毕业论文--新公共管理理论.doc
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陕西师范大学远程教育学院
毕业论文(设计)
论文题目新公共管理理论视阀下我国地方服务型政府建设--以神木县为例
姓名
学号
专业公共事业管理
批次/层次
指导教师
目录
论文摘要 1
一新公共管理:
对传统政府管理理念的超越 2
(一)公共服务市场化 2
(二)管理方式民营化 3
(三)政府角色社会化 3
(四)公共机构分散化 3
(五)政府理念企业化 3
二服务型政府:
目前我国地方政府职能转变的方向 4
三我国地方服务型政府建设过程中的问题回顾 4
(一)对服务型政府的认识不够,服务意识淡薄 5
(二)我国地方服务型政府建设的民众参与意识不强 5
(三)对政府职能定位不明确 5
(四)政府的服务标准不规范 6
(五)支持服务型政府建设的机制和法律制度不健全 6
四借鉴新公共管理理论推进我国地方服务型政府建设 6
(一)增强政府公务员的“管理”和“服务”意识,重塑政府与社会的关系 6
(二)完善和优化公众参与机制,提高民众的参与意识 7
(三)把公共服务市场化纳入到建设服务型政府过程中,加快政府职能的转变 7
(四)进一步规范政府的服务质量和服务标准 8
(五)改善政府治理的制度供给,营造良好的法制环境 8
五结语 8
参考文献 9
新公共管理理论视阈下我国地方服务型政府建设
——以神木县为例
论文摘要
二十世纪七十年代开始,西方各国政府为处理自身危机而进行了一场声势浩大的行政改革运动,从而催生了新公共管理理论。
该理论强调以顾客为导向,引入市场竞争机制和私人部门的管理思想对公共部门进行改革,以提升公共管理的水平。
作为一种新的政府发展模式,新公共管理理论和实践,在推进西方各国政府生产力方面起到了重要作用。
就我国而言,改革开放以来,经济得到了迅速发展,然而政府治理的发展却严重滞后于社会的需求。
如何促进政府改革成为摆在我国政府面前得一项紧迫任务。
因此,服务型政府建设就上升为各级地方政府改革的目标,成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。
米脂县在服务型政府建设过程中引入了新公共管理的方法与理念,克服了传统地方政府管理模式的弊端,从而促进了我国服务型政府建设。
关键词:
新公共管理;服务型政府;神木
自二十世纪七十年代以来,在全球化浪潮的推动下,西方各国在分享全球化、信息化盛宴的同时也面临着信任危机、管理危机等各种政府危机,这些危机使得西方各国政府遭遇了前所未有的挑战。
为了迎接挑战,走出危机,西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动。
尽管他们所努力推进的改革在性质、规模和途径等方面有所不同,但都具有一个已经发展起来的共同议程,这就是新公共管理范式或者被称为的“管理主义”范式,这场新公共管理运动对于西方政府的管理理论和实践都产生了重大而深远的影响。
改革开放以来,我国地方政府在推进行政体制改革,转变政府管理模式方面取得了一定的进展,但同时也存在着缺陷。
因此,为了适应市场经济的发展,构建社会主义和谐社会,我国政府应该以“以人为本”为导向,进一步加强服务型政府建设以提高政府管理绩效,促进政治、经济和社会的全面发展。
一新公共管理:
对传统政府管理理念的超越
新公共管理的出现是对传统公共行政理论与实践的重大突破,它是传统公共行政理论遇到无法处理的危机时,提出的一种全新的创造性理论。
传统的公共行政理论是在权威等级制下应运而生的,官僚阶级为了维护自身统治,独揽大权,实行集权化的领导和专制化的决策,进而形成了一种“官本位”高于“民本位”的社会认知,导致各国行政管理体制普遍存在效率低、成本高的现象[1]。
随着西方各国由工业社会向信息社会的转变,人们开始渴望拥有更多的自主权,高质量的产品和服务,个性化的选择空间等,加上政府面临日益复杂化和多元化的社会问题,如人口膨胀、环境恶化、失业率增高、交通拥堵等,使得传统公共行政学的基本理论及实践,受到了人们的普遍质疑,民众对政府的不信任感增强,政府面临严重的合法性危机,新公共管理应运而生[2]。
