承德市矿产资源总体规划(2011~2015年)Word文件下载.docx
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9
(三)规划目
标·
10
四、矿产资源调查评价与勘
查 12
(一)基础地质工
作·
13
(二)矿产资源调查评
价 1
3
(三)矿产资源勘查方向与布
局 14
(四)矿产资源勘查规划分
区 16
(五)勘查规划区块及探矿权设
置 18
五、矿产资源开发利用与保
护 18
(一)主要矿种开发总量调
控 19
(二)矿产资源开发布局及区块划
分 21
(三)开采规划区块及采矿权设
置 24
(四)开发利用结构调
整 25
(五)矿产资源的节约与综合利
用 27
六、矿山地质环境保护与治理恢
复 28
(一)矿山地质环境影响分
区 28
(二)矿山地质环境保护与治理恢复主要任
务 29
(三)矿山地质环境保护与治理分
区 30
(四)矿山地质环境保护与治理恢
复 31
(五)加强矿区土地复
垦 3
七、重大工
程·
33
(一)矿产资源调查评价与勘查工
程 33
(二)矿产资源综合利用工
程 34
(三)矿山地质环境保护与治理恢复工
程 35
八、规划实施的保障措
施 3
5
(一)完善机制,加强矿产资源规划制度建
设 35
(二)抓好落实,为规划实施创造条
件 36
(三)加强管理,提高政府对矿产资源调控能
力 37
(四)加强执法监察,进一步规范矿产资源开发秩
序 37
(五)实施科技创新,提高国土资源科学化管理水平 38
(六)健全制度,完善规划管理体
系 38
九、附
39
一、总则
为了深入贯彻落实科学发展观,切实把节约资源和保护环境的基本国策落到实处,努力促进承德市矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,结合承德市矿产资源特点,在总结《承德市矿产资源总体规划(2001~2010)》实施情况的基础上,编制《承德市矿产资源总体规划
(2011~2015年)》(以下简称《规划》)。
本《规划》对承德市矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与恢复治理等工作进行总体规划部署,是承德市规划期内矿产资源管理工作的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。
本《规划》与河北省矿产资源总体规划保持一致,
并与承德市相关规划相衔接,也是编制本行政区各县(自治县)、区矿产资源规划的依据。
(一)规划编制主要依据
1、《中华人民共和国矿产资源法》
2、《矿产资源规划管理暂行办法》
3、《矿山地质环境保护规定》(国土资源部44号令)
4、《全国矿产资源规划(2008~2015年)》
5、《河北省矿产资源总体规划(2008~2015年)》
6、河北省国土资源厅《关于做好第二轮矿产资源总体规划编制工作的通知》(冀国土资矿字[2009]3号)
7、《承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要》
8、省、市土地利用规划及相关行业规划
9、国家有关产业政策、矿产资源政策和省、市有关规
定。
(二)规划期和适用范围
以2010年为基期,规划期为2011~2015年,展望到
2020年;
适用范围为承德市所辖行政区。
二、矿产资源勘查、开发现状及形势
承德市位于河北省东北部,地处燕山腹地,国土面积约3.95万平方公里,人口366.9万人。
2010年,矿业经济
实现增加值263.3亿元,占全市国民经济生产总值880.5亿元的29.9%,占规模以上工业总产值的75.9%。
承德紧依京津,南邻秦皇岛、唐山,北倚内蒙,西连张家口,东接辽宁,是京津冀通往内蒙古及东北的交通要道,区位优势显著。
(一)矿产资源调查评价及勘查
承德市地域辽阔,成矿条件优越,矿产资源丰富,是河北省矿产资源大市之一,部分矿种的资源储量在河北省乃至全国占有重要地位。
截至2010年底,已发现各类矿产
98种,查明资源储量的矿产55种。
基础性地质调查工作。
截至2010年,完成1∶25万数字化地质调查丰宁幅(修测);
完成1∶5万张三营、唐三营、八达营子、榆树底等四幅区域地质调查,图幅总面积
1546km2;
