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3、以方法为本或以工作者为本
但是,三种倾向忽略了社会工作的社会责任——关注民生、关注民众。
社会实践性是社会关注的本质属性,因为社会工作从诞生起就以社会公正和社会关怀为宗旨,以关注民生、服务民众为己任。
(二)社会工作之想象力
举例:
贫困
1、贫困是历史文化的建构。
2、贫困不是农民个人的素质问题,而是资源分配不公、农民无法应对市场风险、农业商业化运作(产业结构调整)失败等因素造成。
当我们采取“问题外化”(将个人的困扰与社会历史放在一起思考)的思维模式和扶贫策略时,社会工作者可能推动政府采取更加合理的扶贫政策或进行资源的再分配等,也有可能走进村庄与农民同行,共同应对生计的压力
把握历史脉络
(一)土改
(二)大跃进、人民公社
(三)农民家庭承包责任制度
(四)市场经济下,三农问题的出现
(五)建设社会主义新农村
以农村教育问题为例:
不同的理论与方法的介入方式的不同
失学成为孩子及家长的问题。
运用统计等方法,去测量失学儿童的比例,如发现失学率高,就证明村里存在严重的失学问题。
农村社会工作者必须帮助失学儿童重返校园,接受正规教育,提高其科学文化素质和竞争能力
科学论:
尊重农民的丰富经验。
不会强迫所有儿童必须重返校园。
相反以失学儿童为本,走进他们的生活世界,通过深度访谈等技术,去聆听孩子及家长对教育的看法。
如果发现许多孩子失学是迫于家庭的生计压力,他们无法接受正规教育,同时,希望他们学习一些生产、生活知识。
社工可以通过建立农民夜校,传播丰富多彩的地方知识。
经验论:
中国农村社区的发展
与农村政策
●中国农村社区的发展
●关于农村发展的政策
●城乡统筹视野中的农村政策
●社区作为现代社会的基层结构,包含着“社”和“区”的双重含义,它既是居民自治性的基层社会管理组织,也是居民生活在其中的地域环境。
●农村社区一般是指自然村。
农村社区
●农村社区是指聚居在城镇以外的,以从事第一产业(农、林、牧、副、渔业及其加工产业)的人口为主的社会生活共同体。
●农村社区(自然村与行政村)既包括农村居民生活的自然区域环境;
也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。
●与城市社区相比,农村社区的内在凝聚力更强、生产功能更突出,生态地位更重要。
中国农村社区发展的概况
经济体制
土地制度
社会管理
社会分化
社会流动
社区组织
公共权力
建国以前
官僚资本资本主义经济;
封建土地所有制
封建地主土地所有制
县-保甲-士绅、宗族大户-村民
官僚、地主、富农;
中农和下中农;
贫农和雇农
人口流动频繁;
社会流动机会多;
阶层流动性强
家族/宗族、庙会、民间团体以及会道门组织
宗族/家族/乡绅
土改及合作化后;
人民公社时期
计划经济;
农村土地集体所有
农民土地私有制转向土地集体所有、集体使用
公社—生产大队—生产队-社员
非层化(经济收入和职业角度)
有层化(政治待遇有差别)
人口流动基本停滞;
社会流动机会极少;
阶层流动停滞。
党支部、贫协、共青团、妇联、民兵
干部(党支部、队委会、贫协)
改革开放后
市场经济
(集体/个体/混合经济所有制)
集体土地联产承包(家庭分散和集体统一双层经营)
乡政村治(乡镇人民政府;
村民自治委员会)
多种社会阶层;
多种利益群体;
多种人口构成
人口流动频繁;
社会流动机会增加;
阶层流动性弱。
党支部、村委会、团支部、妇女小组、农技协、经济合作社、其他民间组织
村干部+宗族/能人+村民=权力博弈
中国农村社区的特点
●第一产业的生产是社区的主要经济功能;
●组织结构、经济结构较城市简单;
●人口同质性强,人口密度和流动性比城市低;
●社区成员交往密切,心理归属和文化认同较为一致;
●风俗习惯和生活方式受传统文化影响较大;
●家庭的影响和作用较强;
●社区服务及其设施基本依靠自身建设,很少获得公共资源和公共服务。
●在中国近年来的社区发展中,农村与城市有着完全不同的发展路径,是因为有着完全不同的政策背景。
●在城乡分治的社会管理体制下,城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持,而农村社区的发展直到2004年后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。
●目前国家的社区政策一般是对城市社区而言;
针对农村社区的政策则包含在农村政策内。
●城乡二元结构下整个政策取向是偏重城市
●工业优先、城市优先、单位优先。
●农业支持工业、农村支援城市。
●有调查称:
从财政、参政、税赋、就业、户籍、教育、迁徙、医疗、保险赔偿、贷款、社会福利、社会保障、社会救助、住宅等方面看,中国农村人口和城市人口在国民待遇方面至少有14处不一样。
●由于长期的城乡分治社会管理体制,导致了各种资源在城乡间分配不平等,进一步拉大了城乡差距。
●为什么关注三农问题?
