人力资源开发视角的农村反贫困问题研究.docx
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人力资源开发视角的农村反贫困问题研究
人力资源开发视角的农村反贫困问题研究
戴文剑
【摘要】缓解和逐步消除广泛存在于我国农村的贫困现象是中国经济社会发展面临的重大课题。
党的十七大提出逐步提高扶贫开发水平,提高农村贫困人口的发展能力,而提高农民的各方面的素质必须通过农村的人力资源开发,农村人力资源开发对农村反贫困的意义重大。
本文首先明确农村人力资源开发是农村反贫困的策略选择,分析农村人力资源的现状问题及成因,最后提出几点政策建议
【关键词】农村人力资源,人力资源开发,农村反贫困
一.引言
改革开放以来,在中国经济持续快速增长和政府主导型的农村扶贫开发战略双重强力推动下,农村反贫困取得了举世瞩目的成就,1978~2007年农村贫困人口由2.5亿人下降到1479万人,实现了近2亿多人的脱贫,占发展中国家脱贫人口的75%。
然而,在我国全面建设小康社会和和谐社会的进程中,农村贫困形势依然严峻。
我国在农村反贫困的过程中,通过多种政策和措施直接指向增加农村人口收入(比如:
一人打工,全家脱贫),可能只会缓解一时的贫困状态,并不能从根本上解决农村经济社会可持续发展问题,这些对策实施的结果是脱贫与返贫共生共存。
实际上农村人口收人缺乏问题只是农村贫困问题的一个表面特征,农村贫困深层的原因在于农村人口的基本能力缺乏。
农村人口资源丰富而人力资源缺乏是新农村建设的根本性矛盾之一,只有把农村丰富的人口资源转化为雄厚的人力资源,提高农村人口的基本能力,才能最终解决农村贫困问题。
因此,我国农村的反贫困政策的应该更多的关注人力资源的开发。
二.农村人力资源开发是农村反贫困的策略选择
随着科技革命和知识经济迅猛发展,人们越来越深刻地认识到社会经济发展的推动力量,已经不仅仅是土地、劳动力和资本的增加,更重要的是人的知识、能力和技术水平的提高,也就是劳动力素质的提高。
农村人力资源开发特指一个农村地区根据人口、经济、社会、资源条件,组织一切力量和资金,通过对农村人口数量调节、提高农村人口质量、发展基础教育、促进人口流动、发展教育和培训等手段或措施,不断促进农村人力资源的合理配置与利用,促进农村经济社会发展[1],最后从根本上摆脱贫困。
农村人力资源开发对农村地区摆脱贫困具有重要意义,农村贫困的实质是农民自身的贫困,是农村人口素质不能适应经济社会发展的结果,农村反贫困的策略选择应该更多的关注与人力资源的开发。
1.农村人力资源是推动农村经济的发展性资源
经济学家舒尔茨在其著作《改造传统农业》中阐述了一个中心论点,即把人力资本作为农业经济增长的主要源泉。
农业经济迅速增长的关键在于获得并有效地使用某些现代生产要素,而这些现代生产要素供给者是在农业试验站工作的研究人员。
在新农业要素确实有利可图时,农民的作用是作为新要素的需求者来接受这些新要素。
在这一点上,迅速的持续增长便主要依靠向农民进行特殊投资,以使他们获得必要的新技能和新知识,从而成功地实现农业的经济增长[2]。
农村拥有数量丰富的劳动力,但劳动力整体素质不高,农村经济社会的发展要赶上城市,必须使丰富的劳动力变成资源,依靠人力资源这种发展性资源,人力资源将是农业经济增长的主要源泉。
2.农村人力资源开发是实现农村劳动力流动的关键
刘易斯的“二元经济理论”指出,在农村存有大量富余劳动力,即农业劳动的边际收益率为零、甚至为负的条件下,农业产业结构的优化是不可能的[3]。
农村富余劳动力转移是提高全社会的生产率,实现工业化、城市化、乃至农业产业化的最重要的前提[4],在知识经济时代,农村劳动力靠什么与城市人口竞争,靠什么摆脱贫苦,只有提高自身素质,提高自身的技能水平,实现农村劳动力向城市流动,参与劳动力市场,从事第二,第三产业,最后逐渐摆脱贫困。
要想实现这一目标,只有通过人力资源开发,提高农村劳动力的综合素质,因此人力资源开发时农村富余劳动力转移的前提。
3.农村人力资源开发是促进农村经济发展,实现农业现代化的迫切要求
