安全培训2.docx
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安全培训2
按照公司安全规程学习活动领导小组的安排,今天和大家一起学习有关安全培训的业务。
学习内容有五个方面:
一是安全法律法规对安全培训的要求;
二是新集公司的安全培训的运作;
三是探讨如何提高安全培训质量;
四是公司当前安全培训的主要问题;
五是探讨要搞好安全培训要落实的几项想法。
一、 安全法律法规对安全培训的规定
培训:
用人单位为了达到一定的目的,采用相应的方式对特定人员进行培养、教育或训练的总称。
(如强化某种意识、规范某种行为、使之掌握某项技能、提高某个方面的效率等)
用人单位由于社会分工和工作性质的区别,对人员培训的内容、方式、要求和培训后的标准各有侧重。
如长跑运动员训练注重的是体能、空姐的培训注重的是礼仪、模特的培训注重的是气质和步态、升旗手的培训注重的是一招一式的精准和规范。
对煤矿而言,由于大多是井工作业,客观条件比较复杂、自然灾害比较严重,生产流程和环节较多,加之煤矿职工队伍总体素质较低、安全意识较差,在各工业门类中,一直是人身事故高发区。
因此,煤矿的培训较多的是集中在对职工的安全培训方面。
煤矿安全培训:
是用人单位为提高安全意识和安全技术素质、规范安全行为、减少职业危害对特定人员所采取各类形式的教育、培训和训练的总称。
狭义的煤矿安全培训:
是指具有相应资质的安全培训机构采用统编教材、按照教学大纲规定的内容和课时的要求、由专业教师对特定人员授课后进行书面考试和发证的教育。
广义的煤矿安全培训:
煤矿企业主管部门或用人单位为达到一定目的对职工所采取的各种形式的教育。
狭义突出的是强制性,一般由煤炭行业的各级培训中心来实施,要考核发证,定期复训;广义突出的经常性和常态化,如“三违”学习班、班前班后会、班前教育、施工措施贯彻、专项培训班等,对时间、教材、考核、发证一般无特殊规定。
(一)安全法律法规对从业人员安全培训的规定
几乎所有涉及安全生产、安全监察、煤炭开采、劳动管理的法律法规对从业人员的安全培训都有相应的规定。
(浏览附件一)
1、《安全生产法》第23条对特殊工种培训的规定:
“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。
”
2、《劳动法》第68条对培训经费的规定:
“用人单位应当按照国家规定提取和使用职业培训经费,有计划地对劳动者进行职业培训。
”
3、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第5条对相关人员的培训、持证和处罚的规定:
“矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的煤矿不得从事生产。
擅自从事生产的,属非法煤矿。
”第16条规定:
“煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训,并建立培训档案。
未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。
煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。
发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的,应当责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿。
”
4、《矿山安全法实施条例》第35条对新工人培训规定:
“新进矿山的井下作业职工,接受安全教育、培训的时间不得少于72小时,考试合格后,必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月,然后经再次考核合格,方可独立工作;对调换工种和采用新工艺作业的人员,必须重新培训,经考试合格后,方可上岗作业。
”
5、《关于规范安全培训工作的若干意见》第18条规定:
“要结合当前职工队伍和培训现状,将培训地点前移到每个区、段、队,突出培训的薄弱点、特殊点和困难点,增强培训的针对性”。
除刚才浏览和介绍的上述法律法规外,2000年和2001年,国家煤矿安全监察局和国家安全生产监督管理局成立后,相继制定和颁布了几十部有关安全培训的部门规章,其中较详细和完备的有:
《煤矿安全培训机构及教师资格认证办法》(主要是明确各级培训机构和教师的资质和标准);
《关于印发煤矿安全培训教学大纲的通知》(主要是明确相关工种均应按教学大纲要求组织教学);
《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(主要是明确对特种人员的从业资格要求和如何规范考核);
《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产培训管理办法》、《煤矿安全培训监督检查办法》、《关于规范安全培训工作的若干意见》(主要是明确如何规范地针对性地开展安全培训工作、如何实施检查以及对未按规定培训的处罚)等。
这些法律法规是我们依法开展安全培训工作和各级煤矿安全监察部门监督、检查、指导安全培训工作的主要依据。
(二)国家现行的安全培训工作的方针政策
现行的安全方针是“安全第一、预防为主”,安全工作的原则是“管理、装备、培训并重”。
安全培训方针是:
统一规划,归口管理,分级实施,分类指导,教考分离。
统一规划:
就是由国家局或委托省局根据区域经济发展状况、工业布局统一考虑全国各省(市、自治区)培训中心的分布和建设的数量。
归口管理:
两层意思,一是将培训对象划分为三类:
即政府公务人员(各级安全生产监督管理机构人员、各级煤矿安全监察机构人员)类、生产经营单位从业人员类、社会中介机构从业人员类,对这三类人员分别由相应的培训中心落实培训;二是建立安全生产领域的1-4级培训中心,不同级别的培训中心隶属不同级别的安全生产监管部门领导或业务指导。
分级实施:
对不同部门(政府公务员、企业人员、中介机构人员)、不同职务、不同岗位的人员由相应级别的培训中心进行培训。
分类指导:
培训主管部门对培训中心根据其性质和隶属关系(有的培训中心在高校、有的属于企业、有的属于社会机构等)和培训范围提出不同的要求。
教考分离:
即各级培训中心按国家局或省局统编的教学大纲、统编的教材组织授课,考核工作根据培训中心的资质由所在地的安全监管部门或企业内部安监部门负责落实。
简言之,考的不教,教的不考。
(三)各级培训中心的培训范围
按照《煤矿安全培训机构及教师资格认证办法》、《安全生产培训管理办法》的规定,国家安全生产监督管理总局将全国的安全培训中心划分为四个等级,即1-4级,具体规定了不同级别的培训中心的资格认证权限、培训的范围、硬件设施、教学管理、考核发证部门等。
审批和颁发权限:
一级和二级培训中心的资质证书,由国家局审批和颁发;三级和四级培训中心的资质证书,由省级安全生产监督管理部门审批和颁发。
各级培训中心培训范围:
(浏览附件二)
我们将国家局等有关文件对各类人员的培训通过表格的形式反映出来,这样看起来更直观更具体。
从事安全生产技术的同志每个人都能从表找到自己应参加何级培训和持何种证件。
高级别的培训中心培训高级别的管理人员,低级别的培训中心培训低级别的操作人员。
一般来说,一级培训中心培训人员仅占应培训人员的2-3%,二级占15%,三级占30%,四级占50%左右。
如果画张图的话,1-4级培训中心在人员培训的量上理论上讲应该是金字塔形的。
(四)国家对培训经费的提取和使用的规定
国务院(2002)16号文《关于大力推进职业教育改革与
发展的决定》、财政部、全国总工会、发展改革委、教育部、科学技术部、国防科工委、人事部、劳动和社会保障部、国有资产监督管理委员会、税务总局、全国工商联11部委联合下发的国财建(2006)317号文《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》对培训经费的提取的比例、和二级单位的分割比例、使用范围等都有着明确规定。
国务院(2002)16号文规定:
一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。
要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训,严禁挪作他用。
需了解的是两个提取比例。
国财建(2006)317号文规定:
企业应按规定提取职工教育培训经费,并按照计税工资总额和税法规定提取比例的标准在企业所得税税前扣除。
当年结余可结转到下一年度继续使用。
需了解的是培训经费不计入企业所得税并可以结转使用。
对培训经费使用范围规定:
上岗和转岗培训;各类岗位适应性培训;岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训;专业技术人员继续教育;特种作业人员培训;企业组织的职工外送培训;职工职业技能鉴定、职业资格认证;购置教学设备与设施;职工岗位自学奖励费用;职工教育培训管理费用。
职工教育培训经费的60%以上应用于企业一线职工的教育和培训。
这些范围几乎涵盖了我们企业的所有的培训范围,需要了解的是教育经费的主要部分是要放在各二级单位。
对分割比例的规定:
大型企业集团提取的职工教育培训经费可与二级单位(或二级法人单位)划分一定的比例分别管理与使用。
按照常规,一般企业的操作原则是:
公司财务掌握培训总经费的40%,其余60%由各单位分摊;另一种方式是凡由公司安排培训的费用从公司账务列支,凡各二级单位自己安排培训的从二级单位培训费中列支。
不从培训经费中列支的情形:
――培训基地的基建和更新;
――送外培训人员的交通、住宿,个人学习用的学习资料和用具;
――职工学历教育和职称评定的报名费、评审费;
――技能训练和技术比武消耗的各类材料;
――2000年以后入学的各类高等成人教育学费;
――企业高级管理人员的境外培训和考察;
――非本单位正式职工(如雇用人员)培训费;
――单位购买技术规章、文件汇编、年鉴等所需费用。
二、新集公司安全培训工作的运作
(一)组织架构和职能
1、公司职工培训工作委员会:
公司安全培训的领导和议事机构,公司党委副书记全面负责。
公司安全监察局、党委工作部、培训中心、人事部等部门为其成员单位。
根据需要召开会议,统筹、规划、协调、决定人才培养和职工培训工作中的有关事项。
2、公司安监局:
公司培训主管部门,宏观掌握国家和煤矿行业安全培训政策,根据公司安全生产形势需要,制定培训工作的规定或办法,指导、监督、检查培训中心落实有关培训的规定或办法。
3、公司培训中心:
公司安监局直属培训机构,主要承担二、三级培训中心范围内的安全管理人员和井下特殊工种的培(复)训工作,同时,兼负全公司职工劳动技能培训和鉴定、大中专技校生的招聘和入企培训、班前教育检查和督导、转岗分流人员托管、职工继续教育、公司安排的专项培训等工作。
2006年以来,培训中心每年的培训量逐年增加,2007年为6428人,2008年为7142人,2009年为9382人,2010年计划11000人。
4、各矿培训中心:
主要承担本单位一般工种的培训、新工人的入矿再培训、职工防突知识培训、各矿安排的专项培训等。
(二)公司培训工作的指导思想和工作原则
2006年以来,按照公司提出的“三年内必须实现公司培训中心三升二,并通过三升二带动全公司各项培训工作全面提高”的要求,在公司和相关部门的支持下,公司培训中心如期实现“三升二”目标,刘庄、板集、口孜东三个矿分别通过了省局四级培训机构的评估验收。
为了充分发挥好各级培训中心的作用,我们结合公司培训工作实际,从理清工作思路入路,先后确立了全公司培训工作的指导思想和具体工作原则。
1、指导思想:
“弘扬新集精神,落实科学发展,提高员工素质,增强劳动技能,服务安全生产”。
2、工作原则:
(1)安全培训:
“突出一个中心、健全两个体系、遵循三个原则、坚持四个统一、确保五个落实、把好六道关口”。
具体内容是:
突出以新工人培训为中心,健全各级安全培训体系和各级安监部门对安全培训工作的监管体系,遵循依法培训、学以致用、教考分离原则,坚持同一工种统一教学大纲、统一培训教材、统一考核标准、统一持证样式,确保机构、师资、场所、计划、经费落实,把好学员的入学关、考勤关、课时关、内容关、考核关、发证关。
(2)技能鉴定:
“严格标准、创新模式、掌握理论、突出实操”;
(3)大中专技校生招聘:
“严格政策、三位一体、连过五关、择优录用”;
(4)班前教育督导:
“讲现场、记笔记、严考试”;
(5)专项培训:
“选准课题、聘请名师、结合需要、务求实效”。
近年来,公司的培训工作由于既有宏观思路引领又有具体的工作原则作为支撑,纲举目张,各项工作逐步纳入了制度化、规规化的轨道,去年,公司继培训中心“三升二”之后,因职工教育培训工作成绩显著又荣获“全国职工教育培训先进单位”称号。
(三)公司培训工作的主要流程
和煤炭生产一样安全培训工作也是由许多流程组成的。
讲的专业一点,一个完整的培训过程按时间先后包括以下四个流程:
培训的需求调研分析→培训方案的设计策划→培训过程的组织实施→培训效果的评估反馈。
这四个环节形成一个有机的闭环结构,互相制约又互相促进。
直白地说,主要流程:
统计→计划→教学→存档→反馈→办证。
每个流程中又包含着许多的环节,大大小小十几个环节任意一个环节脱扣,都会影响到培训工作的规范开展、影响到特殊工种的持证上岗、影响到教学质量、影响到学员对培训工作的认识。
国家局和省局有关培训规定对培训的各个环节都有着较为具体的要求,我们有的培训中心在上级培训主管部门检查时被查出许多问题,除组织机构原因外,大多数是培训环节上的问题。
这里,有必要简要介绍一下培训的流程和环节。
1、准确统计(培训的需求调研分析):
这是有序安排培(复)训的前提和基础,准确统计必须把握的三个关键环节:
●必须利用微机健全矿自培和送培工种的台账。
没有统计没有台账,培训工作就失去了前提和基础,就是一笔糊涂账。
●必须动态的掌握各工种尤其是井下九个特殊工种的在岗和调整情况。
不动态掌握各工种的在岗情况,你就不了解各工种具体人数,不了解具体人数,安排培训就失去了依据。
九个特殊工种是省局重点掌控和检查对象,各单位务必搞准。
●必须建立培训月报制度。
就是定期对各工种培训情况进行汇总和统计,报表各级培训部门是下达培训计划的前提和依据,目前,四级培训中心这方面的工作相当薄弱,主要是数据统计不上来或数据严重失真。
2、编制计划(培训方案的设计策划):
●汇总报表
根据报表统计并掌握出全公司(或本矿)在报表上所出现工种的相关数字。
在岗总人数、持有效证人数、近两个月需复训人数、需培训人数等。
●分解下达培训计划
根据汇总数字,本着急用先学、特殊工种优先的原则,分解下达培训计划。
但这里说明一下,公司高管级人员的培训、矿长的持证培训、科区级干部的培训分别由国家局和省局下达培训计划,安监局虽和相关部门多次联系,但相关部门一直未能下达,现在还在联系之中。
●编制课程表
按照国家局教学大纲并结合本单位实际,有针对性的编制课程表。
3、实施教学(培训过程的组织实施):
这是全部培训工作的重点,主要工作是把住培训质量关,单独作为一讲。
4、规范存档:
学员培训后,逐期按档案管理“九全九统一”的要求建立学员培训档案。
5、反馈结果(培训效果的评估反馈):
(流程略)
6、及时办证。
(流程略)
三、探讨如何提高安全培训质量
在第二讲中所讲的支撑培训工作指导思想的五个方面的工作原则,特别是安全培训的工作原则实际上全部都是为把好培训质量关服务的,把住培训质量关是我们全部培训工作的重中之重,把不住这个关口,培训工作势必会流于形式,势必会影响到学员对培训重要性的认识。
确保培训质量,不同企业各有各的招数,各有各的特色,在我们公司,安全培训尤其是强制性的安全培训必须多措并举、多管齐下,才能抓好此项工作:
(一)培训从业人员自身的综合素质要过硬
管理干部、教务人员、教师、班主任、后勤保障人员等必须具备敬业精神和履职能力,率先践行新集精神、熟悉培训业务、熟悉本岗位相关业务。
没有过硬的培训从业人员队伍,根本就不可能保证培养出高素质的学员,打铁需要自身硬,说的就是这个道理。
二)师资队伍更要过硬
