了论证,为稳评工作的科学评估提供了可靠的依据;同时,广泛征求人大、政协以及维稳、信访和公安等部门意见和听取基层意见和相关利益群体代表(出租车、电瓶三轮车司机)的利益诉求,综合分析,综合各类意见、建议进行分析,预测可能存在的稳定风险;制定应对措施,市公安交警大队根据评估综合出来的稳定风险,制定了有效防范化解措施和应急预案。
最后,形成评估报告,由市公安交警大队对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测后,形成《社会稳定风险评估报告》,对稳定风险作出风险很大、较大、较小的评价,并报请市稳定风险评估领导小组审定;审查评估报告,由市评估办召开评估领导小组会议,对市公安交警大队提交的《评估报告》进行综合分析,作出重大事项可实施、暂缓实施和不实施决定,并向责任主体反馈。
市公安交警大队根据反馈意见,形成可行性报告,提交市政府由市政府形成文件下发,最后决定由“取缔”改为“限载”,确保了新政策出台后没有引发不稳定问题。
三、创新思路,科学部署,强势推进。
2010年,阿图什市开始推行社会稳定风险评估工作,由市委政法委、综治办牵头,先后在建设、教育、水利、农业等部门确定了4个评估项目,作为我市社会稳定风险评估试点项目。
并对已经评估并付诸实施的事项,坚持全程跟踪并做好后续工作,及时预测、发现和化解遇到的矛盾问题,确保政策、决策的正确执行和改革举措、项目建设的顺利进行。
今年来,我市已在确定的13个评估项目中,对4个项目进行了社会稳定风险评估,以市建设局为责任主体的菜窖路改扩建、城市保障性住房、农村安居富民、廉租(公租)房建设项目在实施前,公开重大工程建设项目,深入群众,广泛宣传发动,开展民意调查、设置意见箱、举报电话、走村入户、召开群众座谈会等形式,广泛征求群众意见和建议,得到了群众的认可和好评。
按照重大事项社会稳定风险评估工作十七项流程,分别从项目合法性、合理性、可行性,环境影响,抵制拆迁,社会稳定五个方面可能存在的稳定风险进行了分析和评估。
为确保整个工程的顺利进行,我们将安置、拆迁、补偿、回迁等事项的风险评估贯穿工作的始终,确定了市四套班子领导负责两天一调度,由责任主体部门负责逐项化解涉稳风险。
经不懈努力,所有涉稳风险均得以有效化解,未发生影响社会稳定的事件,目前,各项目正在稳步实施中。
四、创新方法,规范运作,初显成效。
市委、市政府明确了重大事项的决策部门或重大项目的实施部门是稳评工作的责任主体,市评估办是考核验收的责任主体。
全市逐步形成了“风险评估五步工作法”,要求第一步确定评估对象,组建工作班子,全面熟悉掌握有关情况;第二步深入调查研究,收集各方反映,要求对拟定的每个重大事项,必须通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验等方式掌握评估对象基本情况;第三步预测风险等级,评估风险,要对事项实施后可能出现的不稳定因素,可能引发的矛盾冲突所涉及的人员数量、范围作出准确预测;第四步分析评审,履行审批程序,在分析论证基础上,形成评估报告,与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案一同研究商定;第五步根据评估结论,作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定,同时做好全程跟踪,保障了事项顺利实施。
自稳评工作开展以来,阿图什市大力推行社会稳定风险评估及试点工作,赢得了广大群众对重大事项进行稳定风险评估的支持,及时预防化解社会矛盾50余起,征集群众意见200余条,整改建议30余条。
通过大力推行社会稳定风险评估工作,从源头上预防和减少了社会不稳定因素和群体性上访事件的发生,为全市大建设、大开发、大发展营造了良好的社会治安环境,确保了重大建设项目的顺利实施,促进了全市经济社会又好又快的发展。
中共阿图什市政法委员会
2011年11月1日
7
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