20世纪90年代初,世界银行的报告《投资于民》分析了“58个国家1960-1990年的数据”后得出结论:
当国民平均受教育年限达到4年后,每提高一年,对国民生产总值贡献会提升3%[5]。
这样,不仅从理论上证明了人力资源开发、教育对于经济发展的贡献,而且进一步用实证材料证明了人力资源开发对经济发展的作用。
中国农民的数量为世界各国之最,2008年中国农业人口有8.8亿,占全国总人口的66.72%,这么庞大的群体对我国经济社会发展必然有很大影响,农民状况直接关系着农村经济的发展,甚至制约着中国综合国力的提高。
只有广大农民从土地上解放出来,人力资源得到开发,潜能被充分激发,才能彻底摆脱贫困、落后的困扰,跻身于世界强大民族之林。
只有实现了农业、农村和农民的现代化,才能真正实现整个中国的现代化。
4.农民的教育程度与农民收入水平的关系
根据《中国农村统计年鉴2009》各地区农村家庭劳动力文化程度表,进行计算整理的数据,得出表:
农村家庭劳动人居村收入与劳动力文化程度的构成。
从表中可以看出农村劳动力文化素质的高低对于农民纯收入增长具有重大影响,即文化程度较高的从业人员,其人均纯收入相应较高,高素质的劳动力可以带来较高的收入;从不同区域来看,西部地区劳动力素质低,东部地区劳动力素质高。
因此,当农民的教育程度提高后,他们的文化素质得到相应提高,可以从事更多的职业,可以带来较高的收入,在一定程度上缓解农民的贫困问题,促进农民最终脱贫。
表:
农村家庭劳动力人均纯收入与劳动力文化程度构成(%)
不识字或识字很少 小学 初中 高中 中专 大专及以上
全国平均 6.1 25.3 52.8 11.4 2.7 1.7
4000元以上地区平均 4.3 23.0 54.6 12.3 3.3 2.5
3000—4000地区平均 16.7 33.5 39.8 7.7 1.5 0.8
2000-3000地区平均 13.8 32.3 42.2 8.9 1.7 1.1
数据来源:
根据《中国农村年鉴2009》农村居民家庭劳动力文化状况统计数据整理
三.农村人力资源的现状及原因分析
1.农村人力资源的现状
(1)人力资源丰富,但质量低下
我国农村人口数量繁多,潜在人力资源丰富。
2009年中国人口年鉴数据显示,2008年我国有农业人口8.8亿,占全国总人口的66.72%,然而,我国农村人力资源思想观念落后、商品意识淡薄、文化素质普遍较低。
2009国家统计局全国人口变动情况抽样调查资料显示,2008年我国农村15岁及15岁以上文盲半文盲比例为10.56%,分别比城市2.94%,镇6.73%高出7.62%和3.83%,农村劳动力中,初中文化程度占比例最高,为52.8%,小学文化程度为25.3%,具有大专及大专以上文化程度的仅为1.7%。
在农村贫困地区,许多农民的温饱问题尚未解决,还存在营养不良、饮水困难、住房条件差以及卫生医疗设施匮乏等问题,这些都严重影响着农民素质的提高,直接导致农村人力资源的质量低下。
(2)人力资源大量剩余
我国农村人力资源虽然丰富,但农村剩余劳动力大量存在。
2009年中国农村统计年鉴显示,2008年我国乡村人口达到7.2亿,其中就业人员仅为4.7亿,如此庞大的农村劳动力资源与有限的耕地资源之间的矛盾,必将导致人力资源的闲置和浪费。
(3)人力资源流动机制不健全
我国由于长期的户籍制度的存在,不仅造成了严重的城乡差距,也在一定程度上阻碍了农村劳动力的流动。
劳动力的合理流动可以带动地方经济社会发展,缓解城乡和收入矛盾。
我国的一些制度阻碍了劳动力的流动,使人力资源不能自由流动,无法形成统一的人力资源市场,阻碍了低阶层的人力资源向高阶层流动,限制了人力资源的自由,一定程度上造成了人力资源的浪费,进而加重了人力资源不足的问题。
一方面城市缺少从事第三产业的劳动力,另一方面农村劳动力大量闲置,造成人力资源浪费。
2.农村人力资源开发滞后的成因分析
(1)教育经费严重不足
财政性教育经费占GDP的百分比,是国际公认考核各国教育投入的主要指标,它准确反映了教育在国家发展中的战略地位。
教育经费相对于GDP的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%[6]。
