关于乡镇便民服务中心运行情况的调研报告Word下载.docx
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(1)机构编制:
目前我县的乡镇公共行政服务中心未明确机构和编制。
(2)人员配备:
各乡镇公共行政服务中心主任基本上由乡镇行政一把手兼任,负责乡镇服务中心的日常管理、监督和协调工作,副主任由乡镇纪委书记兼任,协助主任做好组织协调和日常管理工作,其余工作人员由各进厅站所派1-2名素质高、业务强的干部到中心工作,对工作人员实行双重领导,业务受主管部门指导,日常工作接受中心领导与管理。
目前全县共落实窗口工作人员XX名,多数为事业编制。
(3)经费保障:
各乡镇未单独核定经费。
3、服务职能及业务办理。
(1)根据群众需求,突出便民服务,将与群众生产生活息息相关的证照代办、公益事业、经济发展、咨询指南等服务内容统一进入公共行政服务中心,目前各乡镇均设立的窗口有为民代办、财政、“一卡通”、民政社保、计生、三资代理、农机农科等,有条件的乡镇还设立了公安户籍窗口、国土窗口、水利窗口、司法窗口等,基本涵盖群众日常所需。
(2)按照“亲民、便民、利民”的原则,以“服务群众,方便办事”为目标,建立了阳光规范的受理程序,印制了《服务指南》,并在中心大厅醒目处公开服务人员、服务事项、办理程序、承诺时限、收费标准、投诉电话等,保障群众办事有章可循,同时建立健
全了首问责任制、责任追究制、和限时办结制等规章制度,明确责任,确保各项工作运转阳光高效,为群众代办的事项“事事有着落、件件有回音”。
二、乡镇公共行政服务中心取得的成效
XX年全县各乡镇公共行政服务中心共办结各项事务XX件,提供咨询服务XX余次。
便民服务体系的建立和服务功能的完善,杜绝了群众办事“地点难寻、干部难找”的现象,方便了企业和群众办事,改进了干部作风,提高了政府办事效率,架起了党群干群”连心桥”,实现了群众、干部、政府三满意的喜人局面。
1、创新工作模式,方便了人民群众。
过去因为干部驻村包点任务重,工作流动性大,农民到乡镇办事经常找不到人,加上站所分散办公,使不少群众不知道找谁,群众有时为办“一个证”要跑三四趟,误工误时又增加开支。
实行集中办公,将与农民群众生产、生活息息相关的服务项目,统一纳入中心,使过去需要跑多个部门才能办成的事,现只跑一个中心就能办成,变进多家门为进一家门,变多次找为一次办,极大地方便了群众办事并节约了群众办事成本。
2、改善服务态度,密切了党群干群关系。
中心柜台式的敝开服务使前来办事的群众在心理上与工作人员平等相处,为群众提供
“零距离”服务。
同时,便民服务中心建立了首问责任制、限时办结制、“一站式”服务制等系列服务制度,要求中心工作人员热情接待、耐心解释,坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意
为服务标准,有效地改善了党群干群关系,进一步树立了政府的良好形象。
3、规范办事程序,推进了廉政建设。
中心工作人员从受理到办结提供全程服务、规范程序,对受理的每一件事情、办理的每一个证件,都会认真对待,通过公开办事程序,把各项事务的办理置于群众的监督之下,杜绝了暗箱操作,避免了违规操作,防止了吃、拿、卡、要现象,推进了源头治腐工作,推进了乡镇机关效能建设。
三、存在的问题
从我县各乡镇公共行政服务中心的建设和运行情况看,总体情况是好的,但也存在一些问题:
1、机构人员不明确。
一是乡镇便民服务中心没有统一的机构设置和编制设定,主任和副主任都是乡镇主要领导兼职,因领导事多工作任务重,导致“兼而不专”,履职不能完全到位。
二是人员不完全确定。
中心各窗口工作人员来自不同的单位,其人事、编制、经费等不归中心管理,导致窗口各自为阵的现象突出。
三是队伍稳定性不够,由于站所有编无人、人少事多等原因,有的站所派出临时人员、或者年长同志进驻大厅工作,造成随意性大,再加上派驻的工作人员身兼数职,工作任务重,不能长期在大厅坐班,导致窗口工作人员极不稳定。
三是业务能力,由于各别站所的应付现象,派出的工作人员对业务不熟悉,电脑操作不熟练,不能依法定程序、流程、时限办事。
2、县直派出机构进驻较难。
XX、XX、XX、XX等派出机构为几个乡镇设一个所,人员少,同时受办公条件等限制没有进驻中心,给群众办事造成一定影响。
3、职能不够强、项目进驻不到位。
