如何提高执行力.docx
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提升科学执行力建设服务型政府
党的十七大报告明确提出了加快行政管理体制改革,建设服务型政府的新要求,乡镇政府作为国家最基层的政权组织,担负着发展农村经济,带领群众致富,维护农村稳定的责任。
乡镇干部处在基层第一线,面对的是广大的农民群众,处理的是涉及群众切身利益的具体工作,落实的是党在农村的方针政策。
俗话说,上面千条线,下面一根针。
因此,大力提升乡镇级政府的科学执行力是乡镇干部最需要提高的能力。
一、提升乡镇政府执行力是全面建设小康社会的新要求
执行力是政府工作的生命力。
没有执行力,就没有竞争力。
现实表明,无论是乡镇政府组织自身的完善和发展,还是各项职能的履行和实施,没有较强的执行力,任何决策和计划都不可能贯彻落实到底。
乡镇一级除具有一定的资源和初级劳动力等优势外,其它方面的优势难以与省、市、县相比。
乡镇政府如何在发展的道路上做到趋利避害,促进经济社会全面、协调、可持续发展,提高乡镇政府科学执行力显得尤其重要。
(一)提升执行力是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,落实科学发展观要求乡镇政府必须强化科学执行力。
目前,有的乡镇政府不是“科学执政”,而是“经验行政”,过分强调行政命令,违反科学执行原则,导致与粗放型增长相伴随的低效益、贫富差距扩大等许多发展问题得不到解决,引起群众十分不满。
有的沿袭传统的增长方式,经济增长依赖于巨大资源需求和对环境的破坏性,这必须引起高度重视。
乡镇政府落实科学发展观,关键是要在提高执行力上下功夫。
坚持以人为本,按照五个统筹要求,不断提高科学执行力,及时化解各种矛盾,促进经济社会的协调发展,从而平安地渡过“矛盾凸现期”,抓住“黄金发展期”的良机,创造新辉煌。
(二)提升执行力是增强执政能力的前提条件。
党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上。
上级政府的所有决策,需要乡镇政府的认真贯彻和执行,最终惠及全体人民。
执行力决定竞争力,“三分战略,七分执行”,贯彻上级政府决策,确保政令畅通,执行本地发展战略,乡镇政府需要有特别强的执行力。
再难得的机遇,再新颖的思路,再鼓舞人心的目标,离开了执行都将是空中楼阁。
而政令不通或执行不顺畅,无疑会损害政府的公信力,政府的形象会大打折扣。
在全面发展的新时期,把上级政府决策创造性地在本地区贯彻落实,更需要有较强的执行力。
(三)提升执行力是促进社会和谐的迫切需要。
和谐美好的社会是人类一直追求向往的社会,也是马克思主义政党不懈追求的目标。
目前,乡镇还普遍存在经济发展环境有诸多不尽人意之处,社会生活有诸多不稳定因素,公共安全有诸多隐患尚未解决,生态环境有诸多亟待解决的问题。
不少乡镇政府为急于办大事而各行其事:
有的偏重局部利益而执行过及;有的轻视大局利益而执行不力;有的对中央曾作出宏观调控政令不通,造成投资增长过快、能源消耗过多、环境压力增大等矛盾得不到有效解决,导致经济不和谐发展。
为确保十七大提出的目标顺利实现,乡镇作为政府系统加强执行力建设基层组织,应坚持依法办事和严格按政策办事,认真解决好农村征地等工作中关系群众切身利益的问题,切实维护好群众的合法权益。
要加强政府系统执行力建设,强化责任,狠抓落实,全面提升行政执行力。
(四)提升执行力是推进“新农村建设”的重要保证。
“十一五”时期是经济社会发展的重要时期,党中央、国务院明确提出“十一五”期间的发展重点是“新农村建设”,乡镇政府及其部门是“新农村建设”的组织者、实践者和推进者,必须强化行政执行力,既要强化执行主体的责任,又要明确执行的目标和任务,既要建立和健全提高执行力的各项制度,又要创新提高执行力的机制,既要抓薄弱环节重点突破,又要抓执行的责任链条整体推进,按照新农村建设二十字方针的目标,推进产业发展、增加农民收入,建立文明乡风,改善人居环境,加强民主管理,形成推进“新农村建设”的整体合力。
二、提升乡镇级政府科学执行力存在的问题
目前,乡镇政府在执行过程中存在的突出问题就是“上有政策,下有对策”,具体表现为寻找借口——拒执行;利益优先——半执行;表里不一——假执行;自行其是——歪执行;领导不力——软执行。
致使个别乡镇在执行国家政策上过分强调自身情况,找各种理由让上级“法外施恩”,以会议贯彻会议、以文件落实文件,会议开得轰轰烈烈,文件下了一个又一个,可就是光打雷不下雨,执行在口中,在纸上,落实不到行动中。
