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2、完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。
充分发挥学校育人的作用,让有不良行为或严重不良行为的青少年树立正确的人生观、世界
观。
学校要有针对性地利用各种各样的形式组织开展思想品德教育,特别是结合当前的新课程改革,改革现有的教材与教学内容,加大道德教育的分量,配合素质教育的实施,强化普法意识,加大学校的法制教育比重。
3、建立有严重不良行为和违法犯罪行为在校青少年法制辅导员制度。
一是在广大未成年人中开展法制宣传教育活动。
通过开展《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规的学习和宣传,积极组建未成年人普法闲散青少年,通过集中授课、事迹报告等形式,帮助未成年人学法、守法。
在各学校设立心理咨询室,疏导、消除学生们在学习成长过程中遇到的烦恼和困难,帮助未成年讲师团,深入基层、深入学校开展未成年人普法教育,大大增强未成年人的法律意识,在全市形成强大的舆论声势。
二是开展“未成年人法律学校”创建活动。
充分利用学校现有的教室和场地,聘请我市“青少年维权岗”单位专业人员、中小学法制副校长、法制辅导员,针对在校学生、农村未成年人、社会人身心健康成长。
4、建立对服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童联点帮扶关爱机制。
帮助服刑人员未成年子女解决生活、学习上的基本问题,树立正确的人生观、价值观,并提高自我保护能力。
开展关爱服刑人员留守子女主题活动,让
服刑人员子女这一特殊留守儿童群体,感受到来自社会和家庭的关爱与温暖,积极营造良好的环境帮助留守儿童健康快乐成长,促进和谐警民关系建设。
(二)建立健全志愿服务体系
1、建立科学、规范、完善的现代社会工作者工作体系,拓展社会工作者服务领域,开发社区矫正、安置帮教、闲散青少年帮教等社工服务岗位,发展壮大民间社会工作者机构。
将志愿服务社会化,大力向村(社区)延伸,加强基层志愿服务工作的组织协调。
2、推进社会工作者人才信息库建设,全面掌握社会工作者专业特长,服务领域等信息,实施分层分类管理。
充分利用西部计划志愿者系统等平台,统计好社会志愿者的各类信息,做到志愿工作有台帐。
3、制定完善志愿者管理办法,建立健全志愿服务项目体系,加强专业志愿者队伍建设,推进社会志愿服务长效机制建设。
联合民政、人社、卫生、法检等相关部门,推进绿色环保、法律援助、扶贫助困等志愿服务组织专业化、规范化建设,促进志愿服务专业化队伍向基层延伸。
培育外来务工人员志愿服务行动和关爱农民工子女志愿服务行动等特色品牌,在社会事务管理中发挥更加明显的作用。
(三)积极构建青少年公共服务体系
1、建立开放式的青少年工作信息化平台。
加强青少年网站系统建设,提升青少年服务的信息化水平。
全面推广使用《共青团团务信息采集系统》(青春联线),积极利用信息化手段加强团组织与团员青年的联系,提高团员管理水平。
加强网上团校建设,合理设置后台管理体系,加强教学课件的制作和收集,丰富教学内容。
2、建设互动式的青少年教育引导平台。
加强青年舆情分析,及时跟踪和了解青少年思想状况。
加强青少年学生校外活动场所建设,推进中心场镇的青少年宫建设,优化青少年素质培训,广泛开展流动青少年宫和少年军校等品牌活动,巩固和发展青少年校外教育事业。
加强青少年法制教育,组织相关职能部门开展“两法一条例”的宣传教育和专项督查工作,净化未成年人法制环境。
3、健全社会化的青少年维权服务平台。
发挥12355青少年服务台信息枢纽作用,提高后台服务能力建设,在服务时限、跟踪回访、服务项目等方面寻求突破。
拓展优秀“青少年维权岗”创建和服务领域,积极向与青少年权益领域密切相关的部门、行业延伸,向农村、社区、企业、学校拓展。
探索社区青少年事务管理工作,开展分类教育、分层管理和分类服务,切实服务社区青少年健康成长。
运用社会化方式推动弱势青少年群体帮扶工作,以低收入农户青少年和农民工子女为重点,开展低收入农户青少年关第三篇如何开展试点工作《如何实施城乡建设用地增减挂钩试点工作》
如何实施城乡建设用地增减挂钩试点工作
靳科建
为了规范推进增减挂钩试点,现依据政策,结合实际,对增减挂钩试点实施步骤及内容作以归纳,仅供参考。
第一、政策宣传阶段。
要彻底理解城乡建设用地增减挂钩概念,明确增减挂钩试点的涵义,这是开展工作的前提。