完成西老府幅、隆化县幅、丰宁县幅3幅1∶25万区域化探,调查面积7722km2;
完成1∶5万马道幅、步古沟幅、皮匠营子幅、龙头山幅区域地质矿产调查和水系沉积物测量,编制出新的1∶5万地质矿产图,圈定新矿产地
2处,找矿远景区5处。
矿产资源勘查工作。
截止2010年底,全市设置探矿权
275处,其中能源矿产3处、金属矿产265处、非金属矿产
7处;
完成勘查工作86处,其中普查52处,详查18处。
铁、金、银、铜、钼、铅锌多金属等矿产的勘查程度相对
较高,勘查深度因矿种而异,金属矿一般为200~400米,非金属矿一般为100~200米。
地质勘查资金投入不断增加,初步形成了中央和地方财政以及国有企事业单位、民营企
业等多元化投资格局。
首轮规划期间,在钢铁市场带动下,承德市形成了超贫磁铁矿的开发热潮。
为了查明资源底数,有效引导和规范超贫磁铁矿的开发利用,于2006年开展了《承德市超贫钒钛磁铁矿普查》项目会战,查明超贫铁矿资源储量25.50
亿吨,同时求得含铁岩石(8%>磁铁≥4%)资源量19.75亿吨。
截至2010年,全市探明和预测超贫磁铁矿潜在资源总量超过80亿吨,为超贫磁铁矿进一步开发利用提供了资源依据。
(二)矿产资源开发利用现状
矿业经济与布局。
截至2010年底,承德市拥有各类矿山企业1179个,从业人员逾10万人,矿业采选业及黑色金属压延业实现财政收入41亿元,占全市财政总收入114亿元的36%。
已初步形成了能源(煤炭、地热水)、黑色、有色和贵金属(铁、钒、钛、铜、钼、铅、锌、金、银)、化工(硫、磷、萤石、白云岩)及建材(水泥灰岩、饰面花岗岩、饰面正长岩、石料)等矿产为主的矿业开发格局。
通过矿业秩序治理整顿、矿产资源整合等方式,矿山企业
布局日趋合理,有效利用资源、集约化、规模化、集团化矿业开发的格局正在形成。
资源利用现状。
截至2010年底,承德市列入《河北省矿产资源储量表》的35种矿产和192处矿产地中,有28
种矿产、178处矿产地已开发利用;
未上表的有21种矿产,产地940处。
全市已开发利用的49种矿产中,铁矿300处、金矿139处、煤矿65处,占矿产地总数的43%;
全市已评价矿泉水10处、地热泉10处,其中地热资源较丰富,具
有一定开发潜力。
矿山企业布局。
在矿山规模结构上,承德市大中型矿床少,小型和小小型矿山占有比例大。
截至2010年底,全市有大型矿山12个、中型矿山42个、小型矿山497个、小小型矿山628个,其中小型及以下矿山占矿山总数的95.42%;
大中型矿山企业具备较为完善的矿山采选技术支撑体系,矿产资源开发利用程度和效率较高,小型矿山企业则技术装备落后、产品单一,多为原矿石或初加工产品,缺乏深加工及高附加值的矿产品。
(三)矿山地质环境保护与恢复治理
截至2010年底,全市共有废弃矿山160处、废矸石堆
943处,累计排放废石、矸石2474万吨,因矿产资源开采累计占用、破坏土地7550公顷,其中采矿塌陷区破坏土地
82公顷、露天采坑占用土地3661公顷、尾矿堆放占用土地
2947公顷、固体废料堆放占用土地860公顷。
近年来,随着矿山地质环境保护与恢复治理工作力度不断加大,全市矿山土地复垦及矿山废弃物、尾矿的综合利用水平得到大幅提升,累计恢复治理矿山地质环境面积2385公顷,矿山土地复垦率31.59%。
2010年,全市矿山企业植树1815.4万株,植树面积310公顷,种草52公顷;
利用矿山煤矸石
12.4万吨,占当年综合利用率的30.83%;
处理废石
502.62万吨,占当年综合利用率的20.66%;
处理尾矿
2043.29万吨,当年综合利用率达25.14%。
(四)首轮矿产资源总体规划实施情况
首轮矿产资源总体规划实施以来,全市对矿产资源管理更加科学与规范,矿产资源勘查工作得到明显加强,整顿和规范矿产资源开发秩序成效显著,矿产资源的开发利用渐趋合理,矿山地质环境保护取得较大进展,矿产资源对全市经济持续快速增长的保障作用日益增强。
地质调查及找矿勘查工作呈现良好发展态势。
截至
2010年,地质勘查资金投入总额累计达3.28亿元,矿产勘查投资额度大幅提升。
承德大庙—黑山一带钒钛磁铁矿深部及外围勘查取得突破性进展,新增储量1.2亿吨,隆化县大乌苏南沟深部盲矿体(M24)磁异常验证成效显著,已累
计探明资源量2.58亿吨,该区推算资源量可达5亿吨以上。
矿业权市场化配置稳步推进。