2009年,中国财政性教育经费占国内生产总值比例为3.59%,还未能达到世界欠发达国家的平均水平。
国务院1993年在《中国教育改革和发展纲要》中承诺到20世纪末达到4%的教育投入目标到2010年末才有望达到。
2009年,全国普通小学生均预算内事业费支出为3357.92元,农村普通小学生均预算内事业费支出为3178.08元,全国普通小学生均预算内公用经费支出为743.70元,农村普通小学生均预算内公用经费支出690.56元,农村教育事业费与教育公用经费均低于全国水平。
可见,农村教育投资不足,教学设备陈旧落后,基础教育和职业教育薄弱并严重割裂,教育规模难以满足农村社会需要。
(2)农民用于人力资源开发的可支配收入少
2008年,我国农村居民人均纯收入平均为4760.6元,其中用于生活消费支出的部分为3660.7元,而食品消费达到1598.8元,恩格尔系数高达43.7,居住支出也达到了18.5%,而文教娱乐及服务支出仅为8.6%,其中用于人力资源开发的支出可见只占居民收入和消费的一小部分,根本原因还是农民增收比较困难,农村居民收入水平低。
虽然与07年相比,08年农村居民人均纯收入提高了620元,但是2008年城镇居民可支配收入为15780.8元,城乡差距也在进一步扩大。
(3)农村人力资源投入的成本与收益分析
人力资源开发即是对人力资本进行投资。
人力资本投资是以支付当前投资成本及各种费用的方式以取得未来收益为目标而进行的对人自身知识、技能和更大生产能力的投资行为。
一般来说,只有当预期收益现值大于用于满足未来需要的支出现值时,投资者才愿意做出这项支出,因此需要进行成本收益的比较,以做出投资决策。
首先是农村人力资源的成本,鉴于我国农村人力资源开发落后的现状,农民几乎没有机会接受在职培训,所以人力资源开发的主要直接成本来自学校教育成本而非培训成本。
中国目前教育成本之高是令农村居民难以接受的。
接受高等教育是农村子弟脱离农村的最佳途径,然而《中国高等教育法》规定,高等教育不属于义务教育,需要建立由国家、社会、学生个人共同分担培养成本的机制。
2008年,我国农村居民纯收入为4760.6元,而高等教育本科阶段一年学费就将近5000,再加上住宿费等其它费用,农民生活费用。
农村人力资源开发成本很大,农村家庭难以负担。
从收益方面看,随着教育体制改革的深入,大中专毕业生都得自己找工作,而在当前社会转型、就业压力日益加重的环境下,出身农村的大中专毕业生往往毕业即失业,而与他们年龄相仿的没考上大学的农村青年,却可能外出打工赚了好几年的钱,按照农民的经济理性和社会理性,他们会选择外出务工,追求更美好的生活,而不会承担巨大的成本和将来没有好工作的风险。
近年来城镇存在严重失业问题,农村劳动力向城市转移的流动渠道受阻,接受教育和专业技术培训的人力资本投资收益率低,使农村家庭和个人对于人力资源开发的主动性、积极性受挫。
综上所述,农村人力资源开发的成本和收益并不一定成正比,农民在观念上不一定接受人力资源的开发。
四.促进农村人力资源开发,减少农村贫困的政策选择
《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》将于2010年顺利结束,从2011年开始,随着十二五计划的开始,我国将进入全面建设小康社会的关键时期,新时期下农村扶贫战略如何转向,如何实施是一个非常值得研究的话题。
农村反贫困的效果直接关系着我国在新时期构建和谐社会,全面建设小康社会的进程。
2009年政府工作报告指示,将对农村低收入人口全面实施扶贫政策,使温饱线和低收入线两线合一,把扶贫标准提高到人均1196元,这标志着我国完整的扶贫战略将由农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两部分组成。
农村开发式扶贫的一个重要特征就是强调农民自我发展和自我积累的能力,强调要通过人力资本的投资,增强农民素质。
鉴于此,促进农村人力资源开发有其重要性和紧迫性,而针对我国目前农村人力资源开发面临的问题,必须有相应的政策去解决,才能更好发挥农村人力资源开发在反贫困中的作用。