使上级政策不能如愿实施和发挥应有作用,严重影响了政府的公信力。
三、提升乡镇政府科学执行力的对策与建议
不断提高乡镇政府的执行力,是一项长期而艰巨的工作任务。
乡镇政府要充分发挥承上启下的纽带作用,深入贯彻落实科学发展观,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,密切政府与群众的血肉联系,积极探索行之有效的提升执行力的方法。
(一)科学决策,奠定执行基础
科学决策至关重要,是执行的基础。
张春贤日前在《求是》撰文说:
“提高科学决策能力,是提高执政能力和领导水平的一个重要方面”,因此,我们要努力培养世界眼光和战略思维,学会尊重规律,善于集中民智,锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领,努力做到创造性地工作、创造性地贯彻中央的部署要求,在想问题、做决策的过程中,既研究宏观战略,又考虑实现途径。
我们在决策时一定要加大调研力度,分析客观实际,发扬基层民主,这样的决策才能得到群众拥护,执行起来才能畅通无阻。
(二)理顺关系,创造执行条件
不理顺与各方面的关系,乡镇政府就会时时受牵制,事事难作为,就不能调动各方面的力量投入发展。
当前,应按照法定职能和市场要求,理顺与上级垂直部门的关系,理顺与乡镇党委、人大及乡镇政府的关系,理顺与社会组织和行业协会的关系,以及内部各部门之间的关系等,只有理顺了各方面的关系,执行起来才能畅通无阻,才能避免相互推诿、扯皮,不执行、假执行现象的发生。
同时要明确政府的角色和职能定位,建立协调制度,避免职责交叉等现象。
做到从无所不管到有限管理,从过度干预到适度监管。
要更新行政理念,严格依法行政,维护群众利益。
彻底否定陈旧的行政思维定式,把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变,把“无限政府”向“有限政府”转变,把以法“治民”向依法“治官”转变,把“公民责任”向“政府责任”转变,通过转变观念,正本清源,增强政府作为公众利益维护者和公共服务提供者的作用。
(三)加强执行领导,增强执行意识
提升乡镇政府执行力,首先要从领导机关和领导干部入手,建立领导干部问责制度,形成一级抓一级,层层抓落实的局面。
乡镇领导应当带头更新执行理念、强化执行意识,坚持一手抓决策、一手抓执行,成为工作决策的第一执行人,执行的第一责任人。
科学决策是执行的前提,要重视调查研究、学习思考,力求决策科学民主,保证战略和计划切实可行。
还要引导执行行为,打造执行团队,整合执行资源,凝聚执行能力,真正做到了解民情、代表民意、凝聚民心、汇集民智、引导民力,把各项决策落到实处。
(四)创新政府管理理念,建设服务型政府
思想观念是行动的先导。
乡镇政府要成为一个有能力有成效并为广大群众认可拥护的政府,必须创新政府管理理念。
一是强化服务政府的理念。
政府是人民的政府,人民赋予政府的权力不能异化,必须用来全心全意为人民服务。
强化“行政就是服务”的理念,才能克服滥用职权的问题,才能走出把管理当作管制的误区,才能把各项便民、利民之举真正落到实处。
二是强化责任政府的理念。
政府服务的过程,也就是政府履行职责的过程,因此,责任意识与服务意识相辅相成、相得益彰。
服务意识缺失,难以真正尽职尽责;责任意识缺乏,政府服务也难以实现。
确立和强化责任意识,杜绝随意裁量,才能真正做到权为民所用。
三是强化效能政府的理念。
效能是政府管理的根本价值所在。
政府执行力的提升要体现在政府运转速度快、办事效率高、行政成本低、社会效益好等方面。
因此,必须强化效能意识,整和部门职能,建立便民服务大厅,方面群众各项证件、事项的办理,真正做到“进一个门办好,交一次费办成,在承诺日办结”,做到小事不出村,大事不出镇,办事有监督,事事有回音,力求高效便捷。
(五)提高领导素质,提高执行素质
执行力的高低与乡镇政府自身素质、执行者的素质,知识和技能是密切相关的,素质越高,工作起来越得心应手,执行力也就越强,素质不高,执行可能会变成空谈。
知识和技能的提高主要还是取决于学习。
先要学习先进理论文化。
乡镇班子成员要坚持认真学习理论,增强理论修养,以便更好地指导实践。
要以当代科技高新化、信息网络化、经济全球化为基础,以掌握先进文化、提高创新能力为重点,进行开放的、互动的、终身的学习。
同时要从中国革命和建设成功经验中汲取养料,少走弯路、错路,增加执行的经验和智慧,增长知识和本领。