根据国家政策规定,积极探索公益性地质工作与商业性矿产资源勘查分制运行机制,发挥公益性地质工作对商业性勘查的引导作用,通过招标、拍卖、挂牌进行矿业权市场化运作。
截止2010年,共组织实施探矿权挂牌出让活动12批次,成交探矿权价款总额逾亿元。
矿业经济持续快速增长。
全市矿山采选业增速连续攀升,年均增长达36.87%,矿业已成为推动承德市经济快速发展的支柱产业。
截至2010年,铁矿石、煤炭受市场影响,年产量均突破了规划目标,全市铁矿石(含超贫磁铁矿)
原矿量年产高达1.89亿吨,铁精粉产量达3560万吨,增
速居全省第一;
煤炭产量“十一五”规划目标为年递减3.8%,实际原煤产量2000年265.1万吨,2010年为246.6万吨,
年均产量略有下降;
其它矿种金、银、钼精矿的产量均稳中有升,化工及建材类矿产产量略有波动,基本符合规划预期目标。
在首轮矿产资源开发利用与保护规划的调控总量、调整结构引导下,全市已初步形成了较为合理的矿业开发格局。
例如黑山—大庙式钒钛磁铁矿,滦平县周台子铁矿、宽城县豆子沟和北大岭铁矿,宽城县峪耳崖金矿,丰宁县银矿、钼矿,营子区和承德县水泥灰岩,承德县甲山石材开发以及宽城、滦平、平泉、隆化等县境内超贫磁铁矿等矿业基地的形成,为矿产资源综合利用、规模开发
以及后续加工业的生产和布局奠定了基础,资源效益和经济效益日益突出。
矿山规模结构不断优化,矿产资源综合利用水平逐步提高。
近年来全市大力开展矿业秩序整顿,强力推进矿产资源整合,有效调整和优化矿山布局。
截至2010年,全市大、中型矿山比例由2000年的0.07%提高到2010年的4.58%;
小煤矿、小金矿等小矿山也得到有效整合与治理,煤矿比2000年减少67%,金矿比2000年减少13%。
矿山“三率”指标考核体系逐步健全,其中大中型矿山资源利用率明显改善。
铁矿露天开采大中型矿山回采率达到90%,地下开采回采率达到80%,选矿回收率85.13%;
金矿开采回采率85%、选矿回收率84%;
煤矿矿井回采率达68.8%,建材等非金属类矿山采矿回采率也明显提高;
主要共伴生矿产得到有效利用,有色金属及贵金属矿产资源综合利用率达到30%。
矿山地质环境保护与恢复治理工作成效显著。
2010年,全市矿山地质环境保护和恢复治理工作累计投入资金超过1.2亿元,完成“绿色矿山”建设650个,恢复治理面积2385公顷,矿山土地复垦率31.59%,矿山废渣综合利用率7.54%;
滦平县周台子铁矿、丰宁银矿、宽城北大岭铁矿等一批“花园式”矿山企业典型示范工程得到大力推广。
(五)矿产资源保障程度分析
承德是矿产资源储量大市,也是矿产资源生产和消耗大市。
矿产资源为实现全市国民经济跨越式发展和矿业经济可持续发展提供了坚实基础。
资源储量能够保障或基本保障需求的矿产,以2010年全市各类矿业开采量为基数,按照现有矿山生产能力,对主要开采的矿产资源储量进行总体测算表明,铁、钒、钛、金、银、铅、锌、钼等金属矿产,查明资源储量保证程度高;
非金属矿产中水泥灰岩、沸石、萤石、硫铁矿及饰面石材、建筑石料等矿产资源保证程度高;
而煤、铜等矿产资源,现有大中型矿山资源储量不足,面临不同程度的资源危机;
因资源储量严重不足而不能保证需求的矿产有:
锰、铬、磷、高岭土等。
铁矿:
铁矿资源储量4.93亿吨,其中,上表矿产地资源储量2.25亿吨,未上表矿产地资源储量1.94亿吨。
2010年,生产铁精粉3560万吨,查明资源储量完全可以满足承德市境内钢铁企业对铁资源的需求。
金矿:
金矿资源储量49.60千克,年金产量为3.5吨,占河北省总产量的29.2%。
规划期间,随着骨干矿山深部勘查后续资源储量的增加,金矿查明资源储量保证程度高,金产量年均递增可达5%。
铜矿:
铜矿资源储量140588.98吨,2010年铜选矿产品含铜量为2045.4吨,按现有矿山生产能力推算,查明铜
矿资源储量保证程度低,应加大找矿力度,增加铜资源储量。
煤矿:
煤炭资源储量9978.8万吨,资源比较短缺。
2010年原煤产量246.6万吨,基本保持0.93%递减率,预计到2015年煤炭产量自给率不足50%。
非金属类矿产:
非金属类矿产资源潜力巨大,开发前景广阔。
以水泥灰岩为例,截止2010年,全市水泥灰岩资源储量6.66亿吨,预测2015年水泥灰岩需求量为1500万吨,2020年达到2000万吨,水泥灰岩资源优势显著。
