哈尔滨市中小学教师队伍建设状况调研报告.docx
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哈尔滨市中小学教师队伍建设状况调研报告
哈尔滨市中小学教师队伍建设状况调研报告
哈尔滨市教育局哈尔滨市教育研究院
(2006年12月)
遵照黑龙江省教育厅《关于开展中小学教师队伍建设有关问题调研的通知》(黑教师办[2005]135号)文件精神,为切实规划好“十一五”教师队伍建设与发展,我市于2005年12月至2006年1月,就全市中小学教师队伍建设状况进行了认真调研,现将有关情况报告如下。
一、“十五”期间我市中小学教师队伍建设取得的显著成绩
“十五”期间是我市基础教育快速发展的五年,在教师队伍建设工作中,率先提出了“建网就是建学校”、“领先一步就是领先一个时代”的口号,以教育信息化带动教师队伍现代化,使之成为保障教育事业可持续发展的关键。
在市委、市政府的领导下,市教育局从实际出发,大力加强中小学教师队伍建设,以提高教师整体素质为中心,以加强骨干教师培养培训为重点,深化改革,优化管理,取得了显著成绩,为全市基础教育的改革发展提供了有力的师资保证,也为“十一五”我市基础教育的持续发展奠定了坚实基础。
(一)教师队伍总量基本满足基础教育的需求
“十五”期间,我市中小学教师的地位和待遇进一步提高。
农村民办教师问题得到解决,广大教师工资待遇普遍提高,教师住房紧张状况明显改善,全社会尊师重教风气逐步形成,教师行业成为受人羡慕的职业。
另外师范院校的扩招,也为教师队伍提供了充足的后备力量。
哈尔滨市现辖8区11县(市),面积5.32万平方千米,人口970万。
全市现有中小学校3136所,共有中小学教师78860人,其中小学教师40989人,中学教师37871人。
全市共有中小学生1063355人,其中小学生516985人,初中生406526人,高中生139841人。
全市基础教育总的师生比为1:
13.5。
其中小学师生比为1:
12.6,中学师生比为1:
14.4。
1997年全市基本普及了九年义务教育。
从上述基础数字可以看出,我市教师队伍总量,保证了基础教育的基本需求。
(二)教师队伍结构有所改善
“十五”期间,我市教师队伍的整体结构,在学历、职务、年龄、学科分布等项指标上均发生了明显的变化。
一是教师的学历结构有较大幅度的提高。
其中高中、初中、小学教师的法定学历达标率分别由2001年的76.4%、87.6%、97.5%,提高到2005年的90.2%、97%、99.1%。
二是具有高级职务的教师占相应教师总数的比例逐步提高。
与2001年比较,普通高中、初中专任教师中具有高级职务的比例,分别由24.4%、6.8%提高到2005年底的25.1%、11.3%,小学专任教师中具有小学高级及以上职务的比例由38.2%提高到48%。
三是教师队伍年龄结构趋于合理,中青年教师已经成为教师队伍的主要力量。
高中、初中、小学45岁以下的中青年教师比例分别为86.6%、83.9%、71.7%。
具备中高级职务的教师中,中青年教师比例也有较大幅度的提高,已成为教育教学的骨干力量。
四是教师的学科分布和城乡分布结构得到了进一步改善。
2005年底,全市小学、初中、高中音乐、美术、体育、计算机学科教师数占全体教师的比例分别由9.5%、7.8%、3.9%提高到15.5%、13.8%、14.9%。
2001—2005年期间,全市通过“学校对口支援、教师轮换”制度,共派出城镇骨干教师和新毕业生1万余名,支援到农村中小学校任教,使农村教师队伍结构不合理的状况得到了缓解。
(三)教师队伍的整体素质明显提高
五年来的教师继续教育,尤其是通过综合素质培训项目和新课程培训项目的实施,广大教师的学历层次、职业道德水平、职业心理素质、现代教育观念、教育教学能力、教育科研能力、现代信息技术应用能力都得到了普遍提高。
突出表现为:
一是师德师风显著改善,广大教师忠于职守,爱岗敬业,教书育人,甘于清贫,涌现出了一大批模范教师和师德标兵,为我市基础教育的改革与发展做出了突出贡献,创造了辉煌业绩。
二是在新课程的实施中,全市广大教师在思想观念和教育理念方面都发生了巨大变化,教师在新课程实践中,注重学习、注重反思、注重研究、注重合作、注重创造,富有生命活力的课堂不断生成,“为了每一位学生的发展”的教育思想已经成为广大教师的共识与追求。
