关于创新打造城乡一体化规划管理的几点做法.doc
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关于创新打造“城乡一体化”规划管理的
几点做法
加强社会管理创新是推动城市建设的稳步前进、打造日趋完善的和谐社会,加快“城乡一体化”的建设以及保障公民的合法权利的一项重要工作。
从发展和稳定全局出发,随着3+5城市群的普及,XX县规划管理局以打造“城乡一体化”建设为目标,以科学发展、规划先行为主体,以人民安居乐业、促进社会经济发展为重大战略部署,从规划龙头的角度出发,提高社会管理水平,推进了社会管理工作的顺利开展,为全面提升新化人民的生活品质创造了更加良好的社会条件。
一、规划先行、科学发展的重要性
规划是城市建设的主体,科学规划发展是城镇建设和城乡一体化的灵魂。
如果没有科学的规划发展做指导,那么所开展的规划工作是杂乱无章的,是不符合科学发展需求的。
在09年以前,城镇的发展体系不明确,县城和各乡镇的总体规划编制不完善,规划基础滞后,体制不畅,管理错乱等诸多因素的制约,致使城镇、城乡一体化建设发展滞后。
随着3+5城市群的普及,《中华人民共和国城乡规划法》的颁布,特别是2010年1月1日湖南省实施了《中华人民共和国城乡规划法》办法,为正处于混沌阶段的中小型城市指明了光明的道路。
在2009年底,XX县规划管理局启动新一轮县城总规修编,2010年4月,组织召开全县总体规划、县域城镇体系规划修编工作大会,使XX县规划编制基础工程进入全面展开阶段。
特别是近两年来,XX县城总体规划修改(2002-2020)完善工作经过多次专家会审论证,按照打造中等城市45万人口的远景目标,通过省、市的审定,终于完成了成果编制,至此规划总蓝图修成正果。
在此同时完成了XX、XX、XX等7个乡镇的总规划修编及一系列村庄规划,这都是规划先行、科学发展,所产生的重要成果,其中XXX村和XXX公园的详规编制荣获省住建厅的表彰。
这两年城市规划给县城带来的巨变是每个居住在城市的人都能切身感受到的。
如辉映江岸、沿江风光带、康城豪苑、廉租房、污水处理厂、垃圾填埋厂等一系列项目的建成,为全面建设和谐社会迈出了重要的脚步。
二、规划管理的主要措施
近几年来,我们结合规划工作实际,努力做到了八个“严禁”,切实加强规划行政规范管理,不断提升规划管理服务水平,宣传规划法律法规,加强社会和广大民众对规划的参与度,主要有以下做法:
(一)完善规划体系建设。
坚持规划先行原则,按照高起点、高标准、高水平的要求,规划体系加速完善。
坚持规划先行原则,按照高起点、高标准、高水平的要求,启动和完善新一轮城市总规修改、乡镇规划修编和县城控制性详规、专业性规划、小区规划、重点项目规划、旅游景区建设规划以及新农村建设示范村村庄整治规划等工作。
并在规划编制过程中,实施阳光规划,推进科学规划,建立了公众参与、专家评审、政府决策的“三位一体”规划决策审批机制,保证了规划的科学性和前瞻性,初步实现了由原来的扩张型规划向集约型规划,功能型规划向效益型规划、需求型规划向人文生态型规划的转变。
通过构建健全规划体系,使城乡规划成为了政府引导调控经济社会发展的基本手段和重要依据。
(二)强化规划管理。
广泛开展规划宣传活动,全社会规划意识大大增强;切实理顺规划管理体制,形成了乡镇部门联动协作工作机制,基本实现了规划管理的全覆盖;不断健全规划管理制度,建立了“三公开”、“四制度”、“三监督”的工作规程,提升了规划管理水平;加大了规划执法力度,采取分片包干、日常巡查、联合执法的措施,有效遏制了违法建设行为,维护了规划执法权威。
(三)加大规划投入。
积极争取县委、县政府对规划工作的高度重视,县政府明确从土地出让收入中切块15%建立了规划国土工作基金,并对重大规划编制项目安排专项资金,保障了规划经费的投入。
(四)加强队伍建设。
坚持抓管理,建立了一系列的内部管理制度,对干部职工实行“约法八章”,同时在全局开展“胸怀大一点、理由少一点、说话柔一点、微笑多一点、行动快一点、效率高一点、做事实一点、脾气好一点、待人诚一点、服务周一点”的“规划服务十点”活动,推行“求精求实求全”的“三求”工作作风,营造以“和气朝气正气”为核心的“三气”工作氛围,促进干部职工全面发展。
通过完善制度、整肃作风和强化培训、提升素质,培育了一支专业素养高、工作能力高、具有创新精神和廉洁、务实的干事队伍,塑造了规划部门的良好形象。
(五)提升服务水平。
XX县规划管理局为提升办事水平、提高办事效率出台了《XX县规划局审批绿色通道实施方案》。
采取规划审批服务事项前置、一个窗口受理、一次性告知、专人带办、内部封闭运行、限时办结,重点项目第一责任人代办和批后服务等方式减少审批层次,缩短办结时间,提高审批效率,提供高效优质服务。
在机关二楼设“绿色通道”集中办事大厅,将局业务股室用地股、工程股、综技股、市政管线广告股、民房股等工作人员全部集中到“绿色通道”办事大厅办公,挂牌上岗。
运行以来,先后受理了辉映江岸、巨典世茂、体育中心、北塔综合区等重大项目,规划审批流程顺畅,大大简化了程序,缩短了时间,提高了效率,赢得了县委、政府的好评和项目业主的赞誉。
三、进一步发展规划管理创新作用
XX县规划管理局不满足于已取得的工作成效,扎实狠干,又摸索出新的科学管理方案。
在2010年建设一站式规划信息服务平台作为推动办公自动和实现科学管理的一项工作重点列入计划。
通过积极向县委、政府汇报,争取县委、政府高度重视和大力支持,在县规划基金中列支200多万元,启动这一项目建设,县编委研究批复同意成立县规划信息服务中心,作为县规划局自收自支的二级事业单位。
通过平台建设,我们完成了县城规划区1:
1000基础地形图、县城总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、市政六张图、专项规划、综合管网、选址蓝线、用地红线、现状路网、规划路网、工作路网等13大类数据的入库工作,实现电子一张图成果管理,改变了过去规划基础、数据缺失、无序的状况,为规划审批工作奠定了坚实的基础。
同时,我们在平台还设置了干部职工行政办公考勤及工作量化管理制度,通过科学技术,加强了干部职工的工作作风,使目标管理考评体系更加科学。
XX县规划管理局实施科学的社会管理及其创新的措施,就是求科学发展之实务规划先行之真的过程,也是开拓创新锐意进取的历程。
两年来吸引了许多周围各县市单位来我县学习。
乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海,如今千年古县城市规划建设的热潮汹涌澎湃,规划建设的号角震天吹响,科学发展,以前所未有的力度、广度、深度融入了我县城市化、基础设施建设乃至各项经济社会发展领域,激励和引领着全局干部职工更加奋发作为和向更高的目标迈进。
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