一是在乡镇公共行政服务中心,仅农村社会保障、民政救济优抚、计生一孩生育服务证办理、新农合缴费、三资代理等少数事项能直接办理。
农村建房、土地使用、民政低保、林木采伐等很多事项都不能在乡镇公共行政服务中心办结,一些窗口仅能收件代办。
而畜牧、农技等窗口基本无件可办,仅能提供咨询服务,且数量较少。
二是窗口授权不充分。
不少乡镇站所人员虽在中心,但公章在站所,导致中心工作人员只能办理即办件,群众办事还需在中心与站所“多头跑”,影响了便民服务中心整体服务水平。
4、电子政务建设还处于落后状态。
现在乡镇便民服务中心受理的事项,很大部分不能直接办理,需转报县甚至更高层次主管部门才能办理。
并且由于电子政务网络未开通,转报资料只能由人送,不仅工作效率受到影响,而且行政成本也增加,在服务上也显得心有余而力不足。
5、业务指导不到位。
根据XX发【XX】X号,《乡镇公共行政服务中心和村级便民服务站建设指导方案》规定,乡镇便民服务中心直属乡镇政府领导,在乡镇党委、政府领导下开展工作,同时接受县行政服务中心的业务指导和监督。
由于县行政服务中心和乡镇便民中心没有隶属关系,造成乡镇服务中心不咨询,县行政服务
中心疏于业务指导。
四、办好乡镇公共行政服务中心的思路与建议
1、规范机构,明确工作职责。
乡镇便民服务中心是乡镇为企业、群众和投资者服务的唯一服务平台,应定岗定编,保证人员落实到位。
中心应设立专职办公室主任1名,由责任人强、协调能力强的干部担任,明确要求不包村、不参与其它工作,专职负责中心的日常管理,负责接待群众,协调有关服务部门,负责各项服务向群众广泛宣传告知,负责各服务单位服务时间的安排,负责对服务单位服务情况进行督促、监督、考核、评比,负责中心的日常事务管理。
乡镇府应单独给与一定的经费预算。
2、规范项目进驻,整合办事功能。
各涉农部门及基层站所必须在乡镇便民服务中心设立办事窗口。
充分发挥便民服务中心的便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐的功能,在进驻内容上做到:
项目应尽必进、环节应进必进、相关收费应进必进。
凡涉及到需在乡镇便民服务中心设立窗口的,上级主管部门必须全力支持,做到权力下放,使窗口能办事、办成事、为窗口开展工作提供各种便利条件。
凡是便民服务中心进驻的审批服务项目,县行政服务中心做到与之对接并保持上下衔接畅通。
3、规范运行模式,提高服务质量。
便民服务中心要建立“一
个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的工作模式,实行窗口式、开放式、通透式办公。
要按照“谁在中心谁办理”原则,对事项办理授权到位、工作人员进驻到位,实现在乡镇便民服务中
心全流程办理,原站所不再受理。
4、规范人员管理,提高服务水平。
窗口工作人员要抽调业务水平高、协调能力强、服务意识强的干部到窗口工作,每个窗口至安排一名以上工作人员,实行AB岗位工作制。
同时,量化窗口考核指标,建立科学合理、客观公正、操作性强的中心绩效考核办法。
一年两次考核,将考核结果作为窗口与个人评先晋级的重要依据,健全激励机制,促使工作人员真心、真情为群众办实事、办好事。
构建城乡统筹新格局调研报告
通过这次赴苏州参观学习,我开阔了眼界,增长了见识,不仅领略到了古苏州小桥流水人家的自然美和苏州园林的古典美,而且领悟了“城市兼顾农村、农村迎合城市”的苏州市城乡一体化发展新模式。
特别是通过到张家港、蒋巷村等地实地参观考察,使我对苏州城乡一体化发展有了更进一步的认识。
我将积极借鉴苏州先进经验,充分发挥**乡得天独厚的区位优势,高点定位,突出特色,构建城乡统筹新格局,建设富裕文明当铺地。
一、对苏州城乡统筹发展的认识
我认为,苏州在城乡一体化发展上最鲜明的特点就是规划起点高、标准定位高、统筹层次高。
苏州城市化进程充分体现了“古、新、洋”三个字,即“古城求古,新区求新,园区求洋”,对城市发展有了正
确的定位。
为传承江南水乡、鱼米之乡的风貌特色,苏州在推进城市化和新农村建设中,始终把生态环境、基本农田和古村古镇等保护放在突出位置,致力于建设科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区,成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。
无论从宏观走势还是从苏州实际看,“三区三城”建设标准,无疑是苏州立足当前、放眼长远的发展新标杆,更是值得各地学习