三是形成了一支由特级教师、学科带头人构成的名优、骨干教师梯队。
迄今为止,全市共有特级教师155人,功勋教师196人,市级学科带头人237人,市级以上骨干教师6493人。
(四)师资队伍管理体制进一步完善。
五年来,我市坚持一切为了教师发展的核心理念,提出了全面提高教师综合素质和促进教师专业化发展的战略思想,牢牢抓住创新发展这条主线,不断完善教师队伍建设管理体制和相关制度。
一是把师德表现作为教师考核、聘任、奖惩的重要依据。
大力宣传、表彰了一批师德高尚的优秀典型,树立了我市广大教师的良好形象。
二是教师资格过渡工作顺利完成,严把教师入口关,全面实施教师资格制度,为教师队伍建设的规范化、法制化、专业化奠定了基础。
三是大力推进了中小学人事制度改革。
以实行聘任制和岗位管理为重点,全面推行了教师聘任制,建立起了能进能出、能上能下的教师任用新机制;改革了用人制度,实行了人员聘用(任)合同制,实现了中小学人事管理由身份管理向岗位管理转变、由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,基本形成了适应基础教育改革发展要求的中小学人事管理的新模式。
四是建立起了面向全体、重点培养、择优认定、动态管理、不断优化的名优和骨干教师选拔、培养、管理机制,出台了《哈尔滨市中小学特级教师管理办法》,并加大了对市级学科带头人的选拔和培养力度。
(五)教师继续教育体系进一步健全。
“十五”期间,我市全面实施了中小学教师继续教育工程,全市中小学教师普遍轮训一遍,全员教师的综合素质得到显著提高,教师继续教育取得了良好的收效。
一是在教师继续教育体制、机制、模式、途径、方法建设上,初步实现了“五个形成”。
即形成了“培训、教研、科研、信息技术”四位一体的教师继续教育体制;形成了“教育行政部门决策,进修院校指挥,中小学校为基地,校长是第一责任人”的运行机制、经费保障机制、政策导向机制和管理与评价机制;形成了“集中培训、教研培训、校本培训与远程培训四结合”培训的“3+1”组织模式;形成了“用信息化带动教师教育现代化”的战略方针;形成了“培训科研化——工作课题化——成果课程化”的培训工作格局。
二是建设了一批教师培训基地。
市、区、乡、校四级培训基地建设普遍得到了加强。
以南岗区教师进修学校为代表的“教师继续教育四位一体体制与模式”研究成果,被评为教育部“中小学教师继续教育工程优秀成果”,并在全国予以普及与推广。
三是开发了一批教师教育的课程资源。
我市编写的《教师反思能力的培养与训练》一书,被列为全国教师教育推荐书目和全国教师继续教育网上课程。
新近出版的教师继续教育辅助教材《教育局长谈治教》、《名优校长谈治校》、《特级教师谈教学》、《功勋教师谈师德》、《骨干教师谈成长》、《骨干教师谈科研》填补了我市教师教育地方教材的空白。
四是形成了市、区(县)、学校三级教师远程培训网络体系,菜单式网上课程、互动式空中课堂、自选式培训超市,人网、天网、地网三网合一,覆盖全市的区域性教师教育网络联盟初见端倪。
五是形成了一支专业化的培训者队伍。
组建了以省内外高校为依托,市教育研究院为支柱,123名国家、省级骨干教师为成员的教师综合素质培训专家团,专兼结合的培训者队伍已经建立起来;
六是总结了本市的特色培训经验。
我市以教育信息化促进教师专业化发展的做法和经验,《人民教育》2005年第13、14期予以专辑报道;总结提炼的《为每一位教师的专业成长与终身发展奠基——哈尔滨市教师综合素质培训项目的回顾与总结》、《新理念、新策略、新模式创设教师专业成长的新时空——哈尔滨市新课程师资培训的思考与实践》、《从培训走向自主学习》等一批成果入选《全国教师教育指导全书》,面向全国广为宣传,我市总结的教师学习型团队、学习与资源中心建设的经验,多次在全国会议上进行了交流,产生了一定的影响。
(六)城乡教师合理流动机制运行顺畅。
从2000年起,哈尔滨市在全国率先建立并推行学校对口支援,师范毕业生、城镇在职教师到农村任教定期轮换制度。
五年来,先后有近万名骨干教师和师范毕业生到农村任教,清退了5836名乡村自用代课人员,受援学校教师队伍平均年龄降低了9.8岁,学历达标率提高了15%,缺编学科得到有效补充,开齐开全了国家规定的课程。
