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安全生产责任制度
3.5安全生产责任制度
安全生产责任制度就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中,应当承担的责任做出明确的规定。
具体来说,就是将安全生产责任分解到施工单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。
安全生产责任制度是施工企业最基本的安全管理制度,是施工企业安全生产管理的核心和中心环节。
依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全检查标准》的相关规定,安全生产责任制度的主要内容如下:
(1)安全生产责任制度主要包括施工企业主要负责人的安全责任,负责人或其他副职的安全责任,项目负责人(项目经理)的安全责任,生产、技术、材料等各职能管理负责人及其工作人员的安全责任,技术负责人(工程师)的安全责任、专职安全生产管理人员的安全责任、施工员的安全责任、班组长的安全责任和岗位人员的安全责任等。
(2)项目对各级、各部门安全生产责任制应规定检查和考核办法,并按规定期限进行考核,对考核结果及兑现情况应有记录。
(3)项目独立承包的工程在签订承包合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求。
工地由多单位施工时,总分包单位在签订分包合同的同时要签订安全生产合同(协议),签订合同前要检查分包单位的营业执照、企业资质证、安全资格证等。
分包队伍的资质应与工程要求相符,在安全合同中应明确总分包单位各自的安全职责,原则上,实行总承包的由总承包单位负责,分包单位向总包单位负责,服从总包单位对施工现场的安全管理。
分包单位在其分包范围内建立施工现场安全生产管理制度,并组织实施。
(4)项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程,一般应包括:
砌筑、拌灰、混凝土、木作、钢筋、机械、电气焊、起重司索、信号指挥、塔司、架子、水暖、油漆等工种,特种作业应另行补充。
应将安全技术操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容,并应悬挂在操作岗位前。
2(5)施工现场应按工程项目大小配备专(兼)职安全人员。
可按建筑面积1万m
22以下的工地至少有一名专职人员;1万m以上的工地设2-3名专职人员;5万m以上的大型工地,按不同专业组成安全管理组进行安全监督检查。
3.6安全生产教育培训制度
《建筑法》第四十六条规定:
“建筑施工企业应当建立健全劳动安全教育培训制度,加强对企业安全生产的教育培训,未经安全生产教育培训的人员,不得上岗作业”;建设部2004年出台的《建设工程安全生产管理条例》中制定了《中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则》,从而在国家法律、法规中确立了安全生产教育培训的重要地位。
除进行一般安全教育
外,特种作业人员培训还要执行GB5306-85《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定,按国家、行为、地方和企业规定进行本工种专业培训、资格考核、取得《特种作业人员操作证》后上岗。
1.安全教育培训的方法
(1)在职的工作现场的安全教育。
工作场所内,上级给下级传授安全生产经验,或由老工人对新工人传授安全操作的方法和注意事项。
边看,边听,边模仿操作,不间断生产。
(2)离开工作现场脱产的系统的安全教育。
通过系统的安全教育,传授全面系统的安全知识,这是企业安全教育的基础性工作。
这些教育内容随不同行业,不同企业有很大的差异。
须由企业自己去组织教学,使职工掌握本企业所需的全部安全知识。
(3)安全操作技能的培训。
在实际操作过程或使用模拟器进行操作技能的培训,使操作技能形成之初就完成规程的操作习惯之后,再纠正就要花费两倍以上的精力和时间。
模拟器设计可模拟各种操作情境,例如航空驾驶舱、汽车驾驶室、各种自动化生产线的中央控制室,甚至可模拟出地震时化学工厂中央控制室的紧急操作状态。
模拟器一般需要电脑及其连锁装置来模拟出各种操作情境。
(4)演讲法。
其优点是听讲人数不受限制,越多越好,气氛的感染力越浓。
效果取决于演讲人和演讲内容,演讲人的威望是一个重要因素。
采用职工进行演讲比赛的方法效果很好,提高了职工的参与感,亲切感。
自己讲安全,知道自己的行动,更具有主动精神。
(5)讨论法。
一般先确定主题,选择适当的案例,结合具体操作情境,谈论解决安全问题的对策。
讨论的议题必须是大家最关心的安全问题,或者是多数人暂时还没有意识但却是客观存在的关键问题。
通过谈论可以集思广益,互相启迪,提高安全意识,交流安全经验,形成共识,统一安全步调。
(6)脑力激荡法。
为了防止讨论中群体限制个人的发挥,对讨论过程定下一些新的规则:
主要是不允许对别人的意见提出反对或批评性意见。
不能使用“这个不可能的”“这是错误的”“这是有矛盾的”“不够的”“不完善的”等等否定性的用语。
