二〇一一年矿井安全生产工作意见.docx
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二〇一一年矿井安全生产工作意见
二〇一一年矿井安全生产工作意见
2011年是我矿深入贯彻落实科学发展观、树立安全发展科学理念,全面安全发展的关键一年;也是巩固、发展“双基”建设成果,全面提升安全质量标准化体系建设水平的关键年份。
着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”六大防控体系,全面提升煤矿安全生产保障能力,构建安全生产长效机制,全面提升干部管理水平和职工安全素质,确保我矿安全生产形势稳定,经研究制订本意见。
一、指导思想
以“双基”建设和安全质量标准化为总抓手,夯实安全基层和基础工作;深入贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的通知》精神,落实干部责任,抓好科技保安,防治重大隐患,实现矿井安全发展、和谐发展的目标。
二、安全目标
1、杜绝重伤及以上人身事故、各类责任事故和非人身重大侥幸事故。
2、安全质量标准化达一级、“双基”建设达省级,实现矿井安全程度评估“6A”目标。
3、加大重大灾害预测、预报投入,有效治理孤岛开采自然发火和冲击地压灾害,达到“发火不伤人”和“有震无灾”目标。
4、实现安全生产联动管理格局。
三、总体要求
落实“一项责任”,突出“两大主体”,实现“三个联动”,坚持“四严”原则,注重“五个侧重”。
“一项责任”:
认真落实安全生产责任制。
“两大主体”:
突出安全质量管理责任主体,强化业务保安;突出安全质量监察责任主体,强化监督责任落实。
“三个联动”:
安全与生产联动,“双基”与安全质量标准化联动,专业达标、系统达标与矿井达标联动。
“四严”原则:
严管理、严制度、严奖惩、严干部。
“五个侧重”:
安全管理创新侧重于机制化创新;安全质量考核侧重于系统性考核;安全文化建设侧重于管理文化建设;现场管理侧重于标准化流程管控;安全监察工作侧重于精细化管理。
四、工作措施
(一)严格落实安全生产责任制,实现安全生产联动。
全矿凸显安全“两大责任主体”,全面落实安全生产责任制,形成“个人保班组、班组保区队、区队保全矿”的安全生产责任制格局。
1、建立“六线”安全管理网络。
即:
一是以矿法人代表为主,逐级落实煤矿安全生产主体责任的责任落实线;二是以矿总工程师为主,逐级落实技术主体责任的技术保障线;三是以生产和机电副矿长为主,逐级落实工程质量管理责任的质量保安线;四是以安全副矿长为主,逐级落实现场管理责任的安全监察线;五是以矿党委书记为主,逐级落实安全教育培训责任的教育培训线,六是以矿工会、团委、妇联为主,逐级落实安全生产群众监督责任的群众监督线,从横向职能职责上划分,形成安全管理“六线”分工负责制体系。
做到安全生产责任体系落实。
2、实行安全生产联动。
职能科室以考核机制为基础,安全事故纳入所有职能科室工资考核,调动所有职能科室抓安全的积极性和能动性,实现“人人抓安全、安全人人抓”的全覆盖安全联动体制。
3、实行安全一票否决制度。
各生产、辅助工区年度内出现一次轻伤事故工区三大员月度工资扣除15%;出现两次轻伤事故工区三大员月度工资扣除30%;出现三次轻伤事故,工区负责人、安全副区长给予撤职处分,技术员连续三个月仅发月度工资的50%。
出现重伤事故工区三大员月度工资扣除50%,跟班副区长给予撤职处分,出现两次重伤的工区三大员直接给予免职。
重伤以上事故按上级规定处理。
4、实行工区副区长派驻制。