到目前为止,我市农村骨干教师已经由1998年的300名增加到现在的1900多名。
这项措施的实施,打破了教师队伍的固定格式,形成了城镇教师向农村流动的态势,加速了城乡教师合理、有序、有效的流动,实现了全市教育人才资源的优化配置和资源共享。
新生力量源源不断的注入,使农村教师队伍结构和整体素质得到优化和提高。
国家和省有关部门给予了高度重视,时任国务院副总理李岚清对我市的做法给予充分肯定和高度评价,曾两次做出重要批示,指出:
“哈尔滨市办了一件很有远见的大事,希望坚持下去,形成制度。
”经过近五年来的不懈努力,这项制度得到了有效实施和不断完善,促进了我市城乡教育的均衡发展。
二、“十五”期间我市中小学教师队伍建设存在的主要问题
(一)教师队伍结构性矛盾依然存在,城乡教师专业素质差异比较明显。
一是城乡教师分布不合理。
表现为城区学校教师普遍超员,而乡村学校教师数量,按照实际需要仍有较大的缺口。
尽管我市采取的一系列有效措施,在一定程度上,缓解了乡村教师紧缺的状况,但建立解决问题的长效机制还有待于进一步探索。
二是学科结构不合理,音乐、美术、体育、计算机、英语教师偏少,语文、数学学科超员。
据我们最新的调查,哈尔滨市十二县(市)(包括撤县设区的呼兰区)的音乐、美术、体育、计算机等小科教师中,除了双城市能基本满足需要以外,其余十一县(市)共缺音乐教师666名,体育教师510名,美术教师634名,计算机教师437名。
三是中小学教师性别比例失衡。
小学、初中、高中教师中女教师的比例分别是60.2%,62.9%,59.3%,从发展的趋势来看,女教师的比例呈增长态势,因此,从某种意义上对学生的全面、健康成长,存在着一定的不利因素。
四是高水平教师的区域分布不均衡。
特级教师、骨干教师的四分之三集中在城区。
特级教师总量较少,学科学段分布不平衡的现象比较普遍。
特级教师的动态管理和作用发挥问题也还有待于进一步加强。
(二)新的编制标准过紧,难以适应教育教学的需求。
新的编制标准实行以后,乡村学校开展正常的教育教学存在着比较大的困难。
仅以方正县为例,全县现有中小学93所,依据国家规定实行网点布局调整后,不足百名学生的学校仍多达41所。
按照现行标准测算,每校教职工数最多不超过5人,平均每班不到1人。
根据国家义务教育阶段的课时安排,小学一至六年级每周共172课时,教师人均每周为34.4课时,即使教师跨学科、跨学年授课,也不可能开齐开全所有学科并上满课时。
可见乡村教师编制数量不足是制约城乡教育均衡发展的新“瓶颈”。
(三)教师的整体素质满足不了教育发展的需要。
随着人民群众日益增长的教育需求和教育改革与发展的不断深化,对教师专业化的要求越来越高,传统教育受到了冲击,教师面临着新的挑战。
教育的信息化、国际化,素质教育的实施、新课程改革的推行,都使教师从思想上、理念上、教学方式和教研方式上,明显不适应新形势的需要,教师的专业知识、专业技能和专业情意亟待提高。
(四)乡村教师的素质和待遇偏低,影响着教育教学工作的整体推进。
目前,一部分乡村小学的教师是由过去的民办教师转为公办教师的,很多教师只是凭借自己积累的教学经验开展工作,教法陈旧、观念相对滞后。
农村教育经费不足的困难仍然十分突出。
导致农村中小学教育教学设备的陈旧、落后,教师待遇偏低,直接影响着农村教育的改革与发展。
(五)分配制度改革有待进一步完善。
分配制度改革是中小学教师人事制度改革的三个重要内容之一,是体现改革是否深入的重要标志。
按照政策规定,结构工资中的动态工资是由教师工资中的30%津贴部分、学校动态工资包干结余部分和学校投入等三部分组成。
但是由于财政是按照学校编制数实行动态包干的,因此,绝大部分学校教师工资包干结余数为零,并且实行“一费制”以后,学校没有自筹经费的渠道,学校投入趋于零,这样不仅影响了改革进程和效果,也直接影响了教师工作的积极性。
三、“十一五”期间我市中小学教师队伍建设的主要任务和保障措施
党的十六届五中全会明确了“十一五”期间经济社会发展的指导思想、总体目标和重大战略部署,为社会各项事业发展指明了方向,也为教育事业发展提供了良好的机遇和条件。
教育要发展,教师是根本。
这就要求我们要进一步加大全市教师队伍建设的工作力度,促进教育大发展、快发展,为我市经济社会的发展做出应有的贡献。
(一)“十一五”期间我市中小学教师队伍建设的主要任务
1.指导思想和总体思路