1.转变农民的思想观念是前提
通过对农村人力资源投入的成本与收益分析可以发现,农村人力资源投入的成本与收益可能不成正比,农民不愿去投资人力资源开发,首先一个原因就是观念上不能接受人力资源开发,而且教育的投入资本又是如此昂贵。
在我国农村,农民最看重的是自己分得的土地,而政府解决农民问题最主要的也是分给农民一块土地,农民的投资行为基本上是对土地进行投资,对人力资本尚未充分认识。
为了适应新时期经济发展的形势,必须要使农民认识到人力资源开发这个问题的重要性。
当前,农村人力资源开发的一个重要任务是培养农民的学习习惯、再学习能力,培育学习型的农村社会,增大劳动中的知识含量,通过学习指导日常工作,从而减少各种损失,提高效益,树立“知识致富”的理念,开发农民的潜能。
只有在观念上首先改变,才能去影响农民的一些投资行为,转变方式。
2.加大对农村教育和农民的投入
2007年,全国范围内农村全部免除义务教育阶段的学杂费,使当时的农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻了经济负担,教育投资效果非常明显[7]。
舒尔茨的人力资本理论强调,教育是人力资本投资的重要部分。
教育可以提高人们的素质,实现农民由低层次向高层次的流动,把我国从人力资源大国变为人力资源强国,最根本的还是要靠教育。
在2010年,我国财政性教育经费占GDP的百分比有望达到4%,这对全国的教育事业是一个重要支持,但是农村教育又分到了多少经费呢?
在十二五时期,国家应该加大对教育的投资,尤其是对农村教育的投入。
此外,国家可以对农民进行直接投资。
舒尔茨指出了向农民投资的类别:
一是农闲期间的短期训练班、教授新耕作方法和家庭技术的示范以及不定期地对农民进行教育的会议;二是在职培训;三是正式建立初等、中等和高等学校;四是保健设施和服务,即所有影响农民寿命、力量和精力、活力的支出;五是适宜个人从所从事的一项工作转到一项更好的工作的成本[8]。
根据人力资本理论,我国应根据国外发达国家经验,做好农村人力资源开发。
3.实现农村劳动力的合理流动
美国学者卡培里认为:
“不要把人才当作是一个水库,应该当成一条河流来管理;不要期待它不流动,应该设法管好它的流速和方向。
”根据舒尔茨的人力资本观点,劳动力的自由流动是增加人力资本存量的途径之一,但在我国农村,这条途径是长期禁闭的。
针对当前农村人力资源流动不畅的问题,要打破人才流动在户籍、档案、子女入学以及社会保障地区转移衔接等方面的制度障碍和政策限制。
4.完善农村的社会保障体系
当前我国农村的社会保障体系由新型农村合作医疗,新型农村养老保险,最低生活保障制度,无保供养制度,各项农村救助制度组成。
然而,我国农村的社会保障体系还存在一系列问题,如投入不足水平低。
在医疗保障方面,2007年覆盖一亿多人口的城镇职工基本医疗保险支出达1500多亿元,而农村居民参加新型农村合作医疗的政府补贴每人不足100元,城镇职工医疗费用报销比例高达80%,而农村合作医疗报销比例才从2009年提高到40%,看病贵仍然是农村居民的沉重负担[9]。
完善的社会保障体系可以在农村反贫困的进程中发挥重要作用,使农民较少的的收入投入到医疗和生活等费用中去,将较多的收入投入到人力资源开发中去,可以提高农村人力资源的质量,保证快速、有效的增加人力资源存量。
新时期,我国要不断探索农村社会保障的新模式,让更多的农民被覆盖到社会保障体系中去,促进农村的人力资源开发。
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[8]舒尔茨.改造传统农业[M].北京:
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[9]郑功成.农村居民社会保障体系建设与发展[J],中国社会保障,2009(12)
作者单位:
南京农业大学卫岗校区公共管理学院
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