这是对第一条的特别强调,从某种意义上说,好学员是好老师教出来的,国家局相关培训中心文件对师资任职的条件如学历、专业、职称、年龄、现场工作经验等有特别要求,各级培训中心都必须按规定落实。
没有师资的高水平就没有学员的高水平。
近年来,培训中心先后招聘了10多名符合条件的专职教师,在较大程度上保证了教学质量。
当然,招聘的教师在授课的艺术性上还有待进一步提高。
(三)要按教学大纲和统编教材要求授课
教学大纲和统编教材是国家局组织专家根据国内煤矿职工队伍素质的现状的基础上开发的,注重的是培训内容的基础性、系统性和完整性,既有煤矿各工种都应掌握的安全知识,又有本专业技术知识,对培训时间有严格的要求。
如果不按此组织教学,培训内容的基础性、系统性和完整性就会受到影响,势必会降低培训效果。
这也是培训主管部门检查培训教学的一项重要内容。
(四)在执行大纲的基础上,要务必突出本企特色
这一点对各级培训中心都至关重要。
培训的目的是要实用和管用,国家局颁发的教学大纲和开发的统编教材是针对全国煤矿的,各企业由于具体情况下同,不能机械的、呆板的理解和执行教学大纲。
各单位在组织教学过程中在完成“规定动作”的基础上,必须增加“自选动作”,以增强培训的针对性。
当然,针对性是一个相对的概念,培训工作越往下延伸,针对性就越强,后面还要专门讲到。
在公司培训中心,我们要求专职教师在授课时必须坚持“三多讲三不讲”原则,即“公司要求执行的规定多讲、现场知识多讲、事故案例多讲,纯理论不讲、与培训无关的不讲、用不上的不讲”。
在培训内容上,将新集精神、企业文化、劳动合同管理细则、“反三违”双26条、防突知识、事故案例、职业病防治规定、职工文明礼仪、社会治安管理等一并纳入培训内容,使职工在接受安全培训的同时,综合素质均能有一定提高。
(六)要有严格的管理制度作保障
管学员的、管教师的、管教学的、管教务的、管后勤的等等,各项制度都必须健全,而且,更重要的是对这些制度的是否落实要有相应的制约机制。
管好是前提,教好是目的,管不住必然教不好。
当前在管理上主要还靠“他律”。
仅以管理学员为例:
下达计划时有要求、报到时有专场教育、每天升旗时有班主任带队、每天的教学情况有主管以上人员和班主任动态检查、学员的就餐住宿守纪有“三跟一查”、违纪有处罚、考核情况有反馈、反馈情况有通报等,使学员在培训期间的表现一直处于教管人员掌控之中。
这些管理要形成一个链条,环环不能脱扣,才能保证正常的教学秩序。
对违规违纪教职工实行连坐制,和学员一并处罚和通报。
(七)教学方式要创新
针对特定的学员素质,特别是针对新招人员从未从事过煤矿生产的实际,要利用多媒体、教学模型、挂图、漫画、参观实验室、增加案例教学等多种形式,形象直观的表达教学内容,使学员能够看得清、学得会、记得牢、用得上。
(八)考核手段要更新
目前,在公司培训中心培训的九个特殊工种全部实行机考,下一步将扩大到对在培训中心培训的所有人员全部实行机考,这将逐步从考核上控制住人情分、关系分,使学员将考核的压力转化为学习的动力,真学能过去,不学不过关。
(九)跟踪调查要及时
好比厂家对产品用户的回访,每月对培训人员进行抽样调查,听取学员合理性意见,以及时改进培训工作。
这方面,培训中心有具体的制度。
(十)教师讲授要跟进现场
一般来说,即使是最新的统编教材,往往也滞后于现场,特别是对我们公司来说,近年来,引进了不少国内外的先进设备,有些设备是教课书所没有介绍到的。
这就需要组织教师定期深入现场,了解煤矿新技术、新工艺、新装备的使用情况,使教学及时跟进现场实际。
例如,刘庄矿目前已引进柴油机电机车,如果我们还按书本仅讲授如何使用蓄电池机车,就会和现场情况脱节。
引进的速度越快,组织教师下矿的频度就要越高。
同时,教师要及时掌握公司有关安全生产的规章制度,并穿插在教学内容中去。
以上从10个方面列举了保证教学质量的措施,当然,还不止10条。
其中重点要解决的是教师的授课艺术问题,讲什么、如何讲、如何使学员愿意听和听明白,以及如何管好学员的问题。
其他每项工作的开展,都要有相应的制约手段作为保障,否则,教学质量难以提高。
