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创新管理
创新管理
促进法治政府建设,推进社会管理创新
当前,我国经济平稳较快发展,社会大局保持稳定,同时,我国正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,保持经济平衡较快发展,维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。
加强和创新社会管理,可以最大限度激发社会活力、增加和谐因素,解决影响社会和谐稳定突出问题,维护人民群众权益,促进社会公平正义。
最近,中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班,强调了法治在加强社会管理中的重要性,要将社会管理纳入法治的轨道,努力为加强和创新社会管理提供法治保障和法律服务。
今年是南京市“十二五”的开局之年,我们必须从全局和战略高度,适应经济社会发展新形势,充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性、紧迫性,以及法治在加强和创新社会管理中的重要性,增强做好新形势下法治工作的使命感、责任感和紧迫感,加强和创新社会管理,进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,为实现“十二五”良好开局,加快转型发展、创新发展、跨越发展凝聚强大力量,提供更加有力的法治保障。
一、社会管理创新在于加强法治建设
社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、
解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等,这与推进依法行政、建设法治政府根本的要求和目标是一致的,而且必须以法治予以保障。
因此,社会管理创新离不开法治的保障,社会管理创新也给法治保障提出了新的要求。
(一)形成通过社会管理治“点”与通过民主法治建设治“面”的良性互动
社会管理从学理上看,主要是一个治理或行政层面的概念,而不是一个国家政制或政治层面的概念,因此将社会管理与国家政治制度建设区分开,具有重要的实践意义。
它意味着,实现国家长治久安,既存在社会管理这样的行政路径,也存在政治制度建设这样的政治路径,不能因为社会管理在很大程度上能够带来政治稳定和社会安宁,就忽视国家政治制度建设,或者以社会管理取代国家政治制度建设。
从法制建设的角度上看,目前社会管理主要困扰来自两个方面:
一是相关法律法规滞后,在很多问题的处置上面临着“无法可依”的困境,二是相关职能部门被动应对、消极作为,往往以缺乏法律依据为理由,对违法现象视而不见,任其发展蔓延。
作为社会管理的执行者,政府部门应该率先突破传统管理体制、机制和制度等限制,通过创新社会管理来营造城市科学发展的社会环境。
同时,依法行政对社会管理提出了新要求,社会管理执行者的管理行为必须纳入法制轨道。
改革开放30年来,我国社会主义民主法制建设取得了伟大的成就,中国特色社会主义法律体系已基本形成,国家经济、政治、文化、社会生活的各个领域已基本做到了有法可依。
而这无疑为当前加强社会建设、创新社会管理提供了有力的依据和现实的手段。
因此,推动完善相关法律法规,促进区域民主法治建设是当前开展社会管理与建设工作的首要任务,我们在社会服务与管理中理应充分运用法律,实现依法决策、依法维护人民群众的合法权益,依法组织人民群众参与社会管理。
(二)牢固树立法治理念,切实承担参与社会建设推进社会管理创新的重要责任
随着民主法治建设的不断深入,社会各界对政府依法行政、依法执政的关注度也越来越高,因此要在加强社会建设创新社会管理中要充分体现法治精神,把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域、全过程。
依法进行社会建设和社会管理首先要提升法律意识,让人民群众树立对法律的信心,使公务人员,尤其是领导干部在内心中形成对法律的信仰,养成依法办事、依法决策、依法行政的自觉性,带头学法守法,带头维护宪法和法律尊严,依法规范执法和司法行为,坚持做到理性、平和、文明执法;其次还要充分发扬民主精神,提高民主参与、民主决策、民主管理的水平,推动公众积极参与社会管理、社会建设。
只有公众积极参与才能实现管理的有效性,也才能充分体现以人为本、服务优先的原则,这需要我们各级机关发扬民主精神,依法组织公众进行民主参与、民主决策和民主管理;另外,还要不断完善社会管理的法律法规。
法律修订是民主法制建设的一部分。
随着经济社会形势的发展和变化,社会建设和社会管理也面临着新挑战,在工作中也会遇到很多新情况、新问题,在解决这些新问题的过程中也会产生很多新经验和新做法,值得我们认真总结并使之法制化。
为此,我们要紧紧围绕加强社会建设和社会管理创新亟需的基础性法律法规,深入开展调查研究,积极推动有关法律法规的出台。
加强和创新社会管理要符合法治精神。
改革创新一旦偏离了法治的正确方向,往往导致群众反对,政府形象受损。
这既要求法律法规系统、完善、配套,又要求行政机关及其工作人员严格依法办事。
在社会管理创新中,我们要依照相关法律规范进行合法管理,充分尊重和保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权,这就更容易得到群众的支持和拥护,使之有利于推行,而不至于引起争议。
(三)加强政府与社会互动,营造法治政府良好氛围,深入推进社会管理创新
十七大报告中提出“发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利”,同时把“扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度”作为通向和谐社会的必经之路,这与社会管理基本任务的要求和目标是一致的,而和谐社会的本质是法治社会,我们建设法治政府也存在着以民为本的路径选择问题。
建设服务型政府、效率型政府的重要衡量标准是民众的满意度,而增加民众的参与度正可以提高民众对政府管理的了解,并提出合理化建议,从而达到满意的目标。