西方公共管理学者及实践者们对新公共管理理论的内涵作了不同的概括与描述:
英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵归纳为:
(1)向职业化管理转变;
(2)标准与绩效衡量;(3)产出控制;(4)公共部门由内聚趋向分化;(5)竞争机制的引入;(6)私人部门管理的风格;(7)纪律与节约。
瓦尔特基克特在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中把“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格,顾客至上和市场竞争的改革取向。
尽管不同的学者对新公共管理理论有不同的认识,但也有其相同之处,其主要价值取向是“以顾客为导向,实现由过去以政府为中心的‘管制政府’向以满足人民需求为中心的‘服务政府’转变”。
具体而言可以归纳为以下几个方面:
(一)公共服务市场化
公共服务市场化是指在公共服务领域打破政府垄断,引入市场竞争机制,在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下,通过政府业务合同出租、公司合作、授权等方式,将原有由政府承担的部分公共职能推向市场,鼓励市场主体和社会主体参与到提供公共服务的活动中,充分发挥市场优化资源配置的作用[3]。
这样不仅可以减轻政府负担,减少寻租腐败现象的出现,而且还有利于提高行政效率和行政质量。
(二)管理方式民营化
由于私人部门的管理较公共部门效率高,成本低,因此新公共管理主张采用私人部门的管理经验、原则、方法和技术,来重新塑造公共部门管理,即把绩效评估、战略管理、顾客至上、合同雇佣等措施引进公共部门管理中,使公共部门管理与私人部门管理在理论和方法上出现新的融合,从而建立一个“企业型政府”,一个能够为顾客提供高效服务的政府。
(三)政府角色社会化
政府角色是从人格化的角度来定位政府的功能作用,新公共管理的关键就是政府角色社会化,要求放松政府的行政管制,增强市场的自由度,强调政府要大力扶持和引导企业,为企业的发展创造良好的政策环境,同时要有明确的责任制,听取公民的意见,满足公民的需求,提供回应性服务[4]。
这就改变了以往传统模式下企业受政府约束和公民被动服从政府的局面,使政府成为真正的服务者,而非管理者。
(四)公共机构分散化
从新公共管理的视野来看,行政体制改革主要是以机构的小型化与扁平化为目标,以此来缩小政府规模和精简政府人员。
在权利的划分上,实行分权和权力下放,主要是中央向地方分权,管理者向被管理者分权,组织内部层级的分权,政府向市场分权等,以此来加强国家与社会、政府与公民之间的合作与互动,增强政府对公民的法治性、透明性、责任性与回应性,实现由管理到服务,由统治到治理的转变,从而建设服务型和责任型的政府。
(五)政府理念企业化
长期以来,“官本位”思想在政府官员心中根深蒂固,他们处处以主人自居,官僚作风严重影响社会发展,新公共管理理论把企业在经营中所追求的讲效率、重质量、科学管理方法运用到政府管理部门,用企业文化塑造服务型政府,奉行顾客至上主义,注重提高公共服务的质量,将公共服务小规模化,在公共服务机构之间引进市场竞争机制,推行公民参与式管理[5]。
新公共管理作为西方国家特定政治、经济、社会发展下的产物,在一定程度上反映了西方公共行政的发展态势,也促进了西方各国经济和社会的发展。
它的产生代表着一个时代对良好政府建设的寻求,反映了民众和社会对有效政府、满意政府的合理期待,其反映的本质就是服务型政府[6]。
二服务型政府:
目前我国地方政府职能转变的方向
服务型政府作为取代管制型政府的一种新模式,理论界对其内涵的界定是见仁见智。
经济学家余晖认为,服务型政府就是“提供私人和社会团体无力或不愿提供的,却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府”。
学者李晓波指出服务型政府是指“政府由原来的控制者改变为兴利者和服务者,意味着施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定,政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务,管理目标由经济领域转移到公共服务领域”。