借鉴的新典范。
二、**乡城乡统筹发展存在的差距与不足
**乡是赤峰市的一个近郊乡镇,近两年,虽然城乡统筹发展进程不断加快,但与先进地区特别是苏州相比,城乡一体化发展存在的差异与不足依然十分突出,主要表现在:
一是基础设施建设滞后,供水、排水、交通、卫生等基础设施不完善,吸纳社会资本、人才的能力较弱;
二是在文化旅游事业发展上,潜力挖掘不到位,资源享用效果不明显;
三是小城镇建设进展缓慢,特色不明显,聚集农村人口、缓解城市压力的“承上启下”作用还没有真正发挥。
这些问题亟需借鉴苏州城乡一体化发展的先进经验来认真解决。
三、对推进城乡统筹发展的思考
(一)科学规划发展蓝图,构建“三园三带一中心”格局
**乡位于**区中部,东临红山物流园区,南靠**北城区,距市区不足10公里,是赤峰打造百万人口城市和城区西移北扩战略的一部分,随着**北城区开发的加快,**乡将逐步成为**区的城关镇,政府所在地也将会成为赤峰城区的一部分。
基于这一特殊区位优势,
**乡的发展功能定位应以工业发展为支撑,集体闲旅游、生活居住、高效农业为一体的城乡和谐共生,生态可持续发展的区域,并以协调、稳定、公平、和谐、可持续为经济社会发展目标。
在规划上坚持高起点、高标准、高融合,要符合**区、赤峰市的发展规划要求标准,要能融入赤峰城区发展规划,在规划结构上采用“三带、三园、一中心”的总体格局。
“三带”即沿205省道打造以赤峰北工合金钢有限公司为龙头的冶金机械加工带,以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业、高新科技产业研发带和沿306国道以碾子沟矿业公司为龙头的矿业经济带。
“三园”是沿205省道以兴隆园为龙头的食品轻工加工园区,以白音华木头沟货场为龙头的煤炭物流园区和沿306国道以楚东设施农业为龙头的高效现代农业园区。
“一中心”是指以特有的区位优势,构建以乡政府所在地和新井村为龙头的特色新农村社区和经济文化中心。
通过绘就这一规划建设蓝图,推进城乡一体化建设,以城带乡,促进城乡经济社会协调发展。
从而打破城乡分割的二元结构,实现各种市场要素自由流动,最终实现城乡居民一样,共同步入小康社会的幸福生活。
(二)稳步推进“三个集中”,加快城乡统筹发展进程
工业向园区等集中发展区集中,农民向城镇和新型社会集中、土地向适度规模集中的“三个集中”是城乡统筹发展,推进城乡一体化进程的成功经验,更是基本原则和根本方法。
“三个集中”不仅适应人多地少的客观实情和节约资源、保护环境的迫切要求,避免了资源浪费、环境污染的粗放式发展弊端,而且符合新型工业化、新型城镇化和农业现代化有机联系的规律,有效推进了“三化”联动,促进了城乡共发展同繁荣。
一是工业向园区等集中发展区集中,走集约集群发展道路,带动城镇二三产业发展。
按照工业集群发展规律和**区工业发展布局,
全力打造以兴隆园区为龙头的**区轻工食品园工建设,着力推进以北工合金钢有限公司为龙头的冶金机械加工带,以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业,高新科技产业研发带和以江苏雨润集团赤峰福润肉类加工有限公司为龙头的食品加工产业,以碾子沟矿业为龙头的矿业开发带建设,在推进现有企业提档升级的同时,通过招商引资的方法,吸引更多的企业来当铺地投资兴业入驻园区。
同时要保证入驻项目的质量,杜绝招商引资“捡进篮子都是菜”的现象。
2010年主要招商项目是博恩药业引联重组、服装加工项目、蔬菜保鲜项目、煤炭二级批发市场项目、北工合金钢厂工业用气项目、商品鹅引联重组项目、帅旗农药引联重组项目、年产20万吨饲料加工项目、杂粮杂豆深加工项目、博天糖业迁址扩建项目及碾子沟矿业引联重组、金昊矿业引联重组、萤石资源开发利用等项目,通过项目建设,推进产业集群形成,提高全乡工业集中度,提高规模企业增加值。
通过工业向集中发展区集中,以工业化作为城乡协调发展的基本推动力,带动城镇二三产业发展,为农村富余劳动力的转移创造条件。
二是按照社会主义新农村建设要求,加快小城镇和农村新型社区建设,引导农民向城镇和新型社区集中。
小城镇建设是城乡统筹发展的基础,搞好小城镇建设的前提是要有一个高标准的规划。
由于
**乡特殊的地理位置,要求这一规划要有更高或者说超高的标准,因此我们经多方考察聘请赤峰地区资质水平较高的赤峰华地方圆规划设计有限公司为我们做全乡小城镇总体规划,现在工程正在测量
规划阶段。
