美国总统奥巴马无核武器世界战略的特征探讨Word文件下载.docx
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,年内与俄罗斯完成“具有法律效力"
的《第二阶段削减战略武器条约XStrategicArmsReductionTreaty,STARTII)的谈判,大幅削减美俄核武器,作为进一步削减核武器的新起点。
第二,积极推动美国国会批准全面禁止核试验条约。
奥巴马说,“作为总统,我将把建立两党一致以批准《全面禁止核试验条约》作为我的优先任务”并“尽可能快地使它生效”。
第三,强化《不扩散核武器条约》(NuclearNon-ProliferationTreaty),包括加强国际核查、强化对违反条约国家的制裁,敦促所有拥有核武器的国家开始裁军和平利用核能。
第四,寻求达成•个可核查的禁止生产裂变材料条约的国际新条约(FissileMaterialCut-offTreaty,FMCT)。
奥巴马说,为达成这样的条约,防止核材料走私以免核武器落入恐怖分子手里,他“将发动一个全球谈判”;
第五,建立一个关于和平利用核能的新机制,包括建立…个国际燃料银行和其他建设性倡议,使所有国家都能享受核能带来的便利,同时避免核武器和核技术的扩散,确保“在4年内实现全球核材料的安全气②
与布什政府相比,奥巴马政府在防核扩散上表现出如下特点:
1.对待所谓的“邪恶轴心'
'
国家更多强调外交手段。
布什政府时期,美国奉行先发制人的军事打击方针,在缺乏可靠情报的情况下,对伊拉克实施了军事打击。
对伊朗,美国也不断发出战争威胁。
在这方面,奥巴马政府采取了不同于布什政府的立场。
对于伊朗,他提出,“应该采取强硬的制裁和大胆的、有道德原则和直接的高层外交,而且没有任何前提条件气③就任总统后,他多次表示要与伊朗对话,宣布加入关于伊朗核问题的六国谈判并向伊朗发出邀请。
④在2009年4月6日卡内基国际和平基金会召开的核不扩散会议上,奥巴马发表演讲,保证将用美国所有的政治、外交、智慈和道德资源努力实现无核武器世界目标。
⑤美国代理国务智姆斯・B•斯坦伯格(JamesB.Steinberg)在这次会议上也声称“解决朝鲜和伊朗核武器问题,外交手段必须发挥中心作用⑥
2.在与其他国家的关系上,更多强调多边或双边外交磋商。
布什政府时•期,美国在核战略和核武器问题上奉行咄咄逼人的单边主义政策,追求攻防兼备的绝对优势和绝对安全,拒不批准全面禁止核试验条约和国际原子能机构附加议定书,单方面退出反导条约,研究小型的、可投入使用的核弹头。
奥巴马政府决心改变这一不得人心的做法。
在2008年的民主党全国代表大会上,奥巴马说,“为加强我们的安全和符合我们承担的不扩散核武器条约义务......我们将与俄罗斯一道解除冷战时期的许多核武器处于能迅速发射的状态,扩大包括基本的监督和验证要求的削减战略武器条约的关键条款气⑦希拉里•克林顿国务卿则表示,奥巴马政府准备采取不同于其前任政府的做法,将重新支持进行削减裂变物质条约谈判。
对于恢复削减裂变物质条约谈判而言,放弃前政府的立场是基本的,在这方面,现政府与前政府之间的不同是哲学上的。
⑧
3.强调采取主动的行动。
在全面禁止核试验和削减战略核武器方面,美国向来不愿采取主动行动。
与此不同,奥巴马政府表现得积极主动。
奥巴马表示,为使国会批准全面禁止核试验条约,政府将努力消除参议员对全面禁止核试验条约的诸如核查这样的技术问题的忧虑;
为达成禁止生产裂变材料条约(FMCT),美国将与其他国家合作,消除在过去的十多年里阻碍开始谈判的障碍。
