全域、全要素、全过程的数字化国土空间治理之道Word下载.docx
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国⼟作为⽣态⽂明建设的空间载体,建⽴以空间治理、空间结构优化为核⼼的国⼟空间规划,以国⼟空间开发、利⽤、保护为主体的国⼟空间⽤途管制体系,成为推进⽣态⽂明领域国家治理体系和治理能⼒现代化的重要举措。
为实现这⼀⽬标,⾸先需要挖掘国⼟空间数据潜⼒,按照“⽤数据说话、⽤数据决策、⽤数据管理、⽤数据创新”的管理新机制,建⽴覆盖全域、全要素的国⼟空间基础信息平台,以及覆盖全过程的国⼟空间规划监测评估预警管理系统,形成全域、全要素、全过程的数字化国⼟空间治理体系,从⽽实现⼟地资源开发利⽤保护的科学规划、有效监管。
全域、全要素、全过程的数字化框架
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全域,即地域范围覆盖陆地、⽔域、领空等,涵盖城镇空间、农业空间与⽣态空间,形成全域统⼀的管控框架。
全要素,即围绕⼈与⾃然和谐共⽣、⼭⽔林⽥湖草是⼀个⽣命共同体的核⼼理念,统筹⼭、⽔、林、⽥、湖、草等⾃然资源,同时融合
⼈、车、路、地、房等社会要素,形成全要素融合的管控基础。
全过程,即围绕规划编制、实施、监测评估的全过程,形成统⼀国⼟空间规划、统⼀⽤途管制和开发利⽤、统⼀监测评估的全过程管控体系。
覆盖全域、全要素的国⼟空间基础信息平台
国⼟空间基础信息平台,是国⼟空间⼯作统⼀的底图、底线和底板,是国⼟空间相关的规划、审批、监管与分析决策⼯作的基础性服务平台。
国⼟空间基础信息平台的建设,将着重解决⾃然资源⼀张图整合与共享服务的问题。
⾃然资源⼀张图整合。
基于统⼀的时空基准,以国⼟资源、测绘地理等数据为基础,汇聚集成政府和社会各类国⼟空间相关数据,按照现状数据、规划数据、管理数据、社会经济等类别进⾏梳理、处理与融合建库,形成覆盖全域、全要素的相互关联、相互衔接、相互协同的的⾃然资源⼀张图。
⾃然资源⼀张图共享服务。
结合统⼀空间规划、统⼀⽤途管制和开发利⽤、统⼀监测监管等⼯作的需求,基于统⼀平台,提供在线应
⽤、个性化定制、共享服务、⼯作平台等服务模式,形成“数据更全⾯、应⽤更⼴泛、共享更顺畅”的⾃然资源⾏业基础信息平台。
覆盖全过程的国⼟空间规划编制、实施与监测评估预警
国⼟空间规划是新时期的空间总体规划,是以空间治理和空间结构优化为主要内容、对⼀定区域国⼟空间利⽤在空间和时间上的总体安排,是实施国⼟空间⽤途管制和⽣态修复的重要依据,是上级政府对下级政府国⼟空间使⽤的管理要求。
新时期的国⼟空间规划,将在数据调查与收集、规划编制、规划实施、规划评估等阶段全⾯实现数字化。
数据调查与收集阶段。
基于国⼟空间基础信息平台、城市时空⼤数据平台等成果,提供数据抽取、治理、建库等⼯具,汇聚融合第三次全国国⼟调查数据成果、地理国情普查成果、各类规划成果等,形成国⼟空间规划⼀张图。
规划编制阶段。
基于国⼟空间规划⼀张图,提供资源环境承载⼒评价、国⼟空间开发适宜性评价、交通分析、城市空间格局分析等专题分析以及主要控制线检测等,为规划编制提供科学依据。
规划实施阶段。
结合国⼟空间⽤途管制、⾃然资源开发利⽤、⾃然资源⽣态修复等⼯作需求,提供项⽬选址分析、合规性检查、规划剩余空间分析等服务,为规划实施⼯作提供辅助⼯具。
规划评估阶段。
对国⼟空间规划实施情况进⾏动态监测与及时预警、专项评估等,以信息化⼿段⽀撑并落实国⼟空间监测评估预警⼯作。
监测评估结果,⼜可为规划调整、后期规划编制⼯作提供优化服务。
数字化国⼟空间治理体系实践
超图围绕全域、全要素、全过程的数字化国⼟空间治理体系,利⽤数字化、⽹络化、智能化⼿段,建⽴了国⼟空间基础信息平台及国⼟空间规划监测评估预警管理系统。
1.汇聚全域全要素资源,构建⾃然资源⼀张图
按照现状数据、规划数据、管理数据、社会经济等类别,将覆盖城乡、地上地下的基础测绘成果、国⼟调查成果、地理国情普查成果、矿产资源调查成果、各类规划成果以及社会经济⼤数据等与国⼟空间相关的数据进⾏汇聚与整合,形成覆盖全域、全要素的相互关联、相互衔接、相互协同的⾃然资源⼀张图。
2.依托⼤平台、⼀体化应⽤架构,服务⾃然资源全业务
采⽤微服务架构,按照⼤平台、⼀体化、轻应⽤的思路,在纵向上将国⼟空间基础信息平台作为⾃然资源⾏业统⼀的数据和服务出⼊⼝,为
⾃然资源⾏业⽤户提供在线⼯作平台以及数据服务、分析服务、应⽤专题服务等API(ApplicationProgrammingInterface,应⽤程序接
⼝),服务国⼟空间相关规划、审批、监管、决策的全过程应⽤;
在横向上,连通区域公共信息平台,服务城市规划、建设、管理、运⾏等全过程应⽤。
3.围绕规划全过程,构建规划数字化应⽤⽣态
基于平台的各类⼤数据以及规划应⽤相关的API,基于国⼟空间规划⼀张图,建⽴资源环境承载⼒评价、国⼟空间开发适宜性评价等辅助规划编制⼯具,项⽬选址、合规性分析辅助⽤途管制⼯具,以及动态监测评估体系,为国⼟空间规划编制、审批、实施、监督、评估、预警等提供数字化的新⽅法、新模式。
4.创新空间⼤数据技术,实现海量数据快速分析与可视化应⽤
将通⽤⼤数据技术融⼊空间数据管理、空间分析、流数据处理与可视化等⽅⾯,基于分布式空间数据引擎,提供密度分析、聚合分析等空间
⼤数据算⼦,叠加分析、缓冲区分析等经典空间分析算⼦,⽀持10亿级数据快速发布与实时渲染,提供⼆/三维、动/静态兼具的可视化效果,为国⼟空间规划编制、监测评估等提供更快更强的应⽤⽀撑。
5.⽀持全空间三维数据模型,服务全空间表达、分析与城市设计
以超图⼆三维⼀体化GIS技术为基础框架,⽀持倾斜摄影、BIM、激光点云等多源异构数据的⽆缝融合,⽀持不规则四⾯体⽹格和体元栅格的管理和分析,为国⼟空间地下、地表、地上以及三维场景的全空间表达与分析提供⽀撑,为城市脉络、⼭⽔格局、视廊分析等提供⽀撑。
6.完全⾃主可控平台体系,持续运⾏安全可靠
基于超图完全⾃主知识产权的云GIS基础平台,融合跨平台GIS、云原⽣GIS、新⼀代三维GIS和⼤数据GIS四⼤技术体系,构建全⾯兼容⾃主软、硬件的国⼟空间基础信息平台,全⽅位保障平台成果的安全性、⾼效性。
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- 关 键 词:
- 全域 要素 全过程 数字化 国土 空间 治理