●中国自古以农立国,有重农的传统。
●农民问题是中国革命和建设的根本问题。
●农业是中国关系到国计民生的战略产业。
●农村是中国最大的人口和劳动力所在地、资源所在地和产业所在地(2000年以前)。
●改革开放为什么从农村开始?
●文革后期的中国,生活物资极其匮乏,农村尤其严重。
安徽农民“包产到户”的创举和安徽省委“家庭联产承包责任制”的体制创新揭开了农村体制改革的序幕。
●1977年安徽全省28万多个生产队,只有10%的生产队能维持温饱,67%的生产队人均年收入低于60元,40元以下的约占25%。
中共中央关于农村问题的“一号文件”
●1982年“一号文件”明确指出:
包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。
●1983年“一号文件”说明家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。
●1984年“一号文件”强调要继续稳定和完善联产承包责任制,延长土地承包期。
●1985年“一号文件”提出调整农村产业结构,取消农副产品统购派购的制度,将农业税由实物税改为现金税。
●1986年“一号文件”肯定了农村改革方针政策,强调进一步摆正农业在国民经济中地位。
●上世纪八十年代的农村政策:
●以“五个中央一号文件”为代表的政策体系,着眼于体制改革,重点解决了农村发展的制度性障碍,把农业劳动力从土地的束缚中解放出来,把农民从计划经济的束缚中解放出来,促进了农村生产力的发展,促进了农业和农村发展,为城市经济体制改革提供了丰富的物质基础和价廉物美的劳动力。
●有关新名词:
包产到户、承包、社队企业(乡镇企业)、专业户、个体户、二道贩子、务工经商、打工仔(打工妹)、民工、万元户、劳务收入、外来人口、流动商贩、棒棒、背篼等等。
●1995年至2003年,农民收入连续7年年增长不到4%,与城镇居民的收入差距继续扩大为1:
3.24。
●粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收。
●农村公共设施和服务由于集体经济的瓦解而停滞甚至衰败。
●国家对农业的投入虽逐年增加,但在国家财政总支出中的比重在下降;
且集中在固定资产投资。
●农村的教育、医疗、交通、养老、住房、通讯社会事业等几乎得不到国家的资源配置。
●农民工的非国民待遇。
●农村基层民主建设滞后。
●农民没有利益代言人,缺乏利益表达和维护的组织形式。
●“农村真穷、农民真苦、农业真危险”。
●我国已进入工业化中期阶段,推进社会主义新农村建设的时机已经成熟。
●人均GDP__2007年为2460美元,已步入中等收入国家行列。
●产业结构__2007年第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.8%。
非农产业已成为推动我国经济增长的主导力量。
●就业结构__2006年第一产业从业人员占全社会从业人员的比重为45.6%。
非农产业已取代农业成为我国劳动力就业的主体。
●城镇化水平__2006年底,中国城镇化水平达到43.9%。
城镇化率年均提高1.4个百分点。
●公共财政支付能力显著增强__2007年国家财政收入5万亿。
新时期的5个一号文件
●2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》——从农民增收开始,重新锁定“三农”问题。
●2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》——要求进一步深化农村改革,稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构。
●2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》——提出“社会主义新农村建设”,要求完善强化支农政策,加强基础设施建设,加强农村民主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革。
●2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》——提出用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。
