县委书记陈亮在全县新农村建设工作会议上的讲话Word下载.docx
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对2009年的新农村建设,我至少有四方面的感触:
1、全县上下形成了强势推进“两茶”产业发展的共识和合力,发展势头好于预期,这可以算得上是2009年我县新农村建设最大的成效。
大家都知道,上犹在农业发展上走过了太多弯路,留下了太多教训,到目前为止,还没有形成像模像样的支柱产业。
其原因有三:
一是产业建设的区域定位不准。
二是没有坚持下去,持之以恒。
三是发展产业投入不足,存在撒胡椒面的现象,导致上犹在农业产业发展中“什么都有,什么都没有”的现象。
为了改变这种现象,我们提出农业主抓“两茶”,把发展农业的主要精力转向“两茶”,把扶植农业产业的资金集中到发展“两茶”,决心把“两茶”发展成为上犹真正的富农产业,农业的支柱产业。
这一思路得到了全县上下的拥护和支持,形成了共识。
县里整合了1000多万涉农资金予以扶持,各地发展“两茶”的积极性充分调动,客商也相当看好。
社溪社陈、麻田、东山镇石坑、油石清溪、黄埠合溪等几个有规模的“两茶”基地顺利推进。
2、示范点建设无论是在建设规模、建设理念,还是功能品位上,都有较大的提升,改变了外界对我县新农村建设的整体印象。
在完成面上工作任务的同时,精心建设了东山镇李田坑、社溪镇塘坑等几个有规模、有特色、功能相对完善的精品示范点。
这些综合示范点集中了建设理念、工作思路、工作水平和推进力度,起到了榜样示范作用。
大家可以从中学到怎么做示范点,怎么提升品味。
另外,这些示范点还是展示我县新农村建设工作成果的一个重要窗口。
3、全县新农村建设思路对头、方法得当,敢于攻坚、敢于创新,形成了不少先进经验做法。
除了刚才说的产业建设、综合示范点建设打了一个翻身战外,其它工作也有起色、有亮点。
农村垃圾处理和长效保洁工作,率先在全省走出了一条有效保障农村长效保洁的新路子,我县的做法在全省会议作经验介绍,在全市推行。
农村物流体系走在全市前列,构建了县、乡、村、农村社区一体化的物流配送网络,切实解决了农村买难、卖难和产量质量问题,拓展了工业品和农副产品双向流通渠道,改善了农村消费环境,得到上级的高度肯定。
多个省、市新农村建设专项工作现场会在我县召开,接待了一批批外省、外县领导到我县学习考察。
4、经过多年磨合,新农村建设工作运行机制更加良性有序,已成体系、成建制、常态化推进。
在县委、县政府的中心工作中,新农村建设是整合干部力量最多、职能单位最多、县财政单项工作安排资金最多的一项中心工作,而且经过几年的磨合,在履行职能上、在项目资金整合上形成了齐抓共管、协调配合的好势头。
二、要在理解和把握形势发展中,进一步认识新农村建设的重要意义,把新农村建设作为一项主要的常态工作持之以恒地推进。
应该说,随着新农村建设的深入推进,大家对新农村建设有了深刻的理解,大都自觉投入到新农村建设工作。
但自从我县决定整合一定的人力、财力,打造几个精品示范点后,个别领导干部就认为县委、县政府抓新农村建设关注的只是精品示范点建设,于是有的同志对新农村建设的思想认识有所松动,有的存在投机侥幸心理,有的只是为了应付、接受检查考核。
这种现象的背后反映的是有些领导干部对新农村建设的理解不够深刻,不够全面,反映的也是一种错误的政绩观。
在此,我代表县委、县政府表个态,新农村建设的基本导向只会更加坚决,绝不会动摇;
力量只会增加,不会减少;
投入只会加大,不会减少;
推动的力度只会加大,不会减弱。