工区安全副区长由矿统一派驻,受安全科和工区双层领导。
出现安全问题,安全副区长与区长承担相同责任。
(具体规定由安全科制定)
5、严格落实各级领导干部安全生产责任制。
自上而下逐级签订安全生产责任书,明确各级领导干部的安全生产责任。
个人和班组签、班组和区队签、区队和分管矿长签、副总以上领导和矿长签,形成一级保一级、一级对一级负责的安全生产责任制落实体系。
(责任书的签订由企管科、安全科负责)
6、实行安全包保制度。
矿级领导和职能科室管理人员全部实行安全包区队,做到了分片包干、责任到人。
7、实行安全办公会议工区安全汇报制度。
工区每周和月度办公会议上自我总结和剖析本单位安全状况,制定下步安全工作计划和措施,推进工区主动抓安全。
8、深入开展安全大检查,多项安全检查方式并进。
安全大检查融入抽查机制,凡抽查出的责任性问题对单位进行处罚,并连带工区三大员。
9、严格矿级领导带班下井制度,全面贯彻落实各级带班下井管理意见。
(安全科完善带班制度,安全科、企管科共同监督考核)
(二)深入开展安全隐患排查和治理,实现隐患治理闭合。
研究和治理孤岛开采自然发火、冲击地压隐患,增大灾害治理投入、达到灾害治理效果。
1、开展“五级”隐患排查,扩大隐患排查层面,深化隐患治理。
全矿全年开展月度矿级隐患排查、月度科室隐患排查、工区每周隐患排查、班组每班隐患排查、岗位每班“三查”(岗前、岗中、岗后),并落实隐患治理责任人、隐患治理期限、隐患治理措施、隐患督察人等治理措施,实施隐患治理。
2、现场悬挂隐患温馨提示牌,实施现场隐患预警,落实隐患挂牌督察。
3、实行隐患治理效果评价,评估验收隐患治理效果,实现隐患治理闭合。
4、实行月度安全隐患危险性分析,运行安全预警机制。
组织全矿工程技术人员,对本月可能存在的安全隐患威胁进行评价分析,分级下达安全预警,明确安全管理重点。
5、安全信息中心对现场安全隐患信息实现闭合管理。
6、重点突出对防冲击地压、防自然发火、煤尘防治等灾害的治理。
通防工区、生产科防冲办公室根据2011年采掘接续安排制定防治方案,并付诸实施。
(三)专业、系统达标带动矿井达标,实现达标联动。
1、深入开展“双基”建设工作,巩固、保持“双基”建设成果。
全矿牢固树立“双基”建设理念,全面推行、丰富“双基”建设内涵,深化“双基”建设成果。
(1)企管科负责制定完善安全管理绩效考核、奖惩兑现制度,对于主要安全生产科室、区队进行安全管理绩效考核。
(2)“双基”建设办公室每月定期开展“双基”建设现场、文字资料排查,确保“双基”建设不回潮。
同时“双基”建设办公室每季度开展一次“双基”建设验收,兑现奖惩。
(3)持续推进区队自治、班组自主、个人自律,继续开展好区队管理上水平活动,开展“优秀、金牌班组及班组长”评选活动,落实“白国周”班组管理法。
按照《山东省煤矿优秀、金牌班组及班组长评选标准》季度积极开展各项评选活动,真正做到有突出贡献的职工精神上受鼓励、经济上得实惠、政治上有荣誉,真正调动激发基层班组工作的积极性、主动性和创造性。
(调度室负责出文并组织落实)
(4)继续深化、保持大巷美化、亮化工作,扩大井下大巷的安全文化牌板制作。
(由调度室和企管科负责)
(5)开展“双基”资料季度评比活动,奖优罚劣,规范、提升“双基”资料管理。
2、深化质量标准化体系建设,提升现场施工质量,为安全生产奠定扎实基础。
(1)开展“星级”工程和“星级”岗点评比活动,对评为“星级”工程和“星级”岗点的单位实施现场挂牌,提升单位、班组、职工的工程质量标准化施工荣誉感。
(安全科负责出文并执行)
(2)延伸质量标准化考核触角。