四、目前安全培训方面存在的问题
(一)基层培训机构问题
目前,基层六家培训机构均具备四级培训中心资质,但通过目前了解和掌握的情况,一些培训中心在机构设置、教学设施、师资配备、教学管理等方面有弱化趋势。
比较突出的是隶属关系不明确、无专职教师、培训中心人员不稳定、教务人员不熟悉培训业务、自主培训不够规范、学员档案管理不符合标准等,有的仍把基层培训中心作为安置型的单位,对进入培训中心工作的人员无门槛要求。
(二)数据统计上报问题
四级培训中心的一项重要工作是既要安排自培还要安排送培,前提是摸清本矿科、队、班的需培人数和报送报表,由于很多科、区、队无专职培训管理人员,统计网络未往下延伸,加之四级培训中心机构弱化等多种原因,造成四级培训中心报表失真,进而影响整个培训工作。
这个问题基本上还是由第一个问题派生出来的。
去年底,市煤监分局对某些矿进行检查,查出部分特殊工种持过期证上岗,并要按规定予以处罚,根本原因就是由于数据统计不上来未能及时复训造成的。
(三)教学质量问题
四级培训中心由于大多无规定数量的专职教师,加之本身的从业人员或是安置进来的、或进出频繁、或业务不熟悉、或兼职任务太多,在自培训工种的教学质量保证上还不能完全达到有关文件规定的要求。
这也是从第一个问题中派生出来的。
(四)一岗多证问题
今年以这个工种名义来培训,明天以那个工种名义培训,什么都会,什么都不会,最多的一人有三、四个不同工种的证。
还有的基层区队因生产任务繁重,安排不属于计划范围的人员重复培训。
(五)班前教育流于形式
班前教育是安全培训的补充和延伸,是开展针对性教育和培训的重要途径,是针对性培训的最前沿。
但经过调研发现,各单位班前教育原则没有完全落到实处,流于形式的现象比较严重。
产生上述问题的原因:
认识问题。
在长期安全培训实践工作中,煤炭行业对安全培训还存在一些认识上的误区:
一是安全培训无用论,这种思想在一些文化水平不高、经验型的区队管理干部身上比较突出,认为只要管理跟上、装备跟上,培训不培训意义不大,特别是当有培训人员发生事故的时候,更是对培训持怀疑态度。
二是安全培训万能论,对经过培训人员,过分强调其个人自主保安,疏于现场、技术、措施管理。
三是片面的认为安全培训就是培训中心一家的事,对培训工作支持配合不够,一些四级培训中心人员反映本单位报表报不上来,要“狗肉账”,就在一定程度上说明了这个问题。
四是煤炭行业对零星事故责任调查时,只要死者负直接责任的,大多都归咎为个人安全意识不强,并按此思路就推导为安全培训不到位。
四级培训中心问题。
煤矿安全监察的过程就是监察《煤矿安全规程》执行的过程,安全培训的过程就是落实国家一系列培训政策的过程,但由于机构和人员变动的频繁,一些四级培训中心负责人未落实或待遇未落实,有的从业人员仅能排排课,找找兼职老师上课,做做课时费,不熟练国家培训政策,不了解公司培训要求,不了解本单位人员情况,不了解教学工作的流程和重点,不能合理安排培训计划,导致整个培训工作被动,经不住上级主管部门的检查。
客观因素。
除送培外,四级培训中心本身担负着一般工种的培训工作,这些工种需要分期分批来实施。
近年来,由于大中专技校生和劳务派遣工在短期内的大量进入,也在一定程度上产生了人员急增和培训中心一时难以消化掉和培训资源流转不过来的问题。
如果已培在岗人员流失严重,用人单位又在短期内急需大量补充人员,上述问题就会更为突出。
还有一个问题就是公司产能大幅度的提高和应与之相适应思想认识、机构设置、管理理念、管理模式、职工队伍结构等滞后或未能及时做出相应调整的因素。
安监部门监管问题。
国家有关文件明确规定,安监部门对各级培训中心负监管责任,但由于多种原因,监管部门对培训机构的监管还不够到位,对一些问题的发现和处理还不够及时。
五、探讨搞好培训要落实的几点想法
(一)要加强四级培训基地建设。
对职工进行安全培训是安全法律法规的规定,不是可干可不干的工作,而是必须要干而且要按标准干到位的基础性工作。
目前,老区
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