我想可以从三方面来深化这方面的认识:
第一,从解决“三农”问题的战略上来看,新农村建设是新形势下推进农村发展改革的牛鼻子,是做好“三农”工作的总抓手。
“三农”问题最早由经济学家温铁军于1996年提出,从此渐渐被官方和媒体广泛引用。
2000年初,湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出“农民真苦,农村真穷,农业真危险”以及出版《我向总理说实话》后,“三农”问题在社会引进广泛反响。
2001年“三农”问题的提法写入文件,正式成为国内理论界和官方决策层引用的术语。
中央于2003年正式将“三农”问题写入工作报告,并随之迅速成为我们党和政府需要解决的头等问题。
“三农”问题是构成当代中国改革发展的最大难题,其严重性、复杂性和化解的艰巨性,堪称世界之最。
党中央对“三农”问题历来高度重视,特别是改革开放以来,中央就先后制定出台了关于“三农”问题的11个“一号文件”。
可以这么说,只要我们继续按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话二十个字的要求,“五新一好”整体推进新农村建设,就可确保农村改革开展基本任务、目标的顺利实现,就能较好地解决“三农”问题。
相反,如果放松新农村建设,使其出现曲折、慢进,农村改革发展所确定的基本任务就会落空,解决“三农”问题更是一句空话。
第二,从推动经济发展的导向来看,新农村建设是扩大内需增长空间的有效载体,中央、省、市扶持新农村建设的力度会更大。
在目前严峻的内外部环境下,我国的经济发展,必须着力扩大国内需求特别是消费需求,而我国居民消费存在的突出问题是城乡消费差距拉大。
有数据显示,占全国人口总数约2/3的农村人口,只消费了全国1/3的商品;
农村人口每增加1元的消费支出,将对整个国民经济带来2元的消费需求;
农村人口对一种家电产品的普及多增加1个百分点,就可增加238万台(件)消费需求,这意味着农村拥有最大的市场和最大的消费潜力。
从2009年年初开始,中央就推出了一系列更加实在、有效的强农惠农政策。
闭幕不久的中央经济工作会议明确指出,明年经济工作主要任务之一,就是夯实“三农”发展基础,扩大内需增长空间,将从完善强农惠农政策、增加涉农补贴规模、加快发展现代农业等多方面入手,稳步扩大农村需求。
这是扩大内需的新亮点,也是新形势下“三农”工作的新定位。
可以看出,国家已把发展农业生产力、提高农村购买力、扩大农村消费作为扩大内需的重点并付诸实施。
我县要紧紧抓住这个机遇,充分利用新农村建设这一有效载体,对接好中央、省、市加大基础设施建设投入、扩大内需、强农富民等投资政策,使各项强农惠农措施早日落实到乡村农户、田间地头,乘势推进我县的农业产业发展、小城镇建设、村庄整治、农村基础设施建设等基础工作,全面加快全县新农村建设步伐。
第三,从县级工作层面来看,新农村建设是我们工作的重中之重,是职责所系。
十七届三中全会明确指出:
“县(市)党委把工作重心和主要精力放在农村工作上。
”县级处在农村工作的一个链接点上,大多数工作都与农村工作有直接关系,很多没有直接关系的也有间接联系。
我们可以这么认为,我们所做的全部农村工作都属于新农村建设范畴。
就现在而言,省、市对新农村建设工作抓得非常紧,市里每季都会有一次比较全面的督查,省里也会定期不定期的督查,今年省里到我县督查就有5次。
在年终的目标考核中,新农村建设的考核也是涵盖内容最多、要求最严格的。
就将来而言,今年十月起,省委、省政府选择南昌市和新余市开展城乡一体化发展试点工作,开展推动城乡一体化的试点工作。