首先要让领导和各级干部熟悉政策。
1、弄清城乡建设用地增减挂钩的涵义:
那就是:
“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。
”简单地说:
就是对项目区内的农村分散的建设用地进行集约化的整理,对整理出的多余建设用地进行复垦,用以置换城镇建设用地指标,最终达到占补平衡。
要让领导清楚,增减挂钩政策可帮助地方解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。
2、知晓城乡建设用地增减挂钩的七大好处:
一能推进新农村建设(具体就是规范农村新居建设,推进危户改造);
二能促进土地集约利用(农民集中居住、合并村庄等就是集约利用土地);
三能提高农民生产生活水平(增减挂钩收益主要用于农民;
并为农村预留出不低于10%的非农产业发展建设用地指标,这是增减挂钩对预留非农产业发展建设用地指标规定);
四能拓展用地空间(简单说就是把可复垦的农村建设用地置换成城镇建设的周转指标,同时建新区可设置在城乡结合部);
五能缓解计划不足的压力(近年新增建设用地指标比较紧张,申请部分城镇建设周转指标就可减轻建设用地紧张的压力;
整体审批既审批项目区又审批建设用地指标,若建新地块涉及规划调整时,整体审批也包括规划调整审批);
六能省一些经费(免收新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、安置补助费、土地补偿费和耕地占用税等);
七能简化报地程序(增减挂钩项目经省厅整体审批后,不再单独办理农用地转用审批手续,不需要编制耕地占补平衡方案和农用地转用方案)。
3、要围绕的一个主线:
以“民意”为出发点,以“利民”为落脚点。
4、要把握的两个原则:
一是增减挂钩试点组织实施的原则,就是政府主导、部门配合、共同推进;
二是挂钩周转指标管理原则,就是“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”。
5、要落实好四个政策主旨:
一是土地利用总体规划是前提。
也就是说增减挂钩必须符合土地利用总体规划,在规划的范围内统筹、科学、合理地布局和组织实施。
二是总量动态平衡是本质。
就是在一个项目区内,农村建设用地地块通过拆旧、复垦、整理,集约节约、合理规划,用于城镇建设和居民点建设,使增加和减少的土地面积必须总量平衡。
三是复垦整理是措施。
就是对项目区内需要拆旧的建设用地、需要整治的“空心村”和零散的居民点、独立的工矿区实施复垦和整治等,确保有效面积的增加。
四是集约节约是目标。
通过增减挂钩,把拆旧地块“结余”出来的面积用于城镇建设,确保建设用地总量不增加,同时,在实施的过程中,还要特别注意整理形成的耕地质量,确保耕地数量不减少、质量不降低。
6、要做到“七个必须”:
一是使用挂钩周转指标的建设项目必须符合土地利用总体规划,不得占用基本农田,新村安置用地要尽可能少占耕地,建新留用区尽量设在土地利用总体规划中的有条件建设区,不要占用允许建设区;
二是挂钩周转指标必须按期归还;
三是挂钩建新区用地规模必须小于拆旧复垦的规模,建新区占用耕地面积必须小于经过整理新增的耕地面积;
四是对整理复垦增加的耕地,必须落实耕作主体;
五是必须切实保护农民的利益,对农民的拆迁补偿必须合理、到位,对农民的安置条件必须好于原居住地;
六是挂钩实施规划必须经省政府整体审如何开展试点工作
批,未批先用的,一律作违法用地处理;
七是挂钩建新区如属于城镇建设用地的,必须按用地政策依法审批,依法依规出让。
7、要澄清八大认识误区:
一是个别领导没有完全理解城乡建设用地增减挂钩概念和涵义,对挂钩作用认识不够,不知道增减挂钩是干什么,没有引起高度重视,出现不理解、不支持的现象;
二是有的认为前期投入大,拆迁复垦困难多,存在畏难情绪,导致开展挂钩工作不积极、不主动;
三是有的将挂钩工作简单理解为解决年度计划指标不足和用地矛盾的一种手段,当成是增加城镇建设用地计划指标的一种方法,对挂钩周转指标的关注度太高,期望值过大,存在着片面争取周转指标规模,只要指标,不管其它的现象;
四是有的把挂钩视为一种部门职能,甩手给国土部门独家担当,没有形成联动机制,导致推不开、进不动、四处碰壁,国土部门夹了手,更没了积极性。
如,拆旧搬迁的大量工作要乡镇、村组干部去组织落实,一个单一的部门无权指挥、安排乡镇、村组干部去实施综合工作;