从上述定义来看,服务型政府的内涵可以概括为以下几点:
(1)从政府的职能界定上来看,政府应该把服务公众作为政府存在、运行和发展的根本宗旨,关注的是公民对政府公共服务的价值偏好,重视公民所反映的诸多问题并且有针对性地、负责地加以解决;
(2)在政府的管理理念上,服务型政府应该确立“社会本位”、“公民本位”的治理理念和以科学发展观为指导的施政理念,满足全体社会成员的公共服务需求,积极主动地对社会公民的需求做出反应,并采取有效的措施实现公众的需求和利益,尽最大努力向全体社会成员提供公平、优质的公共服务;(3)在管理方式和手段上,政府应该实行民主管理,注重体察民情,顺应民意,接受人民监督,实施电子政务,做到政务公开,增强政府工作的透明度和公众参与度;(4)在服务内容上,政府应急公民之所需,为公民和社会提供及时、方便、周到和人性化的服务;(5)在公务员自身建设上,要不断加强政府官员的职业道德和社会公德意识,不断完善和出台相关法律、法规,进一步消除政府部门及其工作人员的不作为和乱作为行为;(6)在沟通渠道上,政府应建立行之有效的公众回应反馈机制,以真正实现“权为民所用,利为民所谋”,满足公民的不同需求,从真正意义上提高公共行政的服务性;(7)在监督约束机制上,政府首先应该自律,同时要自觉接受公民社会的监督[7]。
三我国地方服务型政府建设过程中的问题回顾
服务型政府是一种全新的政府管理模式。
近年来,我国在行政改革过程中提出了建设服务型政府理念,并且通过这些年的改革取得了可喜的成绩,同时各地方也在建设服务型政府方面迈开了坚实的步伐。
20世纪90年代末,我国地方政府已经开始实践建设服务型政府,其中上海、南京、大连、成都等地方政府走在了全国的前列,全面推进了政府管理的科学化、法制化和规范化,为全国服务型政府建设提供了宝贵的经验。
与此同时,凭借丰富的煤炭资源使经济得到迅猛发展的陕北神木,也开始转变政府职能,积极投身于建设服务型政府的热潮中。
继实施12年免费教育工程之后,神木县于2009年3月全面启动了全民免费医疗制度,这一制度的实行,从根本上解决了老百姓看病难、看病贵的问题,真正做到了为人民服务,为建设服务型政府奠定了基础[8]。
同时,在规范服务型政府建设过程中,神木县政府还采取多种形式、运用多种手段,搭建政务公开服务平台,改进便民、利民的具体服务措施,畅通了与社会各方面的联系渠道。
如:
成立政务大厅,建立了“一站式服务”的行政服务中心,设立县长电子信箱和公开电话,建立信访听证制度等等。
这些具体的服务措施,有效地提高了神木县政府的服务质量,降低了办事门槛,缩短了政府与老百姓的心理距离,使老百姓真正享受到了“知情权”和“知政权”,深受广大基层群众的欢迎,也增强了群众对政府的公信度,提高了政府的形象。
但是,同时神木县在建设服务型政府的过程中也存在很多不足,主要表现在:
(一)对服务型政府的认识不够,服务意识淡薄
我国是人民民主专政的社会主义国家,由于长期受传统观念的影响,加之管理监督机制不健全,一些地方政府部门及其工作人员在服务过程中往往从“官本位”的角度来看待手中的权力,没有真正做到为公民排忧解难,提供相应的服务。
近年来,神木县“官煤勾结”、“官矿勾结”现象屡禁不止,腐败案件高发。
前不久,陕西神木县“法官状告煤矿讨红利”的官司引起网上舆论的高度关注,神木县法院法官张继峰入股了一家煤矿180万元,因两年未得到红利而将煤矿告上法庭。
类似这样的乡镇、机关干部、警务人员甚至县领导不在少数,他们入股办矿在当地已成为公开的秘密。
究其根源,就在于政府官员工作责任心不强,服务意识欠缺,造成政府行政效率低下,无形中影响着服务型政府在公民心目中的形象。
(二)我国地方服务型政府建设的民众参与意识不强
随着我国改革开放的不断推进,建设服务型政府已成为党和人民关注的焦点。
神木县在建设服务型政府的过程中,设置了较多的公民参与途径,但收效甚微。
究其原因,一方面是由于长期受传统观念的影响,公民对自身参政议政的意识淡薄,导致公民在参与政治活动的过程中,敷衍了事,造成行政效率低下;另一方面在于许多公民并不熟悉政治规范,对自己在政治系统中的作用不清楚,参与意识和参与能力较弱。
因此,提高公民参与意识势在必行[9]。