待省里在进行试点取得经验后将在全省推行城乡一体化发展工作,新农村建设工作的推行、开展力度和内容都必须有新的更高要求。
各乡镇、单位要充分认识新农村建设工作的长期性和艰巨性,必须有持之以恒、长期作战的思想认识,不是一蹴而就的工作。
我们在提出完成面上任务的同时,每年推进一批精品综合示范点,就是基于这方面的考虑。
有的人认为二三年时间新农村建设就能覆盖到全县每一个村落、社区,那是很不现实的。
一来随着农村人口的转移,一些特别偏远、人口又少的村庄会搬迁出来。
二来我们的财力又有限,不可能面面开花。
我们整合资源,每年建设一批有一定品位的综合示范点,建一个就成一个,建一个就建好一个,长期坚持下去,新农村建设一定能取得巨大成果。
三、要在推进产业体系建设进程中,着力解决制约“两茶”产业的深层次问题,坚定不移地推动“两茶”产业发展。
只有“生产发展”了,农民才能“生活宽裕”,只有农民生活富裕,才有真正意义上的新农村。
在发展农业产业上,上犹就是要集中精力,集中物力,集中财力,坚定不移地发展“两茶”产业。
我们发展“两茶”产业的思路已经很明确,就是要做好六个重点:
一要按照“三年搭框架、五年打基础、十年成体系”的思路,保持工作的连续性和政策的稳定性。
每年整合不低于1000万元资金投入“两茶”产业建设,力争通过三到五年努力,实现全县茶园面积10万亩、年产值2亿元,成为全省茶叶大县,高效油茶林40万亩、年产值4亿元的目标。
二要抓好一批产业基地。
茶叶重点抓好四大基地:
以新建的油石乡清溪村3000亩茶园为中心,连结梅水、油石新老茶园,形成3万亩的茶叶基地;
以梅岭茶场为中心,辐射安和、寺下,形成1—2万亩的茶叶示范基地;
利用五指峰山坳退耕还林,发展1万亩高山有机茶基地;
以营前雾毫茶场为核心,带动周边形成1万亩茶叶基地。
油茶重点抓好东山石坑、社溪麻田、社溪社陈、黄埠合溪、紫阳高基坪等万亩油茶产业基地,抓好中稍万亩油茶低产林改造。
三要扶持一批龙头企业。
坚持走“公司+合作社+大户带农户”的路子,项目拉动、大户带动、政策撬动多措并举扶持龙头。
2010年,我县第一产业的农业招商主要以发展“两茶”产业为主。
四要积极推进标准化和品牌化。
在品牌上,全县绿茶统一整合包装成“上犹绿茶”,所有品牌必须通过QS认证,争取绿色食品和有机食品认证。
现在我县引进了浙江安吉客商在水岩龙门库区种植白茶,我们要给予扶持,通过这个基地的示范带动,力争也能创出“上犹白茶”品牌。
五要抓好良种良法的普及推广,重点是控制好苗木品种和品质。
目前,我们已经落实了2家由亚林中心和市林科所提供技术支持、年可供应3万亩新植和3万亩低改的高产无性系油茶嫁接苗繁育基地,以及3家育苗面积超过60亩、可供应1万亩茶园的茶苗育苗基地项目,2010年要初步建立“两茶”良种保障基地。
六要引进和发展深加工企业,延长产业链。
在油茶深加工企业中,目标是要引进两到三家深加工企业,形成上犹油茶品牌。
引进的深加工企业不要过多,多了企业就会吃不饱,还会造成恶性竞争。
但只有一家也不行,会垄断市场,缺少竞争。
在茶叶加工企业的问题上,上犹有一个比较突出的问题就是加工企业过多,有些种了一二百亩甚至几十亩的农户就想建一个茶叶加工厂。
这样做很不好,第一不利于上犹全县茶叶品牌的整合。
第二会造成恶性竞争,打乱市场,搞砸品牌。
这是一个地方发展产业的大忌,希望有关部门和乡镇要加强引导。
应当说,我县发展“两茶”的思路清晰,势头也很好。
在这大好形势面前,我们的眼光更要向前,要坐下来,冷静的思考和解决发展“两茶”产业的一些深层次的问题。