五是有的认为建新留用地出让收入是政府的,统一纳入财政大盘子,用作它用,没有按照“封闭运行”和“利民”的要求去单独实施,对拆旧补偿、搬迁补助等挂钩项目所需经费不能及时拨付,导致拆旧项目因经费问题迟迟不能推进,周转指标不能按时归还(实质就是没有建立项目资金专项帐户,没有做到专款专用,留用地块出让增值收益没有及时返还项目受益主体);
六是有的对挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的规模控制理解不够,与已整体审批的项目区实施规划建新
地块位置脱离对待,错误地认为挂钩周转指标可在项目区实施规划建新地块布局之外进行出让,建新地块位置可在项目区实施规划之外任意布局,满天飞;
七是有的认为增减挂钩与平时的征地一样,不用拆旧复垦归还挂钩周转指标,只需拿钱即可;
八是许多单位对挂钩认识不够、准备不足,认为先把项目拿来再说,没有深入调查论证拆旧地块的可行性,草率选点布局,实施中许多拆旧地块很难落实,不得不频繁申请调整项目区实施规划,等等。
领导和干部熟悉了政策,就增大了其重视程度和关注力度,安排项目就容易得到领导的支持。
其次要让农民了解政策。
请农民参与,由农民决策,即通过进村入户宣传讲解让群众了解城乡建设用地“增减挂钩”政策实施的规程与步骤,明白为什么要改造,有什么好处,农民心中先有个谱,自己酝酿干与不干的意愿。
第二、筹划准备阶段。
县上要成立以主要领导挂帅、政府相关部门组成的城乡建设用地挂钩试点工作领导小组,明确分工,细化责任,并建立健全增减挂钩工作事项协调机制,定期研究解决增减挂钩工作实施中的困难和问题,及时向当地政府汇报试点项目实施和进展情况。
第三、专项调研阶段。
要认真摸清挂钩项目底数和潜力,做到有的放矢。
也就是对农村居民点用地整理潜力、废弃采矿用地整理潜力和独立建设用地及其它农村建设用地整理潜力进行调查摸底。
一是超前超细做好调查。
要利用1:
1000地形图和二次第四篇如何开展试点工作《试点工作启动会上的讲话》
在中国石化改善经营管理建议
试点工作启动会上的讲话
李春光如何开展试点工作
(xx年五月十七日)
同志们:
根据集团公司关于塑造中国石化特色管理模式总体安排,今年正式启动改善经营管理建议工作。
为确保这项工作顺利开展,按照“先试点、后推广”原则,前期在各事业部(管理部)推荐的基础上,企业改革管理部会同有关部门研究确定了12家具有代表性的企业,作为改善经营管理建议工作的试点单位。
今天请12家企业的党政主要领导、分管领导,以及企管、政工、财务、人事等处室负责人参加试点工作启动会,主要目的是进一步统一思想、明确任务,积极推进试点工作,为全面推开改善经营管理建议工作探索经验。
刚才,陈革同志对开展这项工作的有关要求和分阶段实施计划进行了系统安排,我都赞成。
下面,针对如何组织实施改善经营管理建议试点工作,我讲三方面的意见,供大家工作中加深理解、认真把握。
一、正确认识改善经营管理建议工作的重要性
(一)改善经营管理建议工作是塑造中国石化特色管理模式的一项重要内容。
塑造中国石化特色管理模式,是集团公司党组面对发展的新环境、新情况、新问题,全面落实科学发展观,为实现“具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司”战略目标,审
时度势做出的重大举措。
集团公司今年3月份下发了塑造中国石化特色管理模式指导意见,明确提出了塑造中国石化特色管理模式总体目标,即:
持续改进、优化和提升管理,着力培育形成核心价值理念,推进实现管理一体化、标准化、精细化、信息化和国际化,最终形成一定时期内相对稳定并可自我动态适应性调整的统一、高效、简约的特色管理模式。
为实现这个目标,集团公司提出了管理体制、运行机制、管控方式、制度标准化、信息化、企业文化建设等一系列配套措施,明确了今年启动的五项重点工作,改善经营管理建议工作就是今年启动的重点工作之一。
值得强调的是,管理模式不是一成不变的,也不是一劳永逸的,而是“在一定时期内相对稳定并可自我动态适应性调整”的。
为适应大的内外部环境变化,会有公司战略、体制机制方面的适度调整,但这更多的是一种“自上而下”的调整;
而改善经营管理建议工作,是动员全体员工对生产经营管理各方面提出改进优化提升的建议,更多的是一种“自下而上”的调整和优化。
相对于今年启动的其他几项重点工作来说,改善经营管理建议工作更加面向生产一线、面向基层、面向全体员工,与企业的生产经营活动紧密关联。
党组对今年开展改善经营管理建议工作高度重视,要求启动试点工作见到实效。
(二)开展改善经营管理建议工作是探索建立公司长效化机制的重要手段。