(三)对政府职能定位不明确
我国经过了多年的改革,各级政府的公共服务职能已经有了很大的提高,但从总体上看,政府的公共管理和社会服务职能仍然比较薄弱,还存在着比较严重的“越位”和“缺位”现象,加上国家在探索服务型政府建设过程中没有经验,缺乏统一的规划,使得公共服务方面存在的问题日趋严重。
神木县在职能定位方面也存在类似问题,机构设置与职能要求不对应,管理机构多,服务机构少,职能定位模糊;政府工作人员忙闲不均,人浮于事,管理者多,服务者少。
在这种情况下,政府就必须深入研究行政角色,解决政府职能的合理定位,同时要善于借鉴和总结国外的经验,建立一个科学、统一、合理、清晰、可操纵性强的实施规划和建设方案。
(四)政府的服务标准不规范
对服务型政府的评价应该要有明确的服务要求和客观公正的服务标准进行判定,以提高规范化、人格化和高质量的服务。
就神木县目前的情况来看,在服务型政府建设过程中既没有一个总体上的评估标准,也没有适合不同情况的分类标准体系,比如神木县的大多数公务员已经明白自己的工作就是服务,但对具体的服务对象却不明确,在提供服务时往往存在对领导、对有钱有地位的人服务。
公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时,也找不到相应的维权方式和投诉途径。
因此,要尽快建立公共服务标准体系,明确服务要求,由广大人民群众决定服务质量的标准,来进一步规范政府的行为。
(五)支持服务型政府建设的机制和法律制度不健全
就我国目前的整个社会体系而言,还存在着很多缺陷。
近年来,神木县内部体制机制出现了严重弊端,在社会保障方面外来务工人员得不到相应的保障,部分农村地区因煤炭资源枯竭,经济出现断层,而政府在这方面对农民也缺乏相应的保障,部分公共服务投入不足,导致农民收入减少;其次缺乏相应的监督机制,“官矿勾结”,腐败现象严重,政务和财务公开只是流于表面,形式主义严重;最后是缺乏公共服务方面做保证的相关法律法规。
因此,就要求政府修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规。
同时,要抓紧制定能够改善政府服务的相关法律法规,以确保政府各方面工作有法可依。
四借鉴新公共管理理论推进我国地方服务型政府建设
新公共管理的产生和盛行有其社会的根源,然而更重要的是它提供了一种能够持续向民众提供良好服务的新模式,得到了民众的认可。
我国是社会主义国家,建设服务型政府是必然的选择。
目前针对我国地方建设服务型政府过程中表现的不足,参照新公共管理理念,我国地方在建设服务型政府的过程中还应完善以下内容:
(一)增强政府公务员的“管理”和“服务”意识,重塑政府与社会的关系
新公共管理要求政府官员及其他公共部门服务人员由“官僚”转变为“管理者”、“服务者”,提倡顾客导向、政府提供回应性服务,尽最大努力满足公民的要求和愿望,提高服务质量。
这对提高我国地方政府公共服务水平有值得借鉴之处。
因此,我国地方政府在建设服务型政府过程中应根据市场经济的要求,着力转变管理理念,主要体现在以下几点:
首先,“以人为本”理念。
“以人为本”是服务型政府的核心价值,即政府的一切行为必须符合人的发展,只有在充分尊重人,并且努力满足具有不同利益诉求的人的各种合理需求的前提下,政府管理活动才能取得成效。
其次,“服务”理念。
服务政府理念从根本上说是
与市场经济和民主政治相适应的先进的行政理念,要求政府把社会、企业和公众当做服务对象,为他们追求价值、实现价值提供条件。
最后,“责任”理念。
服务型政府承担着广泛的责任体系,要积极回应社会和民众的基本要求,并采取相应的行动,履行其应履行的社会义务和职责,切实做到为人民服务[10]。
因此,我国在建设服务型政府的过程中,也应该加强对公务员的教育,彻底转变他们的观念,提高他们的综合素质,让他们充分认识到自己的责任和义务,尽最大努力向全体社会成员提供公平、优质的公共服务,满足全体社会成员的公共服务需求,从而促进社会的发展与进步。
(二)完善和优化公众参与机制,提高民众的参与意识
提供社会服务虽然是政府的主要职能,但提供什么样的服务,怎样提供服务,却不取决于政府意志,而是取决于公民的意愿和要求,政府必须对公民的服务要求做出前瞻性的回应。