我们应以十七大法治精神为法治政府建设定位,以推进依法行政、建设法治政府为路径,不断加强和创新社会管理,在管理中体现服务,在服务中实施管理,化解矛盾,破解难题,促进社会和谐稳定发展。
社会管理是政府的一项重要职能,依法创新是推进社会管理创新的基本要求,推进社会管理创新必须把握依法创新、以人为本、多方参与三个原则。
推进创新,需要恪守法治底线,提供与之相适应的制度保障,转变不适宜的法治观念,接受更多的监督和指导,使创新始终在法治的轨道内进行;以人为本应当成为推进社会管理创新的出发点和落脚点。
创新社会管理,说到底是为了更好地服务老百姓、维护老百姓合法权益。
政府要把关系老百姓生活幸福指数的工作放到更加突出的位置上,把财力物力等公共资源更多地向社会事业倾斜,尽力为人民群众提供更好的基本公共服务,保障人民群众在教育、就业、医疗等方面的一系列社会权益,同时,通过平等沟通和协商,及时化解社会矛盾和纠纷;多方参与是推进社会管理创新的重要方法。
要形成政府、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织、社会团体等多元主体共同承担社会管理职能的大格局,实现政府从全能管理、单一主体强制管理向职能管理、多元主体互动管理的转变,构建政府主导与社会各方良性互动的管理模式。
这种转变要求政府从过多过杂的社会事务中摆脱出来,把精力更加专注地投到公共服务、法律执行等方面,使社会领域免受政府权力不必要的强行管制,有助于整合社会管理资源,增强社会的自主组织和自主协商功能,扩大公民社会组织参与社会管理和公共服务的空间。
二、社会管理创新的目标和实践途径
新时期推进社会管理创新,要以构建与社会主义市场经济体制相适应的社会建设与社会管理体系为目标,以促进社会和谐稳定、服务人民群众为着眼点和落脚点,以有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点,以改革创新发展为动力,始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。
(一)深入推进社会管理创新的落实措施
深入推进社会管理创新,关键在领导,基础在基层,根本在落实。
要从基层基础建设入手,整合社会管理资源,创新社会管理方式,加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局;建立健全科学的基层社会管理体制,积极营造和谐稳定的平安环境、协调发展的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。
要在深化认识、加强领导上抓落实,确保社会管理创新工作落到实处;要在深入调研、创新招法上抓落实,创造性地开展工作;要在制订规划,强化责任上抓落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;要在完善机制、监督考核上抓落实,加强过程管理;要在整体推进、夯实基础上抓落实,典型引路、整体推进;要在以点带面、指导推动上抓落实,推进社会管理创新的整体协调发展;要在政策支持、工作保障上抓落实,从而保证社会管理创新的深入推进;要在解决问题、见到成效上抓落实,真正做到“管得到、管得住、管得好”。
(二)深入推进社会管理创新的基本路径
社会管理是一项庞大而复杂的系统工程,深入推进社会管理创新,必须与促进经济社会协调发展,加强和谐社会建设,认真解决好民计民生问题等相结合,从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手,找准切入点和创新点,从而使社会管理创新取得突破性进展。
1.加强和创新社会管理,要适应新形势新要求转变社会管理理念
要切实转变社会管理理念。
树立以人为本、服务为先的理念,寓管理于服务之中,努力实现管理与服务的有机统一,让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。
树立多方参与、共同治理的理念,坚持党委领导、政府主导,发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众的积极性主动性创造性,形成社会管理合力。
树立关口前移、源头治理的理念,及时发现矛盾问题。
注重从源头加以解决,不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。
树立统筹兼顾、协商协调的理念,正确反映和协调各种利益诉求,兼顾各方面群众的关切,尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。
树立依法管理、综合施策的理念,加强法制宣传教育,形成依法办事、守法光荣的社会风尚,坚持依法行政、公正司法,引导群众理性合法表达利益诉求,同时综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理。
2.加强和创新社会管理,必须正确处理发挥传统优势与创新发展的关系
要发挥我们的政治优势和制度优势,借鉴国外有益成果,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理科学化水平。
各级党委要提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力,把基层党组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒,让广大党员在服务群众中体现先进性。
各级政府要强化社会管理职能,努力建设服务型政府,提供更多更好的公共服务。
工青妇等群众组织、鼓励基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位积极参与社会管理,形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。
动员组织群众依法有序参与社会管理,努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