●2008年《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》——提出要走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
新时期的农村政策:
新世纪的五个一号文件,核心是“城市支持农村、工业反哺农业”,通过一系列多予、少取、放活的政策措施,使农民休养生息;
重点强调了农民增收;
给农民平等权利,给农村优先地位,给农业更多反哺。
共建社会主义和谐新农村,推进城乡统筹发展。
●执政党农村政策的基本准则:
●保障农民的物质利益,
●尊重农民的民主权利。
●其根本的出发点和归宿,都是为了充分发挥农民的积极性、创造性,解放和发展农村生产力,不断提高农民的物质文化生活水平
目前的农村基本政策:
●1、土地承包政策。
完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
2、减轻农民负担政策。
多予、少取、放活,是中央关于农村工作的重要指导思想。
3、国家支持和保护农业的政策。
发展农业和农村经济,增加农民收入。
4、发展农村社会事业的政策。
发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业,实现农村社会的全面进步。
●建设社会主义新农村需要:
●思想观念、发展思路的转变;
●政策措施、利益关系的调整;
●经济增长方式、产业布局的转变;
●管理体制和工作机制的创新;
●政府职能的转换;
●领导方式和工作方法的改进;
●城乡统筹视野下农村政策的取向:
●突破现有的城乡二元结构,实现城乡制度-政策平等、产业发展互补、国民待遇一致;
●让农民和城镇居民享受到同样的发展实惠,把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民,都视为一个整体,统筹规划和配置资源;
●通过体制创新和政策调整,使农村在发展规划、公共服务、基础设施建设、政治文化建设等方面都能获得与城市相同的公共资源和发展机会。
●必须引导要素资源合理配置,推动国民收入分配切实向“三农”倾斜,大幅度增加对农业和农村投入。
●“三个明显高于”:
●2008年财政支农投入的增量要明显高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年,政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。
●“三个调整”:
●调整耕地占用税使用方向,调整城市维护建设税使用范围,要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护;
调整涉农项目配套政策,根据不同情况,逐步减少或取消县及县以下配套。
●加大直接补贴力度:
●坚持和完善农业补贴制度,增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。
●扎实推进农村基层组织建设
●增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。
●加强村级党组织建设,选好配齐配强村党组织领导班子。
●加强村级组织活动场所建设,建立城乡党的基层组织互帮互助机制。
●广泛开展农村党员设岗定责、依岗承诺等活动,健全农村党员联系和服务群众的工作体系。
●健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。
●加强乡村基层干部队伍建设。
继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。
●探索乡村有效治理机制,更好发挥人民团体、群众组织的作用,鼓励有条件的村建立公益服务员制度。
●作为区域发展——农村社区能否获得与城市社区相同的发展机会和发展条件,是农村发展是否能与城市发展并驾齐驱的关键,也是城乡二元结构能否从根本上得以破解的关键。
●作为农村社会管理的最基层组织——农村社区是否得到了与城市社区基本相同的公共资源和公共服务,是衡量区域内城乡发展是否实现了统筹、是否取得了城乡协调发展的重要指标。
●作为“统筹城乡综合配套改革试验”——所有的试验成果最终都要落实、体现到社区,尤其是农村社区。
经济建设的成果,要通过社区所提供的公共服务、市场服务和社区服务,使更多的社区居民能够分享;