⑨为消除认为美国在核裁军上是自私自利的观点,美国将把制造核武器的基础设施纳入审查(包括位于洛斯阿拉摩斯国家核实验室的价值30亿美元的钮处理设施和价值40亿美元的铀处理设施),只保持与核态势审查相适应的制造核武器的基础设施。
为使各项行动顺利推行,奥巴马任用具有广泛的军备控制知识并赞成核裁军的人士担任政府官员。
例如,一直努力推动军备控制和裁军的希拉里•克林顿被任命为国务卿,曾在克林顿政府担任负责不扩散和国家安全事务的助理国务卿帮办和能源部负责国防核不扩散事务的代理副部长的罗斯•高特莫勒(RoseGottemoeller)担任不扩散谈判首席代表的助理国务卿。
负责防务政策的国防部副部长米谢勒•佛洛诺伊(MicheleFlournoy)主张召开全球峰会以根除核武器,五角大楼首席武器采购官埃斯顿•卡特(AshtonB.Carter)是哈佛教授和军备控制研究领域的权威专家,经常批评过去的防务政策。
⑩可以预见,在这些主张核裁军官员的推动下,美国未来在防核扩散方面可能会采取实质性的行动。
二无核世界战略提出的背景
奥巴马提出无核世界构想具有深刻而复杂的现实、国际和国内背景。
(一)国际核不扩散机制面临严峻形势
冷战结束后,防止大规模杀伤性武器、尤其是核武器扩散是美国最重要的战略目标之一。
但作为国际防扩散最重要基础的国际核不扩散机制在过去十年却面临严峻形势,主要表现为出现核恐怖主义、新的核国家和地区冲突、核国家之间的核竞赛等。
(11)这种形势的形成主要基于以下因素:
首先,布什政府的国家安全政策促进了核扩散。
布什执政时期,美国加强了核武器在国家安全战略中的作用。
2002年核态势评估报告不仅规定要对能够经受非核攻击的军事目标进行核打击、对核武器、生化武器攻击进行报复性核还击,而且要所谓的“流氓国家”及谋求大规模杀伤性武器的努力进行核打击。
(12)这实际上降低了美国使用核武器的门槛,增加了核战争风险并可能引发其他核武器国家升级自己的核武器。
将“先发制人'
作为国家安全战略并付诸实施,以武力推翻实际没有核计划的伊拉克政府,美国的行为严重破坏了国际军控机制,其结果之一是刺激朝鲜、伊朗等国家更加坚定地发展核武器。
两国先后在2003年和2005年退出不扩散核武器条约,朝鲜于2006年爆炸核装置,2009年再次进行核试验,从而进一步促进了扩散。
另一方面,布什政府把防务置于优先地位,拒不批准全面禁止核试验条约,拒绝2000年的不扩散核武器条约审议大会经过艰苦的谈判达成的13点核裁军协议。
(13)同时,布什政府还加快部署国家导弹防御系统,单方面退出《限制反弹道导弹系统条约》,并准备开发能在战场上投入使用的新型、小型核武器,这可能促使美国进行新的核试验。
五个拥有核武器的国家自1996年签署全面禁止核试验条约以来就没有进行过核试验,其他国家自1998年印、巴核试验以来也没有进行过核试验。
一旦美国进行新的核试验,就会引发其他国家进行核试验。
这可能导致被认为是不扩散机制一根支柱的全面禁止核试验条约的崩溃。
其次,新的核国家的出现及其核竞赛严重威胁到整个国际不扩散机制。
1998年,印度和巴基斯坦先后爆炸核装置,并竞相发展核武器,印、巴之间的“核战争的危险是真正的”,如果不采取措施......控制亚洲新出现的核军备竞赛,这种竞赛会扩大到亚洲之外。
(14)但在进行核试验后,国际社会接受印、巴为核国家的可能性日益增加。
如果印度获得核武器国家地位,原来的核国家又没有遵守其裁军义务,则日本、巴西、南非和其他主要非核武器国家很可能将重新考虑他们当初计划的核选择。
这可能导致整个核不扩散机制全面崩溃。
第三,众多国家发展核能使核扩散具有潜在风险。
由于能源短缺和核能不可替代的优势,各国竞相发展核能。