比如,农民的参与积极性问题。
我们把“两茶”产业定位为富民产业,就是希望当地大多数群众都参与进来。
从现在的运行情况来看,搞开发、办基地的要么是招商引来的老板,要么是一些老种植户,当地的新生力量很少,几乎没有。
招商引资,引进种植大户,创办加工企业,是我们做大“两茶”产业的重要举措。
由大户起示范带动作用,我们提出“公司+合作社+大户带农户”就是这样的初衷。
只有当上犹当地百姓、千家万户都参与到“两茶”开发之时,“两茶”才能真正称得上是上犹的富民产业、支柱产业。
又比如,资金投入问题。
农业产业相对比较脆弱,对农业产业给予政策扶持、资金扶持是中央到地方一以贯之的导向。
为了打开发展“两茶”产业的局面,我县决定坚持3至5年每年整合不少于1000万元资金投入下去,可以这么说现在建基地的大量前期投入财政都是兜了底,这也只是在起步采取的非常之举。
一方面,随着产业深入发展下去,不可能永远都由财政兜底。
另一方面,即使现在财政兜底建起来的基地,后期还需要大量的投入,如果没有资金的投入,建好的基地也会流产。
这就需要思考建立投入机制的问题。
可以探索建立“两茶”产业发展担保中心,从整合的资金中或者从财政中另外拿出一定的资金注入银行,作为贷款担保基金。
如果财政注入200万资金,农民能从银行中贷出一二千万的资金,这就解决了“两茶”产业后续发展资金的问题,也有利于“两茶”产业的健康有序发展。
再比如,建生态茶园的问题。
我们的“两茶”产业要朝着生态、绿色、有机方向走。
开发“两茶”产业基地时要做到“山顶戴帽、山腰披衣、山脚穿靴”,千万不要开个机械工程车把山上的树、植被一扫而光。
山顶的树木,植被不容易长,戴绿帽子越大越多越好;
山腰上一些长势比较好的树木、植被也不要一律砍光,这样既可体现生态花园,又能涵养水份,防止水土流失。
发展任何一个产业都不是一件容易的事。
基地的建设、品牌的塑造、产品的营销,每一个环节都会遇到一些问题,这就需要我们会提前思考,提前准备,采取对策,逐一化解。
希望我们的有关部门和乡镇能够深入调查研究,仔细分析,针对发展“两茶”产业的进程中会遇到的困难,能够提出一揽子解决办法。
思考问题、解决问题,主动为县委、县政府排忧解难,提供决策参考这方面,我们的一些领导干部意识比较淡薄,不够主动,常常成为被动落实县委、县政府指示精神的“施工员”,希望今后能够逐步改变。
四、要在统筹各种因素中,点面结合建设一批功能完善的精品示范点,进一步提高我县新农村建设的层次和水平。
总体思路还是要在完成扩点铺面的基础上,精心打造一批有品位、有内涵,能充分展示上犹新农村建设水平的精品示范点。
具体来说,要做到“六个有机统一”:
一是立足乡村实际与全县发展战略的有机统一。
建设点的选择,特别是农民集中建房点的选择,要站在全县长远发展大局来谋化,不能用狭隘的眼光,只顾眼前,只顾乡镇当前好做工作,不考虑县里的长远发展规划,为上犹将来的发展设置障碍,这方面我们已经有过教训。
一个领导干部只要是真正为上犹利益、上犹将来着想,就一定会有长远的眼光,一定会有胸怀全局的意识,一定会有坦荡磊落的气魄。
县委、县政府提出建设“四湖两岸”生态经济区,沿线乡镇都要自觉融入到生态经济区的建设中去,建设点的定位、房屋的立面造型、色彩和道路的设置等等,都要与生态经济区的建设相匹配,绝不能为将来设置障碍。
我县提出新农村建设要与工业园区建设相结合、与移民搬迁相结合、与旅游产业相结合、与山水自然风光相结合。