政治建设的成果,要通过新型乡村治理体现;
文化建设的成果,要在社区形成新规良俗;
社会建设的成果,是农民的组织化程度提高,自治能力的增强;
党的建设的成果,要看农村社区是否实现了富裕、文明。
●农村社区的建设必须要与区域发展相联系
●以政府公共资源和社会资源的前期投入带动居民的后期投入;
●以公共服务的广覆盖带动居民的自我服务和互助服务;
●以集体财产管理和公共事务管理带动基层民主管理;
●以党的基层组织建设带动其他各类基层自治组织建设。
●农村社区建设的有关文件:
●《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》(1998)
●《中华人民共和国村民委员会组织法》(1998年)
●《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(1998)
●《村庄和集镇规划建设管理条件》(1999)
●《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》(2001)
●中共中央《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(2002)
●《中华人民共和国农村土地承包法》(2002)
●《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(2002)
●《中国共产党农村基层组织工作条例》(2004)
《中华人民共和国村民委员会组织法》(1998年)
●第一条为了保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理自己的事情,发展农村基层民主,促进农村社会主义物质文明和精神文明建设,根据宪法,制定本法。
●第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
●村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
●2003年以来,江西、湖南等地先后开始推行“农村村落社区建设”,四川、重庆等地开展了“农村社区建设”,成都市推进“城乡一体化”的社区建设,在农村社区发展方面进行制度创新的探索。
●但从全国范围看,“农村社区建设”还没有得到足够的重视。
农村社区建设的政策体系还没有形成,相关的政策还有待于各地的创新和探索。
第一章何为农村社区
●概述
●根据国家统计局2006年统计数据,2006年我国农村人口73742万,占全国总人口的56.1%。
全年农村居民人均纯收入3587元,农村居民家庭恩格尔系数(即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重)为43%;
年末农村贫困人口为2148万人,按低收入人口标准694—958元测算,年末农村低收入人口为3550万人。
●社会工作作为服务性、实践性的专业,就应在建设社会主义新农村中有所作为。
农村服务人群的广大性,社区的发展性,贫困的反复性,这些特征都表明在农村开展社会工作是十分必要的、紧迫的。
农村社会工作者的责任就是要把社会工作介入到农村社区,服务于广大村民,切实地做到促进社区发展和提高村民的生活水平。
(一)滕尼斯的社区概念:
1、他认为社区是一种共同体,通过血缘、邻里、朋友等关系建立起来的社会联合,以共同的价值观念、情感、习惯为基础。
是一种礼俗社会。
并不强调社区的区域性质。
2、社区被分为三种类型:
(1)地区社区,以共同居住的地理空间为基础
(2)非地区社区亦称精神社区,以共同的目标和所进行的合作为基础,如宗教团体(3)亲属社区,亦称血缘社区,是由有共同血缘关系的人所形成的社区
(二)构成社区的基本要素
(1)一定数量聚居的人口,他们在一定的社会关系下组织起来,进行共同的社会生活
(2)处于由一定地理位置和生态环境所形成的区位(3)有一定的社会群体、社会组织和社会制度(4)相对于一整套为社区服务的公共设施(5)比较相同的生活方式、民情风俗、认同意识和心理行为
(三)社区的概念
社区是一个地域社会生活共同体,它在一定的区域范围内聚集着一定的社会群体和社会组织,根据一定的规范和制度结合起来,在一定的经济、社会发展水平的基础上,具有大致相同的生活方式、民情风俗、价值观念、心理行为、认同感和归属感等。