“十一五”期间哈尔滨市教师队伍建设的指导思想是:
全面贯彻落实科学发展观,大力推行教师资格制度、教师聘任制度和教师职务制度,以教师专业化发展为核心,深化新一轮教师培训,发展远程教育,建设学习型组织,切实提高全市教师实施素质教育的能力和专业化水平,努力建设一支数量适当、结构合理、素质精良、敬业奉献、敢于创新的专业化教师队伍,为教育的区域协调、可持续发展提供人力支持和师资保障。
“十一五”期间哈尔滨市教师队伍建设的总体思路是:
按照全面建设小康社会和哈尔滨市经济、社会及教育发展的要求,紧紧围绕哈尔滨市教育改革与发展第十一个五年规划,努力探索,积极创新,用五年的时间,初步构建以教师专业化为目标、以区域性网络联盟为依托、以进修院校为中心、以中小学校为基地的开放、灵活的现代教师队伍建设新格局。
2.具体目标
——进一步完善教师继续教育体制,加强区、县(市)教师继续教育基地建设,用3至5年的时间,使我市1——2所教师进修学校跻身于国家示范性教师培训机构的行列,30%——40%左右的教师进修学校达到省级示范性标准。
——构建区域性教师继续教育网络联盟。
以国家教师教育网为依托,以市教育信息网为平台,以区(县、市)教师学习与资源中心为主体,以学校校本研修为主阵地,形成人网、天网、地网三网合一的区域性教师继续教育网络联盟,继续走信息化推动教师专业化发展的道路。
——以教师专业化为导向,以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为主要内容,全面推进新一轮教师培训。
五年内,全员教师接受不少于240学时的专业培训,使教师终身学习的能力、实施新课程的能力、教师的反思能力、教师行动研究能力、教师教育技术能力、教师心理健康教育的能力明显提高。
——骨干教师队伍建设取得突破性进展。
积极培养各级各类名优、骨干教师。
争取2010年在岗特级教师达到170人左右;在岗市级名优教师达到8000人左右。
选拔推荐一批省级以上骨干教师。
经过5年的努力,建设一支数量充足、结构合理的由专家型教师——学科带头人——省、市级骨干教师为主体的名师队伍。
——突出抓好农村地区教师队伍建设,全面开展农村贫困地区教师免费培训。
经过5年努力,使农村教师的教育理念、教学能力、信息素养和师德水准明显提高。
3.主要任务
(1)建立开放、灵活的现代教师继续教育新体制。
进一步加强与高等院校的联系,建立“以高校为引领,进修院校为主体,中小学校为基地”的更加开放、灵活的教师继续教育新体制。
(2)建立现代远程教师教育网络联盟。
贯彻落实教师教育网联计划,大力发展远程教育。
整合信息中心、教师继续教育培训中心、教研中心、区县教师学习与资源中心的力量,充分利用全国教师继续教育网、全国教师研修网的资源优势,逐步建成覆盖城乡的集教师教育教学、教研科研、学习培训于一体的现代远程教育网和便捷、实用、高效的地方网络课程体系。
(3)加强区县教师学习与资源中心建设。
以实施《全国示范性县级教师培训机构评估标准》为契机,按照“小实体、多功能、大服务”的原则,大力推进县级教师培训机构的改革与建设。
改善办学条件、建设学习资源、建立服务体系,不断将其办成现代化培训基地和区域性教育资源中心,使其在教育教学、信息交流、教育实验、现代教育技术、教研科研等方面充分发挥功能与作用。
(4)加强名师工程建设。
进一步加大名优和骨干教师的培养、培训力度,研究和建立促进名师发展和作用发挥的有效机制和相关制度。
通过建立网上“名师工作室”等形式,发挥名优教师的示范引领作用。
推动广大教师的理论水平、实践智慧的提升,教学风格的形成,促进教师专业成长。
(5)全面推进新一轮教师培训。
以提高教师实施新课程能力为出发点,以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为主要内容,加强和健全教师继续教育课程体系建设,创新教师培训模式,加强培训管理,完善培训评价制度。
进一步搞好培训者培训,在依托高校培训的同时,组织一批培训者和培训管理者赴国外培训。
启动教师全员英语应用能力培训,首批试点规模500人。
加强教师法制教育、心理健康教育,促进教师全面发展。
继续实施农村贫困地区中小学教师免费培训,在保证自筹资金免费培训1000人的基础上,申请跨国企业资助,扩大培训规模。