严格执行《山东省煤矿安全质量标准化》标准中不低于1元/吨的标准提取安全质量标准化奖励资金。
各单位安全质量标准化奖励资金在考核季度活动中兑现;重点工作人员及突出贡献人员在季度达标中兑现。
工程质量优劣直接与施工单位班组长、职工挂钩,严格奖惩,推动班组主动抓好工程质量的意识和潜能。
(安全科出考核标准,并付诸实施)
(3)延伸质量现场监控管理。
严格执行掘进工作面交清窝制度、喷浆巷道洒水养护制度、荒断面验收制度、井巷工程质量验收办法、工程质量综合评定的规定、辅助工程验收管理规定等质量管理制度,加强施工工程各级关口控制、流程控制。
(4)深化质量标准化体系建设,实现安全质量标准化的闭环管理。
各专业按照《安全质量标准化体系创建实施方案》要求,做到“七个满足”、把好“六道关口”的同时,研究单项工程关口验收办法,深化关口验收内涵,做到各类工程全面达标。
(5)全面实行所有工程验收结算制度。
安全科对每项工程均实施施工质量验收,按照施工质量优劣兑现工资结算。
不经验收的施工工程任何部门不得以不正常方式结算工程款。
(6)开展文明生产“红、黄旗”评比活动,安全员、跟班副区长实行携带“文明包”制度,长期坚持开展“捡起一片文明活动”,提升现场文明生产水平。
(7)开好“三个会议”推动安全质量标准化上水平、上台阶。
一是开好“星级工程”现场会,正向激励全矿干部职工的质量观念;二是开好“劣质工程”反面会,激发干部职工抓好安全质量的信心和决心;三是开好月度质量总结会,积极查找工程施工过程中存在的问题和不足,不断改进施工方式方法,推动施工质量持续改进。
3、以专业达标,推动全矿井达标。
(1)全面做好“现代化矿井”达标工作,提升矿井装备水平。
(生产技术科制定达标方案并付诸实施)
(2)做好“机电运输示范化矿井”达标工作,提升机电运输专业管理水平。
(机电科制定达标方案并付诸实施)
(3)做好“瓦斯治理示范化矿井”达标工作,提升通防专业管理水平。
(通防工区制定达标方案并付诸实施)
(4)做好“精细化”管理工作,提升矿井管理水平。
(企管科制定实施方案并付诸实施)
(四)以人为本,强化安全培训,注重实训效果和技能提升,筑牢安全管理基础。
1、充分发挥安全实训基地教学作用,实现理论教学和实践教学相结合。
聘请班组长、区队长、明星职工、首席技师开展技能培训,真正提升全矿干部职工的实际操作技能和业务水平。
2、完善四级培训中心运行机制和软、硬件建设。
四级安全培训中心争取上半年建立“机考”模式,安全教育培训所有理论考试一律实行计算机考试。
3、四级培训中心实行验证制度。
上级培训的新工种作业人员必须经培训中心实地检验,考核操作能力,合格后方可发放证件并持证上岗。
4、所有人员做到持有效证件上岗作业,培训中心和安全稽查队进行安全稽查,做到持证上岗率100%。
5、根据安全知识、设备更新需要,结合我矿实际情况,不断完善、更新教案、讲义内容,做到两个结合,即:
“培训与现场相结合、培训与知识更新相结合”。
6、建立安全知识每日一题抽查制度,督促周五学习日活动的开展。
7、继续开展“班组长培训班组长”、“我为同行上一课”活动,实现学员“教中学、学中教”的自我学习局面。
(五)“两化”考核严管理,促进现场安全管控落实。
“安全管理精细化、事故考核具体化”,严干部指标考核,严职工规范操作,严规程措施落实,实现现场安全管控。
1、各单位结合我矿“4321”工资考核办法,安全管理占30%、质量管理占20%工资政策,分别出台具体的安全管理和质量管理考核办法,并付诸实施。
(文件由各单位分别制定,企管科、安全科负责把关审定)