据估计,到2050年,对核能的需求将达到1.4万亿瓦特,其中绝大部分是发展中国家的需求。
虽然每个国家都宣称浓缩铀和杯再处理的设施仅仅是民用,但这意味着每个国家都可能成为有能力生产核武器的潜在国家。
第四,核恐怖活动也加剧了核扩散的风险。
恐怖分子从全世界40多个储存核材料的国家偷窃能直接用于核武器的高浓缩铀或钮的风险大大增加。
各国对核能需求的扩大伴随着核武器生产技术的扩散,无论是传统国家行为者还是非国家行为者如恐怖主义组织都可能掌握这些技术,核恐怖主义正成为最严重的威胁。
对此,美国国会研究致命武器扩散委员会(studytheproliferationoftheworld*smostlethalweapons)警告说,恐怖分子使用大规模杀伤性武器对美国造成的威胁"
正在增加,而不是减小"
,如果“不采取紧急的预防性行动,恐怖主义分子很可能在未来五年内使用大规模杀伤性武一核武器、生物武器、化学武器或放射性武器——对世界的某个地方发动袭击气(15)同时核走私活动也越来越猖獗,巴基斯坦原子弹之父阿卜杜勒•卡迪尔•汗(A.Q.Khan)通过黑市出售核技术就是突出的例子。
这表明,某些国家或非国家行为体仅仅通过走私活动就能获得核能力。
(二)世界范围内要求废除核武器的运动重新兴起
联合国在成立之初确定了消除核武器作的目标。
但在冷战时代,无核武器世界的设想没有任何政治上的现实性。
消除核武器是全人类的共同理想,冷战后,尤其是进入21世纪以来,世界范围内消除核武器运动重新兴起。
世界主要国家政要支持无核世界目标。
2007年1月,美国前国务卿舒尔茨和基辛格、前国防部长佩里、前参议院军事委员会主席纳恩四位级别较高的政要联名在《华尔街日报》发表文章,呼吁各国努力减小对核武器的依赖,阻止核武器扩散到潜在危险分子手中,从根本上消除核武器对世界的威胁。
2008年1月,上述四人再度为《华尔街日报》撰文,呼吁美俄尽快达成进一步削减核武器的协议,加强核不扩散机制建设,最终实现无核世界的目标。
基辛格等人的呼吁首先在美国国内引起了热烈响应。
到2008年,曾在肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特、卡特、里根、布什、克林顿和小布什等届政府任职过的前国务卿、国防部长和国家安全事务顾问中,超过2/3的人都支持实现无核世界的建议。
(16)其他各国政要也积极回应。
2007年5月,前苏联总统戈尔巴乔夫发文,支持立即采取行动实现无核世界。
2008年9月,俄罗斯总理普京说:
“为什么我们要一直使世界处于某种核灾难的忧虑之中呢?
......我们相信我们将会关闭这个潘多拉盒子。
"
(17)英国国防部和外交部的四位前部长也呼吁各国实行核裁军。
2009年初,英国首相布朗加入这一行列,呼吁“加速实现核国家的裁军,防止核武器扩散到新国家并最终实现一个没有核武器的世界”,英国还提出了创造废除核武器必需环境的六项建议;
(18)印度总理辛格也呼吁建立一个无核武器世界。
(19)澳大利亚总理陆克文、日本首相麻生太郎、挪威外交部长约纳斯•加尔•斯特勒和荷兰外长马克西姆•费尔哈根(MaximeVerhagen)都公开呼吁实现无核武器世界。
这些政要的呼吁在一定程度上将影响核武器国家的核政治选择。
其他非核武器国家,尤其是非核武器国家中具有重要影响力的国家或国家联盟,要求核武器国家,特别是美俄两个核武器国家实行核裁军的呼吁和压力也越来越大。
为迫使核国家、尤其是美俄接受他们的建议,无核国家中的一些国家不仅仅单独呼吁,而且结成联盟,在联合国内外共同行动。
1998年,8个致力于核裁军的专业国际非政府组织组成中等国家倡议,致力于实现世界范围内的削减并最终消除核武器计划。