坚持开展城乡之间、校际之间的对口支援,组织“特级教师讲师团”,开展送教下乡活动,切实提高农村师资水平。
(6)建立校本研修制度,推进学习型学校建设。
加强中小学校本研修的研究与指导,着力在校本研修制度建设上做文章,通过典型引路、专业引领、制度保障、评估监管、激励机制等手段,促进校本研修健康、有序、可持续发展。
继续以教师学习型团队建设为载体,推动学习型组织建设。
(7)改革和完善用人机制,实行教育资源整合。
根据目前存在的教师学科结构、性别结构、城乡结构等方面分布不均衡的状况,继续深化人事制度改革、实行教师合理流动机制、聘用优秀大学毕业生,以及对城乡中小学校的科学整合和合理布局等途径,解决好上述问题。
(二)“十一五”期间我市中小学教师队伍建设的保障措施
1.加强领导,全面规划,推进教师队伍建设健康发展。
深入实施科教兴国战略和人才强国战略是党和国家“十一五”时期的重大决策。
落实这一决策,必须牢固树立民族振兴在教育,教育振兴在教师的战略思想。
坚持把教师队伍建设放在重中之重的地位超前发展。
认真做好教师队伍建设的发展规划,抓好落实,使教师队伍建设在专业化的轨道上健康发展。
2.政策倾斜,推进中小学教师队伍的基地建设。
按照国家颁发的《示范性县级教师培训机构建设标准》,统筹规划、抓好落实、加快建设,确保我市预期目标的实现。
采取超常规措施,将市区教师进修学校建设纳入中小学行业规划,分期分批推进。
三年内,对于达到国家级建设标准的地区,市教育局将予以经费资助和奖励。
对于达不到省级标准的学校,将削减教师继续教育经费的投放比例。
对于不具备教师继续教育资质的学校将取消承担本地区教师继续教育的资格。
3.筹措资金,为教师队伍建设提供经费保证。
落实教师继续教育的专项经费,用好教育费附加。
力争专项经费逐年增加。
在此基础上,进一步争取社会资金,搞好教师继续教育。
同时,按照省财政厅、省物价等部门文件精神,完善政府、学校和教师共同承担继续教育成本的分担机制,依法合理收费,专款专用。
4.课题牵动,积极开展教师队伍建设的科学研究。
采用课题制的办法推进教师队伍建设工作。
一是提高教师的科研素养,要在培养教师科研意识、科研素质、科研能力上下功夫,做到人人有课题,在课题研究的过程中,提高教师科研水平。
二要继续加强有关教师队伍建设方面的课题研究,完成好教育部民族贫困地区教师培训项目、全国教师教育学会“基于信息技术环境下校本研修模式研究”、非学历远程培训项目,以及教师继续教育创新、教师专业化发展方面的课题研究工作。
在研究状态下,高水准地搞好“十一五”时期教师继续教育。
5.关注农村,启动农村教师素质提高工程。
农村地区中小学教师继续教育水平是实现城乡中小学教师队伍专业化均衡发展的关键。
“十一五”期间,我市将认真落实省厅提出的五项计划,并结合我市实际,启动农村教师素质提高工程,落实好六项子计划,即:
“乡村教师培养资助计划”、“中青年教师培养计划”、“送教下乡计划”、“对口支援计划”、“农村校本培训支持计划”和“远程培训计划”。
加大对农村地区教师的培养与培训力度。
采用多种形式,提高农村教师专业素质,以满足教育改革与发展的需要。
6.强化管理,建立和完善教师队伍建设的配套管理制度。
按照上级有关文件精神,结合我市中小学校的实际,研究制定中小学人事制度改革的配套管理制度。
如:
中小学校岗位管理、竞聘上岗、考核奖励、工资分配等管理制度,为深化中小学人事制度改革和教师队伍建设提供制度保障。
(三)几点建议
在教师队伍建设调研工作中,我们还发现了一些在省内其他地市也可能存在的问题,如:
农村教师培训经费不落实问题、教师培训新增项目的收费审批问题、职业高中教师培训盲区问题等,针对上述情况,特提出以下三点建议:
一是农村教师的培训经费能否在上级财政转移支付农村教育经费中安排一部分。
二是能否在各类新增的教师培训项目中,明确培训经费的收取办法、审批依据,可否建立学期教师继续教育收费制度。
三是由于职业高中教师学科杂、专业多、情况复杂,尽管我省已经作出明确规定,但在上一轮教师培训中,职业高中教师培训始终没有得到落实。
建议新一轮培训由省厅指定高等职业学院来组织完成。
执笔人:
哈尔滨市教育研究院教师岗位培训部高爱玲、齐玉玲
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