一方面要积极扩大公民参与政府工作的渠道,推进我国地方政府工作的民主化、科学化进程,同时不断开辟新的参与途径,运用现代化手段提高政治参与的效率,尽量满足公民的参与要求。
具体来说,地方政府应该建立和完善电子政务;实行旁听制度;进一步完善信访、申诉、举报的政治参与形式;开辟网络等新媒体的参与途径[11]。
另一方面要不断健全和完善保障公民参与的法律法规,确保公民政治参与的有序进行。
最后是加强对公民参与的教育,提升公民参与意识。
有序的政治参与要求参与主体具备一定的参与知识和能力,通过教育,不断丰富公民政治参与的知识,培养政治参与的意识,增强政治参与的积极性和主动性,使得公民在民主政治化过程中展示自身的社会价值等。
(三)把公共服务市场化纳入到建设服务型政府过程中,加快政府职能的转变
新公共管理认为,私营部门许多行之有效的管理原则,方法和技术都可以为公共部门所采用,这无疑为我国地方行政改革提供了有益的启示[12]。
我国原有的地方政府管理体制是建立在计划经济基础之上的,具有科层制的一般特征,权力集中,包揽过多的社会公共事务,行政效率低下以及资源浪费的问题较突出。
因此,建设服务型政府,要以市场化为取向,将政府权威制度与市场交换制度有机的结合起来,在公共服务供给上,打破政府垄断,将部分公共服务职能如基础设施建设、社区服务、环境保护等推向市场,引入竞争机制,让非政府组织、私营部门加入到公共服务提供的行列,实现多元化的公共服务供给,充分利用私营部门的资金和技术优势,积极鼓励和吸引私营部门投资,从而达到转变政府职能和精简机构的目的。
(四)进一步规范政府的服务质量和服务标准
构建和谐社会,加强社会建设,保障和改善民生,是摆在当前地方政府面前的一道难题[13]。
政府服务工作的好坏,不是由政府部门、工作人员说了算,而是由群众说了算。
这就要求各部门要根据自身工作性质科学划分不同环节的工作任务、标准责任,并量化到具体的岗位,对这些行政过程进行分析和识别,明确规定每个政府工作人员的职责,明确每一步办事程序以及相应的管理考核标准,进一步规范服务型政府部门行政过程的质量要求。
只要有了服务规范,简化了办事流程,工作人员的工作言行与工作内容就会得到规范,群众办事也会更加方便和快捷。
(五)改善政府治理的制度供给,营造良好的法制环境
随着时间的推移,社会的发展,人类的进步,任何制度都会显现出不适应性和滞后性,这就要求我们在制度建设上要与时俱进,以人为本,用科学发展观来统领制度建设,对现有的制度进行梳理,增删、修订那些不适应时代发展的规章制度。
伴随着市场经济的发展,弱势群体不可避免的产生。
所以,建立和完善社会保障制度,有利于降低个人的竞争风险,为弱势群体提供基本生活保障,同时能够缩小贫富差距,缓和社会矛盾,维护社会稳定[14]。
其次要加强法律制度建设。
明确规定监督政府的机关、职责和监督的方式、方法,保证服务型政府能够依据法律规定实施服务的职责,同时要建立和完善各种行政法规,规范行政行为,实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化,为建设地方服务型政府提供法律保障[15]。
五结语
神木县在服务型政府建设方面敢为天下先的“神木精神”,为民谋利的行政理念、全面惠民的大社保体系以及全民免费医疗的“神木模式”,无不受到新公共管理理念的影响。
新公共管理理论作为一种新的政府治理形态,正日益引起我国政府和学者们的关注,为我们提供了一个重要的和可供选择的模式,也为我国创建服务型政府提供了强有力的理论支撑,对推进我们服务型政府建设起到不可估量的作用。
但同时,我国目前正处于急剧的社会转型期,市场经济发展还不够成熟,法律、法规还不完善,如若片面追求效率会导致我们身陷困境。
因此,我国政府应该正确看待新公共管理理论和实践,紧密结合我国政治、经济、文化和社会的具体国情,有选择的借鉴其积极成分,不断推进我国地方服务型政府建设。
参考文献
[1]陈天祥.新公共管理——政府再造的理论与实践
.北京:
中国人民大学出版社,2007.
(2):
127-129.
[2](美)戴维.奥斯本(DavidOsborne)彼德.普拉斯特里克(
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