每个人只讲自己的想法,思路尽可能开阔一些,不怕别人怎么说,但在别人启发下,可以修正或完善自己的看法,也可以自动放弃原来看法,提出新的思路。
会议主持人的责任是促使每个人尽可能发挥其聪明才智,把每个人的头脑激荡活跃起来,记录下各种意见想法。
(7)角色扮演法。
以不安全操作的场面为素材,制作成剧本,并在现场进行演出,也可以只设情境,要求扮演者即兴表演。
担任角色的扮演者和观众都能通过表演,理解什么是安全行为,什么是不安全行为。
通过角色扮演可以促使操作人员互相理解,提高他们之间的协调意识。
角色扮演之后,把大家集中起来进行简短的讨论,能进一步提高教育效果。
角色扮演法强调实用性和参与性。
(8)视听方法。
随着现代科技的发展和视听器材的普及,以及各种视听教材的出版发行,通过视听方法进行安全教育已经被广泛采用。
这种教育方法直观易懂,可以让人们看到平时看不到或忽略了的细节,了解酿成事故的来龙去脉,传授防止事故的方法和技巧。
(9)安全活动。
也就是集中一段时间开展各种形式的安全活动(例如:
安全周、安
全月)。
提出活动的中心口号,围绕中心口号开展强有力的宣传活动,做到人人皆知。
设计多种形式的有关安全的宣传教育活动,开展评比、竞赛、交流、展览、办报、广播、录像、讲座、参观等多种活动,吸引尽可能多的人参加到活动中来。
通过安全运动增强每一个人和群体的安全意识,营造出企业的安全生产气氛,使之成为企业文化的重要组成部分。
(10)安全检查。
检查不仅是纠正种种不安全现象的强制性工作过程,也是进行有针对性的安全教育过程。
为加强教育效果,提倡自检和互检,以及再次学习安全规章制度的活动。
2.教育和培训的时间
根据建设建教[1997]83号文件印发的《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》的要求如下:
企业法人代表、项目经理每年不少于30学时。
专职管理和技术人员每年不少于40学时。
其他管理和技术人员每年不少于20学时。
特殊工种每年不少于20学时。
其他职工每年不少于15学时。
待、转、换岗重新上岗前,接受一次不少于20学时的培训。
新工人的公司、项目、班组三级培训教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时。
3.教育和培训的形式与内容
教育和培训等级、层次和工作性质分别进行,管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平,操作者的重点是遵章守纪、自我保护和提高防范事故的能力。
新工人(包括合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员)必须进行公司、工地和班组的三级安全教育。
教育内容包括安全生产方针、政策、法规、标准及安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度、严禁事项及本工种的安全操作规程。
电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机操工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人,除进行一般安全教育外,还要经过本工程的专业安全技术教育。
采用新工艺、新技术、新设备施工利调换工作岗位时,对操作人员进行新技术、新岗位的安全教育。
(1)新工人三级安全教育
对新工人或调换工种的工人,必须按规定进行安全教育和技术培训,经考核合格,方准上岗。
三级安全教育是每个刚进企业的新工人必须接受的首次安全生产方面的基本教育,三级安全教育是指公司(即企业)、项目(或工程处、施工处、工区)、班组这三级。
对新工人或调换工种的工人,必须按规定进行安全教育和技术培训,经考核合格,方准上岗。
公司级。
新工人在分配到施工队之前,必须进行初步的安全教育。
教育内容如下:
1)劳动保护的意义和任务的一般教育;
2)安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识;
3)企业安全规章制度等。
项目(或工程处、施工处、工区)级。
项目教育是新工人被分配到项目以后进行的安
全教育。
教育内容如下:
1)建安工人安全生产技术操作一般规定;
2)施工现场安全管理规章制度;
3)安全生产纪律和文明生产要求;
4)在施工程基本情况,包括现场环境、施工特点,可能存在不安全因素的危险作业部位及必须遵守的事项。
班组级。
岗位教育是新工人分配到班组后,开始工作前的一级教育。
教育内容如下:
1)本人从事施工生产工作的性质,必要的安全知识,机具设各及安全防护设施的性能和作用;
2)本工种安全操作规程;
3)班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律;
4)本工种事故案例剖析、易发事故部位及劳防用品的使用要求。
三级教育的要求:
1)三级教育一股由企业的安全、教育、劳动、技术等部门配合进行。
2)受教育者必须经过考试合格后才准予进入生产岗位。
3)给每一名职工建立职工劳动保护教育卡,记录三级教育、变换工种教育等教育考核情况,并由教育者由受教育者双方签字后入册。
(2)特种作业人员培训