深入一线学习,推行一线工作法。
推行一线工作法,做到能力在一线提升,绩效在一线考核,问题在一线解决。
倡导乡镇班子成员经常下到村、组,宣传党和国家的惠农政策,与农民群众座谈,交朋友,了解农村情况,想农民之所想,急农民之所急,为农民朋友排忧解难,做农民群众的知心人。
掌握所挂(包)村组的第一手材料,协调处理农村矛盾纠纷,帮助村组制订工作目标,为村组经济发展当好参谋。
乡镇班子成员每月下村不少于10天,要有民情日志记录当天的工作情况,只有了解民意、民情,乡镇班子成员才能有的放矢地解决问题,提高协调处理问题的能力,也是提高政府执行力的重要要素。
执行力的第二个层面即中间层,主要是指乡镇中层干部,这些干部在政令执行过程中起着上传下达、承上启下、组织协调、执行管理的作用,是政令执行的主要承担者和责任人,是提升乡镇政府执行力的重要环节。
要通过教育培训、挂职锻炼、转岗交流、业绩考核等一系列工作机制,建设一支想干事、会干事、干成事、好共事、不出事的高素质中层执行团队,使之真正成为政令执行中承上启下的中坚力量。
(六)加强效能监察,提高执行效率
提高行动力、执行力,既要靠人格的力量,更重要的是要靠制度的力量。
为此,乡镇政府要努力探索管理的新方式,逐步确立以“监督考核机制、考核评价机制、目标绩效管理、奖惩激励机制、信息反馈机制”为核心的目标绩效管理体系。
要建立责任追究制,加大对推诿拖拉、吃拿卡要等行为的查处力度,切实提高行政效能。
一是要进一步完善干部管理制度。
在坚持以往考勤制度的基础上,修订和完善管理制度,着重抓好制度落实;二是要完善考核机制。
要坚持实事求是、客观公正的原则,责、权、利相统一的原则,分级考核、综合评定的原则,阶段考核与年度考核相结合的原则,实行逐月考核、量化打分、累计兑现;三是要深化干部人事制度改革,促进机关效能建设。
建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度,加大乡镇干部的交流轮岗力度,完善和坚持待岗下岗制度,疏通乡镇干部队伍的“出口”。
四是建立领导联系干部制度。
关心干部成长,帮助干部职工解决实际困难,提高干部争先创优的动力。
只用通过建立一系列贴合实际、操作性强的干部管理机制,狠抓干部管理制度的落实,严把入口,疏通出口,才能不断提高乡镇干部这支队伍的执政能力。
(七)完善“四抓”体系,确保执行到位
三分战略,七分执行。
没有执行力,再好的战略是空谈,再好的思路是空想,再好的机遇也是过眼云烟。
“抓而不紧,等于不抓。
”天下难事,必做于易;天下大事,必做于细。
各级干部要多一些激情,少一些惰性;多一些真抓实干,少一些坐而论道;多一些深化、细化、具体化,少一些空话、套话、不管用的话,以雷厉风行的作风、只争朝夕的劲头,抓出实实在在的成效。
一是要树立“想抓”的意识。
干部的政绩、形象和威信,只能靠实实在在干出来,不能图眼前热闹,今天轰轰烈烈、热热闹闹,明天就冷冷清清、无所事事,这不是抓落实,而是应景,是做秀。
每个干部都必须一心想着如何抓好落实,把更多的心思和精力用在高标准、高质量的工作上,否则到最后耽误的是事业的发展。
二是要增强“能抓”的本领。
我们的干部都想干事、干成事,但创业、干事业有工作热情还不够,这里面还有个工作能力和方法问题。
这就需要我们努力培养“五种能力”,即努力提高对政策和形势的判断能力、提高统筹发展科学决策的能力、提高谋发展的能力、提高为民服务的能力、提高化解社会矛盾构建和谐社会的能力。
三是要具有“真抓”的作风。
抓落实贵在一个“真”字,项目要真、成绩要真,真正让群众看得见、摸得着;说话要真、办事要真,真正让群众信得过。
我们现在很多事情之所以落实效果不好,很重要的一个原因就是缺乏钉是钉、铆是铆的认真精神。
认真是一种工作态度,是一种工作力量。
抓落实就要敢于较真,敢于碰硬。
各级干部和工作人员,要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,从不必要的应酬活动和琐碎事务中走出来,坚决摒弃不抓落实、不抓实际工作的飘浮作风,坚决戒除以文件落实文件、以会议落实会议的坏习气。
四是要锤炼“善抓”的艺术。
在工作中要学会弹钢琴,学会抓协调,学会调动各方面的积极性,学会用足用活用好各种政策,尤其要进一步加强对这些政策的研究,从政策中找机遇,从政策中找资源,使有利于发展的各类优势得到优化配置和有效聚合。
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