该组织通过向各国首都派出正式代表、组织在联合国的战略磋商和公布大量研究文件来说服和鼓励各国领导人,尤其是核国家领导人尽快采取实际有效的步骤削减核武器、进行谈判并最终销毁核武器;
(20)2005年7月260,挪威、澳大利亚、智利、印度尼西亚、罗马尼亚、南非和英国7国共同发表挪威倡议,呼吁进行核裁军并在核裁军和不扩散上加强国际合作。
(21)在第63届联合国大会上,南非、瑞典、新西兰、巴西、埃及、爱尔兰、墨西哥等国结成新议程联盟,在他们的推动下,联合国通过了题为“朝向无核武器世界:
加速实施核裁军'
的决议,重申核裁军和核不扩散是两个互相促进的过程,呼吁所有核武器国家彻底消除其核武器库。
(22)
如果美国希望防止核扩散,它就不能对这些国家或国家联盟的要求无动于衷,否则,这些国家就会抵制确保其民用核工厂不被用于军事目的的要求,可能拒绝接受对他们获得核技术所进行的限制。
最终,国际核不扩散机制会陷于崩溃。
正如罗伯特•卡根所言,“美国既不能显得只根据自己的利益行事,也不能根据自己的国家利益是最要紧的原则来行事气(23)福山则从另一个方面说明美国必须做出正面反应,他认为,“如果其他人相信美国是合法的,他们将追随美国的领导;
如果他们不这样认为,他们将抵制、抱怨、阻碍美国的领导,或者积极反对美国的行为(24)因此,首先实施核裁军是美国继续在世界发挥领导作用必须支出的政治成本。
国际组织是推动无核世界的一支重要力量。
2008年10月,联合国秘书长潘基文明确提出核裁军的目标和五点具体建议。
(25)同年12月,欧盟负责外交和安全事务的代表索拉纳在欧洲议会上提出核裁军和不扩散建议。
(26)非政府国际组织是推动实现无核武器世界的主力军。
2003年12月,防止大规模杀伤性武器扩散委员会成立后,极力呼吁减少来自核武器、生物武器、化学武器的危险。
2006年5月,该委员会向潘基文提交了研究报告《恐怖武器:
让全世界摆脱大规模杀伤性武器》,呼吁国际社会重新回到国际防扩散和全面禁止核试验上来,国家领导人要拿出政治意志,真正解决大规模杀伤性武器的扩散问题,并提出了实现无核世界的30条建议o(27)由于该委员会由知名外交官或高级军官组成,其报告不仅具有一定的权威性,弓I起了各国重视。
随着消除核武器运动的深入发展,一些新的以消除核武器为目标的国际组织成立并积极投入实现无核武器世界的运动中。
2007年,废除核武器国际运动(ICAN)成立,其目标是重新唤醒国际社会对日益增加的核威胁的关心并动员国际社会支持实现无核世界。
(28)2008年12月,来自世界各地的100个政治家、军事家和商业巨子在巴黎成立全球零核组织(GlobalZero),要求废除所有核武器。
该组织准备在2010年召开全球零核峰会。
有85个国家签署了全球零核宣言。
据该组织最近公布的民意测验数据表明,全球绝对多数民众支持达成消除核武器协议。
(29)核时代和平基金会(NuclearAgePeaceFoundation)要求美国在实现无核世界方面发挥领导作用。
2009年3月11日,该基金会联合100多个组织并征集超过7万人签名,要求奥巴马政府发挥领导作用,实现无核世界,解除核武器的高度警戒状态,宣布不首先使用核武器,不研制新的核武器,永远禁止核试验,控制核材料,以及召开核武器会议等。
(30)美国要继续在世界发挥领导作用,不能忽视这种具有广泛群众基础的世界性消除核武器运动。
(三)从理论上讲,实现无核武器是可能的
自从核武器出现以来,理论界就在探索消除核武器的可能性。