除进行一般安全教育外,还要执行GB5306-85《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定,按国家、行为、地方和企业规定进行本工种专业培训、资格考核,取得《特种作业人员操作证》后上岗。
(3)特定情况下的适时安全教育
1)季节性,如冬期、夏期、雨雪大、汛台期施工;
2)节假日前后;
3)节假日加班或突击赶任务;
4)工作对象改变;
5)工种变换;
6)新工艺、新材料、新技术、新设备施工;
7)发现事故隐患或发生事故后;
8)新进入现场等。
(4)三类人员的安全培训教育
施工单位的主要负责人是安全生产的第一责任人,必须经过考核合格后,做到持证上岗。
在施工现场,项目负责人是施工项目安全生产的第一责任者,也必须持证上岗,加强对队伍培训,使安全管理进入规范化。
(5)安全生产的经常性教育
企业在做好新工人入场教育、特种作业人员安全生产教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产培训的同时,还必须把经常性的安全教育贯穿于管理工作的全过程,并根据
接受教育对象的不同特点,采取多层次,多渠道和多种方法进行。
安全生产宣传教育多种多样,应贯彻及时性、严肃性、真实性、做剑简明、醒目,具体形式如下:
1)施工现场(车间)入口处的安全纪律牌。
2)举办安全生产训练班、讲座、报告会、事故分析会。
3)建立安全保护教育室,举办安全保护展览。
4)举办安全保护广播,印发安全保护简报、通报等,办安全保护黑板报、宣传栏。
5)张挂安全保护挂图或宣传画、安全标志和标语口号。
6)举办安全保护文艺演出、放映安全保护音像制品。
7)组织家属职工安全生产思想工作。
6)班前安全活动(
班组长在班前进行上岗交流,上岗教育,做好上岗记录。
1)上岗交底。
交当天的作业环境、气候情况、主要工作内容和各个环节的操作安全要求,以及特殊工种的配合等。
2)上岗检查。
查上岗人员的劳动防护情况,每个岗位周围作业环境是否安全无患,机械设备的安全保险装置是否完好有效,以及各类安全技术措施的落实情况等。
4.建筑施工企业三类人员安全教育培训
为规范对建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员(以下简称三类人员)的安全生产考核工作,建设部于2004年制定了《中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则》。
由于不同的对象对掌握的知识和内容有所区别,因此对于三类人员安全教育内容、方式应依对象的不同而不同。
(1)建筑施工企业负责人的安全教育培训
建筑企业负责人的安全教育培训内容:
1)国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规范和标准;
2)建筑施工企业安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术,有关行业安全生产管理专业知识;
3)重、特大事故防范、应急救援措施及调查处理方法,重大危险源管理与应急救援预案编制原则;
4)企业安全生产责任制和安全生产规章制度的内容、制定和方法;
5)国内外先进的安全生产管理经验;
6)典型事故案例分析。
建筑企业负责人安全教育培训的目标:
通过建筑施工企业的负责人进行安全教育培训,使他们在思想和意识上树立“安全第一”的哲学观、尊重人的情感观、安全是效益的经济观、预防为主的科学观。
“安全第一”的哲学观:
在思想认识上高于其他工作;在组织机构上赋予其一定的责、权、利;在资金安排上,其规划程度和重视程度,重于其他工作所需的资金;在知识的更新上,安全知识(规章)学习先于其他知识培训和学习;在检查考核上,安全的检查评比严于
其他考核工作;当安全与生产、安全与经济、安全与效益发生矛盾时,安全优先。
尊重人的情感观:
企业负责人在具体的管理与决策过程中,应树立“以人为本,尊重与爱护职工”的情感观。
安全是效益的经济观:
实现安全生产,保护职工的生命安全与健康,不仅是企业的工作责任和任务,而且是保障生产顺利进行、企业经济效益实现的基本条件。
“安全就是效益”,安全不仅能“减损”而且能“增值”。
预防为主的科学观:
要高效、高质量地实现企业的安全生产,必须采用现代的科学技术和安全管理技术,变纵向单因素管理为横向综合管理;变事后处理为预先分析;变事故管理为隐患管理;变静态被动管理为动态主动管理,实现本质安全化。
2)项目负责人的安全教育培训(
建筑施工企业项目负责人的安全教育培训内容:
1)国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范,本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件;
2)工程项目安全生产管理的基本知识和相关专业知识;
3)重大事故防范、应急救援措施,报告制度及调查处理方法;
4)企业和项目安全生产责任制和安全生产规章制度的内容、制定方法;
5)施工现场安全生产监督检查的内容和方法;
6)国内外安全生产管理经验;
7)典型事故案例分析。
建筑施工企业项目负责人的安全教育培训目标:
1)掌握多学科的安全技术知识。
建筑施工企业项目负责人除必须具备的建筑生产知识外,在安全方面还必须具备一定的知识、技能,应该具有企业安全管理、劳动保护、机械安全、电气安全、防火防爆、工业卫生、环境保护等多学科的知识。