在黄埠建设一个工业园区新村,在沿湖建一至三个移民新村,沿一级路在陡水和梅水建农家乐新村,在其它乡镇建一批山水田园风光的生态新村,这是着眼于上犹的发展战略来谋划的,也是2010年新村镇建设的重点。
二是政府主导与农户主体的有机统一。
农民是社会主义新农村建设的主体,也是中国现代化建设的主体。
不可否认,现在政府包办代办的现象在新农村建设中还比较突出,农民的主体作用没有得到很好发挥。
新农村建设的最大特色就是农民主体,最大的难点就是主体作用的发挥。
我们要把唤起农民主体意识、提高农民主体素质、塑造农民主体品格、确立农民主体地位贯穿始终,把培育农民的现代生活方式、生产方式、思维方式作为重要内容,把提高农民的自我发展、自我完善能力作为落脚点。
发挥农民主体作用,提高农民的自我生存发展能力,是新农村建设的生命力之所在,是解决“三农”问题的根本之所在,是中国社会主义现代化的关键之所在。
三是乡镇主要力量与部门帮扶力量的有机统一。
乡镇干部是推动新农村建设的主力军,是中坚力量。
各单位、部门作为新农村建设的挂点帮扶单位,要考虑如何发挥职能优势,思考能为新农村做点什么。
比如,文化部门要考虑怎么来提升新农村建设的文化内涵,丰富农民的文化生活;
科技部门要考虑如何提高农村科技水平,促进农村生产力的发展;
民政部门要考虑如何推动五保老人集中供养点的建设,等等。
各单位、各部门不能认为落实了帮扶资金就算支持,不能认为一年到头领导到建设点上蜻蜓点水几次就算重视,不能认为安排几名干部住上几天就算参与。
四是有序推进和坚持原则的统一。
现在新农村建设中有一种比较普遍的现象需要引起注意。
很多人认为,新农村建设纯粹是为了完成任务,纯粹是为了应付检查。
在这样的思想主导下,有的建设点启动很慢,待快检查时用一两个月时间突击应付,临时抱佛脚。
这必然导致政府包办、干部包干,导致广大群众产生依赖思想。
有的只管结果不管过程,只要能顺利推进,只要能通过上级的检查验收,不管群众是否参与,只要群众不反对即可;
不管该执行的政策是否执行到位,只要群众不出来阻挠即可;
不管是否会给将来带来矛盾和隐患,只要现在没有出现问题即可。
举两个例子:
第一个是建村组道的问题。
有的从大片的良田腹地蜿蜒而过,侵占了大量耕地;
有的农户乘新农村建设这股东风,修建了几米宽几里长的道路只为了他一家的通行,占了邻里大量的农田。
这样做有两个问题值得思考。
一个是,为了一家有没有必要修这么宽的道路,浪费那么多的良田。
另一个是,县乡工作组进驻在那里时,做通了邻居的工作,有的还带有一点强行的手段,不知工作组搬走后是否会引发矛盾呢。
第二个是农村“空心房”的问题。
“一户一宅”是国家倡导的政策,建新必须拆旧,这是原则,也是政策。
现在我县农村“空心房”问题比较突出。
原因就是有些乡镇一味地强调新农村建设的顺利推进,该坚持的政策和原则没有坚持,还有就是职能部门把关不严。
其实要解决“空心房”的问题很简单,就是在源头上堵住。
农民在批地建房时就要承诺新房建设后就必须拆除旧房。
今年,我县要把拆除“空心房”作为新农村建设的一项重要任务。
五是建与管的有机统一。
在建设今年新确立的建设点的同时,不要忘记对以前建设点的管理、维护和提升,巩固新农村建设的成果。
六是村庄建设与圩镇建设的有机统一。
圩镇建设是新农村建设的题中之义。
城镇化是人类社会发展的必经阶段,是不可逾越的鸿沟。
抓城镇化就是抓扩大内需,就是抓发展,就是抓项目。
我们要把推进城镇化作为扩大内需、加快发展、调整结构的重要抓手,像抓项目那样抓城市和圩镇建设,像抓村庄示范点那样抓圩镇建设。