麻省理工学院政治系教授、曾任美国总统国家安全事务副特别助理的卡尔•凯森,麻省理工学院政治系主任、曾任美国军备控制与裁军署主任助理的乔治•拉斯詹斯,以及已故前国防部长罗伯特•麦克纳马拉等人认为,如果说核武器的唯一作用在于阻止别的国家使用核武器,那么在苏联解体和共产主义政权崩溃后,世界不太可能重新出现一个或几个像在冷战时期对西方构成重大的意识形态和安全威胁的军事独裁政权,巨大的冲突已经结束。
除了核威胁外,西方几乎没有任何军事威胁。
同时,共同安全的概念作为国家安全的基础结构日益被普遍接受。
因此,如果有一个稳定、持久的、全球性地消除所有核武器的途径,则保留核武器的任何可能的理由就不存在了。
(31)而且,历史证明,核武器既不能阻止常规战争,核威慑也常常无效,对此卡内基国际和平基金会的国际和平研究副主席乔治•伯科维奇(GeorgePerkovich)说“如果威慑在未来是可信赖的,则我们就不必担心扩散。
而事实上,我们如此担心扩散。
”(32)少数国家拥有核武器而禁止其他所有国家取得核武器的状况不可能无限期维持下去,世界从来都不是固定不变地处于少数国家的控制之下。
如果建立严格的核查体系,严密监控所有军用核材料的生产,核国家保证拆除所有用于生产核武器的设施并在彼此间建立高度信任措施以确保不匿藏核武器或不建立用于制造核武器材料的秘密仓库,(33)则实现无核世界是可行的。
三无核世界战略面临的挑战
从国际和美国国内政治现实看,奥巴马的无核世界战略无核世界目标面临一系列挑战。
首先,俄罗斯把实行核裁军与美国计划在东欧布置的导弹防御系统相联系,而印度拒不签署全面禁止核试验条约并准备进行新的核试验。
冷战后,俄罗斯在安全战略上对核武器的依赖加强。
据估计,俄罗斯目前的战术核弹头高达8000枚,(34)其目的是以战术核武器的巨大数量优势抵消美国在常规武器上(尤其是导弹防御、运载系统)的巨大技术优势。
(35)因此,俄罗斯明确把导弹防御系统与核裁军联系起来。
俄总统梅德韦杰夫2009年3月31日在《华盛顿邮报》撰文称,“美国政府在东欧布置全球导弹防御系统、推动北约东扩和拒绝批准欧洲常规武装力量条约损害了俄发展与美国关系的兴趣,如果实施,俄不可避免地会做出自己的反应,他警告说,“希望实现单方面的绝对安全是危险的幻想气(36)5月120,俄总理普京则明确表示导弹防御系统是对俄国家安全的威胁。
(37)因而,美国政府对布置导弹防御系统的立场就变得非常关键。
对此,奥巴马虽然批评布什政府夸大了导弹防御系统的能力并出于政治目的而匆忙布置,(38)但他并没有表示放弃布置,而克林顿国务卿和军备控制首席谈判代表助理国务卿罗斯•高特莫勒则坚持应该布置。
在参议院的听证会上,罗斯•高特莫勒说“我们应坚持过去的安排气(39)在4月7日召开的卡内基国际和平基金会核不扩散会议上,她表示,美国不允许俄罗斯把削减战略进攻性武器与反导系统联系在一起。
显然,美俄在美国在东欧布置导弹防御系统问题上存在根本分歧,只要俄罗斯认为美国在中欧布置导弹防御系统威胁了其国家安全,那么美俄达成把双方战略核武器削减到1500枚以下的协议非常困难,更不用说完全消除核武器了。
其次,印度是奥巴马政府推行新的不扩散战略必须面对的最重大挑战之一。
印度一直以全面禁止核试验条约歧视性的把各国分成核武器国家和非核武器国家为借口拒不签署,并以国家安全受到威胁为由在1998年不顾国际社会反对悍然进行多次核试验,严重冲击了国际不扩散体制。
更重要的是,在奥巴马讲话4个月后,协调印度核武器计划的前高级官员桑瑟兰姆(K.Santhanam)公开声明,“从国家安全的角度看,1998年的核试验是不充分的,没有产生我们想要的结果。
因此我们应该进行更多的核试验。
”(40)一旦印度进行新的核试验,则巴基斯坦进行核试验是必然的。