2)提高安全生产管理水平的方法。
如何不断提高安全生产管理水平,是建筑施工企业项目负责人工作重点之一。
3)熟悉国家的安全生产法规、规章制度体系。
4)具备安全系统理论、现代安全管理、安全决策技术、安全生产规律、安全生产基本理论和安全规程的知识。
(3)专职安全生产管理人员的安全教育培训
专职安全管理人员安全教育培训的内容:
1)国家有关安全生产的法律、法规、政策及有关行业安全生产的规章、规程、规范和标准;
2)安全生产管理知识、安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识,有关行业安全生产管理专业知识;
3)工伤保险的法律、法规、政策;
4)伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法;
5)事故现场勘验技术,以及应急处理措施;
6)重大危险源管理与应急救援预案编制方法;
7)国内外先进的安全生产管理经验;
8)典型事故案例。
专职安全管理人员安全教育培训的目标:
随着建筑业的不断发展,建筑施工企业对安全专职管理人员的要求越来越高。
传统的单一功能的安全员,即仅会照章检查的安全员,已不能满足企业生产、经营、管理和发展的需要。
通过对企业专职安全管理人员的安全教育,除了具有系列安全知识体系外,还应该要有广博的知识和敬业精神。
5.培训效果检查
对安全教育与培训效果主要是以下几个方面:
(1)检查施工单位的安全教育制度。
建筑施工单位要广泛开展安全生产的宣传教育,使各级领导和广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性,懂得安全生产、文明施工的科学知识,牢固树立安全第一的思想,自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度。
因此,企业要建立健全安全教育和培训考核制度。
(2)检查新入厂工人未进行三级安全教育。
现在临时劳务工多,发生伤亡事故主的多在临时宪务工之中,因此在三级安全教育上,应把临时劳务工作为新入厂工人对待。
新工人(包括合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员)都必须进行三级安全教育。
主要检查施工单位、工区、班组对新入厂工人的三级教育考核记录。
(3)检查安全教育内容。
安全教育要有具体内容,要把《建筑安装工人安全技术操作规程》作为安全教育的重要内容,做到人手一册,除此以外,企业、工程处、项目经理部、班组都要有具体的安全教育内容。
电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机械工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种的安全教育内容。
经教育合格后,方准独立操作,每年还要复审。
对从事有尘毒危害作业的工人,要进行尘毒危害和防治知识教育,也应有安全教育内容。
主要检查每个工人包括特殊工种工人是否人手一册《建筑安装工人安全技术操作规程》,检查企业、工程处、项目经理部、班组的安全教育资料。
(4)检查变换工种时是否进行安全教育。
各工种工人及特殊工种工人除懂得一般安全生产知识外,尚要懂各自的安全技术操作规程,当采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时,要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育,未经教育不得上岗操作。
主要检查变换工种的工人在调换工种时重新进行安全教育的记录;检查采用新技术、新工艺、新设备施工时,应有进行新技术操作安全教育的记录。
(5)检查工人对本工种安全技术操作规程的熟悉程度。
该条是考核各工种工人掌握《建筑工人安全技术操作规程》的熟悉程度,也是施工单位对各工种工人安全教育效果的检验。
按《建筑工人安全技术操作规程》的内容,到施工现场(车间)进行随机抽查各工种工人对本工种安全技术操作规程的问答,各工种工人宜抽2人以上进行问答。
(6)检查施工管理人员的年度培训。
各级建设行政主管部门若行文规定施工单位的施工管理人员进行年度有关安全生产方面的培训,施工单位应按各级建设行政主管部门文件
规定,安排施工管理人员去培训。
施工单位内部也要规定施工管理人员每年进行一次有关安全生产工作的培训学习。
主要检查施工管理人员是否进行年度培训的记录。
(7)检查专职安全员的年度培训考核情况。
建设部、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定专职安全员要进行年度培训考核,具体由县级、地区(市)级建设行政主管部门经办。
建筑企业应根据上级建设行政主管部门的规定,对本企业的专职安全员进行年度培训考核,提高专职安全员的专业技术水平和安全生产工作的管理水平。
按上级建设行政主管部门和本企业有关安全生产管理文件,核查专职安全员是否进行年度培训考核及考核是否合格,未进行安全培训的或考核不合格的,是否仍在岗工作等。
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