(六)存在的问题
找矿难度增大,个别矿种储量不足。
承德市找矿方向已由浅部逐步转向深部勘查,加大了找矿成本与难度,同时由于地质勘查资金投入不足、深部探矿技术应用难度大等原因,使得新增矿产地较少,有些矿产如煤、铜等保有资源储量逐年下降,供需矛盾日益突出。
部分矿山企业资源利用率低。
资源利用开发方式多以初级加工为主,深加工矿产品少、附加值低,单位产值资源消耗量大;
部分矿山企业选冶设备和工艺落后,矿产资源回收率低下,资源利用效率不高。
铁矿开发面临问题较为突出。
一是鞍山式磁铁矿资源利用率较高,但资源储量不足。
二是优势矿产节约集约综合开发利用程度低,大庙式钒钛磁铁矿中五氧化二钒
(V2O5)从钒渣冶炼回收产能和二氧化钛(TiO2)从尾矿中回收产能较低。
三是超贫铁矿开发,因选矿比过大,排放大量尾矿,对矿山周边环境造成了不利影响。
矿山地质环境保护任务繁重。
随着矿山开发强度不断增大,采矿活动形成的矿业废渣、煤矸石、尾矿等大量产生,使矿区及其周边的水、土、自然环境以及防洪安全承受更大压力,部分矿山企业对“谁开发,谁保护,谁污染,谁治理,谁破坏,谁恢复”的原则认识不到位、抓落实不够,需进一步加大行政监管力度。
三、指导思想、基本原则与规划目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕承德“建设国际旅游城市”的总体战略,立足“科学发展、富民强市”主题,着力落实“加快发展、加速转型”两大任务,以提高矿产资源特别是钒钛资源保障能力为目标,进一步加强矿产资源勘查,大力实施矿产资源整合,着力调整和优化矿业结构和布局,加强矿山地质环境保护与恢复治理,不断提高矿产资源的综合开发利用水平,努力实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,充分发挥承德市矿产资源优势,统筹矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益和社会效益
的协调统一,促进全市矿业经济健康、协调和可持续发展。
(二)基本原则
坚持矿产资源勘查开发与经济社会发展实际需要相结合。
发挥矿产资源优势,着力打造国家钒钛资源利用产业基地,促进地方各具特色的矿产资源开发基地和矿业园区的建设和发展,带动全市矿业经济整体发展水平,将资源优势转化为经济优势。
坚持开源与节流并举,开发与保护并重。
加强矿产资源调查评价与矿产勘查,提高矿产资源保障供给能力。
把节约与集约利用资源摆在首位,依靠科技进步,提高矿产资源综合利用水平。
依法治矿,严格禁止采富弃贫、乱采滥挖等破坏、浪费矿产资源的行为,实现矿产资源的可持续利用。
坚持经济效益与环境效益相统一。
统筹考虑矿业开发的经济效益、社会效益与环境效益,注重矿山地质环境保护和地质灾害防治,坚持“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁治理、谁受益”原则,监督矿山企业切实履行矿山地质环境保护与恢复治理义务,发展绿色矿业,促进经济发展与环境保护相协调。
坚持科技兴矿原则。
增加科技投入,优化矿业结构和产品结构,培育优势产品,拓展新领域,大力开发高附加
值系列产品,注意人才引进和职工专业技术培训,提高行业队伍整体素质。
坚持市场配置与宏观调控相结合。
充分发挥市场配置矿产资源的基础性作用,大力培育和规范矿业权市场,形成公益性地质调查与商业性矿产资源勘查相协调的局面。
加强政府宏观调控,引导矿产资源勘查开发的方向和重点,促进矿产资源的优化配置和勘查开发的合理布局。
建立和完善矿产资源勘查开发管理新机制,促进矿产资源利用方式和管理方式的转变。
(三)规划目标
1、总体目标
加大主要矿产资源勘查力度。
实现资源危机矿山深部及外围找矿重大突破,特别是加大大庙—黑山一带钒钛磁铁矿整装勘查力度,为打造中国北方最大钒钛制品基地提供资源保障。
提高矿产资源综合利用水平。
节约集约并举,大力研发矿产品深加工技术,提高资源利用效率,实现矿产资源开发方式从粗放型向集约型、生态型转变,矿产资源开发利用逐步趋于合理。
加强矿山地质环境保护工作。
矿山地质环境破坏得到有效治理,矿山地质环境状况得到极大改善,形成矿产资源开发和环境协调发展的良好局面。
加强矿产资源宏观调控能力。