果真如此,不仅南亚会出现新的动荡和不稳定,而且会波及临近的中东、中亚和东亚及其他地区。
其后果不是迈向无核世界,而是奔向新的核竞赛。
第三,伊朗、朝鲜等国的不妥协态度也极大地挑战奥巴马无核世界的设想。
虽然奥巴马上台后,多次表示要与伊朗对话,与伊斯兰世界永不交战并构建伙伴关系。
但伊朗政府在核问题上的立场并没有软化。
伊朗总统内贾德强调伊朗“是现实主义者”,不会向压力低头,不会放弃浓缩铀项目。
这表明,无论美国怎样做,根据现实主义原则,伊朗都不一定会放弃自己的核计划。
果真如此,中东国家很可能群起效尤,其发展趋势离无核世界的目标将更远而不是更近。
朝鲜在核问题上的态度更加激进。
2009年4月13H,在安理会通过决议谴责其火箭发射9小时后,朝鲜谴责并拒绝安理会的决议,驱逐国际核查人员,退出六方会谈及其以前达成的所有协议,威胁加强其“防御目的的核威慑”,决定恢复核工厂运转和再处理核燃料棒。
如果安理会不就其侵犯朝鲜主权的行为进行道歉,它就准备重启核计划。
与伊朗相比,核武器对于朝鲜具有更重要意义:
可以威慑美国,赚取外汇,维持政权,巩固现任领导人的地位。
因此,要朝鲜放弃核计划殊非易事,无论朝鲜未来是否重返会谈。
这不能不使奥巴马无核世界战略蒙上阴影。
第四,美国在国际政治中以意识形态画线,组织政治、军事同盟也使奥巴马无法统一战线实施其无核世界战略。
美国向来有以意识形态画线和组织政治集团的传统。
冷战后,为维持对对手或潜在对手的政治、军事和技术优势,美国不仅继续维持并扩大冷战时期的政治、军事同盟,而且还不断组建各种新同盟,不断强化西方内部的双边或多边安全合作。
美国常常以人道主义灾难或防扩散等为借口,肆意干涉别国内政,甚至以不可靠的情报为基础对主权国家发动先发制人的军事打击。
美国本来是最强大的国家,再加上以政治制度和意识形态画线,组织集团政治,这使力量本来就不及美国而被看作敌人或潜在敌国的国家更担心自己的安全。
他们很难相信美国不会以意识形态、人权等为幌子对自己进行打击,当然不愿放弃核武器或核武器开发计划。
不光被看作敌人或对手的国家因担心自己的安全而采取与无核武器世界目标相悖的立场,即使被认为是非盟国的国家同样存在忧虑。
海湾战争结束后,印度陆军参谋长曾经评论说,这场战争的教训是“没有核武器就不要与美国打仗(41)这很可能是印度发展核武器的最重要动因之一。
美国实行集团政治的另一结果是西方盟国不希望美国消除核武器。
无论冷战时期还是后冷战时期,西方联盟中的绝大部分国家都靠美国提供核保护伞。
一旦美国大幅度削减核弹,盟国会怀疑美国提供的核保护伞是否还能保护他们的国家安全。
例如,当美国的盟国在1986年得知里根同意戈尔巴乔夫提出的无核设想时,他们非常震惊并坚决反对。
如果美国不顾盟国的反对继续削减核武器,就可能导致有的盟国自己开发核武器,这反而会加剧核扩散。
第五,美国政府在核扩散问题上实行双重标准。
与以政治制度和意识形态画线紧密相关的是战后美国在防扩散问题上一直实行双重标准。
小布什政府时期,在处理不扩散上,美国把各国分为“好国家”(goodguys)和“坏国家”(badguys),奖励朋友而阻止对手获得核技术。
据此,小布什政府批准了与印度的民用核合作协议,还在任期即将结束的时候与阿联酋签署了民用核合作协议。
奥巴马并没有放弃美国政府在这个问题上的一贯立场。
他支持与印度的民用核合作,同意免除印度履行核不扩散条约的义务,以培育更加稳固的印美战略伙伴关系。
(42)美国的歧视性做法不得不让人们反思在美国的安全战略中,防扩散与防威胁究竟孰轻孰重
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