(一)吴文藻倡导社区研究
1、1936年,吴文藻去伦敦访问了马林诺夫斯基,并告诉他
“受马氏理论的影响,他正在筹划创立以社区方法论为主体的中国社会学派,这个学派将以功能主义为基础,通过研究中国乡村村落社区,反映一般人民的生活并对文化变迁作出评论。
2、吴文藻对社区概念:
①与社会相对而称。
我所要提出的新观点,即是从社区着眼,来观察社会,了解社会。
社会是描述集合的抽象概念,是一切复杂的社会关系全部体系之总称。
而社区乃是一地人民的实际生活的具体表词,它有物质的基础,是可以观察到的。
至少包括下列三个要素:
人民;
人民所居住的地域;
人民的生活方式,或是文化。
(二)费孝通关于社区的研究
1、费孝通回忆说“说到社会调查,其实社区这个词就是我们燕京大学的一些年轻人在未名湖畔的宿舍里想出来的。
”
2、《江村经济》,①马林诺斯基:
“是人类学实地调查和理论工作发展中的一个里程碑”。
②弗思:
反映了社会学中国学派的特点,即进行微型社会学研究的特点,说微型社会学是人类学战后可能的发展方向。
③费认为:
微型研究是解剖一个“麻雀”,“微”是指深入到生活的实际直接的观察,“型”是指一个麻雀作为一个类型的代表,进行解剖。
这样的微型研究是研究工作的基础。
费把江村经济这个个案的研究当作“认识中国农村社会的起点”,作为“微型社区研究的一个样本”。
3、社区分析的第二步——比较研究:
“发现中国各地不同类型的农村,用比较方法逐步从局部走向整体,逐步接近我想了解的中国社会的全貌。
①《云南三村》禄村(农)、易村(工)、玉村(商)②村庄研究的堆砌
(三)国外学者的开拓性研究超越社区研究
弗里德曼:
家族、宗族《中国东南区的宗族组织》
施坚雅:
市场体系《中国农村的市场和社会结构〉王斯福:
民间宗教《帝国的隐喻》
(一)纷繁的定义:
美国社会学家
1、布尔:
乃农业区域中的人群,其区域的大小与单位适足使其居民在团体活动中充分合作
2、沃格特:
农村社会是人民的集体,其地方事业大多有一个共同的中心点
3、西姆士:
农村社会是由许多毗连而居,具有共同的农村家庭构成——其构成的必要事件为目的、信仰、欲望、知识——一个共同的了解,即社会学家所称的同心。
4、桑德生:
是指同一地区内居民的交感关系及其各种社区组织制度而言;
在此地区中,居民或散居田场,或散居村镇,为其共同活动的中心。
(二)农村社区的基本要素
1、聚集在一定地域内的人口
2、这一群人生活在一种特殊的社会结构中,有相应的社会组织、社会制度,并有着共同的行为规范
3、在这个区域内有一定的公共设施和活动中心4、其居民具有共同意识、归属感、共同文化、习俗等
(三)农村社区的特点
1、以从事农业为主的居民的区域。
现今农民从事职业的多元性
2、据有广阔的地域,人口密度较低城市是人口聚集的地方卢梭对城市聚居的批判
3、对自然生态环境的依存性更强城市对自然环境的摆脱
4、血缘关系较浓厚、人际关系较密切家族
5、社会组织、社会制度比较简单乡规民约、舆论、风俗道德
6、农村社区文化多具地方特色入乡随俗
7、生活节奏缓慢城市生活的快节奏与乡村的宁静渡边淳一《钝感力》迟钝的能力
(四)农村社区定义
农村社区是农村社会区域共同体,是以主要从事农业为特征的居民聚集在一定区域内,具有一定社会组织、社会制度、活动中心、认同意识的人群的共同体
(五)农村社区的功能
1、提供共同生活的场所例如在村口大树下聊天、乘凉、喝茶、聚集打麻将、社区成员间的往来等
2、共同的文化生活例如村民修建房子的样式、孩子的抚养方式、村干部的选举等习俗、习惯上的相似性
3、提供互相帮助的平台借用农具、农忙时的彼此换工、邻居患病时的照顾等
4、农村社区组织活动的基础非正式的、正式的。
家族、村委会等。
实现村民权利的基础和载体,从而促进他们为共同利益而努力
(六)农村社区的类型
1、单村或联村社区单村——以家庭和血缘关系为基础,历经多少代的亲族辛勤劳动、垦殖、定居而成联村——两三个单村相聚不远,土地交错,交往亲密,守望相助
2、村镇和集镇社区村镇社区——以一个村镇为中心,周围有许多单独居住的农家或一些小村落集镇社区——以一个集镇为中心,周围有若干个单独小村或小村群
3、庄园社区外国多,社区成员除庄园主外,大多数为农业工人或农奴。
在中国,庄园并不发达,主要以垦荒为主建立起数以千计的国
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