适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度基本完善,矿产资源管理能力和服务水平进一步提高。
2、2015年规划目标
基础性地质调查工作及综合研究程度显著增强,公益性地质信息社会化服务水平不断提高。
在重要经济区、重点成矿区带和重大地质问题区开展新一轮基础地质调查工作,更新一批基础图件。
矿产资源调查评价与地质勘查程度进一步提高,地质找矿工作取得新进展。
加强成矿预测与成矿规律研究,加强重要成矿远景区的综合评价,查明一批战略性矿产资源勘查基地,提高资源保障程度。
提交可供进一步勘查的后备产地10~15处,其中可供详查产地5处,大中型规模产地1~2处。
新增资源储量(见专栏1):
铁矿3~5亿吨,铅、锌各20万吨,钼矿5万,金20吨,银200吨,水泥灰岩2亿吨,饰面石材300万立方米。
矿产资源开发利用总量得到有效调控。
至2015年,铁精粉产量稳定在4200万吨左右,煤产量稳定在200万吨左右,金矿(金属量)产量稳定在4吨左右,银矿(金属量)
20吨,钼精矿(Mo含量45%)1万吨。
矿产资源勘查、开发利用布局和结构更加合理。
通过限制小矿开采、大力实施矿山整合等措施,进一步优化矿
山结构,减少小型及以下矿山比例,增加大中型矿山数量。
2015年矿山数量控制在1100个以内,大中型矿山比例达到
10%。
矿业经济区的聚集效应和对区域经济发展的带动作用明显增强,矿山企业产品结构、技术结构得到进一步提升。
矿产资源利用效率明显提高,主要共伴生矿产得到有效利用。
重点是提高大庙式铁矿中的钒、钛、磷及高板河硫铁矿中铅、锌的综合利用率,提高矿产资源开发利用保护意识,形成对共、伴生矿产综合勘查、综合开发、综合利用的节约、集约利用的新模式。
至2015年,有色金属及贵金属矿产综合利用率提高到43%。
矿山地质环境问题得到有效解决。
进一步完善矿山地质环境保护与恢复治理机制,加强矿山开采过程中的矿山地质环境监管力度。
到2015年,矿业权人全面履行矿山地质环境与恢复治理义务,对造成的矿山地质环境和破坏的土地实现同步恢复治理;
属于历史遗留的矿山要采取多渠道的资金投入,健全矿山地质环境保护与恢复治理机制,实现矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展。
全面提升矿产资源开发利用水平和管理能力。
按照
“科学开发,永续利用”、“在保护中开发,在开发中保护”原则,大力提高矿产资源开发利用水平,提高大中型企业对矿产资源的掌控程度,严格资源配置和矿业权设置,
实现矿山布局合理化、矿产开发规模化、矿山企业集团化目标。
积极推进矿产资源有偿使用制度,规范有序的矿业权市场基本形成;
健全和完善以法律、法规为依据,以规划为龙头的矿产资源监督管理体系,统一、高效的矿产资源管理体制全面形成。
3、2020年目标
全市矿产资源管理能力与综合服务水平显著提高,矿业经济总量进一步扩大,对区域经济社会发展的保障程度进一步提高,健全和完善与经济社会发展相适应的地质勘查机制,加大重要成矿远景区的综合评价力度,查明一批战略性矿产资源基地,矿产资源开发利用布局、结构与方式更趋合理,矿产资源综合利用水平显著提升,矿山地质环境保护与恢复治理取得新进展。
四、矿产资源调查评价与勘查
全面提高基础性地质调查工作程度,突出钒、钛特色矿产和金、银、铁、钼、多金属等重要矿产,以“攻深找盲”和已有矿山深部及周边找矿为重点,加快危机矿山外围和深部接替资源的勘查。
按照全市矿产资源开发利用总体布局,结合承德市矿产资源分布特点、成矿地质条件和成矿规律,开展矿产资源调查评价与地质勘查。
(一)基础地质工作
充分发挥基础性、公益性地质调查的引导作用,为社会提供基础地质找矿信息。
加强与地质科研院所和高等院校联系与合作,充分发挥地质科研院所和高等院校在地质科技领域的先导作用,运用新理论、新方法、新技术,突出重要经济区域、重要矿种和重要成矿区带的地质调查,大力开展基础地质研究和基础性地质调查工作明确找矿重点和方向。
矿产勘查适时引入大型企业,促进资源整装勘查,实现地质找矿重大突破。
(二)矿产资源调查评价
1、基础地质调查。
在丰宁、
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- 承德市 矿产资源 总体规划 2011 2015