省政府最近推出了“百镇示范工程”,全省抓100个重点示范镇建设,省里将出台诸如给100多亩用地指标等政策,推动全省小城镇建设和发展。
我县推荐申报了黄埠镇,这项工作要积极跟进。
我县圩镇建设要着重解决四个问题:
一是规划。
每个圩镇建设都应有一个长远的发展规划,当前要下决心解决有些圩镇以街为市的问题。
二是投入。
县委、县政府为支持圩镇建设,已出台了专门的政策文件,把乡镇的土地出让收入全额返还,县财政还每年安排60万元予以扶持。
各乡镇还要进一步提高市场运作的水平,多渠道解决圩镇投入问题。
在新形势下,掌握经济规律、懂得市场运作,是各级领导干部所必须具备的能力。
三是美化、亮化、绿化。
要切实从方便群众的生产生活入手,着力解决群众最关心的实际问题,重点解决环境卫生差、乱搭乱建、市场无序、路灯黑暗、乱堆乱放等问题,把各个圩镇建设成为规范有序、各具特色、宜人居住的小城镇。
圩镇的主要通道两边要进行绿化,多种树。
以后新农村建设,少种草,决不能种洋草,要多种树,多种本地的阔叶常青树。
四是管理。
一方面,要建立在政府主导下的社会化管理模式,有条件的乡镇可以成立圩镇居委会或圩镇理事会,从根本上解决圩镇事务谁来负责、谁来管的问题。
另一方面,采取“乡镇管理、部门联动,规范建设、长效运行”的方式,积极推进圩镇环境卫生和市场管理的规范进程。
组建专门的圩镇市场管理队伍和环卫队伍,把县城管执法触角延伸到乡镇,通过授权执法、联合执法等多种形式,有效解决圩镇难整治、难管理、难执法的问题。
实行执法责任分担负责制,凡涉及政治经济责任由乡镇负责,涉及法律责任由城管局负责。
五、在完善机制、加强保障中,确保新农村建设良性有序持续开展。
一要完善新农村建设工作机制。
要继续实行县级领导挂点、工作组牵头抓总、责任单位包点、乡镇主要领导单独抓点的帮扶措施推进新农村建设。
县委将始终把新农村建设作为检验领导干部执政能力和锻炼培养干部的重要平台,把建设成效作为衡量领导干部业绩的重要标准和干部提拨重用的一项重要依据。
二要完善新农村建设投入保障机制。
要坚持按照财政收入的12%投入新农村建设,逐年增加新农村建设投入,加大各类涉农资金和项目资金整合力度。
根据中央经济工作会议精神,今年要把农村水利等农村基础设施建设,作为新农村建设的一个重点。
三要完善新农村公共服务体系。
继续完善农村村落社区保洁机制,实现农村卫生保洁工程全县较大村落全覆盖。
完善农村物流配送网络体系,增加乡村连锁店数量,达到行政村覆盖90%以上的目标,由单纯的物资配送向物资农资配送、农产品运输销售、农业生产技术咨询多功能迈进。
完善农村社会保障体系,明年重点解决被征地农民的养老保险问题,同时密切关注将逐步推广的国家新型农村社会养老保险政策,
四要加强基层组织建设,构建上下联动、科学严密的基层服务和掌控体系。
关于这一点,在下月召开的全县三级干部大会上将作详细的阐述。
五要进一步完善工作考核体系。
考核不仅要考核本年度各项工作任务完成情况,还要把上一年度建设点的保持情况、产业基地后续发展情况纳入考核范围。
建设点不能一建了之,不管它来年的保持情况;
产业基地更不能一验了之,验收后就听之任之,“束之高阁”,不管产业基地的成长、发展,年年只把精力放在完成新开发任务上,这是一个地方产业发展的大忌。
以前花了精力、投了资金开发的基地,没有管理好、延续好、发展好,那是最大的浪费、最严重的失职,是对农民群众不负责、对上犹的长远发展不负责、对历史不负责的表现。
今天我的讲话完了,谢谢大家!
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