在规划中我们要求从基本的“三通一平”(通电、通水、通路和场地平整),到将来的“九通一平”(即信息通、准入通、配套通、物流通、融资通、市场通、核算通、人脉通、建新世纪的中国经济平台)都有要与红山物流园区、**北城区开发乃至赤峰城区北扩相融相通。
通过打造以政府所在地和新井村新农村建设为中心,以关家营村、大木头沟村为辐射的铁三角型小城镇和新型社区发展体系。
按照打造全乡政治经济文化发展中心的要求,推进高标准小城镇建设,为园区建设企业发展提供便利的生活服务保障区,通过打造具有满族特色的集观光旅游、餐饮服务为一体的满族文化园。
为城区居民提供假日休闲场所。
通过老年公寓、社会主义新农村项目建设提高小城镇建设档次。
从而使农民向城镇和新型社区集中,聚集人气和创造商机,为农村富余劳动力的转移创造载体。
三是以稳定农村农庭承包经营为基础,按照依法、自愿、有偿的原则,稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经营组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。
大力发展优质粮食、蔬菜、瓜果等特色优势产业,建设以楚东现代农业为龙头的万亩有机蔬菜产业。
现在楚东的有机蔬菜已远销北京等大城市,急需扩大规模。
利用伊斯尔与山东佳禾合作契机发展露地蔬菜基地一万亩。
为蔬菜深加工项目提供菜源保证。
加大瓜葵套种、甜瓜、葵花、杂粮杂豆等原有优势产业种植面积,推进土地规模经营,带动农民持续增收。
通过土地向适度规模的集中,进一步转变农业生产方式,推动现代农业发展。
(三)做大做强特色产业,夯实城乡统筹发展基础
统筹城乡发展,其核心是发展,关键在统筹,发展是解决问题的关键,是落实科学发展观的第一要务。
同时还应结合本地实际,在发展特色产业上下功夫。
近几年我乡大力实施“工业强乡、农业稳乡、商贸活乡、科教兴乡”四大战略,致力于工业和农牧业经济协调发展,不断强化和提升工业经济的主导地位,打造以碾子沟矿业为龙头的多家区级限上企业,支撑起了全乡工业区的脊梁。
但是由于是矿业经济一业独大,受国际金融危机影响,矿业经济发展遇到了前所未有的困难。
这也提醒我们只有发展特色优势产业才是统筹发展之本,兴旺发达之基。
2010年我们重点围绕江苏雨润集团福润200万口生猪加工项目建设,积极发展生猪养殖,通过培育养殖专业村、养殖小区和养殖专业户等方式方法,力争使全乡五年内生猪出栏达到百万口以上,为项目建设提供强有力的基地保证;
围绕楚东现代农业园区,打造万亩有机蔬菜生产基地,推进土地向适度规模集中;
围绕白音华木头沟货场项目,抓好煤炭二级批发市场建设,推进煤炭销售、运输和服务等相关产业发展;
围绕万利丰鹅业打造养鹅基地;
围绕**食品轻工园区建设,协助区政府抓好博天糖业、帅旗农药、德昊地板、昆宇复合纸等项目的入驻,推进食品轻工产业发展;
围绕满族文化民俗园建设,推进餐饮旅游产业发展,通过这些产业的建设和发展,使特色产业成为全乡统筹发展的坚实基础和有力支撑。
(四)建立健全长效机制,增强城乡统筹发展动力
一是要坚持重点突破与配套推进相结合的原则,紧紧围绕解决经济社会发展中面临的现实问题,着力构建推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。
二是要按照统筹区域协调发展的要求,合理划分主体功能区,建立经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间开发新机制,促进经济社会协调发展。
三是建立公共服务共享新机制,着眼于维护社会公平,把财力支出重点向公共就业、社会保障、社会事业发展等重点领域倾斜,尤其是注重为农村和城镇低收入者提供更好的基本公共产品和服务。
四是坚持全面发展和以点带面相结合,在全面发展的同时,切实抓住重点和亮点,用重点和亮点带动全面发展。
五是坚持科学引导,调动群众积极性。
统筹城乡发展,政府要做好引导和服务的角色,让广大农民群众成为发展的主角。
千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性,让群众的热情成为统筹城乡发展,推进城乡一体化的持久动力。
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- 关于 乡镇 便民服务 中心 运行 情况 调研 报告