推进改善经营管理建议工作和其他管理工作一样,也有个继承与创新相结合的问题:
开展试点工作要特别注意总结提炼中国石化多年来开展合理化建议活动积累的好经验和
有效做法,在实践中加以继承;
更为重要的是,要将改善经营管理建议工作深度融入生产经营管理活动的各个环节,使其成为日常管理的一部分,形成改善经营管理建议工作的长效化机制。
同时,由于改善经营管理建议是一个全员、全过程、全方位的工作,通过这项工作的开展,可以进一步完善、巩固和提升投资决策机制、生产经营运行机制、科技创新机制、“三基”管理机制、考核评价机制、经营与管理改进机制、经验传承机制和分板块经济技术指标运行机制等公司各个方面运行机制。
对于推进改善经营管理建议工作,集团公司今年先行启动12家企业试点,在搞好试点和总结完善的基础上,第四季度力争在全系统范围内推开。
先行试点就是要探索建立形成长效化机制,把这项工作扎扎实实地长期开展下去。
在座的12家企业是开展这项工作的先头部队,任务艰巨、使命光荣,一定要着眼长远,在试点阶段不但要建立开展这项工作本身的长效化机制,更要探索建立上述各方面的长效化机制,试点过程中要善于发现问题,着力探索建立长效化机制的途径。
这是开展这项工作的根本性要求,这有别于以往搞的“合理化”建议活动,既要传承其经验,更重要的是要建立一系列长效化机制,作为中国石化特色管理模式的重要组成部分。
(三)推进改善经营管理建议工作是降本增效、提高经济效益的客观需要。
在集团公司党组正确领导下,去年公司经济效益创出了历史最好水平。
但我们也要清醒地看到,近几年各板块成本
攀升很快,不仅严重影响到了经济效益的提高,而且严重制约着企业竞争力的提升和长远发展。
成本问题已经成为中国石化面临的突出问题。
按照党组决定,今年要在全系统开展全员成本管理工作,也作为塑造中国石化特色管理模式今年启动的重点工作之一。
全员成本管理工作与改善经营管理建议工作相辅相成、互为一体。
企业提高经济效益的途径大致有两条,一是开源,二是节流。
节流就是降低成本,对于生产型企业来讲,节流比开源更显迫切,台塑在这方面做到了极致。
用王永庆先生的话讲,就是要在成本控制上“追根究底、止于至善”。
我们推进改善经营管理建议工作就是要学习台塑的这种管理理念,打破成本可控不可控的传统界限,树立所有成本都是可控的理念,构建全员全方位、全过程的成本管理组织体系,将成本管理责任落实到每一个环节、每一步工艺、每一个部门、每一个车间,直至落实到每一名员工。
同时,紧紧抓住重要单位、重要产品、重要业务领域和成本费用的薄弱环节,加强过程跟踪分析和监控,及时跟踪实际成本和目标成本之间的差异,查找差异形成的原因,落实改进责任,不断降低成本。
结合组织架构和生产经营流程,逐级细化成本管理单元,明确每个成本管理单元的管理幅度和成本责任,探索建立完善成本管理激励约束机制,调动干部职工努力控制成本的积极性,变“要我控制成本”为“我要控制成本”。
如何使降本增效从点滴做起,把责任落实到每个岗位和每名员工?
改善经营管理建议就是一个很好的手段和途径,也是强化企业管理的重要抓手。
(四)推进改善经营管理建议工作是“比学赶帮超”的重要载体和推动器。
今年以来,集团公司大力贯彻年终工作会议精神,广泛开展“比学赶帮超”活动,其中,对标评价指标体系是“比学赶帮超”活动开展的前提和基础。
企业改革管理部、经研院会同有关部门制定了对标工作方案,明确了事业部(管理部)、分(子公司)和装臵等3个层面,盈利能力、成本控制、生产经营、资产运行、发展能力等5个维度,油田、炼油、化工、油品销售、石油工程、炼化工程、公用工程等7个部分的对标评价指标体系,待进一步征求企业意见后即印发实施。
与此同时,各板块积极响应集团公司党组关于“比学赶帮超”的号召,纷纷探索“对标”体系,完善“争超”机制,实施“帮扶”行动,已经营造出了“比学赶帮超”的良好氛围。
下一步,改善经营管理建议工作要与“比学赶帮超”深度融合、相互促进。
改善经营管理建议涉及生产经营管理各个方面,工作本身也存在着建标、对标、追标、创标等方面,是“比学赶帮超”的一个实践过程和重要内容;
“比学赶帮超”的最终目的,也是通过学先进、赶先进,不断增强岗位能力,提升生产经营管理水平,两者的目的是完全一致的。
试点企业要通过改善经营管理建议工作这个重要的载体,通过岗位对标、装臵对标、企业对标、板块对标,更加持续有效地开展“比学赶帮超”活动。
二、改善经营管理建议试点工作需要把握的几个重要问题
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