3.加强和创新社会管理,要积极推进社会管理体制机制制度创新
通过发挥党委领导在推进社会管理创新中的核心作用,政府部门在推进社会管理创新中的关键作用,社会协同在推进社会管理创新中的支撑作用和公众参与在社会管理创新中的基础作用,努力推进社会管理体制创新;通过建立社会管理组织指挥机制、协调调度机制、规范引导机制、综合保障机制、考核奖惩机制,健全完善社会管理机制,努力推进社会管理机制创新;通过加强社会流动人口和特殊人群管理和服务,推进社会主义精神文明建设,完善党和政府主导的维护群众权益机制、基层社会管理管理服务体系和公共安全体系,进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理,积极预防和化解社会矛盾,促进网络虚拟社会建设管理创新,加强社会治安重点地区和突出治安问题整治,抓好基层、打好基础,加强特殊人群服务管理等,努力推进社会管理制度和方法创新。
4.加强和创新社会管理,应与法治政府建设相结合
经济快速增长与社会的深刻变化,造成了社会公共需求的快速增长。
当经济社会发展到一定阶段时,必须进一步加强政府的社会管理职能。
因此,应把更多的财力和物力等公共资源向社会管理倾斜,将政府的社会管理职能转变到通过制定社会政策和法规,依法管理社会组织和社会事务、调节收入分配、完善社会保障体系、维护社会公正与社会稳定、应对公共危机等方面。
为此,要围绕社会管理及其创新,加强政府立法工作,为社会管理及其创新提供制度保障;围绕社会管理及其创新,加强对行政决策和行政行为的规范,确保决策合法、合理、可行、安全,强化社会管理源头治理;围绕社会管理及其创新,加强行政执法监督工作,完善行政执法程序,规范行政执法行为,提高行政执法效率和规范化水平;围绕社会管理及其创新,加强社会矛盾纠纷调处机制建设,努力将行政争议化解在初发阶段,解决在行政程序之中,健全行政复议机构,创新行政复议机制,维护人民群众合法权益,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
总之,大力加强社会建设,深入推进社会管理创新,是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题,我们要认真贯彻落实中央和上级部门部署,准确把握现阶段经济社会发展的客观规律,正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点,紧紧围绕当前社会管理中的突出问题,总结经验,不断探索,开创进取,创新发展,建设服务型政府,以法治理念为指导,以法制体系、法治程序和规范为支撑,以政府放权和社会组织自治为重点,加大公共财政对于社会建设的投入力度,整合各方面社会管理资源,理顺社会管理主体之间的关系,以有效形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求,努力走出一条社会管理工作的新路子,为实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献,真正实现最佳的政治、经济和社会效益。
加强社会建设为什么要强调“创新社会管理”
党的十八大报告提出,要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。
强调“创新社会管理”,就是要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
加强社会建设,是我国经济社会发展的历史必然,是提高构建社会主义和谐社会能力的重要内容和必然要求,有利于最大限度地增加和谐因素,最大限度地消除不和谐因素,不断促进社会和谐。
党的十八大报告提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”的战略构想,是在近十年的时间中逐步清晰和明确起来的。
早在2004年,党的十六届四中全会就明确提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。
2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
2011年2月,胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中,再次提出要“扎扎实实提高社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系”。
党的十八大报告系统提出了要以“四个加快”构建中国特色社会管理体系,是对我国社会建设认识的深化,是社会管理制度创新的重要体制,为进一步提高社会管理科学化水平,推进社会管理创新提出了行动纲领。
一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
报告中首次把“法治保障”纳入到社会管理体制中来,充分体现了我们党全面推进依法治国的执政理念,彰显出法治在社会管理中的重要作用。
同时,报告也将“社会管理格局”改为“社会管理体制”,表述更加准确,内涵更加丰富,突出了社会管理的制度化要求。
二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
报告对基本公共服务的责任主体、覆盖范围和供给模式提出了明确要求,充分体现了我们党切实保障和改善民生,切实保障广大人民群众根本利益的执政本色。
三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
报告首次提出了现代社会组织和现代社会组织体制这两个概念,明确提出了“权责明确、依法自治”的新要求,有利于促进政府与社会的良性互动。
四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
这是社会管理理念的重大创新,体现了从传统的被动维持稳定向主动创建平安模式的转变。
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