2、各单位应从本单位的安全管理实际出发,制定一套安全管理措施,分解落实安全指标,形成整体的安全管理机制。
做到月度有措施、季度有计划,落实施工单位主体责任,实施自我管理、自主管理。
3、事故考核具体化,彻底扭转事故考核平均化的不公平局面。
事故考核由工区到班组改变,直接考核到班组所有成员。
增加班组自保、互保意识,增加班组安全压力感和紧迫感,让工区、班组“不敢出事故,不能出事故,出不起事故”。
4、实行区域“互保、联保”。
班组内相近工种结成“互保、联保”对子,连带奖惩,增强班组安全凝聚力和安全责任意识。
5、深入开展“手指口述”活动,规范职工操作程序。
安全科制定具体考核办法,强力推进“手指口述”活动的实施。
6、严干部硬性目标考核、严干部违章考核、严管理人员的执行制度考核。
2011年考核单位的工伤指标。
每出现一起轻伤扣除本单位“三大员”年终奖金的10%,跟班管理人员按照系数进行考核;每出现一起重伤扣除本单位“三大员”年终奖金的50%,跟班管理人员按照系数进行考核。
凡出现违章作业和违章指挥的管理人员,除按正常程序考核外,将扣除其风险抵押金兑现额的10%。
凡拒不执行矿文件制度的管理人员,列为安全诚信失信人员,年终不得评为先进。
(六)切实抓好安全薄弱环节,各专业要积极开展“季度有主题、月度有活动”的专项治理工作。
全年分季开展安全生产活动。
一季度开展“首季开门红”活动(安全科负责出文,并组织落实);二季度开展“雨季三防”活动(调度室负责出文,并组织落实);三季度开展“顶板管理”会战活动(生产科负责出文,并组织落实);四季度开展“决战四季度、实现安全年”(安全科负责出文,并组织落实)和“冬季四防”会战活动(机电科负责出文,并组织落实)。
1、我矿为山东省“一通三防”重点监控矿井,通防工区要做好“一通三防”相关安全技术措施的落实工作。
2、防冲办公室全面做好冲击地压防治措施落实工作,做到“有震无灾”。
3、机电科重点做好提升运输安全设施的安装、检查、验收工作,不断完善提升运输硬件建设。
(七)遵循教育为主、处罚为辅原则,落实“三违”治理。
1、继续修订完善“三违”性质界定文件,准确对“三违”性质进行定性。
2、每半年召开一次“三违”人员家属座谈会,组织职工家属进行座谈,联合职工家属开展“三违”人员教育。
(工会负责)
3、继续开展“无违章日”、“安全优胜区队”、“无违章班组”、“安全之星”、“安全标兵”、“安全执法标兵”等竞赛活动,激励干部职工做遵章守纪的表率。
4、严格执行严重“三违”过关制度和“三违”人员培训制度。
5、开展“三违”安全警示教育活动和工伤人员献身说法活动。
(具体办法由安全科出台)
(八)坚持传承与创新结合的原则,完善实施各项安全制度。
1、继续开展安全班评估评比、安全抵押金、安全积金等活动,严格执行安全办公会议、安全活动日、现场安全会、火工品流程闭合、隐患排查分析、安全班评估、责任区包保、安全稽察管理、技术例会、工程设计集中会审、现场技术会诊、专业技术培训、作业规程复查、矿长接待日等制度。
2、按照上级有关要求,做好企业考核、法人、安全矿长、生产矿长、总工程师的业绩考核工作。
3、针对“两节”、雨季、麦收、“五一”、“十一”等特殊时段,适时制订安全特殊保障措施。
4、在抓好各项预案学习的基础上,适时抓好地面防洪演习,井下防水演习、防火演习、反风演习,各采掘头面更换工作地点时熟悉避灾路线演习。
5、调度室抓好应急救援预案的全面落实工作。
二〇一一年元月一日
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